HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM

Mục lục mở đầu Lý tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nghiệp lớn lao hệ trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng: Chăm sóc giáo dục tốt cháu nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, Trớc hết, gia đình phải làm thật tốt công việc ấy; Đảng ủy ban, ngành, đoàn thể khác phải có kế hoạch cụ thể chăm sóc cháu ngày khỏe mạnh tiến [5, tr7] Thấm nhuần t tởng Ngời, Đảng, Nhà nớc nhân dân ta quan tâm ngày tốt công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Thực tế công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nớc ta có nhiều chuyển biến đáng khích lệ, thực trạng tình hình trẻ em nớc ta đợc cải thiện nhiều mặt đời sống vật chất tinh thần Quốc tế đánh giá cao kết mà đạt đợc nghiệp bảo vệ quyền trẻ em Bên cạnh kết đạt đợc tình hình trẻ em bị xâm phạm thể chất tinh thần, môi trờng sống không đảm bảo lành mạnh an toàn thực tế Vi phạm hành trẻ em nguyên nhân dẫn đến hệ tiêu cực Vậy thì, pháp luật hành quy định nh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em? Các quy định đủ sức răn đe, giáo dục đối tợng vi phạm, tạo đợc hành lang pháp lý thuận lợi cho chủ thể có thẩm quyền xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hay cha? Đó nội dung quan trọng cần đợc tìm hiểu, nghiên cứu làm sáng tỏ, để qua có kiến giải, đóng góp quan trọng nhằm hoàn thiện pháp luật Với đề tài: Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em, viết này, chúng tôi, mong muốn góp phần quan trọng, có ý nghĩa cụ thể thiết thực vào mục đích nêu Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ quyền trẻ em theo quy định pháp luật Xử phạt vi phạm hành chính- vấn đề có liên quan hai nội dung không Vì vậy, đợc nhiều đề tài khoa học pháp lý nghiên cứu làm sáng tỏ mức độ khác Tuy vậy, Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em lại đề tài khoa học pháp lý Mới đề tài khoa học nghiên cứu Trong qua trình tìm tòi tài liệu, chúng tôi, không tìm thấy đề tài có nội dung tơng tự nghiên cứu vấn đề Đó khó khăn động lực để cố gắng hoàn thành tốt đề tài mà lựa chọn Phạm vi giới hạn nghiên cứu đề tài Phạm vi giới hạn nghiên cứu đề tài hệ thống quy phạm pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em Trên sở trình bày vấn đề có tính chất lí luận quyền trẻ em, vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em tập hợp hóa để phân tích, đánh giá, nhận xét tất quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành trẻ em; đa biện pháp cụ thể vừa có tính chất lí luận vừa có tính chất thực tiễn áp dụng loại quy phạm điều kiện kinh tế, xã hội nớc ta Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành trẻ em Để hoàn thành đợc mục đích đề tài cần phải: Nghiên cứu vấn đề lý luận có liên quan, phân tích đánh giá quy định pháp luật hiên hành để đa kiến giải phơng hớng biện pháp cụ thể Phơng pháp nghiên cứu đề tài * Phơng pháp luận: Đứng vững lập trờng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét vấn đề cách toàn diện, đầy đủ khách quan * Phơng pháp riêng (phơng pháp củ thể có tính đặc thù): - Phơng pháp phân tích - tổng hợp tài liệu (chủ yếu); - Phơng pháp lôgíc - lịch sử; - Phơng pháp liên hệ so sánh, thống kê mô tả Chơng I: Một số vấn đề lý luận quyền trẻ em vi phạm Hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em 1.1 Quyền trẻ em vấn đề bảo vệ quyền trẻ em Trẻ em chủ nhân tơng lai đất nớc, hạnh phúc gia đình, lớp ngời kế tục nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dành tình cảm đặc biệt cho trẻ em Tình thơng yêu Bác dành cho trẻ em thật vô bờ bến, tình yêu bắt nguồn từ lý tởng Bác: suốt đời phấn đấu cho nghiệp vĩ đại - giải phóng dân tộc, giải phóng ngời Mu cầu hạnh phúc cho nhân dân, điều ham muốn bậc Ngời Sự quan tâm đặc biệt Ngời dành cho trẻ em bắt nguồn từ tầm nhìn xa trông rộng, Vì lợi ích trăm năm, từ chiến lợc ngời Trong chiến lợc đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh dày công vun trồng hệ mầm non đất nớc Vì ngày cháu nhi đồng Ngày sau cháu ngời chủ nớc nhà, giới T tởng giữ nguyên giá trị hoàn toàn phụ hợp với t tởng thời đại: Trẻ em hôm - giới ngày mai Nh vậy, Ngời cho thấy trẻ em cần đợc chăm sóc, bảo vệ mặt: Sức khỏe, học tập, vui chơi giải trí hoạt động đoàn thể.[5, tr5] Sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nghiệp lớn lao hệ trọng Nó đòi hỏi lãnh đạo Đảng, đạo Nhà nớc, nỗ lực kết hợp chặt chẽ gia đình xã hội Thấm nhuần t tởng Ngời, Đảng, Nhà nớc nhân dân ta quan tâm ngày tốt công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Dới góc độ pháp lý, theo quy định pháp luật Việt Nam Trẻ em công dân Việt Nam dới 16 tuổi (Điều Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004); Công ớc Quốc tế quyền trẻ em năm 1989, Điều quy định: Trong phạm vi công ớc này, trẻ em có nghĩa ngời dới 18 tuổi, trừ trờng hợp luật pháp áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm Nh vậy, trẻ em cá nhân độ tuổi phát triển toàn diện thể lực trí tuệ, có đặc điểm tâm sinh lý đặc biệt, nhạy cảm suy nghĩ, dễ tác động yếu tố khách quan cần đợc giáo dục, chăm sóc, bảo vệ môi trờng thực lành mạnh tiến * Quyền trẻ em dới góc độ quyền ngời Quyền ngời khái niệm rộng với nội dung đa dạng, tính chất nhảy cảm phức tạp Khái niện quyền ngời đợc hình thành từ lâu đời gắn liền với trình đấu tranh chống áp bóc lột loài ngời Khi nghiên cứu quyền ngời thông thờng có nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngợc cách tiếp cận quan điểm ngời khác Dới góc độ pháp lý theo Phó Giáo s, Tiến sĩ Hoàng Văn Hảo quyền ngời khả ngời đợc đảm bảo pháp luật dụng chi phối phúc lợi xã hội, giá trị vật chất, văn hóa tinh thần sử dụng quyền tự xã hội phạm vi luật định quyền định hoạt động dựa sở pháp lý (Quyền ngời nghiệp đổi Việt Nam- Hoàng Văn Hảo) [11] Còn theo ông Trần Quang Tiệp quyền ngời đặc lợi vốn có tự nhiên mà ngời đợc hởng điều kiện trị, kinh tế, văn hóa xã hội định[7] Theo chúng tôi, quyền trẻ em- quyền ngời quyền nhân sinh, mang tính chất tự nhiên xã hội mà cá thể sinh có quyền đợc hởng họ tham gia vào quan hệ ngời với ngời, ngời với giới tự nhiên, ngời với giới tâm linh quan hệ họ với thân mình; quyền ngời phải đợc bảo vệ pháp luật, khuôn khổ pháp luật Quốc gia Pháp luật Quốc tế Tuyên bố giới nhân quyền năm 1948 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc quy định: Điều Mọi ngời sinh bình đẳng phẩm giá nhân quyền Họ đợc phú cho lý trí tơng lai phải đối xử với tình anh em; Điều Mọi ngời đợc hởng tất quyền tự nêu tuyên ngôn này, phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, kiến quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc xã hội, tài sản, giống nòi hay tình trạng khác Nh vậy, trẻ em cần phải đợc hởng đầy đủ giá trị quyền lợi tự nhiên xã hội ngời, đợc bảo vệ pháp luật Bên cạnh đó, trẻ em đợc hởng quyền khác mà xã hội u tiên dành cho Để chăm sóc, bảo vệ quyền trẻ em cần có chung sức toàn thể xã hội với nhiều hoạt động khác nhau, xử lý để ngăn chăn phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật trẻ em hoạt động quan trọng mang tính pháp lý đặc trng * Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền trẻ em Các quyền nghĩa vụ trẻ em đợc pháp luật Việt Nam ghi nhận bảo hộ văn pháp luật khác từ: Hiến pháp, Luật, đến văn dới luật Điều 65, Hiến pháp Nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: Trẻ em đợc gia đình, Nhà nớc xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục Cụ thể hơn, theo quy định Chơng II, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, trẻ em có quyền sau: Trẻ em có quyền đợc khai sinh, có quốc tịch (Điều 11); Trẻ em có quyền đợc chăm sóc, nuôi dỡng (Điều 12); Trẻ em có quyền đợc sống chung với cha mẹ (Điều 13); Trẻ em có quyền đợc tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm danh dự (Điều 14); Trẻ em có quyền đợc chăm sóc bảo vệ sức khỏe (Điều 15); Trẻ em có quyền đợc học tập (Điều 16); Trẻ em có quyền vui chơi, giải trí lành mạnh, đợc hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch (Điều 17); Trẻ em có quyền phát triển khiếu (Điều 18); Trẻ em có quyền có tài sản (Điếu 19); Trẻ em có quyền tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến tham gia hoạt động xã hội (Điều 20) Bên cạnh văn quy phạm pháp luật quy định cách trực tiếp quyền nghĩa vụ trẻ em Nhà nớc ban hành văn quy phạm pháp luật khác làm pháp lý cho việc đấu tranh phòng chống hành vi xâm hại quyền trẻ em, nh Bộ luật hình năm 1999, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002; Nghị định 114 ngày 03/10/2006 quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em Các văn đợc nghiên cứu cụ thể phần sau viết * Một số điều ớc quốc tế quan trọng quyền trẻ em Thứ nhất, Tuyên bố giới nhân quyền, thông qua tuyên bố theo Nghị số 217A( III ), ngày 10 tháng 12 năm 1948 Đại hội đồng bảo an Liên hợp quốc Đây văn kiện pháp lý Quốc tế đặc biệt quan trọng có phạm vi giá trị hiệu lực tối cao nghiệp quốc tế bảo vệ giá trị nhân quyền Tuyên bố giới nhân quyền Điều ớc quốc tế chung quyền ngời, có điều khoản riêng quy định quyền trẻ em, Điều 25 khoản quy định: Ngời mẹ trẻ em đợc đảm bảo chăm sóc giúp đỡ đặc biệt Mọi đứa dù hay giá thú phải đợc hởng bảo hiểm xã hội nh Thứ hai, Công ớc quốc tế quyền trẻ em, thông qua ngày 20 tháng11 năm 1989, có hiệu lực ngày tháng năm 1990 Việt Nam gia nhập Công ớc ngày 20 tháng năm 1990 Đây công ớc quốc tế dành riêng để bảo vệ quyền trẻ em, sở pháp lý quan trọng ràng buộc trách nhiệm quốc gia thành viên hoạt động chăm sóc bảo vệ quyền trẻ em Tại Điều 2, Công ớc quy định: Các quốc gia thành viên phải tôn trọng bảo đảm quyền đợc nêu công ớc trẻ em thuộc quyền tài phán họ phân biệt đối xử nào, trẻ em, cha mẹ hay ngời giám hộ pháp lý trẻ em thuộc chủng tộc, màu da, giới tính, tiếng nói, tôn giáo nào, không kể ngời có quan điểm trị hay quan điểm khác mh nào, gốc gác quốc gia, dân tộc hay xã hội, tài sản, khuyết tật, xuất thân mối tơng quan ; Điều 3, Công ớc quy định: Trong hoạt động trẻ em dù quan phúc lợi xã hội Nhà nớc hay cá nhân, Tòa án hay nhà chức trách hành chính, quan lập pháp, lợi ích tốt tẻ em phải mối quan tâm hàng đầu Hay Điều 24 khoản Công ớc quốc tế quyền dân sự, trị mà Việt Nam gia nhập ngày 24 tháng năm 1982 đề cập đến vấn đề bảo vệ quyền trẻ em quy định tinh thần tơng tự nh Việt Nam quốc gia thứ hai giới (và nớc Châu á) phê chuẩn Công ớc Liên hợp quốc quyền trẻ em Việc phê chuẩn sớm toàn Công ớc bảo lu điều khoản cho thấy quan tâm Nhà nớc việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em Điều phản ánh truyền thống từ lâu đời dân tộc ta dành cho trẻ em lợi ích tốt đẹp 1.2 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em Hiện nay, loại vi phạm hành trẻ em đợc quy định cụ thể Nghị định số 114/2006/NĐ - CP ngày 03/ 10/ 2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em (NĐ số 114/2006/NĐ - CP), Nghị định số 45/2004/NĐ - CP ngày 06/04/2005/ Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế (NĐ số 45/2005/NĐ - CP), Nghị định số 56/2006/ NĐ - CP ngày 06/06/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh văn hóa - thông tin (NĐ số 56/2006/NĐ - CP), Nghị định 150/2005/NĐ - CP ngày 12/12/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội (NĐ số 150/2005/NĐ - CP), Nghị định số 76/2006/NĐ- CP ngày 02/08/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực t pháp (NĐ số 76/2006/NĐ-CP), Nghị định số 49/2005/NĐ- CP ngày 11/04/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục (NĐ số 49/2005/NĐ- CP) Trong NĐ số 114/2006/NĐ - CP đợc xem văn pháp lý trung tâm, tập trung quy định lĩnh vực Do đó, sau xin đợc gọi tắt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em vi phạm hành trẻ em Bên cạnh có số Nghị định khác quy định xử phạt vi phạm hành mà chủ thể bị xâm phạm ngời cha thành niên (theo quy định pháp luật Việt Nam ngời cha thành niên ngời dới 18 tuổi; nh vậy, bao hàm có trẻ em), hay nhóm chủ thể thờng đợc xác định trẻ em, nh hành vi vi phạm đợc quy định Nghị định số 87/2001/NĐ- CP ngày 21/11/2001 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hôn nhân gia đình Nhng không xác định đợc cụ thể chủ thể có phải trẻ em hay không nên không xem xét phạm vi viết * Khái niệm vi phạm hành trẻ em Vi phạm hành trẻ em hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nớc lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em mà tội phạm phải bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Vi phạm hành trẻ em đặc điểm vi phạm hành nói chung mang số đặc điểm riêng sau đây: Thứ nhất, chủ thể bị vi phạm quan hệ pháp luật trẻ em hay nói cách khác nạn nhân hành vi vi phạm trẻ em Mà theo quy định luật bảo vệ, chăm sóc trẻ em trẻ em quy định luật công dân Việt Nam dới mời sáu tuổi Thứ hai, khách thể loại quan hệ pháp luật quyền đợc chăm sóc bảo vệ trẻ em đợc pháp luật ghi nhận bảo hộ thông qua hoạt động quản lý nhà nớc Đối tợng trực tiếp giá trị vật chất tinh thần mà trẻ em đợc hởng theo quy định pháp luật hành Nh quyền đợc chăm sóc nuôi dỡng để phát triển thể chất, trí tuệ đạo đức; quyền đợc học tập; quyền đợc vui chơi, giải trí lành mạnh, đợc hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục, thể thao, du lịch phù hợp với lứa tuổi; quyền có tài sản, hởng thừa kế, hởng chế độ bảo hiểm theo quy định pháp luật; đợc quy định luật bảo vệ, chăm sóc trẻ em văn pháp luật có liên quan khác * Các loại vi phạm hành trẻ em Vi phạm hành trẻ em loại vi phạm hành xâm phạm đến quyền trẻ em đợc pháp luật bảo vệ, quyền đợc quy định Chơng II, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 Hiện 10 nay, loại vi phạm hành trẻ em đợc quy định cụ thể số Nghị định Chính phủ liệt kê phần Theo đó, NĐ số 114 quy định 14 loại hành vi; Nghị định 45 có hai loại hành vi quy định Điều 16, Điều 17; Nghị định 56 có loại hành vi quy định Điều 27; Nghị định 150 có loại hành vi quy định Điều 26; Nghị định 76 có hai loại hành vi quy định Điều 12, Điều 32 Nghị định 49 có ba loại hành vi quy định Điều 8, Điều 15, Điều 21 vi phạm hành trẻ em (các loại hành vi đợc liệt kê cụ thể phần phụ lục viết này) Nhìn chung, hầu hết vi phạm hành trẻ em đợc pháp luật quy định có biệu dấu hiệu hành vi phạm tội hình Do vậy, việc xác định ranh giới vi phạm hành trẻ em phạm tội hình trẻ em khó khăn có ý nghĩa quan trọng việc phát hiện, xử lý kịp thời tiến tới phòng chống có hiệu vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền trẻ em Việc xác định ranh giới cần phải triệt để vào hậu gây hại hành vi vi phạm, yếu tố chủ thể dấu hiệu khác cấu thành hành vi vi phạm Ví dụ nh : Hành vi cn tr, không khám bệnh, chữa bệnh cho trẻ em (iu 12 ca Ngh nh 114) có loi hành vi c th : - Ngời chăm sóc, nuôi dỡng, trông nom, dạy học cho trẻ em mà không thông báo kịp thời cho gia đình không đa trẻ em đến khám bện, chữa bệnh sở y tế gần trẻ em đột xuất có dấu hiệu bị bệnh nặng dẫn đến hậu nghiêm trọng Đối với loại vi phạm này, dấu hiệu thiệt hại nghiêm trọng đến sức khỏe trẻ em dấu hiệu bắt buộc Tuy nhiên, hậu trẻ em chết hành vi cấu thành tội không cứu giúp ngời tình trạng nguy hiểm đến tính mạng theo Điều 102 Bộ luật hình - Từ chối khám bệnh, chữa bệnh cho trẻ em Ch th ca loi vi phm ch có th cá nhân, t chc có trách nhim khám, cha bnh cho tr em theo qui nh ca pháp lut 42 phạt vi phạm hành trẻ em kịp thời, nhanh chóng khắc phục hậu hành vi phạm xẩy xâm phạm đến quyền trẻ em Với tồn hạn chế nêu dẫn tới hệ quả, thực tiễn xử phạt vi phạm hành nói chung, vi phạm hành trẻ em nói riêng cho thấy phải giải nhiều vi phạm cấp dới chuyển lên, ngời có thẩm quền xử phạt lại biết vi phạm qua giấy tờ, tài liệu nên làm giảm độ xác, hiệu việc xử phạt vi phạm hành Một hệ tất yếu cá nhân, tổ chức bị xử phạt có khiếu nại việc giải mà vòng vo, kéo dài không cần thiết Xử phạt không kịp thời làm giảm mục đích xử phạt vi phạm hành trẻ em nhằm nhanh chóng khắc phục hậu xảy hành vi vi phạm gây cho trẻ em Bên cạnh làm thời gian chi phí lại cá nhân, tổ chức bị xử phạt Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu cho pháp luật cần có sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hớng: Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải thể phân công, phân cấp quản lí hành Nhà nớc Với mô hình tổ chức máy quản lý hành Nhà nớc theo hình chóp, tức lên cao quan thu gọn lại cần thiết phải tăng thẩm quyền xử phạt cho cấp dới Đặc biệt phải tăng thẩm quyền xử phạt cho ngời trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ phạm vi chức nhiệm vụ quyên hạn theo hớng tăng mức tiền phạt ngỡng Cần phân cấp mạnh cho chức danh có thẩm quyền sở, lực lợng chủ yếu kiểm tra, phát vi phạm Việc tăng cờng thẩm quyền cho chức danh phải đạt đợc hai mục đích nâng cao ý thức trách nhiệm, hiệu hoạt động họ giảm tải cho chức danh có thẩm quyền cấp Đồng thời với việc tăng thẩm quyền cho cấp dới tất yếu cần phải tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan cấp cấp dới Ngoài ra, để bảo đảm cho ngời tiến hành xử phạt giải toàn diện, triệt để vi phạm xảy thực tế, cho thẩm quyền xử phạt vi 43 phạm hành trẻ em không thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt mà phải đặt mối quan hệ với thẩm quyền áp dụng biện pháp cỡng chế cần thiết khác xử phạt vi phạm hành Nhng nay, hai hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền, chức danh trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ ngoại trừ Thanh tra viên chuyên ngành thi hành công vụ lại thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây Vì thế, hành vi vi phạm vi phạm nhỏ, mức phạt tiền đợc quy định nằm phạm vi thẩm quyền ngời trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ nhng nh có tang vật, phơng tiện cần tịch thu cần áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây ngời trực tiếp thi hành công vụ phải chuyển vụ việc đến ngời có thẩm quyền để xử phạt Ví dụ, NĐ số 45/2005/NĐ - CP, Điều 16 có quy định hành vi vi phạm hành trẻ em bán thuốc lá, thuốc lào cho trẻ em d ới 16 tuổi, bị phạt cảnh cáo phạt tiền từ 50.000 đồng đến 100.000 đồng; mức phạt thuộc thẩm quyền xử phạt ngời trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhng nh cần áp dụng biện pháp khắc phục hậu tịch thu tang vật vi phạm ngời thi hành công vụ lại thẩm quyền mà lập biên chuyển đến ngời có thẩm quyền khác Đây tồn làm hạn chế thẩm quyền xử phạt vi phạm hành ngời trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ Biện pháp phơng hớng khắc phục cần thiết quy định hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu cho chủ thể có thẩm quyền mức độ phù hợp Thứ ba, thẩm quyền xử phạt Thanh tra chuyên ngành Các vi phạm hành lĩnh vực quản lý, khác tính chất, mức độ nguy hiểm mà mức phạt mà pháp luật quy định với lĩnh vực khác không giống nhng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh tra chuyên ngành tất ngành, lĩnh vực nh Các vi phạm hành trẻ em có mặt rải rác nhiều lĩnh vực quản lí hành Nhà nớc khác nhau, tính chất đặc thù loại vi phạm không giống nên pháp luật quy định mức xử phạt khác 44 Có lĩnh vực quản lý tính chất đặc thù mà hành vi vi phạm có mức xử phạt cao, nh vi phạm hành trẻ em quy định NĐ số 114/2006/NĐ - CP ngoại trừ hành vi quy định Điều 24, lại có mức tiền phạt từ 200.000 đồng lên đến 30.000.000 đồng; hay hành vi vi phạm quy định Điều 17 NĐ số45/2005/NĐ - CP có mức tiền phạt từ 500.000 đồng đến 15.000.000 đồng Trong đó, thẩm quyền tra chuyên ngành lại hạn chế nh phân tích hành vi vi phạm nằm phạm vi xử phạt tra chuyên ngành Trong tất hành vi vi phạm hành trẻ em mà phân tích có hành vi vi phạm có mức xử phạt tiền thuộc thẩm quyền xử phạt tra viên chuyên ngành Ví dụ nh, hành vi ngời có trách nhiệm phải đăng ký khai sinh cho trẻ em không thực việc đăng ký thời hạn pháp luật quy định bị phạt cảnh cáo phạt tiền từ 50.000 đồng đến 100.000 đồng (Điều 12 NĐ số 76/2006/NĐ - CP) thuộc thẩm quyền tra viên chuyên ngành T pháp thi hành công vụ, nhiệm vụ Điều không phù hợp quy định luật tra hoạt động tra chuyên ngành đợc tiến hành tra viên thực tế tra chuyên ngành thờng tiến hành hoạt động tra cách độc lập Để giải tình trạnh này, cho cần tăng thẩm quyền xử phạt tra viên chuyên ngành nhng không tăng tất lĩnh vực quản lý nhà nớc Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định mức tiền phạt tối đa cho chức danh tra viên quan tra chuyên ngành phù hợp với mức tiền phạt tối đa đợc ấn định với vi phạm hành lĩnh vực liên quan đến bảo vệ quyền trẻ em theo Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành tiền phạt * Về hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành trẻ em: Pháp lệnh hành quy định hai hình thức xử phạt hành vi vi phạm hành trẻ em phạt tiền phạt cảnh cáo Trong chủ yếu 45 hình thức xử phạt tiền với mức phạt cụ thể quy định hành vi vi phạm Nhìn chung, mức xử phạt phù hợp với tơng quan chung mức xử phạt hành vi vi phạm hành tất lĩnh vực quản lí hành khác Nhà nớc Tuy nhiên, vi phạm hành trẻ em nhóm hành vi vi phạm có tính chất đặc thù khách thể vi phạm, quan hệ xã hội đợc pháp luật điều chỉnh mà bên chủ thể quan hệ trẻ em ngời cần đợc bảo vệ chăm sóc đặc biệt Do đó, mức xử phạt tiền áp dụng hành vi vi phạm hành trẻ em cần đợc quy định để đảm bảo đủ sức răn đe, giáo dục ngăn ngừa có hiệu hành vi vi phạm xảy Hơn nữa, điều kiện kinh tế xã hội có nhiều thay đổi, tình hình vi phạm hành phạm tội hình trẻ em có nhiều diễn biến phức tạp, với tính chất mực độ nguy hiểm ngày cao, mà quy định pháp luật hành cha dự liệu hết đợc Cho nên, nghiên cứu hình thức, mức độ xử phạt biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành trẻ em, thấy tồn hạn chế cần khắc phục, hoàn thiện theo hớng sau đây: Thứ nhất, cần tăng mức tiền phạt hành vi vi phạm hành xâm phạm trực tiếp đến sức khỏe, danh dự, nhân phẩm trẻ em Hiện nay, NĐ số 114/2006/NĐ - CP chủ yếu tập trung quy định vi phạm hành xâm phạm trực tiếp đến sức khỏe, danh dự, nhân phẩm trẻ em Các mức xử phạt áp dụng cho hành vi nhìn chung cha đủ sức răn đe đối tợng vi phạm, cha đảm bảo việc ngăn ngừa có hiệu hành vi vi phạm, nhằm bảo vệ quyền trẻ em Chẳng hạn nh, khoản 1, Điều 12 quy định phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi không khám bệnh, chữa bệnh cho trẻ em thấp Bởi lẽ, khám bệnh chữa bệnh cho trẻ em mà cá nhân có bệnh cần đợc chữa trị công việc hệ trọng cần đợc u tiên hàng đầu Do vậy, không lý lại biện minh đợc cho hành vi sai phạm cần phải đợc xử lý nghiêm minh Hay vi phạm trẻ em quy định Điều 17, bao gồm hành vi: a) Lăng nhục, xúc phạm nhân phẩm, danh dự, gây tổn thơng tinh thần trẻ em; b) Đối xử tồi tệ, bắt nhịn 46 ăn, nhịn uống, bắt chịu rét, mặc rách, không cho hạn chế vệ sinh cá nhân, giam hãm môi trờng độc hại, nguy hiểm bắt làm việc trái với đạo đức xã hội; c) Bắt trẻ em xin ăn; cho thuê, cho mớn trẻ em sử dụng trẻ em để xin ăn, với mức tiền phạt từ 5.00.000 đồng đến 1.000.000 đồng thấp cha đủ sức răn đe, giáo dục phòng ngừa hành vi vi phạm Bởi vì, xét chất hành vi vi phạm với lỗi cố ý, chủ thể vi phạm nhận thức rõ hành vi nguy hiểm, thấy trớc đợc hậu hành vi xẩy ra, có ý thức để mặc cho hậu xẩy Mặt khác, hành vi xâm phạm nghiêm trọng đến giá trị chuẩn mực đạo đức, phong mỹ tục xã hội ta, tớc quyền trẻ em đợc pháp luật bảo hộ, đồng thời tác động cách nguy hại đến đời sống tinh thần, vật chất thói quen xử hình thành dần đợc hoàn thiện đời sống trẻ thơ Do vậy, hành vi cần phải đợc xử lý nghiêm khắc Thực tế cho thấy, thời gian vừa qua xuất nhiều hành vi xâm phạm đến trẻ em đối tợng khác xã hội Các hành vi diễn với tính chất nghiêm trọng đặc biệt nguy hiểm, khoảng thời gian kéo dài Vừa qua, ti bui lm vic vi on tra ca B Lao ng Thng binh v Xó hi, B Cụng an, ụng Nguyn Thu Gia, Chi cc phú Phũng chng t nn xó hi H Ni cho bit, H Ni cú 44 tr b xõm hi tỡnh dc c phỏt hin v hn 1.000 tr cú nguy c b xõm hi l thuc nhúm m cụi, lang thang ng ph, khuyt tt v lm thuờ ti cỏc gia ỡnh, c s dch v Tuy nhiờn, ú khụng phi l s sỏt thc t Tt c phng xó ca H Ni u cú th cú tr em nguy c b xõm hi tỡnh dc Hin tng ụng ch xõm hi tỡnh dc i vi ngi giỳp vic khụng phi him Riờng v s tr phi lao ng sm, theo mt kho sỏt khỏc cng ngnh lao ng tin hnh qun huyn H Ni thỡ cú 314 em tui t n di 16, tt c l ngi ngoi tnh Trong ú, s giỳp vic gia ỡnh l 159, lm vic ti cỏc nh hng, khỏch sn 101 cú thu nhp (500-700 nghỡn ng mt thỏng), cỏc em phi i mt vi kh nng b búc lt sc lao ng, b hnh h v lm dng tỡnh dc Trng hp 47 em Nguyn Th Bỡnh Thanh Xuõn l mt vớ d Tuy nhiờn, em Bỡnh cng khụng phi l trng hp nht Cụng an H Ni cho bit, nm qua ó iu tra, x lý hn 400 v xõm hi tr em, gm: git, hip, trm bỏn, ỏnh p gõy thng tớch Riờng nm 2008 ó x lý 204 v ỏn hỡnh s vi hn 120 ngi, 126 v x lý hnh chớnh vi hn 260 ngi "õy ch l s v cụng an thnh ph iu tra, x lý, cũn s v cụng an cỏc qun huyn v phng xó x lý cha tng hp c", ụng Trn V Hựng, i din Cụng an thnh ph thụng bỏo.(Theo: http:// vietbao.vn) ; nhiều hành vi bạo lực gia đình khác mà nạn nhân trẻ em diễn khắp nớc Thực trạng thực đe dọa nghiêm trọng đến đời sống tinh thần vật chất trẻ em, cần đợc đẩy lùi loại bỏ cách triệt để xã hội ta Để làm đợc điều cần có chung sức toàn thể xã hội không riêng Nhà nớc với vai trò to lớn cần phải có biện pháp toàn diện, với chế tài mạnh tay nhằm xử lý nghiêm minh loại vi phạm Trong đó, hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành trẻ em theo hớng nh phân tích công việc cần thiết quan trọng Thứ hai, hành vi vi phạm trẻ em quy định Điều 12, Điều 22 nh: Thu tiền khám bệnh, chữa bệnh cho trẻ em sở y tế công lập, bị xử phạt tiền từ 1.000.000 đồng dến đến 3.000.000 đồng; Đặt sở sản xuất, kho chữa thuốc trừ sâu, hóa chất độc hại, chất dễ gây cháy, nổ phạm vi ảnh hởng đến sở nuôi dỡng trẻ em, sở giáo dục, sở văn hóa, điểm vui chơi, giải trí trẻ em, bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Là mức phạt thấp cha tơng xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm Bởi vì, hành vi vi phạm có đặc điểm chung là: Chủ thể vi phạm tổ chức (là quan, doanh nghiệp Nhà nớc t nhân), chủ thể bị xâm phạm đến thờng mà nhiều trẻ em (nh trờng học, bệnh viện, nơi vui chơi giải trí tập thể), hậu hành vi ảnh hởng trực tiếp, trớc mắt đến trẻ em mà tác động lâu dài, nguy hại đến trẻ em (nh việc nhà máy sản xuất thuốc trừ sâu lại đặt 48 sở sản xuất gần trờng nội trú mẫu giáo chẳng hạn) Bên cạnh với doanh nghiệp sản xuất có nguồn thu lợi nhuận lớn việc phải nộp phạt triệu đồng cản trở lớn họ Do đó, mà họ sẵn sàng nộp phạt để thực hoạt động nhằm hớng tới mục đích vật chất cao nhiều Mặt khác, thực tế cho thấy quan, doanh nghiệp nhà nớc mà cụ thể cán bộ, công chức nhà nớc- ngời hởng lơng nhà nớc để phục vụ nhân dân lại mắc vào bệnh quan liêu, xa dân, không vi lợi ích nhân dân; không thực sách an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội mà Nhà nớc dành cho nhân dân,vẫn thu khoản tiền miễm giảm cho ngời dân Các sở công lập nhà nớc đặc biệt sở y tế, giáo dục nơi thờng diễn tồn bất cập Hành vi thu tiền khám bệnh, chữa bệnh trẻ em dới tuổi ví dụ điển hình Với tồn nêu thiết nghĩ cần phải: Một là, nâng cao mức tiền phạt loại hành vi vi phạm hành trẻ em nh để đảm bảo tính nghiêm minh, răn đe, giáo dục pháp luật; góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm sở công lập Nhà nớc công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em Đồng thời khoản thu từ việc xử phạt hành vi vi phạm phần góp phần đợc vào việc khôi phục lại hậu xẩy thực tế trẻ em Hai là, hình thức phạt tiền, biện pháp khắc phục hậu cần đợc quy định cách đầy đủ chặt chẽ nhằm đảm bảo tính hiệu khả thi thực thực tế Bên cạnh hình thức xử phạt trực tiếp cần có quy định với tính chất biện pháp, chế tài để bảo đảm thực biện pháp khắc phục hậu quy định Vì thực tế vừa qua, có không sở sản xuất, kinh doanh bị xử phạt vi phạm hành hành vi xả thải chất chất thải độc hại môi trờng quan Nhà nớc có thẩm quyền không thực đợc biện pháp khắc phục hậu theo quy định pháp luật hành * Về kỹ thuật xây dựng quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành trẻ em: 49 Hiện nay, hệ thống quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành trẻ em bao gồm: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nghị định Chính phủ đợc ban hành để xử phạt vi phạm hành nhiều lĩnh vực khác có quy định hành vi vi phạm hành trẻ em Theo đó, Pháp lệnh ủy ban thờng vụ Quốc hội ban hành theo trình tự thủ tục lập pháp, Nghị định xử phạt vi phạm hành quan khác Chính phủ soạn thảo để Chính phủ ban hành theo trình tự, thụ tục lập quy Do vậy, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, giá trị hiệu lực nh chất lợng loại quy phạm vấn đề có ý nghĩa quan trọng Nghiên cứu quy phạm pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em dới góc độ kỹ thuật xây dựng quy phạm, thấy tồn số hạn chế cần khắc phục, hoàn thiện theo hớng sau đây: Thứ nhất, cần dành quan tâm thích đáng việc giải thích số thuật ngữ có liên quan trực tiếp để đảm bảo thống nhận thức thực quy phạm Vì Pháp lệnh xử lý vi phạm hành tất Nghị định khác Chính phủ xử phạt vi phạm hành điều khoản giải thích từ ngữ Chính vậy, trình thực thi quy phạm, có số thuật ngữ có nhiều cách hiểu khác cha thống đợc Chẳng hạn, thuật ngữ thẩm quyền xử phạt (có bao gồm thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu hay không? Hay đợc hiểu thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung); vi phạm hành nhỏ, vi phạm hành lần đầu phải đợc hiều đầy đủ xác nh thể nào? cụm từ cố tình trốn tránh, trì hoãn việc thi hành định xử phạt đợc hiểu cách thống đầy đủ gì? Thứ hai, điều khoản quy định nguyên tắc xử phạt Nghị định xử phạt Chính phủ hầu nh ghi lại toàn nội dung Điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính, có quy định thêm số nội dung đặc thù khác không cân thiết Bởi vì, xét giá trị hiệu lực pháp luật Pháp lệnh có hiệu lực cao 50 Nghị định Cho nên, nội dung điều khoản Pháp lệnh đơng nhiên có giá trị áp dụng nội dung Nghị định Vì vậy, để đảm bảo lôgic mặt nội dung hình thức, nh tránh rờm ra, dài dòng không cần thiết văn quy phạm pháp luật nên nội dung điều khoản quy định nguyên tắc xử phạt Nghị định xử phạt vi phạm hành Chính phủ không cần phải ghi lại Điều Pháp lệnh mà cần ghi: áp dụng Điều Pháp lệnh quy định thêm nội dung có tính đặc thù khác Thứ ba, tính thống nhất, đồng quy định Nghị định với Khi mà, Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành nhiều quan chuyên ngành khác soạn thạo; với trình độ xây dựng pháp luật thấp nớc ta nay, tình trạng thiếu tính thống nhất, đồng loại quy phạm tồn thực tế Thực tế nh vậy, tất hành vi vi phạm hành trẻ em đợc quy định Nghị định Chính phủ nay, có số hành vi quy định có trùng lặp Nghị định Ví dụ nh, Điều 21 NĐ số 49/2006/NĐ- CP quy định Phạt tiền từ 50.000 đồng đến 100.000 đồng hành vi cản trở việc học học sinh cấp, bậc học phổ cập; với hành vi quy định Điều 20 NĐ số114/2006/NĐ- CP Phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi dụ dỗ, lôi kéo trẻ em bỏ học, nghỉ học Nh vậy, thực tế nh có xẩy hành vi cá nhân, tổ chức dụ dỗ, lôi kéo số trẻ em học sinh tiểu học bỏ học, lúc áp dụng điều khoản Nghị định nêu để giải vụ việc củ thể đó? Bởi vì, hành vi cản trở mà luật quy định bao gồm nhiều hành động cụ thể khác có hành vi dụ dỗ, lôi kéo Đó vấn đề đặt cho tình cụ thể xẩy thực tế Mà hệ tất yếu lúng túng, vơng mắc chủ thể có thẩm quyền việc chọn văn luật phân định thẩm quyền để áp dụng Để khắc phục đợc tồn này, phải thực đồng nhiều công việc khác Việc rà soát tất quy phạm pháp luật hành xử phạt vi 51 phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em, nhận diện cách toàn diện tính thống nhất, đồng thiếu hụt, chồng chéo loại quy phạm để có biện pháp sửa đổi, bổ sung phù hợp công việc quan trọng thời gian tới * Trong tổ chức thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành vệ trẻ em: Hoạt động tổ chức thực pháp luật hoạt động cụ thể nhằm đa quy định pháp vào thực tiễn đời sống xã hội Bởi vậy, quyền trẻ em đợc pháp luật quy định đơng nhiên phải qua hoạt động để thực hóa đời sống Hoàn thiện pháp luật không bao gồm việc hoàn thiện, xây dựng văn quy phạm pháp luật hành trực tiếp bảo vệ quyền trẻ em mà đồng thời phải hoàn thiện chế định pháp lý khác nhằm đảm bảo cho việc tổ chức thực quy định pháp luật đợc tiến hành có hiệu đời sống xã hội Khi chủ thể có thẩm quyền đợc Nhà nớc trao cho quyền hạn, trách nhiệm bảo vệ quyền trẻ em, xử lý hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến trẻ em mà thiếu trách nhiêm, làm sai cần phải đợc pháp luật xử lý nghiêm minh Ví dụ nh, Thanh tra chuyên ngành trực tiếp thi hành cộng vu, nhiệm vụ phát hành vi vi phạm hành trẻ em mà không kiên xử lý, có biệu tiêu cực nhằm bỏ lọt vi phạm phải đợc xử lý nghiêm khắc quy phạm pháp luật hành Bên cạnh pháp luật cần phải đợc hoàn thiện theo hớng tăng cờng ràng buộc trách nhiệm quan, tổ chức, đoàn thể nghiệp bảo vệ, chăm sóc trẻ em nói chung nớc ta * Về hợp tác quốc tế hoạt động xây dựng, ban hành, thực quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành trẻ em: Trong xu hội nhập toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ nh việc liên kết, hợp tác nớc khu vực giới lĩnh vực đời sống xã hội nói chung lĩnh vực bảo vệ quyền ngời - quyền trẻ em nói riêng yêu cầu khách quan phát triển quốc gia 52 dựa nguyên tắc chung pháp luật quốc tế nh bình đẳng, hợp tác, thiện chí bên có lợi Nắm bắt đợc yêu cầu này, Đảng Nhà nớc ta nhận thức đợc cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế vấn đề bảo vệ phát triển quyền trẻ em Vì lẽ mà nớc ta tham gia kí kết sớm tích cực Điều ớc quốc tế quyền ngời, quyền trẻ em Chúng ta, coi vừa đòi hỏi khách quan trình hội nhập kinh tế quốc tế, vừa hội để học tập kinh nghiệm xây dựng thực thi pháp luật quyền trẻ em nh góp phần vào nghiệp bảo vệ quyền trẻ em nớc toàn giới Đồng thời hội để chia sẻ quan điểm có khác biệt cách hiểu thực thi quyền trẻ em nớc khác giới Qua làm cho nhân loại bạn bè quốc tế hiểu rõ quan điểm chủ trơng sách Đảng Nhà nớc ta vấn đề bảo vệ quyền ngời khẳng định thành tựu tôn trọng bảo vệ quyền trẻ em mà đạt đợc Việt Nam tham gia vào đấu tranh chung nhân quyền, sẵn sàng đối thoại với nớc, tổ chức quốc tế khu vực có liên quan vấn đề bảo vệ quyền ngời Nhng kiên đấu tranh làm thất bại âm mu thủ đoạn lợi dụng nhân quyền, dân tộc, dân chủ, tôn giáo hòng can thiệp vào nội công việc nhau, xâm phạm độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia ổn định trị đất nớc Hợp tác quốc tế lĩnh vực xây dựng hoàn thiện quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành trẻ em hoạt động cụ thể có ý nghĩa quan trọng hoạt động chung nêu Khi tăng cờng hợp tác quốc tế hoạt động xây dựng, ban hành thực thi pháp luật sở quan trọng để hoàn thiện quy định pháp luật nớc lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em Bởi lẽ, hợp tác đấu tranh thớc đo quan trọng khách quan cho yếu phát triển 53 54 kết luận Từ phân tích có tính chất lý luận thực tiễn thấy rằng: Trong năm qua, Đảng Nhà nớc ta có cố gắng đáng kể nhằm xây dựng hệ thống pháp luật ngày tiến bộ, đầy đủ không ngừng hoạn thiện quy định tôn trọng, bảo vệ phát triển quyền lợi trẻ em Nhà nớc, ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em Các Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành quy định cụ thể hành vi vi phạm hành trẻ em khẳng định đợc điều Bên cạnh Việt Nam ký kết tham gia nhiều điều ớc quốc tế quyền ngời, quyền trẻ em, có Công ớc quốc tế quyền trẻ em năm 1989 đợc nớc ta tham gia từ sớm không bảo lu điều khoản nào, thể rõ thái độ tinh thần trách nhiệm lớn lao Đảng, Nhà nớc nhân dân ta nghiệp bảo vệ chăm sóc trẻ em Tuy nhiên, phải khẳng định rằng, quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em bộc lộ nhiều hạn chế vớng mắc cần đợc khắc phục hoàn thiện Nội dung viết cố gắng tìm biện pháp cụ thể nhằm khắc phục tồn vớng mắc hớng tới hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hàmh trẻ em với nội dung tóm lợc nh sau: Thứ nhất, cần tăng mức xử phạt tiền, áp dụng biện pháp khắc phục hậu cho ngời trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ, tra chuyên ngành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành để nhằm xử lý kịp thời vi phạm hành trẻ em; Thứ hai, tăng mức xử phạt số loại hành vi vi phạm hành trẻ em để đảm bảo tính răn đe, giáo dục đối tợng vi phạm, ngăn ngừa hành vi xâm phạm đến quyền trẻ em; khắc phục hậu xẩy ra; Thứ ba, quy định thống vi phạm hành trẻ em văn quy phạm pháp luật hành Rất mong nhận đợc đóng góp thầy, cô bạn đọc để viết đơc hoàn thiện 55 Danh mục tài liệu tham khảo Hồ Chí Minh, toàn tập, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội năm 1995; Bảo vệ quyền trẻ em theo pháp luật Việt Nam, Bộ T pháp (viện nghiên cứu khoa học pháp lý), Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội năm 1996; Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Bộ T pháp (Viện nghiên cứu khoa học pháp lý), Nhà xuất T pháp năm 2002; Các văn kiện quốc tế quyền ngời, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (trung tâm nghiên cứu quyền ngời), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội năm 1997; Hồ Chí Minh bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội năm 1997; Quyền trẻ em pháp luật Việt Nam, vụ pháp luật hình hành chính, Nhà xuất T pháp, Hà Nội năm 2005; TS Trần Quang Tiệp Bảo vệ quyền ngời pháp luật hình pháp luật tố tụng hình , Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội năm 2004; Ths Phạm Trọng Cờng, Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hôn nhân gia đình, NXB T pháp năm 2005; Ts Nguyễn Ngọc Bích, Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành, Tạp chí luật học số 8/2007, Trờng Đại học Luật Hà Nội; 10 TS Trần Minh Hơng, Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hớng hoàn thiện, Tạp chí luật học số 8/2008, Trờng Đại học Luật Hà Nội; 11 Gs,Pts Hoàng Văn Hảo, Quyền dân trị hệ thống quyền ngời, Tạp chí Nhà nớc, pháp luật số1/1998; 12 Nguyễn Bá Diến, Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền ngời, Tạp chí khoa học, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2007; 56 13 Hoàng Văn hảo, Phạm Khiêm ích Quyền ngời giới đại, Nhà xuất Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội năm 1995; 14 Bộ luật Hình năm 1999; 15 Hiến pháp nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi năm 2001; 16 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004; 17 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 2008; 18 Nghị định số 114/2006/NĐ - CP ngày 03/10/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dân số trẻ em; 19 Nghị định số 45/2005/NĐ - CP 06/04/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; 20 Nghị định số 49/2005/NĐ - CP ngày 11/04/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục; 21 Nghị định số 56/2006/NĐ - CP ngày 06/06/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa thông tin; 22 Nghị định số 76/2006/NĐ - CP ngày 02/08/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực t pháp; 23 Nghị định số 150/2005/NĐ - CP ngày 12/12/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; 24 Nghị định 87/2001/NĐ - CP ngày 21/11/2001 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hôn nhân gia đình; 25 Nghị định số 128/2008/NĐ - CP ngày 16/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 pháp lệnh sử đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008; 26 Nghị định số 37/2005/NĐ - CP ngày 18/03/2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; 27 http://vietbao.vn; 28 http://www Google.com.vn