Tranh chấp môi trường được hiểu là những xung đột giữa các cá nhân, tổ chức, các công đồng dân cư về quyền và lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường; về quyền được sống trong môi trường trong lành và quyền được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản do làm ô nhiễm môi trường gây nên. Theo Điều 161 Luật Bảo vệ môi trường 2014: “ 1. Nội dung tranh chấp về môi trường gồm: a) Tranh chấp về quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường trong khai thác, sử dụng thành phần môi trường; b) Tranh chấp về xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường; c) Tranh chấp về trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường. 2. Các bên tranh chấp về môi trường gồm: a) Tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường có tranh chấp với nhau; b) Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng các thành phần môi trường và tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cải tạo, phục hồi khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái, bồi thường thiệt hại về môi trường.” Như vậy, tranh chấp môi trường gồm các dạng chủ yếu sau: Một là: Tranh chấp giữa các tổ chức, cá nhân, các nhà đầu tư, nhà sản xuất trong việc khai thác, sử dụng chung các nguồn tài nguyên và các yếu tố môi trường. Hai là: Tranh chấp giữa các tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư với các tổ chức cá nhân khác về việc đòi bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây nên. Dạng này bao gồm cả những tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại gây ra từ các sự cố môi trường. .....
BTCN môn: Pháp luật giải tranh chấp Đất đai – Môi trường Họ tên: NGUYỄN LÊ ANH MSHV: 16065187 Anh chị nêu chế giải tranh chấp môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014? Tranh chấp môi trường hiểu xung đột cá nhân, tổ chức, công đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản làm ô nhiễm môi trường gây nên Theo Điều 161 Luật Bảo vệ môi trường 2014: “ Nội dung tranh chấp môi trường gồm: a) Tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi trường; b) Tranh chấp xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; c) Tranh chấp trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường Các bên tranh chấp môi trường gồm: a) Tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường có tranh chấp với nhau; b) Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng thành phần môi trường tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cải tạo, phục hồi khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái, bồi thường thiệt hại môi trường.” Như vậy, tranh chấp môi trường gồm dạng chủ yếu sau: - Một là: Tranh chấp tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư, nhà sản xuất việc khai thác, sử dụng chung nguồn tài nguyên yếu tố môi trường - Hai là: Tranh chấp tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư với tổ chức cá nhân khác việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên Dạng bao gồm tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại gây từ cố môi trường - Ba là: Tranh chấp nảy sinh trình tiến hành dự án phát triển gây ảnh hưởng có nguy gây ảnh hưởng đến yếu tố môi trường thuộc quyền quản lí, sử dụng hợp pháp chủ thể khác Cơ chế giải tranh chấp môi trường nói riêng hệ thống thống phương tiện pháp lí đặc thù, thông qua thực việc giải tỏa mâu thuẫn bên tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên, bảo vệ trật tự xã hội Theo Khoản Điều 161 Luật Bảo vệ môi trường: “Việc giải tranh chấp môi trường thực theo quy định pháp luật giải tranh chấp dân hợp đồng quy định pháp luật có liên quan.” BTCN môn: Pháp luật giải tranh chấp Đất đai – Môi trường Họ tên: NGUYỄN LÊ ANH MSHV: 16065187 Như vậy, chế giải tranh chấp môi trường tương tự giải tranh chấp dân Vì vậy, bao gồm phương thức: thương lượng, trung gian, hòa giải quan có thầm quyền gồm: Trọng tài, Tòa án a, Thương lượng: Thương lượng phương thức giải tranh châp thông qua việc bên tranh chấp bàn bạc, tự dàn xếp, tháo gỡ bất đồng phát sinh để loại bỏ tranh chấp mà không cần có trợ giúp hay phán bên thứ ba Phương thức có đặc điểm sau: - Cơ chế tự giải quyết: phương thức hai bên tự bàn bạc, thảo thuận mà diện bên thứ ba để trợ giúp hay đưa phán - Tính tự nguyện: bên tham gia thương lượng, rút khỏi trình thương lượng chấp nhận kết thương lượng hay không hoàn toàn tự do, phụ thuộc ý chí bên - Tính linh hoạt, không nghi thức: bên không bị ràng buộc nguyên tắc, quy định pháp lý thủ tục Thương lượng phương thức giải tranh chấp phổ biến thông dụng pháp luật quy định ràng buộc Tuy nhiên, cần lưu ý trình thương lượng không vi phạm điều cấm pháp luật đạo đức Ưu điểm phương thức thương lượng giải tranh chấp môi trường: + Giữ bí mật thông tin cho chủ thể gây ô nhiễm Trên thực tế, tranh chấp môi trường thường xuyên xảy bên chủ thể thực hoạt động sản xuất, kinh doanh với bên cá nhân, tổ chức chịu ảnh hưởng thiệt hại môi trường phát sinh từ hoạt động sản xuất kinh doanh Đặt bối cảnh tại, nhận thức cộng đồng, xã hội việc BVMT ngày tăng Tại quốc gia phát triển, người tiêu dùng quan tâm đến ý thức BVMT doanh nghiệp nhà cung cấp dịch vụ Sự xuất nhiều thuật ngữ sản phẩm thân thiện với môi trường, tiêu dùng xanh, hàng xanh, dịch vụ xanh cho thấy ý thức BVMTcủa cộng đồng xã hội tăng lên Đã có nhiều chiến dịch tẩy chay sản phẩm, dịch vụ không thân thiện với môi trường Các doanh nghiệp sản xuất cung cấp dịch vụ hướng đến xây dựng hình ảnh thân thiện với môi trường coi tiêu chí để thu hút quan tâm người tiêu dùng sản phẩm Nếu thông tin hành vi gây thiệt hại cho môi trường doanh nghiệp bị công khai gây ảnh hưởng đến hình ảnh doanh thu doanh nghiệp Chính vậy, thương lượng phương thức giải nhanh chóng giúp cho doanh nghiệp giữ BTCN môn: Pháp luật giải tranh chấp Đất đai – Môi trường Họ tên: NGUYỄN LÊ ANH MSHV: 16065187 thông tin Ngược lại, doanh nghiệp sợ bị công khai thông tin hành vi gây thiệt hại cho môi trường người bị thiệt hại có ưu trình giải tranh chấp, điều giúp phần cân lợi ích bên tranh chấp + Giúp hài hòa trì mối quan hệ lâu dài bên sau tranh chấp kết thúc Thương lượng giúp bên tranh chấp ngồi lại với để giải thích thỏa thuận với nhau, đưa phương án chủ thể thứ ba áp đặt Như vậy, phương án giải tranh chấp bên tự đưa ra, nên tựn guyện thực hiện, giúp kết giải tranh chấp đạt hiệu cao Ngoài ra, trình giải tranh chấp bên thỏa thuận đến phương pháp để cải tạo môi trường bị thiệt hại, xây dựng nguyên tắc sử dụng, khai thác chung môi trường giúp tránh việc lặp lại tranh chấp tương lai + Giúp giải nhanh chóng tranh chấp môi trường Do giải tranh chấp thương lượng không bị ràng buộc thủ tục pháp lý nên thường diễn nhanh chóng, không bị kéo dài Thời gian, địa điểm, thành phần tham gia giải tranh chấp hoàn toàn bên định nên tham gia bên đầy đủ Hạn chế phương thức thương lượng giải tranh chấp môi trường + Kết thương lượng thành công hay thất bại phụ thuộc hoàn toàn vào thiện chí bên Nếu bên tranh chấp thiện chí, hợp tác trình thương lượng khó thành công Một đặc trưng tranh chấp môi trường vị bên tranh chấp thường không cân vậy, bên bị thiệt hại chuẩn bị tốt không nhận hỗ trợ từ phía quan, tổ chức khác gặp nhiều bất lợi trình thương lượng + Kết thương lượng đảm bảo tự nguyện bên, chế tài ràng buộc nên nhiều trường hợp bên không thực kết quảthương lượng b, Trung gian phương thức giải tranh chấp có bên thứ ba độc lập đứng giúp bên giải xung đột mà quyền bắt buộc quyền đến thỏa thuận, không phép định kết giải tranh chấp Phương thức có đặc điểm sau: - Có xuất bên thứ ba người hỗ trợ cho bên tìm giải pháp Tuy nhiên người quyền tư vấn cho bên phương án giải tranh chấp - Sự tự nguyện: giống thương lượng, tham gia thực thi kết hoàn toàn phụ thuộc thiện chí bên mà chế đảm bảo BTCN môn: Pháp luật giải tranh chấp Đất đai – Môi trường Họ tên: NGUYỄN LÊ ANH MSHV: 16065187 - Sự linh hoạt: bên không bị ràng buộc nguyên tắc, quy định pháp lý thủ tục c, Hòa giải phương thức giải tranh chấp có tham gia bên thứ ba độc lập hai bên chấp nhận hay định giữ vai trò trung gian để hỗ trợ cho bên tìm giải pháp thích hợp giúp chấm dứt mâu thuẫn, xung đột tồn bên - Ưu điểm phương thức hòa giải giải tranh chấp môi trường: + Giúp kết giải tranh chấp có khoa học Hòa giải có tham gia bên thứ ba người có chuyên môn, kinh nghiệm, kiến thức pháp lý giúp cho bên tranh chấp nhanh chóng tìm phương án giải phù hợp có Trong tranh chấp môi trường, thiệt hại môi trường thường lớn khó xác định, hỗ trợ từ quan, tổ chức, cá nhân có chuyên môn, bên tranh chấp khó để đưa phương án giải có khoa học, dễ bị đưa yêu cầu mang tính chủ quan, không phù hợp dẫn đến không đạt kết thương lượng Phương thức giải tranh chấp môi trường hòa giải giúp khắc phục hạn chế Vì người thứ ba với kinh nghiệm kiến thức, giúp bên phân tích cách xác nguyên nhân nảy sinh tranh chấp giúp định hướng phương án giải tranh chấp phù hợp + Hòa giải giúp điều hòa mâu thuẫn phát sinh trình giải tranh chấp môi trường Do thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn gắn liền với lợi ích lâu dài chủ thể, nên trình giải tranh chấp môi trường, có bên không thiện chí dễ dẫn đến nảy sinh mâu thuẫn Đây rào cản lớn phương thức giải tranh chấp thương lượng Tuy nhiên, phương thức hòa giải với tham gia người thứ ba giúp giải vấn đề Bên thứ ba giúp tránh được/điều hòa mâu thuẫn nảy sinh trình giải tranh chấp, không làm cho mối quan hệ bên tranh chấp trở nên căng thẳng Theo quy định hành, có hai hình thức hòa giải tranh chấp môi trường hòa giải tố tụng hòa giải tố tụng Hòa giải tố tụng phương thức giải tranh chấp có tham gia bên thứ ba độc lập hai bên chấp nhận hay định giữ vai trò trung gian để hỗ trợ cho bên tìm giải pháp thích hợp giúp chấm dứt mâu thuẫn, xung đột tồn bên Hòa giải tố tụng hoà giải tiến hành trình thực thủ tục tố tụng án hay trọng tài BTCN môn: Pháp luật giải tranh chấp Đất đai – Môi trường Họ tên: NGUYỄN LÊ ANH MSHV: 16065187 d, Trọng tài là phương thức giải tranh chấp có tham gia trung gian đặc biệt trọng tài viên hội đồng trọng tài Để giải tranh chấp môi trường trọng tài, phải áp dụng Luật trọng tài thương mại 2010 văn hướng dẫn thi hành Có hai hình thức giải tranh chấp trọng tài: trọng tài quy chế trọng tài vụ việc Trọng tài quy chế hình thức giải tranh chấp Trung tâm trọng tài theo quy định Luật quy tắc tố tụng Trung tâm trọng tài Trọng tài vụ việc (trọng tài Ad-hoc) hình thức trọng tài lập để giải tranh chấp cụ thể có yêu cầu tự giải thể giải xong tranh chấp Trọng tài viên với tư cách bên thứ ba độc lập nhằm giải tranh chấp việc đưa phán buộc bên tranh chấp phải thực Phán trọng tài có giá trị chung thẩm Để giải tranh chấp môi trường phương thức trọng tài bên tranh chấp buộc phải có thỏa thuận trọng tài văn Do tranh chấp môi trường tranh chấp phát sinh hợp đồng nên thỏa thuận trọng tài chỉđược thiết lập sau có tranh chấp Thỏa thuận trọng tài lập sau giải tranh chấp thương lượng hòa giải không thành Đây rào cản việc giải tranh chấp môi trường trọng tài e, Tòa án: Theo quy định pháp luật Tòa án phương thức giải tranh chấp môi trường Tòa án phương thức giải tranh chấp thông qua hoạt động quan tài phán nhà nước, nhân danh quyền lực nhà nước để đưa phán buộc bên có nghĩa vụ thi hành, kể sức mạnh cưỡng chế Phương thức giải tranh chấp môi trường tòa án có số ưu điểm như: Có chế đảm bảo thực thi phán tòa án, giúp hiệu thực thi phán cao hơn; Tòa án xét xử công khai nên thông tin tranh chấp phổ biến rộng rãi đến cộng đồng, xã hội từ giúp thu hút quan tâm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân, cộng đồng Từ giúp nâng cân vị bên tranh chấp, gây áp lực để tòa án không phán không theo pháp luật Ngược lại, hạn chế phương thức này, đứng góc độ bên gây thiệt hại chủ thể thường không muốn công khai rộng rãi thông tin thiệt hại môi trường mà gây gặp phải thiếu hợp tác chủ thể trình giải tranh chấp; quy trình tố tụng phức tạp, nhiều cấp xét xử làm cho tranh chấp môi trường kéo dài, gây tốn thời gian bên tranh chấp g, Giải tranh chấp quan quản lý nhà nước môi trường: BTCN môn: Pháp luật giải tranh chấp Đất đai – Môi trường Họ tên: NGUYỄN LÊ ANH MSHV: 16065187 Xuất phát từ quan niệm, môi trường thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu, có trách nhiệm việc quản lý, BVMT nên tham gia quan quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường lớn Pháp luật hành trao quyền giải tranh chấp môi trường cho quan quản lý nhà nước Bộ TN & MT, UBND tỉnh, huyện; hòa giải UBND xã (theo Điểm d Khoản Điều 143 Luật Bảo vệ Môi trường 2014: “Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm Hòa giải tranh chấp môi trường phát sinh địa bàn theo quy định pháp luật hòa giải”) Thủ tục giải tranh chấp môi trường quan thường diễn nhanh chóng, bên nộp tạm ứng án phí thường diễn địa phương sinh sống nên chủ thể có nhiều thuận lợi trình giải tranh chấp Tuy nhiên, phương thức lại gặp số hạn chế: chủ thể gây thiệt hại môi trường thường doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cung cấp dịch vụ Các chủ thể có mối quan hệ tốt với quyền quan quản lý môi trường địa phương, nên kết giải tranh chấp thiếu khách quan Tuy nhiên, pháp luật cho phép chủ thể cảm thấy không đồng tình với kết giải tranh chấp UBND Bộ TN & MT quyền khởi kiện yêu cầu tòa án giải tranh chấp Danh mục tài liệu tham khảo Luật Bảo vệ Môi trường 2014; Luật Dân 2015; Luật Trọng tài Thương mại 2010; Nguyễn Thị Huệ, “Pháp luật giải tranh chấp môi trường Việt Nam” Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội “Hoàn Thiện Pháp Luật Về Giải Quyết Tranh Chấp Môi Trường Ở Việt Nam” https://anhhonguyen.blogspot.com/2014/11/hoan-thien-phap-luat-ve-giai-quyet.html ...BTCN môn: Pháp luật giải tranh chấp Đất đai – Môi trường Họ tên: NGUYỄN LÊ ANH MSHV: 16065187 Như vậy, chế giải tranh chấp môi trường tương tự giải tranh chấp dân Vì vậy, bao gồm phương... tài có giá trị chung thẩm Để giải tranh chấp môi trường phương thức trọng tài bên tranh chấp buộc phải có thỏa thuận trọng tài văn Do tranh chấp môi trường tranh chấp phát sinh hợp đồng nên thỏa... chấp giúp định hướng phương án giải tranh chấp phù hợp + Hòa giải giúp điều hòa mâu thuẫn phát sinh trình giải tranh chấp môi trường Do thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn gắn liền với lợi