THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒNG HỒNG HIỆP HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ quốc vẹn toàn, để người dân đất Việt sống hòa bình, tự hôm nay, cha ông ta mát khơng nhỏ Đó “cái bóng” tượng đài hào quang chiến thắng Dưới tượng đài có hàng triệu, hàng triệu người ưu tú đất nước ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu người hy sinh phần thân thể có khơng biết gia đình phải chịu ảnh hưởng chiến Hàng triệu thân nhân liệt sĩ - ông bà, cha mẹ, người vợ, người chồng, người con, anh chị em mãi không gặp lại người thân yêu Các anh hùng liệt sĩ, thương binh “đã làm rạng rỡ dân tộc, vẻ vang giống nòi”, họ chiến đấu, hy sinh để Tổ quốc ta độc lập, tự do, thống dân tộc ta mãi trường tồn Chính điều mà Đảng, Nhà nước nhân dân không ngừng làm tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa chủ trương, sách, nhằm chăm lo để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng thân nhân người có công Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách năm dành cho đối tượng lớn (riêng năm 2017, vào khoảng 17.500 tỉ đồng) để thực chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây dựng nhà ở, nâng cấp cấp nghĩa trang; điều dưỡng, hỗ trợ học tập, điều dưỡng, phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng; bảo hiểm y tế;… Nhờ nhằm nâng cao đời sống vật chất ,góp phần ổn định tinh thần cho đối tượng người có cơng Thực sách người có cơng khơng ban ơn, mà thể tinh thần trách nhiệm Đảng Nhà nước nhằm xoa dịu bù đắp phần những công lao mát to lớn người có cơng lao đóng góp đất nước Cẩm Lệ quận vùng ven thành phố Đà Nẵng, cửa ngõ vào thành phố từ phía Nam Thời kháng chiến, Cẩm Lệ nơi có trụ sở làm việc nơi có sở tập trung huấn luyện, đóng quân chế độ cũ địa điểm Hoà Cầm trung tâm quận Hoà Vang (nay trung tâm hành quận Cẩm Lệ) Nơi địa bàn đấu tranh ác liệt ta địch Nhiều gia đình sinh sống sở cách mạng trực tiếp gián tiếp bám địch chuẩn bị thời để tiến cơng vào nội thị Do vậy, số lượng người có công với cách mạng địa bàn quận lớn, với 1.765 người vào cuối năm 2017 [16] Trong năm qua, quận Cẩm Lệ tổ chức thực cách hiệu nghiêm túc chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng Ngồi sách người có cơng với cách mạng theo quy định trung ương, thành phố, quận huy động từ quận đến phường tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực sách người có cơng việc làm cụ thể như: tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên dâng hương nghĩa trang vào tối 14 (Âm lịch) ngày cuối tháng (Âm lịch); thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng BMVNAH Đây việc làm thiết thực, cụ thể, tác động cách tích cực đến đối tượng sách, nhằm giúp cho đối tượng ổn định sống tạo niềm tin đối tượng sách Đảng Nhà Nước Bên cạnh kết đạt được, thực sách người có cơng địa bàn quận Cẩm Lệ số mặt hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền sách chưa thực rộng rãi; Đội ngũ làm công tác lao động thương binh xã hội sở không ổn định, lực tham mưu triển khai tổ chức thực chưa đáp ứng yêu cầu; Một số người dân nhận thức sách chưa đúng, nên nhiều thắc mắc sách; Một số văn hướng dẫn chậm, thiếu đồng chưa rõ ràng; Thủ tục xét cơng nhận rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho đối tượng; Chế độ trợ cấp chậm bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng nhu cầu cho đối tượng; Việc triển khai thực có nơi chủ quan, thiếu chặt chẽ q trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng hưởng chưa đúng; số trường hợp cố tình khai man; mức hỗ trợ thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều người, nhiều gia đình sách chưa bảo đảm; Những tồn tại, hạn chế khiến hiệu tác động sách chưa kỳ vọng Đó lý mà em lựa chọn đề tài “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi thân sinh sống lĩnh vực cơng tác thực tiễn Đề tài thực nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi An sinh xã hội tiếp cận rộng cho sách người có cơng với cách mạng Thực tế, có nhiều nghiên cứu giới đề cập đến an sinh xã hội khía cạnh khác nhau, phương diện phân tích lý thuyết lẫn mơ hình thực nghiệm Merriam (1978) phân tích tương đối hệ thống nội dung lý thuyết gắn với hệ thống an sinh xã hội chỉ số phúc lợi xã hội Leliveld (1991) nghiên cứu lý thuyết hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt nhấn mạnh nội dụng đặc điểm, tính cần thiết, nguyên tắt, hình thức, nhân tố hệ thống an sinh xã hội quốc gia BITS (2002) phân tích chuyên sâu hệ thống an sinh xã hội nội dung chủ yếu : (i) An sinh xã hội, việc làm phát triển; (ii) Mở rộng hỗ trợ xã hội; (iii) Bình đẳng giới; (iiii) Nguồn tài trợ bền vững cho bảo đảm xã hội JICA (2009) phân tích lý thuyết an sinh xã hội thực tế hệ thống an sinh xã hội số quốc gia châu Á Không nhiều nghiên cứu định lượng đo lường hiệu thực sách an sinh xã hội Sử dụng phương pháp ước lượng, Peter Herrmann cộng (2008) nghiên cứu tính hiệu khoản chi tiêu công phục vụ mục tiêu xã hội mơ hình quốc gia Châu Âu Những kết ước lượng chỉ tính hiệu ý nghĩa khoản chi tiêu nhà nước việc giảm tỷ lệ nghèo đói quốc gia Sử dụng liệu từ điều tra quốc gia thập kỷ qua, Svallfors (1995) đánh giá xem liệu thay đổi gần kinh tế trị có tác động đến sách phúc lợi Thụy Điển dài hạn hay không? Kết thực nghiệm chỉ ổn định ý nghĩa tính hiệu sách phúc lợi xã hội Thụy Điển Anu Muuri (2010) đo lường nhân tố ảnh hưởng đến thái độ người dân Phần Lan chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội, lợi ích an sinh xã hội mà họ nhận Đầu tiên, tác giả mô tả cách tổng quát nghiên cứu gắn với phúc lợi xã hội khía cạnh lý thuyết lợi ích Sau đó, sở liệu điều tra quốc gia Phần Lan tiến hành vào cuối năm 2006, sử dụng phương pháp hồi quy Logistic tác giả tìm thấy : (1) Chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội mức độ lợi ích an sinh xã hội phụ thuộc ý nghĩa vào giới tính, đặc biệt vai trò ngày gia tăng người phụ nữ; (2) Những đối tượng yếu xã hội người gặp khó khăn tìm kiếm việc làm, người phụ thuộc vào phúc lợi nhà nước, có thái độ tích cực sách phúc lợi xã hội; (3) Những người sử dụng dịch vụ phúc lợi xã hội đánh giá cao ích lợi hệ thống an sinh xã hội người không sử dụng; (4) Những người có trình độ giáo dục đại học có thái độ tích cực so với người khác đánh giá chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội mức độ lợi ích an sinh xã hội Blekesaune Quadagno (2003) nghiên cứu thái độ cơng chúng sách cơng phúc lợi xã hội hai cấp độ cá nhân quốc gia Đối tượng sách gồm: hỗ trợ công cộng cho người bệnh người già, hỗ trợ công cộng cho người thất nghiệp Đây đối tượng mục tiêu sách an sinh xã hội nhà nước Các tác giả tìm thấy rằng, cấp độ quốc gia quan trọng việc định hình thái độ cơng chúng sách phúc lợi xã hội quốc gia công nghiệp phát triển Các tác giả lý giải rằng, quốc gia khác tạo niềm tin khác cho công chúng vấn đề xã hội quốc gia mối quan hệ cá nhân, nhà nước tổ chức khác Ngoài ra, hiểu biết niềm tin công chúng ảnh hưởng ý nghĩa đến thái độ cơng chúng sách phúc lợi xã hội mà nhà nước cần phải theo đuổi 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng nhà nước ta Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết viết vấn đề sách người có cơng với cách mạng, có đề cập đến cơng tác góc độ lý luận, sách, thực tiễn, Một số cơng trình nghiên cứu sau: Mai Ngọc Cường (2009) trình bày vấn đề lý luận sách an sinh xã hội; phân tích hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua với cấu thành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp ưu đãi xã hội; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Mai Ngọc Cường (2012) phân tích thành tựu, bất cập chủ yếu hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Đặc biệt, tác giả tranh luận sách an sinh xã hội chỉ hệ thống sách tổng thể sách xã hội quốc gia, bên cạnh sách an sinh xã hội có nhiều sách xã hội khác Ngoài ra, tác giả đề xuất khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới Với tiếp cận hệ thống an sinh xã hội bao gồm hai trụ cột an sinh xã hội đóng - hưởng an sinh xã hội khơng đóng góp, Mai Ngọc Cường (2013a) phân tích thực trạng an sinh xã hội Việt Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Ngồi ra, tác giả khuyến nghị số vấn đề có ý nghĩa quan trọng để thực sách an sinh xã hội nước ta năm tới Cùng cách tiếp cận hệ thống an sinh xã hội trên, Mai Ngọc Cường (2013b) cho để phát triển hệ thống an sinh xã hội đến năm 2020, nhà nước cần đa dạng hóa hình thức bảo hiểm xã hội cho người lao động khu vực phi thức nơng dân, chuyển đóng bảo hiểm xã hội từ chỗ dựa vào tiền công, tiền lương sang dựa toàn thu nhập người tham gia, bổ sung thêm chế độ bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm thai sản vào chế độ hưởng bảo hiểm xã hội thu nhập, nâng độ bao phủ trợ giúp xã hội đến năm 2020 khoảng 2,5-2,6% dân số Ngoài ra, tác giả đề xuất cần đa dạng hóa việc tổ chức quản lý an sinh xã hội, tăng cường phối hợp quản lý kinh tế - xã hội với quản lý an sinh xã hội, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác an sinh xã hội Mai Ngọc Anh (2012) đề cập đến vai trò, thực trạng, thành cơng hạn chế sách ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam Trên sở đó, tác giả đề xuất khuyến nghị việc thực thi sách ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam thời gian đến Quan niệm sách y tế sách xã hội hướng tới mục tiêu cơng bằng, phúc lợi hòa nhập xã hội, Đặng Thị Lệ Xuân (2012) hướng tới việc phân tích thực trạng sách y tế Việt Nam việc đạt mục tiêu xă hội, đồng thời tác giả đề xuất số giải pháp cho việc đạt mục tiêu Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội địa phương bao gồm ba trụ cột chủ yếu: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội xóa đói giảm nghèo, Phạm Văn Sáng cộng (2009) tiến hành phân tích thực trạng hệ thống an sinh xã hội tỉnh Đồng Nai thời gian qua, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội tỉnh Đồng Nai thời gian tới Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng”, học viên Nguyễn Văn Vân, bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội, đề cập đến số vấn đề lý luận bản, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng, nêu lên giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Hòa Vang Luận văn thạc sĩ “Thực sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, học viên Dương Thanh Phong, bảo vệ năm 2018 Học viện Khoa học xã hội làm rõ số vấn đề lý luận thực thi sách an sinh xã hội, đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm thực sách an sinh xã hội địa bàn quạn Thanh Khê Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, học viên Hồ Văn Dũng, bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội nêu việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách, nêu lên phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu tổ chức thực sách người có cơng địa bàn quận Thanh Khê Trong luận án tiến sĩ “Thực thi sách anh sinh xã hội thành phố Đà Nẵng nay- thực trạng giải pháp”, Lê Anh (2017) xây dựng phương hướng chủ trương, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu quốc tế nước đề cập vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách an sinh xã hội, sách người có cơng với cách mạng cấp quốc gia, địa phương Song chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Vì vậy, tơi định chọn thực đề tài luận văn “Thực sách người có công với cách mạng, từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn ( thông qua nghiên cứu thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng) thực sách người có cơng với cách mạng Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng;