Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Mục ñích nghiên cứu: Những quy ñịnh của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ñã ñược xây dựng nhưng việc áp dụng nó vào ñời sống thực tế chưa có hi

LỜI NÓI ðẦU

1.Tính cấp thiết của ñề tài:

Môi trường có tầm quan trọng ñặc biệt ñối với ñời sống của con người, sinh vật; ñối với sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của mỗi quốc gia, dân tộc và toàn nhân loại Giữ cho môi trường trong lành luôn là mối quan tâm toàn cầu Vì môi trường có trong sạch, lành mạnh thì mới ñảm bảo ñược ñiều kiện sống của con người, ñảm bảo ñược sự phát triển của xã hội Thế nhưng sự tác ñộng ngày càng nhiều của con người ñã gây ra những tác ñộng xấu ñến môi trường Trong số ñó, ô nhiễm môi trường là vấn ñề nóng bỏng ñang ngày càng diễn tiến theo chiều hướng xấu làm nảy sinh những nguy cơ hủy hoại nghiêm trọng cho môi trường Thế nhưng những tác ñộng theo chiều hướng xấu ấy, một phần là do ý thức và nhận thức của con người về bảo vệ môi trường còn quá thấp kém ðể khắc phục tình trạng này, bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức về bảo vệ môi trường, ở Việt Nam, Nhà nước ta ñã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật ñể ñiều chỉnh những hành vi của con người sao cho phù hợp với truyền thống ñạo ñức, văn hóa xã hội, thuần phong mỹ tục và xu hướng phát triển chung của thế giới Và pháp luật về bảo

vệ môi trường, trong ñó có những quy ñịnh về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là cánh tay ñắc lực ñể ñiều chỉnh hành vi của con người trong vấn ñề bảo vệ môi trường - là công cụ quản lý môi trường hiệu quả, mang tính răn ñe, giáo dục và thuyết phục cao

Bên cạnh ban hành những văn bản quy phạm pháp luật, Nhà nước ta ñã thiết lập cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường, tổ chức các cuộc hội thảo, hội nghị

về môi trường, các công trình nghiên cứu khoa học ñã ñưa ra nhiều biện pháp quản

lý, xử lý ô nhiễm môi trường và ñề ra cách khắc phục hậu quả do những tác ñộng theo chiều hướng xấu của con người gây ra Tuy nhiên, do những hạn chế về mặt khách quan cũng như chủ quan có thể kể ñến như: nước ta phát triển ñi lên từ một nền kinh tế lạc hậu, pháp luật ñiều chỉnh về bảo vệ môi trường còn non trẻ, sự yếu kém trong công tác ban hành pháp luật, quản lý, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường còn nhiều bất cập, trình ñộ dân trí còn thấp, chưa ñồng

bộ trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật và những biện pháp quản lý, xử

lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ñưa ra vẫn chưa ñược áp dụng vào thực tiễn tối

ưu dẫn ñến tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng ñi theo chiều hướng xấu Từ

ñó, ñể giải quyết tốt vấn ñề ô nhiễm môi trường trong giai ñoạn hiện nay và ñịnh

hướng tốt cho vấn ñề bảo vệ môi trường trong tương lai thì việc nghiên cứu, tìm hiểu những quy ñịnh của pháp luật về bảo vệ môi trường và việc vận dụng nó vào giải quyết vấn ñề ñiều chỉnh hành vi ứng xử của con người thông qua xử phạt vi phạm hành chính như thế nào là rất cần thiết Vì vậy, việc nghiên cứu ñề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường” mang tính cấp thiết hiện nay

2 Mục ñích nghiên cứu:

Những quy ñịnh của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

bảo vệ môi trường ñã ñược xây dựng nhưng việc áp dụng nó vào ñời sống thực tế chưa có hiệu quả, bằng chứng là việc xử phạt vi phạm hành chính còn nhiều bất cập, nhiều văn bản quy phạm pháp luật còn mang tính chung chung, tính thống nhất chưa cao dẫn ñến tình trạng trong cùng một vấn ñề nhưng lại có cách giải thích và giải quyết những quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước và những người có thẩm quyền trong việc xử phạt vi phạm hành chính cũng không giống nhau, tạo kẽ

hở trong quy phạm pháp luật dẫn ñến hành vi lẫn tránh, luồng lách luật ñể gây ảnh hưởng xấu ñến môi trường Vậy làm thế nào ñể giải quyết một cách hữu hiệu vấn ñề này và bảo vệ môi trường trong giai ñoạn hiện nay và tương lai? ðấy là vấn ñề nan giải Chính vì lẽ ñó mà người nghiên cứu nhận thấy rằng cần phải ñi sâu vào nghiên cứu các chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam, làm sáng tỏ những quy ñịnh của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tìm ra các ưu ñiểm và nhược ñiểm trong việc ñiều chỉnh hành vi ứng xử của con người ñối với môi trường Trên cơ sở ñó, vạch ra một hướng ñi cụ thể, ñề xuất những giải pháp cho vấn ñề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ngày càng hiệu quả hơn

3 Phạm vi nghiên cứu:

Do yêu cầu của một ñề tài Luận văn tốt nghiệp và trong khuôn khổ thời gian cho phép nên người viết chỉ tập trung vào nghiên cứu những quy ñịnh hiện hành của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, thực trạng các chính sách và pháp luật bảo vệ môi trường có liên quan ở Việt Nam, những ưu nhược ñiểm trong việc áp dụng các quy ñịnh ñó vào thực tế; từ ñó rút ra những nhận ñịnh, vạch ra những giải pháp mới cho pháp luật ñiều chỉnh về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu:

Trong bài luận văn này, người nghiên cứu chủ yếu vận dụng các phương pháp sau:

- Vận dụng phương pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mac-Lênin

Cùng một số phương pháp nghiên cứu khác mà người viết ñã vận dụng ñể hoàn thành bài luận văn này

5 Kết cấu luận văn:

Nội dung luận văn tốt nghiệp ngoài mục lục, lời nói ñầu, kết luận, kiến nghị

và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của ñề tài ñược trình bày trong hai chương:

CHƯƠNG 1: TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRNG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Cần Thơ, ngày 5/5/ 2008

Tác giả

Trần Ngọc Hân

CHƯƠNG 1 TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ

BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1.1 Khái niệm về môi trường

Theo nghĩa chung nhất, môi trường ñược hiểu là tất cả những gì bao quanh con người, là nơi con người sống và tồn tại trên trái ñất này Môi trường là tập hợp những yếu tố về vật lý, hoá học, sinh học, kinh tế, xã hội tác ñộng lên từng cá nhân hay cả cộng ñồng

Nói cách khác, môi trường là một phạm trù rất rộng lớn mà con người ngày nay vẫn chưa hiểu hết Chẳng hạn như: không khí, nước mà chúng ta ñang sử dụng, các tài nguyên thiên nhiên mà chúng ta ñang khai thác, các loài ñộng thực vật gần gũi với ñời sống con người Tất cả những thứ kể trên chỉ là một phần nhỏ của môi trường

Hiện nay môi trường là mối quan tâm lớn không của riêng người nào mà là của mọi người, là vấn ñề chung của toàn nhân loại Tuy thuật ngữ môi trường hiện nay

ñược sử dụng rất phổ biến nhưng cách hiểu của mọi người về nó không thống nhất

Theo pháp luật Việt Nam, môi trường ñược hiểu như sau: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng

ñến ñời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật” (Theo

khoản 1 ðiều 3 Luật Bảo Vệ Môi Trường năm 2005)

Từ ñịnh nghĩa này, có thể thấy con người ñã trở thành trung tâm trong mối quan

hệ với tự nhiên và sự tác ñộng qua lại giữa con người với con người ảnh hưởng rất nhiều tới môi trường tự nhiên

Môi trường lại ñược tạo thành từ vô số các yếu tố vật chất Trong ñó có yếu tố

tự nhiên và yếu tố nhân tạo Yếu tố vật chất tự nhiên bao gồm: ñất, nước, ánh sáng, không khí, âm thanh, các hệ thống thực vật Các yếu tố này ñược xem là các yếu tố

cơ bản của môi trường, nó ñược hình thành và phát triển theo những quy luật tự nhiên vốn có của nó và nằm ngoài khả năng của con người, con người chỉ tác ñộng

ñến nó ở một chừng mực nhất ñịnh nào ñó mà thôi

Còn các yếu tố vật chất nhân tạo là do con người tạo ra nhằm tác ñộng ñến các yếu tố tự nhiên ñể phục vụ cho nhu cầu của con người như hệ thống ñê ñiều, các công trình kiến trúc văn hoá, các công trình khoa học

Các thành phần của môi trường này hiện nay không còn nguyên vẹn như lúc mới hình thành mà hiện nay bị biến ñổi rất nhiều Sự thay ñổi này một phần do sự tác ñộng qua lại giữa các thành phần của môi trường với nhau, một phần do sự tác

ñộng của con người ðất ñai bị thoái hoá, nguồn nước bị ô nhiễm, không khí không

còn trong lành, nguồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt Nói chung, môi trường

ñang bị tác ñộng theo chiều hướng xấu và có nguy cơ bị huỷ hoại từng ngày, từng

giờ ñã tạo nên diễn tiến ña dạng phức tạp cho hiện trạng môi trường

1.1.2 Khái niệm về ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường hiểu theo nghĩa ñơn giản là sự làm bẩn, làm thoái hoá môi trường sống Hiện nay các ngành công nghiệp trên thế giới thải vào môi trường thiên nhiên khoảng 100.000 hợp chất hoá học trong ñó có khoảng 6.000 chất ñược coi là ñộc hại Từ số liệu ñó ta hiểu môi trường của chúng ta bị làm bẩn, bị phá hoại

ñến mức ñộ như thế nào

Có thể ñịnh nghĩa ô nhiễm môi trường là “sự làm biến ñổi môi trường theo chiều hướng tiêu cực toàn thể hay chỉ một phần môi trường bằng những chất gây tác hại (gọi là chất gây ô nhiễm) Chất gây ô nhiễm chủ yếu do con người tạo ra một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Những sự biến ñổi môi trường như vậy có thể ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp ñến ñời sống con người và sinh vật, gây hại cho nông nghiệp, công nghiệp và làm giảm chất lượng của môi trường tự nhiên và môi trường sống của con người”

Ô nhiễm hiện nay ñã lan tràn vào mọi nơi, từ ñất, nước, ñến khí quyển, từ bề mặt ñến các lớp sâu của ñất và của ñại dương, từ nước này ñến nước khác Nguyên nhân của nạn ô nhiễm là các sinh hoạt thường nhật và hoạt ñộng kinh tế của con người, từ trồng trọt, chăn nuôi, ñến các hoạt ñộng công nghiệp, chiến tranh và công nghệ quốc phòng trong ñó công nghiệp là thủ phạm lớn nhất

Theo pháp luật Việt Nam, ô nhiễm môi trường ñược hiểu như sau: “Là sự biến ñổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu ñến con người, sinh vật” (Theo khoản 6 ðiều 3 Luật Bảo Vệ Môi Trường năm 2005)

1.1.3 Khái niệm về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong ñời sống xã hội Tuy mức ñộ nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn so với tội phạm hình sự, nhưng vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là những hành vi gây thiệt hại hoặc ñe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, lợi ích của cá nhân, cũng như lợi ích chung của toàn

thể cộng ñồng, là nguyên nhân dẫn ñến tình trạng phạm tội nảy sinh trên các lĩnh vực của ñời sống xã hội nếu như không ñược ngăn chặn và xử lý kịp thời ðể xác

ñịnh rõ tính chất và mức ñộ nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này, ñặc biệt là

việc xác ñịnh ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho việc xử lý cũng như ñấu tranh, phòng chống một cách có hiệu quả ñối với

vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, cần thiết phải ñưa ra một

ñịnh nghĩa chính thức về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Về phương diện pháp lý cũng như thực tiễn, ñịnh nghĩa vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải phản ánh ñầy ñủ những dấu hiệu ñặc trưng của loại

vi phạm này, trong ñó thể hiện ñầy ñủ tính nguy hiểm cho xã hội của chúng, ñồng thời cũng phải thể hiện ñược sự khác biệt giữ loại vi phạm này với tội phạm về mức

ñộ nguy hiểm cho xã hội của hành vi

ðịnh nghĩa vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường lần ñầu tiên

ñược nêu ra trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 30-11-1989 ðiều 1

Pháp lệnh này ñã ghi rõ: “Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy ñịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Pháp lệnh về xử phạt vi phạm hành chính năm 1995 không trực tiếp ñưa ra ñịnh nghĩa về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nhưng khoản 2 ðiều

1 của Pháp lệnh này ñã ñịnh nghĩa vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường một cách gián tiếp, theo ñó “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường ñược áp dụng ñối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý Nhà nước mà chưa ñến mức truy cứu trách nhiệm hình sự

và theo quy ñịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Tại khoản 2 ðiều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 2002, cũng quy ñịnh:

“Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược áp dụng ñối với cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau ñây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố

ý hoặc vô ý vi phạm các quy ñịnh của pháp luật về quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy ñịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Tuy có sự khác nhau về cách diễn ñạt, quan niệm về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong các văn bản pháp luật nêu trên nhưng tất cả ñều thống nhất với nhau về những dấu hiệu bản chất của loại vi phạm pháp luật này Trên cơ sở những nội dung ñã ñược nêu ra trong hai văn bản pháp luật nêu trên, có

thể ñưa ra ñịnh nghĩa về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường như sau:

“Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là những hành vi vi phạm các quy ñịnh quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường do cá nhân,

tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý thì không phải là tội phạm và theo quy

ñịnh của pháp luật phải bi xử phạt hành chính” (Theo khoản 2 ðiều 1 Nghị ñịnh

81/2006/Nð-CP ngày 9-8-2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường)

Trong ñó, lỗi cố ý và lỗi vô ý ñược hiểu như sau:

+ Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính: là thái ñộ tâm lý của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính nhận thức ñược nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại có ý thức xem thường mặc dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự ñúng theo nghĩa vụ ñó

+ Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính: là lỗi của một người khi thực hiện hành

vi trái pháp luật hành chính do vô tình hoặc thiếu thận trọng mà ñã không nhận thức

ñược những nghĩa vụ pháp lý bắt buộc mặc dù họ có khả năng và ñiều kiện xử sự

theo ñúng nghĩa vụ này

Tuy nhiên, theo quy ñịnh tại ðiều 7 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 thì không phải mọi hành vi vi phạm ñều bị xử phạt mà chỉ có những hành vi bị pháp luật cấm thực hiện thì mới bị xử lý, ñó là những hành vi:

- Phá hoại, khai thác trái phép rừng, các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác

- Khai thác, ñánh bắt các nguồn tài nguyên sinh vật bằng phương tiện, công cụ, phương pháp huỷ diệt, không ñúng thời vụ và sản lượng theo quy ñịnh của pháp luật

- Khai thác, kinh doanh, tiêu thụ, sử dụng các loài thực vật, ñộng vật hoang dã quý hiếm thuộc danh mục cấm do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh

- Chôn lắp chất ñộc, chất phóng xạ, chất thải và chất nguy hại khác không ñúng nơi quy ñịnh và quy trình kỹ thuật về bảo vệ môi trường

- Thải chất thải chưa ñược xử lý ñạt tiêu chuẩn môi trường; các chất ñộc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác vào ñất, nguồn nước

- Thải khói, bụi, khí có chất hoặc mùi ñộc hại vào không khí; phát tán bức xạ, phóng xạ, các chất ion hoá vượt quá tiêu chuẩn môi trường cho phép

- Gây tiếng ồn, ñộ rung vượt quá tiêu chuẩn cho phép

- Nhập khẩu máy móc, thiết bị, phương tiện không ñạt tiêu chuẩn môi trường

- Nhập khẩu, quá cảnh chất thải dưới mọi hình thức

- Nhập khẩu, quá cảnh ñộng vật, thực vật chưa qua kiểm dịch; vi sinh vật ngoài danh mục cho phép

- Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho con người; sinh vật và hệ sinh thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố ñộc hại vượt quá tiêu chuẩn cho phép

- Xâm hại di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên

- Xâm hại công trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt ñộng bảo vệ môi trường

- Hoạt ñộng trái phép, sinh sống ở khu vực ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác ñịnh là khu vực cấm do mức ñộ ñặc biệt nguy hiểm về môi trường ñối với sức khoẻ và tính mạng con người

- Che giấu hành vi huỷ hoại môi trường, cản trở hoạt ñộng bảo vệ môi trường, làm sai lệch thông tin dẫn ñến gây hậu quả xấu ñối với môi trường

- Các hành vi bị nghiêm cấm khác về bảo vệ môi trường theo quy ñịnh của pháp luật

1.1.4 Khái niệm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là hoạt ñộng của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy phạm pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính, quyết ñịnh áp dụng các biện pháp xử phạt và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy ñịnh của của pháp luật) ñối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có các ñặc

ñiểm sau ñây:

- Hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược

áp dụng ñối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy ñịnh của pháp luật Nói cách khác, vi phạm hành chính là cơ sở ñể tiến hành hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và các nghị ñịnh của Chính phủ quy ñịnh hành vi vi phạm hành chính, hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính áp dụng ñối với tổ chức, các nhân vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước cụ thể là những

cơ sở pháp lý quan trọng ñể tiến hành hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính;

- Xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quy ñịnh của pháp luật Pháp lệnh xử lý vi phạm hành

chính xác ñịnh cụ thể các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, hình thức, mức ñộ xử phạt vi phạm hành chính mà họ ñược phép áp dụng ñối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược tiến hành theo những nguyên tắc, trình tự thủ tục, ñược quy ñịnh trong các văn bản pháp luật

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành;

- Kết qủa của hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thể hiện ở các quyết ñịnh xử phạt vi phạm hành chính, trong ñó ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng ñối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc quyết ñịnh áp dụng biện pháp xử phạt ñó thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước ñối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, qua ñó giáo dục cho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nói riêng và pháp luật nói chung

1.2 TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

Cũng như nhiều nước ñang phát triển khác nằm trong khu vực nhiệt ñới, tình trạng tài nguyên và môi trường Việt Nam có những vấn ñề chung, ñó là sự mất rừng, suy thoái ñất ñai, cạn kiệt dần nguồn tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường sống và giảm sút chất lượng cuộc sống

Chúng ta ñang ñứng trước một thực tế ñáng báo ñộng về tình trạng tài nguyên

và môi trường ñất nước Nhiều vấn ñề có tính chất nghiêm trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài, ảnh hưởng ñến sự phát triển bền vững của nền kinh tế ñất nước Vấn ñề nghiêm trọng ñầu tiên ñó là sự thu hẹp diện tích rừng kéo theo sự suy thoái ñất ñai, sự bất ñiều hoà của dòng chảy sông ngòi dẫn tới một hậu quả chung

mà chúng ta gọi là sự mất cân bằng sinh thái hay sự khủng hoảng sinh thái - một kết cục dễ xảy ra ñối với hệ sinh thái nhiệt ñới ẩm gió mùa, có cân bằng sinh thái mỏng manh như Việt Nam

1.2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng

Diện tích rừng của nước ta ñã bị thu hẹp nhanh chóng

Năm 1943, Việt Nam có 13,3 triệu ha rừng, chiếm 43,8% diện tích ñất, hiện nay còn 8,7 triệu ha chiếm 28,3% Trong số ñó có 2,8 triệu ha rừng phòng hộ, 5,2 triệu ha rừng sản xuất, 0,7 triệu ha rừng ñặc dụng Tốc ñộ mất rừng ở Việt Nam trong những năm 1985-1995 là 200.000 ha/năm Trong ñó, 60.000 ha mất do khai

hoang, 50.000 ha do cháy rừng và 90.000 ha do khai thác quá mức gỗ và củi Năm

1993, diện tắch rừng của cả nước có 9 triệu ha (tỉ lệ che phủ chiếm 27,7% lãnh thổ) Nguy hiểm nhất là ở vùng núi phắa Bắc, ở các vùng ựầu nguồn của các sông trong cả nước bị suy giảm mạnh Thực tế là ựất lâm nghiệp chiếm 70% diện tắch,

mà ựất còn rừng chỉ chiếm 17,8% Trên 5,3 triệu ha ựất hoang ựồi trọc, chiếm hơn nửa triệu diện tắch ựất tự nhiên của vùng

Riêng ở vùng núi Tây Bắc ựất lâm nghiệp chiếm gần 80% diện tắch, mà ựất còn rừng chỉ chiếm 8,2%, ựất hoang ựồi trọc chiếm 70% diện tắch của vùng

đặc biệt nghiêm trọng là việc mất rừng ở vùng ựầu nguồn, loại rừng giữ vai trò phòng hộ của lãnh thổ Trên toàn quốc, ựất lâm nghiệp phòng hộ có 5,9 triệu ha (chiếm 17,8% diện tắch lãnh thổ), nhưng chỉ có gần 2,4 triệu ha có rừng che phủ, còn 3,5 triệu ha không còn rừng Việc phục hồi rừng ựầu nguồn rất khó, nhưng lại rất cần thiết và cấp bách ựể giữ nước, bảo vệ ựất và ựiều hoà dòng chảy sông ngòi Tây Nguyên là vùng còn nhiều rừng nhất ựất nước (rừng chiếm gần một nửa diện tắch), những năm gần ựây, rừng cũng bị suy giảm mạnh, ựó là nguyên nhân gây nên tình trạng lũ lụt, khô hạn thất thường cho vùng ựồng bằng duyên hải miền Trung

Sự suy thoái rừng không chỉ biểu hiện ở việc giảm diện tắch mà còn ở sự giảm chất lượng rừng Năm 1943, trong tổng số 14 triệu ha rừng, rừng loại tốt có trữ lượng trên 150m3/ha còn gần 100 triệu ha đến năm 1990, chỉ còn 613.000 ha (chiếm 6,7% diện tắch ựất có rừng) Rừng nghèo có trữ lượng nhỏ hơn 80m3/ha, năm 1975

có 2,5 triệu ha, năm 1993 có trên 3 triệu ha Vậy là, diện tắch rừng giàu giảm xuống, rừng nghèo tăng lên

Là một nước có tới 3/4 ựất ựai là ựồi núi, nhưng hiện tại Việt Nam ựang là một nước nghèo về rừng Diện tắch rừng theo ựầu người trung bình của cả nước là 0,14

ha (cao nhất ở Tây Nguyên là 1,33 ha/người, thấp nhất ở đông Nam Bộ là 0,07 ha/người, thấp hơn cả trị số trung bình của châu Á là 0,4 ha/người) Trữ lượng gỗ trung bình gần 10m3/người, lượng gỗ khai thác hàng năm chưa ựược 2m3/người, chỉ bằng 1/10 mức chung của thế giới

Tình trạng suy thoái ựất ựai là hậu quả của việc phá rừng và sức ép của sự tăng dân

số quá nhanh

1.2.2 Hiện trạng tài nguyên ựất

Diện tắch ựất tự nhiên của nước ta là 33 triệu ha, ựược phân bổ thành các loại như sau:

- đất lâm nghiệp: 11,8 triệu ha, chiếm 35,7%

- đất nông nghiệp: 7 triệu ha, chiếm 21%

- ðất chuyên dụng: 1,4 triệu ha, chiếm 4,2%

- ðất chưa sử dụng: 13 triệu ha, chiếm 39%

Diện tích ñất bình quân ñầu người ở Việt Nam hiện nay là 0,45 ha, bằng 17% mức trung bình thế giới (2,37 ha) Trong ñó, bình quân diện tích ñất nông nghiệp là 0,095 ha, bằng 53% trung bình châu Á và 1% trung bình thế giới

ðất trồng lúa là 4,7 triệu ha và hiện ñang bị thu hẹp hàng năm, 11 triệu ha ñất

ñồi núi ñang bị xói mòn thành ñồi trọc Lượng ñất rửa trôi hàng năm trên 1 ha là

150-170 tấn, tương ứng việc mất 560 kg hữu cơ,199 kg ñạm, 163 kg P, 28-33 kg

Ca, Mg hàng năm trên 1 ha ñất canh tác Lượng ñất nhiễm mặn toàn quốc là 175.000 ha, nhiễm phèn 602.190 ha, xói mòn và lở ñất 1 triệu ha

ðất là một trong những yếu tố tổng hợp của môi trường, là yếu tố quan trọng của sự sống con người và các loài ñộng thực vật

ðất ñai không chỉ là tài sản rất quý giá ñối với con người mà nó còn có vai trò

ñặc biệt quan trọng ñối với chủ quyền quốc gia, là thành phần cốt lõi của môi

trường, là chỗ dựa cho tất cả hệ sinh thái, ñồng thời cũng là yếu tố quan trọng ñể

ñiều hoà khí hậu, nhiệt ñộ và túi lọc chuyển nước bề mặt thành nước ngầm, chứa vô

khối nước tinh khiết

Thế nhưng sự tác ñộng ngày càng nhiều của con người thông qua việc khai thác, sử dụng ñất không cân nhắc ñã ảnh hưởng xấu ñến môi trường ñất mà ñặc biệt

là sự ô nhiễm ngày càng trầm trọng của môi trường này Nguyên nhân chính là do những tác nhân tiêu cực gây ra như: chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt hoặc

do hoạt ñộng trong nông nghiệp; chất thải y tế cũng là một tác nhân gây ô nhiễm môi trường ñất nghiêm trọng

Ở nước ta hiện nay, môi trường ñất ñang bị ô nhiễm nghiêm trọng do bị các chất thải, chất bẩn thâm nhập vượt quá mức cho phép gây ảnh hưởng ñến sự sống của sinh vật, con người và các yếu tố môi trường khác Nguyên nhân của sự ô nhiễm là do các chất thải công nghiệp và nông nghiệp; chất thải trong sinh hoạt của người dân Trong nông nghiệp, ñất ô nhiễm do người dân sử dụng quá nhiều các loại phân hoá học cộng với việc sử dụng không ñúng kỹ thuật dẫn ñến việc chúng phân huỷ không hết trong quá trình này nên ñã bị ngấm vào ñất Các loại phân bón hữu cơ (phân xanh) cũng là nguyên nhân gây ô nhiễm nếu sử dụng quá liều lượng

và không qua xử lý Các loại thuốc bảo vệ thực vật cũng có khả năng gây ô nhiễm môi trường ñất và cả môi trường không khí Các loại chất thải, nước thải công nghiệp và sinh hoạt, trong ñó phải kể ñến một lượng rác thải công nghiệp và sinh hoạt khổng lồ bị ñổ thải vào môi trường ñất mà không bị xử lý ñã tạo nên những

chất gây ñộc rất lớn ngấm vào ñất và gây ô nhiễm cả mạch nước ngầm trong lòng

ñất Mặt khác, phải kể ñến những phần ñất ñai bị biến thành những bãi rác không ñược quy hoạch ngày một gia tăng làm cho ñất ngày càng bị ô nhiễm, tác ñộng xấu ñến cảnh quan thiên nhiên và vệ sinh môi trường

Tình trạng suy thoái ñất cũng là xu thế phổ biến trên toàn lãnh thổ Việt Nam từ

ñồng bằng ñến trung du, miền núi do xói mòn, rửa trôi, mất chất hữu cơ, khô hạn và

sa mạc hoá, ngập úng, lũ, mặn hoá, phèn hoá Biểu hiện của sự thoái hoá là xói mòn ñất Do năng lượng của dòng chảy, mưa, sự rửa trôi các phân tử, có khi là cả một lớp ñất, làm thoái hoá môi trường sinh thái ñất Nguyên nhân của sự xói mòn

ñất là do gió và nước tác ñộng ñến Nó ảnh hưởng rất lớn ñến nông nghiệp như: bị

mất lớp mặt là lớp canh tác giàu chất dinh dưỡng, ñất sẽ trở nên bạc màu, nghèo và xấu ñi Ảnh hưởng tiếp theo của nó là huỷ hoại môi trường sinh thái, ñất bị xói mòn, mất lớp phủ, mất ñất bề mặt dễ bị thiêu ñốt dưới nắng, khô nước dẫn ñến tình trạng

ñá ong hoá ðiều ñó ñồng nghĩa với ñiều kiện cho sinh hoạt trên mặt ñất và trong

lòng ñất bị phá huỷ nghiêm trọng, lũ lụt xảy ra Bên cạnh ñó, việc mất thảm phủ mặt

ñất, lượng nước thấm vào lòng ñất giảm thiểu, hạn hán xảy ra mạnh hơn Vì vậy, lũ

lụt ngày càng nhiều, mức ñộ xói mòn ở nước ta vào loại cao nhất thế giới Nguyên nhân của sự xói mòn là do tốc ñộ gió mạnh cộng thêm mưa lớn thì sự xói mòn càng diễn ra mạnh mẽ hơn Hiện nay, sự suy thoái ñất canh tác, sự suy thoái chất lượng

ñất do xói mòn, rửa trôi, khô hạn, sạt lở, phèn hoá và sa mạc hoá ñang làm cho

khoảng 50% trong số 33 triệu ha ñất tự nhiên của nước ta ñang trong tình trạng bị sa mạc hoá

Nhìn chung, sự thoái hoá và sự ô nhiễm môi trường ñất ở nước ta giai ñoạn hiện nay ñang diễn ra theo chiều hướng ngày càng xấu ñi Do ñó, cần phải tăng cường bảo vệ, cải tạo và bồi bổ ñất, áp dụng nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế ñến mức tối ña việc gây ô nhiễm và thoái hoá ñất

Một vấn ñề nữa cần quan tâm trong tình trạng môi trường Việt Nam là chất lượng môi trường sống giảm sút thể hiện ở sự ô nhiễm môi trường nước

1.2.3 Hiện trạng môi trường nước

Nước ta có 2345 con sông (có chiều dài trên 10 km) với tổng chiều dài 52.000

km Sông ngòi có lưu lượng trung bình 26.600m3/s với tổng lượng nước 839 tỉ m3nước sản sinh trên lãnh thổ nước ta (chiếm 38,5% tổng lượng nước) Tiềm năng nước dưới ñất của nước ta khá phong phú, trữ lượng ñạt 1513m3/s - xấp xỉ 15% tổng lượng nước mặt sản sinh trên lãnh thổ Trữ lượng nước tính theo ñầu người của

chúng ta là 17.000m3/năm Hiện thời chúng ta mới khai thác sử dụng ựược khoảng 500m3/ng/năm; nghĩa là hệ số khai thác mới ựạt 3% tổng lượng nước tự nhiên Lượng nước này ựược sử dụng chủ yếu cho nông nghiệp (gấp 6-7 lần lượng nước dùng cho công nghiệp và sinh hoạt) Mặt dù tài nguyên nước phong phú, nhưng chúng ta ựang gặp hai khó khăn lớn, ựó là nạn thiếu nước ngọt và tình trạng

ô nhiễm nguồn nước

Việc khai thác quá mức nguồn nước ngầm ựã gây ra sự suy giảm lượng nước cung cấp và hạ thấp mực nước ở các công trình khai thác Mức nước ở nhiều giếng

ựã bị tụt xuống từ 10m ựến 20m, và lượng nước cung cấp giảm ựi 1/2 so với ban ựầu Dân cư sống ở các vùng ựồi thường thiếu nước gây gắt trong mùa khô Ở ựồng

bằng Bắc Bộ và Nam Bộ, hiện tượng nước bị nhiễm mặn, nhiễm sắt, nhiễm phèn khá phổ biến Gần 20% dân số ở các thành phố chỉ ựược cung cấp từ 50-60 lắt/ngày, quá thấp so với nhu cầu sử dụng nước (trung bình cần từ 250-300 lắt/ngày)

Tài nguyên nước của Việt Nam nhìn chung khá phong phú Việt Nam là nước

có lượng mưa trung bình vào loại cao, khoảng 2000mm/năm, gấp 2,6 lượng mưa trung bình của vùng lục ựịa trên thế giới Tổng lượng mưa trên toàn bộ lãnh thổ là 650km3/năm, tạo ra dòng chảy mặt trong vùng nội ựịa là 324km/năm Vùng có lưu lượng mưa cao là Bắc Giang 4.000 - 5.000mm/năm, tiếp ựó là vùng núi cao Hoàng Liên Sơn, Tiên Yên, Móng Cái, Hoành Sơn, đèo Cả, Bảo Lộc, Phú Quốc 3.000 Ờ 4.000mm/năm Vùng mưa ắt nhất là Ninh Thuận và Bình Thuận vào khoảng 600 Ờ 700mm/năm Ngoài dòng chảy phát sinh trong vùng nội ựịa, hàng năm lãnh thổ Việt Nam nhận thêm lưu lượng từ Nam Trung Quốc và Lào, với số lượng khoảng 550

km3 Dòng chảy sông Việt Nam ựạt giá trị 31lắt/s, với lớp dòng chảy trung bình 980

mm gấp 3 lần mức trung bình thế giới Do vậy, tài nguyên nước mặt và nước ngầm

có thể khai thác và sử dụng ở Việt Nam rất phong phú, khoảng 150 km3 nước mặt một năm và 10 triệu m3 nước ngầm một ngày Tuy nhiên, do mật ựộ dân số vào loại cao, nên bình quân lượng nước phát sinh trong lãnh thổ trên ựầu người là 4200m3/người, vào loại trung bình thấp trên thế giới

Các vấn ựề môi trường liên quan với tài nguyên nước Việt Nam bao gồm một

số nội dung sau ựây:

- Tình trạng thiếu nước mùa khô và lũ lụt mùa mưa, ựang xảy ra ở nhiều ựịa phương với mức ựộ ngày càng nghiêm trọng Thắ dụ: việc giảm trữ lượng nước ở các hồ thủy ựiện lớn (Thác Bà, Trị An, Hòa Bình), hoặc sự xuất hiện lũ quét ở các tỉnh Sơn La, Tuyên Quang, Nghệ An vào mùa mưa,v.v Nguyên nhân chủ yếu gây

ra tình trạng trên là nạn phá rừng

- Tình trạng thiếu nước về mùa khô và lũ lụt về mùa mưa ựang diễn ra ở tất cả các vùng nước ta Tình trạng trên có tác ựộng tiêu cực tới các hoạt ựộng canh tác nông nghiệp, sản xuất công nghiệp và ựời sống dân cư Các kết quả tắnh toán cân bằng nước cho thấy: vào các năm 2000 Ờ 2010 nhu cầu dùng nước trong mùa khô của các vùng trong nước ựều vượt 30% so với tổng lượng nước ựến Trong ựó vùng Nam Trung Bộ có nhu cầu vượt 70% Ờ 90% lượng nước ựến vào mùa khô Nếu theo tiêu chuẩn của FAO, lượng nước sử dụng không vượt quá 30% tổng lượng nước

ựến, thì nước ta ựang có nguy cơ thiếu nước về mùa khô

- Tình trạng cạn kiệt nguồn nước ngầm, ô nhiễm nước ngầm, mặn hóa các thấu kắnh nước ngầm ựang xảy ra ở các ựô thị lớn và các tỉnh ựồng bằng

- Ô nhiễm nước mặt: sông, hồ, ựất ngập nước do các nguồn thải công nghiệp và hóa chất nông nghiệp Mức ựộ phú dưỡng các hồ nội ựịa gia tăng Một số vùng cửa sông ựang bị ô nhiễm dầu, kim loại nặng, thuốc trừ sâu Nước ngầm trong ựịa bàn các khu vực dân cư tập trung ựang bị ô nhiễm bởi nước thải và chất thải sinh hoạt không ựược xử lý và thu gom Các thấu kắnh nước ngầm ựồng bằng Nam Bộ, hiện

ựang bị mặn hóa do khai thác quá mức

- để giải quyết các vấn ựề môi trường trên cần phải có kế hoạch nghiên cứu

tổng thể và quy hoạch sử dụng tài nguyên nước một cách hợp lý đó là các vấn ựề như: xử lý nước thải, quy hoạch các công trình thủy ựiện, thủy nông một cách hợp

lý, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, thay ựổi các quy trình sản xuất tốn nhiều nước bằng sản xuất dùng ắt nước, tạo ra các hồ chứa nước nhân tạo, tạo mưa nhân tạo, thay ựổi phương thức canh tác nông nghiệp,v.v

Hiện nay, ở Việt Nam, mặt dù các cấp, các ngành ựã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chắnh sách và pháp luật về bảo về môi trường nhưng tình trạng ô nhiễm nước vẫn diễn tiến và trở thành vấn ựề nan giải Sự gia tăng dân số, quá trình công nghiệp hoá và ựô thị hoá mạnh mẽ tạo nên nhu cầu sử dụng nước lớn trong khi tài nguyên nước không thay ựổi, dẫn ựến suy giảm nghiêm trọng cả về chất lẫn về lượng ựối với tài nguyên nước Môi trường nước bị ô nhiễm ựến mức báo ựộng do các chất thải rắn (rác thải), khắ thải và nước thải Hầu hết nước thải ở các ựô thị (nơi tập trung hàng trăm cơ sở sản xuất công nghiệp) ựiều chưa ựược xử lý trước khi xả thải ra môi trường Theo thống kê sơ bộ thì chỉ khoảng 4,26% lượng nước thải công nghiệp ựược xử lý ựảm bảo tiêu chuẩn môi trường Như vậy, lượng nước thải còn chưa xử lý ựược là rất lớn nó sẽ là một trong những tác nhân gây ô nhiễm nghiêm trọng ựối với môi trường nước

Bên cạnh, ta thấy rằng nguồn nước mặt và nước ngầm ựang ngày càng ô nhiễm

và có thể xảy ra nguy cơ cạn kiệt ở một số vùng mà một trong những tác nhân của

nó là do nước rò rỉ từ các bãi rác đặc trưng của loại nước thải này là có hàm lượng chất gây ô nhiễm cao, ựộ màu lớn Hiện nay, cả nước chỉ có một vài bãi chôn lắp rác có hệ thống xử lý nước rác hoạt ựộng thường xuyên và ựảm bảo tiêu chuẩn môi trường Với nguồn nước ngầm thì nước rác công nghiệp, nước thải sinh hoạt, nước

rỉ ra từ các bãi chôn lắp rác thải ngấm xuống và gây ô nhiễm kim loại nặng, nitơ và asen trong nước ngầm

Mặt khác, hiện nay trên cả nước có khoảng hơn 1.000 bệnh viện (tắnh ựến cấp huyện), mỗi ngày ựã thải ra hàng trăm ngàn m3 nước thải chưa qua xử lý hoặc xử lý không ựạt tiêu chuẩn môi trường đây là nguồn thải chứa nhiều thành phần nguy hiểm gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường đây cũng là nguồn gây ra các bệnh truyền nhiễm cho cộng ựồng nếu không có biện pháp xử lý hiệu quả trước khi

xả thải vào môi trường

Nhìn lại, môi trường nước bị ô nhiễm ựến mức báo ựộng do các chất thải công nghiệp, sinh hoạt, xác chết ựộng thực vật và do cả tập quán sinh sống trôi nổi trên sông của một bộ phận người dân Các con sông nhỏ, ao, hồ, ở các vùng nông thôn cũng ựang bị ô nhiễm nặng nề do ựiều kiện vệ sinh thấp kém tại ựây, ựặc biệt việc

sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật ựã gây ra phú dưỡng hoặc nhiễm ựộc nước

Ngoài ra, hoạt ựộng của trên 1.450 làng nghề trên cả nước tạo ra một lượng chất thải (nước thải và rác thải) xả vào môi trường một cách bừa bãi và không ựược

xử lý nên gây tình trạng ô nhiễm trầm trọng cho nguồn nước tại nhiều ựiểm, ựặc biệt là các làng nghề làm giấy, giết mổ gia súc, dệt nhuộm

Chất lượng nước ven bờ cũng ựang suy giảm, hàm lượng chất phù sa lơ lửng, dầu kẽm trong nước vùng ven biển lớn gấp nhiều lần so với tiêu chuẩn cho phép

điều này ựã dẫn ựến hậu quả nguồn lợi thuỷ sản bị huỷ diệt ựáng kể, thậm chắ có

một số loài hải sản quý hiếm ựã bị diệt chủng

1.2.4 Hiện trạng môi trường không khắ

Không khắ tương tự như ựất, nước có ý nghĩa sống còn ựể duy trì sự sống trên trái ựất, trong ựó có sự sống của con người Song, cùng với sự gia tăng dân số và phát triển của sản xuất, sự suy giảm của các yếu tố tự nhiên ựã làm cho môi trường không khắ ngày càng bị ô nhiễm

Theo nghiên cứu của các nhà khoa học trên thế giới, môi trường không khắ hiện nay bị ô nhiễm ựến mức báo ựộng toàn cầu đã có nhiều trận mưa bụi, mưa axit xảy

ra là nguyên nhân gây ô nhiễm không khí; tầng Ozon ngày một suy giảm, lỗ thủng ngày một tăng cũng là nguyên nhân tăng tiến ô nhiễm không khí Trong những năm

80, mật ñộ trung bình tầng Ozon bị suy giảm mất 5% trên vùng Nam cực và 4% trên toàn thế giới Ô nhiễm không khí, hiệu ứng nhà kính làm cho nhiệt ñộ toàn cầu lên cao Hậu quả của quá trình này rất nghiêm trọng, chỉ cần một sự thay ñổi rất nhỏ về nhiệt ñộ trung bình trên trái ñất cũng dẫn ñến diễn biến xấu của thời tiết như: nước biển dâng cao, gia tăng tần suất bảo tố, ảnh hưởng ñến chế ñộ mưa toàn cầu Tác

ñộng ô nhiễm còn làm thay ñổi giới hạn và quy mô các hệ sinh thái tự nhiên Ô

nhiễm không khí lại là nguyên nhân của nhiều bệnh tật nguy hiểm mới, nhất là các bệnh về ñường hô hấp, nó cũng gây huỷ hoại các di tích lịch sử, các công trình khoa học

Việt Nam ñang trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và ñô thị hoá mạnh

mẽ Do ñó không thể tránh khỏi tình trạng ô nhiễm môi trường không khí Theo kết quả khảo sát, ñiều tra ñã ñược công bố, môi trường không khí ở nước ta ñang ngày càng bị nhiễm bẩn Có những nơi mức ñộ ô nhiễm rất nghiêm trọng, vượt quá tiêu chuẩn cho phép, ñặc biệt là các loại khói bụi, hoá chất trong công nghiệp và nông nghiệp Bên cạnh tốc ñộ ñô thị hoá là sự gia tăng lượng rác thải, việc thu gom rác thải lại chưa triệt ñể, công nghệ xử lý còn lạc hậu ñã tăng lượng các chất khí ñộc hại, vi sinh vật ñộc hại, phát tán vào môi trường không khí

Tại các khu công nghiệp, nhất là các khu công nghiệp cũ như nhà máy gang thép, luyện kim, các nhà máy xi-măng, nhà máy hoá chất, lọc dầu, ñang bị ô nhiễm do các chất thải rắn, nước thải, khí thải và các chất ñộc hại khác chưa ñược

xử lý theo ñúng quy ñịnh Hiện nay, ở Việt Nam hầu hết các cơ sở sản xuất chưa có thiết bị xử lý nước thải Theo thống kê, cả nước ñã hình thành ñược gần 100 khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao nhưng chỉ có 1/3 trong số ñó ñã xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cao và rất ít khu có hệ thồng xử lý rác thải, nước thải tập trung

Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu tràn lan không những làm ô nhiễm nguồn nước mà còn ô nhiễm cả bầu không khí Nhiều chất thải như rác thải (vỏ chai, bao nhựa, các dụng cụ pha trộn phân bón, thuốc trừ sâu ), nước thải không ñược xử lý mà ñổ trực tiếp ra kênh rạch làm ô nhiễm môi trường

Việc phát triển các làng nghề tiểu thủ công nghiệp, thủ công nghiệp và công nghiệp chế biến ở một số vùng do công nghệ sản xuất lạc hậu, quy mô sản xuất nhỏ, phân tán trong các khu dân cư và hầu như không có thiết bị thu gom, xử lý chất thải

(mà phần lớn xử lý bằng cách ñốt các lượng rác thải ra) ñã gây ô nhiễm nghiêm trọng cho khí quyển bởi các chất khí nguy hiểm phát sinh khi rác thải cháy

ðiều kiện vệ sinh nông thôn nước ta còn quá thấp kém Mặc dù trước ñây nông thôn ñược xem là môi trường trong lành nhất thì hiện nay cũng phải chịu cảnh ô nhiễm nặng Nguồn nước ô nhiễm kéo theo nguy cơ ô nhiễm của không khí, các chất thải sinh hoạt và hoạt ñộng sản xuất nhỏ thì không ñược xử lý Nguyên nhân của hiện trạng này là do sự hiểu biết về bảo vệ môi trường thấp kém của người dân nông thôn, hơn nữa trình ñộ chưa ñược nâng cao và không tiếp thu ñược sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật

Ô nhiễm không khí rất dễ lan truyền, khó kiểm soát và khó khắc phục vì rằng ngưới ta không thể thu gom số không khí bị ô nhiễm ñể xử lý hay khoanh vùng

ñược Thế nên việc ñể xảy ra tình trạng ô nhiễm không khí dù nhỏ cũng rất nguy

hại Ô nhiễm không khí ñã và sẽ gây ra những tác hại khôn lường cho nhân loại Vì vậy, việc phòng ngừa, ngăn chặn hành ñộng xả thải các chất nguy hại vào môi trường, giữ cho bầu không khí trong lành cần ñược thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau

1.2.5 Tình hình chất thải rắn ở nước ta hiện nay

Trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế với tốc ñộ nhanh như hiện nay ở Việt Nam, lượng phát sinh chất thải từ các hộ gia ñình, các cơ sở công nghiệp và thương mại, các bệnh viện ñã tăng lên nhanh chóng Việc quản lý lượng chất thải này là một thách thức to lớn và là một trong những dịch vụ môi trường ñặc biệt quan trọng ñối với Việt Nam không chỉ vì chi phí nay là rất lớn mà còn vì lợi ích rất to lớn và tiềm tàng ñối với sức khoẻ cộng ñồng và ñời sống của người dân.Trong khi ñó, các công nghệ xử lý chất thải (trong ñó có rác thải) ở Việt Nam vẫn còn hạn chế nhất, nếu không nói có phần cũ kỹ lạc hậu

Thêm vào ñó công tác quản lý rác thải ở nước ta vẫn còn nhiều bất cập, yếu kém Lượng chất thải rắn thu gom ñược khoảng 70% và chủ yếu tập trung ở nội thị Tại nhiều ñịa phương, cơ sở rác thải nguy hại (rác thải y tế, rác thải công nghiệp nguy hại ) không ñược phân loại riêng, còn chôn lấp chung với rác thải sinh hoạt Nhiều nơi còn chưa có bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh và vận hành ñúng quy trình nên ñã ảnh hưởng ñến ñời sống của nhân dân Việc lựa chọn ñịa ñiểm chôn lấp hoặc khu xử lý chất thải rắn tại nhiều ñịa phương còn gặp nhiều khó khăn do không

ñược sự ủng hộ của người dân ñịa phương Công nghệ xử lý chất thải rắn chưa ñược

chú trọng nghiên cứu và hoàn thiện Các công trình xử lý chất thải rắn hiện còn manh mún, phân tán, khép kín theo ñịa giới hành chính nên việc ñầu tư, quản lý

kém hiệu quả, lãng phí ñất ñai Công tác quản lý hành chính nhà nước về chất thải rắn ở các cấp còn thiếu và yếu

Hiện nay, việc thu gom và vận chuyển chất thải rắn trên ñịa bàn các tỉnh, thành nhất là tại các ñô thị và khu công nghiệp vẫn chưa ñáp ứng yêu cầu, ñây là nguyên nhân quan trọng gây ô nhiễm môi trường nước, không khí, ñất, vệ sinh môi trường

và ảnh hưởng xấu ñến cảnh quan ñô thị và sức khoẻ cộng ñồng

Hơn nữa, việc nhập lậu các loại chất thải vào nước ta trong thời gian gần ñây có chiều hướng gia tăng ñáng báo ñộng Mặc dù ñã có nhiều cảnh báo nhưng bằng cách này hay cách khác, doanh nghiệp vẫn nhập rác thải về và ñược núp dưới nhiều hình thức như nhập phế liệu cho sản xuất, tái chế ñể tái xuất Vì vậy, tới ñây các cơ quan nhà nước cần có chế tài xử phạt nặng hơn mới ñủ sức răn ñe

Có thể nói, trong giai ñoạn hiện nay Việt Nam ñang ñối mặt với những mâu thuẫn giữa phát triển và bảo vệ môi trường Vấn ñề môi trường ở Việt Nam ñang nằm trong trạng thái báo ñộng cấp bách hơn bao giờ hết Trong ñó tình hình gia tăng rác thải nhanh chóng ñòi hỏi phải thực hiện tốt công tác quản lý, xử lý rác ñã gây ñau ñầu các nhà lãnh ñạo Vì rằng yếu kém của công tác này không chỉ xuất phát từ một nguyên nhân cố ñịnh mà yếu kém trên rất nhiều khâu khác nhau trong công tác bảo vệ môi trường Ở góc ñộ chủ quan, do mạng lưới thu gom rác thải chưa phủ kín ñược ñịa bàn quản lý và ý thức của nguời dân trong việc giữ gìn vệ sinh môi trường còn chưa cao nên hiện tượng ñỗ rác bừa bãi vẫn ñang còn phổ biến Rác thải sinh hoạt ñổ xuống mương rãnh hở gây nên ô nhiễm nguồn nước và úng ngập khi mưa

Việc xử lý chất thải cho ñến nay chủ yếu vẫn chỉ là ñổ ở các bãi lộ thiên không có

sự kiểm soát, mùi nặng nề và nước rác là nguồn gây ô nhiễm cho môi trường ñất, nước, không khí Theo thống kê, hiện nay trên cả nước có 82 bãi chôn lấp chất thải

ñang vận hành, trong số ñó chỉ có 8 bãi ñược coi là chôn lấp hợp vệ sinh Ở các bãi

rác còn lại, chất thải rắn mới chỉ ñược chôn lấp sơ sài

Công tác phân loại rác thải y tế tại các bệnh viện ngày càng ñược hoàn thiện Ở nhiều nơi, như Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh ñã ñưa vào sử dụng các phương tiện chuyên dùng có thùng chứa kín, kể cả hệ thống làm lạnh bên trong Các thùng nhựa kín ñã ñược sử dụng ñể lưu chứa và vận chuyển chất thải y tế ñể hạn chế sự phát tán

và gây nguy hiểm cho nhân viên trực tiếp thực hiện việc thu gom Theo thống kê của Bộ Y tế (năm 2004), có 95% số bệnh viện thực hiện phân loại rác tại nguồn Tính ñến tháng 3/2005 toàn quốc có 35 tỉnh, thành phố ñược trang bị lò ñốt ñể xử

lý, tiêu huỷ chất thải y tế nguy hại, trong ñó có 2 lò ñốt có công suất lớn (lớn hơn

1000kg/giờ) ñặt tại Tp Hồ Chí Minh Còn lại hầu hết các lò ñốt có công suất nhỏ (từ 100 ñến 400kg/giờ) và rất nhỏ (công suất nhỏ hơn 100kg/giờ)

Trong hoạt ñộng sản xuất công nghiệp, ñối với các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ, vấn

ñề thu gom, lưu chứa chất thải (nhất là chất thải nguy hại) không ñược quan tâm

Còn tại các nhà máy lớn, vấn ñề này mới bắt ñầu và chưa thực sự quan tâm ñúng mức Chỉ có những công ty liên doanh hoặc công ty do nước ngoài ñầu tư 100% vốn thì công tác này mới thực sự ñược chú trọng

Nhìn chung, tình hình rác thải ở nước ta lúc này tiếp tục ñặt ra nhiều vấn ñề nan giải

ñòi hỏi phải ñược giải quyết Vì thế nên sự cần thiết ra ñời và hoàn thiện của hệ

thống pháp luật ñiều chỉnh về rác thải như là một tất yếu ñáp ứng ñược yêu cầu của thời ñại

Nhà nước ta ñang ngày càng chú trọng ñến vấn ñề bảo vệ tài nguyên và môi trường của ñất nước

Từ năm 1972, Nhà nước ñã thông qua pháp lệnh bảo vệ rừng và quan tâm tới các vấn ñề về môi trường ðến năm 1982, công tác bảo vệ môi trường ñược coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các ngành và các ñịa phương Sau Nghị quyết của Chính phủ ngày 20-5-1995 về công tác ñiều tra cơ bản, sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, công tác bảo vệ môi trường ñã thực sự trở thành sự nghiệp của Nhà nước và của toàn dân

1.3 NHỮNG CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG

1.3.1 Những chính sách và pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường

Về mặt tổ chức: ðể liên kết các ngành trong sự nghiệp bảo vệ môi trường chung của ñất nước, bên cạnh các cơ quan bảo vệ của từng ngành ñã thành lập một

cơ quan quản lý thống nhất về tài nguyên và môi trường, ñó là Bộ Khoa học công nghệ và môi trường Bộ giữ vai trò ñiều hành và quản lý chung Luật Bảo vệ môi trường và kế hoạch quốc gia về môi trường và phát triển lâu bền của Việt Nam trong giai ñoạn 1991-2000 ñã ñược ban hành

Về mặt nghiên cứu khoa học: Các chương trình nghiên cứu ñiều tra cơ bản cấp Nhà nước trong những năm 80 ñã kiểm kê và ñánh giá thực trạng tài nguyên và môi trường ñất nước một cách toàn diện và ñúng ñắn Hàng loạt các vấn ñề nghiên cứu

về nạn mất rừng, suy thoái ñất, ô nhiễm nước và không khí, sự suy giảm giới ñộng thực vật, sự khai thác không hợp lý các hệ sinh thái và các dạng tài nguyên ñã ñược tiến hành ñể làm cơ sở cho việc quy hoạch tổng thể lãnh thổ trên quan ñiểm bảo vệ

môi trường bền vững Việc ñánh giá thực trạng tài nguyên và môi trường ñất nước, những ñịnh hướng và giải pháp nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững nền kinh tế ñất nước ñã ñược Chương trình khoa học và công nghệ cấp Nhà nước về bảo

vệ môi trường thực hiện

Bước tiếp theo, các ñề án sử dụng hợp lý các tài nguyên và bảo vệ môi trường trong từng ngành, từng ñịa phương ñang ñược triển khai dưới sự ñiều hành chung của Bộ Khoa học công nghệ và môi trường

Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân, vì vậy công tác tuyên truyền giáo dục trong quần chúng, ñặc biệt việc ñưa giáo dục môi trường vào trong trường học ở các cấp, các ngành học là cần thiết và cũng ñang ñược triển khai mạnh mẽ Giáo dục môi trường còn ñi ñôi với giáo dục dân số Mức tăng dân số của nước ta hiện nay là 2% vẫn là quá cao so với khả năng ñáp ứng của môi trường Sự hợp tác với các nước ñể có ñược sự giúp ñỡ về vốn ñầu tư, chuyên gia, kỹ thuật và công nghệ mới là con ñường ñẩy nhanh phát triển kinh tế, nhằm cứu vãn môi trường khỏi bị suy thoái của các nước ñang phát triển Nhận thức ñược ñiều ñó, Việt Nam

ñã tham gia vào nhiều tổ chức môi trường thế giới và tranh thủ ñược sự ủng hộ của

nhiều tổ chức môi trường quốc tế và khu vực như: Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Hiệp hội quốc tế về bảo vệ thiên nhiên (IUCN), Chương trình môi trường Liên hợp quốc (UNEP), Quỹ ñộng vật hoang dã (WWF) và nhiều tổ chức khác Tất cả những hoạt ñộng này nhằm tạo cơ hội cho việc thực hiện chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường ở nước ta

Thực trạng môi trường hiện nay ở nước ta là kết quả tổng hợp và phức tạp của nhiều nguyên nhân như: chiến tranh kéo dài và khốc liệt, cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung kéo dài, mức gia tăng dân số quá cao và sức ép của tăng trưởng kinh

tế và yếu kém của chính sách trong thời gian quan

Về toàn cục, ô nhiễm môi trường của Việt Nam chưa thật sự nghiêm trọng, song cần phải có chính sách, biện pháp có hiệu quả thì mới có thể bảo vệ môi trường ñược hữu hiệu Tuy nhiên, có những vùng, những trung tâm chính của vùng kinh tế thì môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng, ví dụ ở Hà Nội, Thành Phố Hồ Chí Minh

Có thể khái quát sơ lược các cơ sở pháp lý mới của bảo vệ môi trường trong quá trình ñổi mới kinh tế vừa qua, cũng như thực trạng môi trường ở nước ta ñể giúp cho việc phân tích, ñánh giá tác ñộng môi trường một cách có hiệu quả hơn

Các cơ sở pháp lý ñể bảo vệ môi trường:

Luật Bảo vệ môi trường và các chính sách liên quan:

- Hiến pháp nước ta (1992) có quy ñịnh một số ñiều khoản liên quan tới môi trường (ñiều 11, 17, 18, 25, 29, và 78), theo ñó các tổ chức Nhà nước, tư nhân và mọi công dân ñiều có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ môi trường Những quy ñịnh này ñã ñược cụ thể hoá trong Luật Bảo vệ môi trường do Quốc hội nước ta thông qua vào tháng 12 năm 1993 và có hiệu lực từ tháng 1 năm 1994

- Luật Bảo vệ môi trường là văn bản pháp lý cơ bản và quan trọng nhất về bảo

vệ môi trường ở Việt Nam Mục tiêu của Luật là nhằm “nâng cao năng lực quản lý Nhà nước và trách nhiệm của chính quyền các cấp, các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, ñơn vị vũ trang nhân dân và mọi cá nhân trong việc bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo ñảm quyền con người ñược sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của ñất nước, góp phần bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu Bộ Luật bao gồm 7 chương, 55 ñiều

ðưa ra những khái niệm cơ bản về môi trường và bảo vệ môi trường, trách nhiệm

và quyền hạn của Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, trách nhiệm của các

tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện và ñóng góp tài chính ñể bảo vệ môi trường; quy ñịnh trách nhiệm của Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong việc phòng chống suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường và sự cố môi trường Nhà nước khuyến khích và tạo ñiều kiện sử dụng và khai thác hợp lý thành phần môi trường, áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sạch Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ ña dạng sinh học, rừng, biển, hệ sinh thái cũng như quy ñịnh những biện pháp cần thiết ñể khắc phục sự cố môi trường, suy thoái môi trường và ô nhiễm môi trường Luật còn quy ñịnh tổ chức quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường; quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường, trách nhiệm của Chính phủ thực thi các ñiều ước quốc tế ñã ký kết hoặc tham gia có liên quan tới môi trường, thực hiện các ñiều khoản khen thưởng và kỷ luật, triển khai các ñiều khoản thi hành

- Nghị ñịnh 175/CP là văn bản của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật Bảo

vệ môi trường, quy ñịnh việc phân công trách nhiệm quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, trách nhiệm của tổ chức và cá nhân ñối với việc bảo vệ môi trường ðặc biệt Nghị ñịnh ñã quy ñịnh trách nhiệm của Bộ Khoa học công nghệ và môi trường là cơ quan ñầu mối quản lý các vấn ñề nghiên cứu liên quan tới khoa học, công nghệ và môi trường, chuẩn bị các tiêu chuẩn ñánh giá tác ñộng về môi trường trong sự phối hợp với Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước (nay là Bộ Kế hoạch và ðầu tư) và các cán bộ chuyên ngành; quy ñịnh công tác ñánh giá tác ñộng môi trường, trong ñó nêu lên các lĩnh vực cần ñánh giá, nội dung và phương pháp ñánh giá, công tác thẩm ñịnh

báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường; quy ñịnh nguồn tài chính cho nhiệm vụ bảo

vệ môi trường trong các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh trong một số lĩnh vực phải nộp phí bảo vệ môi trường

Việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường và Nghị ñịnh 175/CP ñã bước ñầu giúp cho việc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này ñược thực hiện ñồng bộ hơn và có hiệu lực hơn Bên cạnh ñó, Nhà nước Việt Nam còn ban hành hàng loạt các văn bản pháp lý và chính sách mới khác có liên quan tới bảo vệ môi trường:

- Luật ðất ñai (1993) một mặt khẳng ñịnh ñất ñai là sở hữu toàn dân, là nguồn tài nguyên có giá trị và là phương tiện của sản xuất, là thành phần quan trọng nhất của môi trường; mặt khác luật quy ñịnh quyền và nghĩa vụ sử dụng ñất; người sử dụng ñất ñược cấp giấy chứng nhận, có thể chuyển nhượng quyền sử dụng ñất, ñược hưởng thành quả lao ñộng ñầu tư trên ñất Nhờ vậy người sử dụng gắn bó lâu dài với ñất ñai và có trách nhiệm cũng như quyền lợi trong bảo dưỡng ñất ñai ðồng thời Luật ðất ñai còn quy ñịnh một số ñiều khoản liên quan tới bảo vệ môi trường,

- Luật Dầu khí (1993) tại ðiều 6 yêu cầu các tổ chức tiến hành các hoạt ñộng khai thác dầu khí phải có kế hoạch bảo vệ môi trường, phải có các biện pháp ñể ngăn ngừa và giảm bớt các nguồn gây ô nhiễm và có trách nhiệm trong việc gây ra

ô nhiễm; tại ðiều 7 ñòi hỏi các tổ chức tiến hành khai thác dầu phải ñóng bảo hiểm

về môi trường; tại ðiều 30 quy ñịnh các bên ký kết hợp ñồng phải có các biện pháp bảo vệ môi trường cũng như phải tuân thủ theo các luật thích hợp của Việt Nam, trong ñó có Luật Bảo vệ môi trường

- Pháp lệnh về nguồn nước khoáng (1989) quy ñịnh quản lý và bảo vệ nguồn nước khoáng ñối với việc khai thác ñịa lý, khai thác nước khoáng và bảo vệ nguồn nước khoáng còn chưa khai thác

- Luật Bảo vệ và phát triển rừng (1991) quy ựịnh một số ựiều khoản về bảo vệ các loại rừng quý và hiếm, tất cả các cấp phải có trách nhiệm trong việc bảo vệ và phát triển rừng và bảo vệ môi trường

- Luật Bảo vệ sức khoẻ của nhân dân (1989) có ựiều khoản về chất lượng nguồn cung cấp nước; toàn bộ dịch vụ cung cấp nước phải bảo ựảm tiêu chuẩn thắch hợp về vệ sinh Các tổ chức Nhà nước và các cá nhân không ựược gây ô nhiễm các nguồn nước

- Luật Hàng hải (1990) tại phần B, chương II quy ựịnh ựảm bảo an toàn cho biển và ngăn ngừa gây ô nhiễm môi trường Các tàu thuyền chở dầu, sản phẩm dầu

và các hàng hoá nguy hiểm khác phải ựược bảo ựảm không gây sự cố như tràn dầu hoặc ựắm tàu

- Quy chế khu chế xuất tại Việt Nam (do Hội ựồng Bộ trưởng trước ựây ban hành ngày 18-10-1991 theo Nghị ựịnh 322/HđBT) tại điều 8 quy ựịnh hoạt ựộng sản xuất không ựược gây ô nhiễm ựối với môi trường Theo điều 24, các nhà ựầu tư phải có biện pháp bảo vệ môi trường và hệ sinh thái liên quan tới các dự án xây dựng ở những khu chế xuất

- Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam: điều 34 quy ựịnh các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài cần phải có các biện pháp ngăn ngừa cần thiết ựể bảo vệ môi trường

đánh giá tác ựộng của các văn bản pháp lý về bảo vệ môi trường:

Ngay sau khi Luật Bảo vệ môi trường bắt ựầu có hiệu lực, các hoạt ựộng triển khai thi hành luật ựã ựược tiến hành trong cả nước Các văn bản pháp lý và chắnh sách ựã nêu ở trên bước ựầu phát huy tác dụng trong thực tế Cơ quản lý bảo vệ môi trường các cấp ựã bước ựầu có sự phối hợp chặt chẽ hơn nhằm giải quyết những vấn ựề môi trường còn mới mẽ và phức tạp diễn ra hàng ngày ở các ựô thị, các khu công nghiệp, nông nghiệp và vùng biển Năm vừa qua, tất cả 64 tỉnh, thành phố trong cả nước và 5 ngành lựa chọn (giấy, luyện kim, thuỷ sản, khai thác than, nhiệt ựiện) ựều

ựã lập báo cáo về hiện trạng môi trường, xác ựịnh một số vấn ựề môi trường cấp

bách và ựã dự báo xu thế diễn biến trong thời gian tới, góp phần từng bước giảm mức ô nhiễm, suy thoái tài nguyên và môi trường điển hình là Hà Nội và thành phố Hồ Chắ Minh ựã nỗ lực một bước khắc phục ô nhiễm môi trường; ựã có một số doanh nghiệp có trang bị công trình xử lý nước thải hoặc khắ thải cục bộ; ựã tiến hành xử lý, phạt tiền ựối với vi phạm ô nhiễm môi trường; bước ựầu tiến hành tuyên truyền giáo dục rộng rãi trên các phương tiện thông tin ựại chúng ựể giúp nhân dân nhận thức ựược ý nghĩa quan trọng của bảo vệ môi trường Chiến dịch Ộmôi trường

xanh tươi và sạch ñẹp” do Trung ương ðoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh chủ trì ñã ñược phát ñộng (15-1-1995) với khẩu hiệu “ñất nước Việt Nam có xanh tươi sạch ñẹp hay không, ñiều ñó tùy thuộc vào các bạn” ñã ñược ñông ñảo thanh, thiếu niên hưởng ứng trong các phong trào trồng cây gây rừng, phủ xanh ñất trống ñồi trọc, xanh hoá các ñô thị vừa có ý nghĩa môi trường vừa có ý nghĩa kinh tế - xã hội Các chương trình cấp nước sạch và vệ sinh môi trường ñang ñược mở rộng Như vậy, môi trường và công tác bảo vệ môi trường ñang ngày càng ñược sự quan tâm sâu sắc và rộng rãi của Nhà nước, các tổ chức quần chúng nhân dân, các tổ chức quốc tế, nước ngoài và ñông ñảo nhân dân

Tuy nhiên, hiệu lực pháp luật và các chính sách bảo vệ môi trường chưa cao,

có thể do nhiều nguyên do khác nhau: nhiều quy ñịnh còn quá chung chung, hệ thống tiêu chuẩn môi trường lạc hậu, hệ thống thực thi chính sách và pháp luật còn yếu, hệ thống giám sát môi trường với các trang thiết bị và phương pháp còn thô sơ, thiếu thốn, cơ chế hợp tác và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước Trung ương và giữa các cơ quan Nhà nước Trung ương với các cơ quan chính quyền ở ñịa phương chưa tốt Mặt khác, bảo vệ môi trường là công việc liên tục, thường xuyên cần phải

ñược gắn kết nhuần nhuyễn vào các chính sách kinh tế, chính sách xã hội

1.3.2 Xử phạt hành chính trong lĩnh vực môi trường

Năm 2007, vi phạm về bảo vệ môi trường vẫn nóng

Không ồn ào, dễ thấy như chuyện ùn tắc, kẹt xe nhưng trong năm 2007, lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng ghi nhận khá nhiều hành vi vi phạm trên ñịa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Trường hợp công ty TNHH môi trường Tân ðức Thảo bị Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố ra Quyết ñịnh số 164/Qð-XPHC xử phạt hành chính hồi cuối tháng 12 qua có thể xem như là vụ việc cuối, chốt lại năm 2007 nhiều “sóng gió” trên ñịa hạt bảo vệ môi trường

Tóm tắt vụ việc này như sau: Công ty TNHH môi trường Tân ðức Thảo toạ lạc tại 2C12 ấp 2- tỉnh lộ 1 xã Phạm Văn Hai- huyện Bình Chánh có chức năng thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải nguy hại Vấn ñề là công ty Tân ðức Thảo ñặt nhà máy không phải trong khu công nghiệp mà nằm lọt giữa cụm dân cư ñông ñúc, ngày ngày ñón nhận hàng chục xe chở rác thải từ khắp nơi ñổ về, quá trình xử lý các loại chất thải ñộc hại, có nguy cơ gây ô nhiễm cao như rác công nghiệp, dầu nhớt, dung môi gây ra mùi hôi thối cùng lượng khói xả mù mịt, khiến người dân bức xúc

Trong Quyết định xử phạt hành chính số 164 nĩi trên, lý do cơng ty Tân ðức Thảo bị phạt được nêu rõ: (Cơng ty đã ) quản lý, vận chuyển và xử lý chất thải nguy hại hoặc cĩ chứa chất phĩng xạ khơng đúng theo quy định về bảo vệ mơi trường” quy định tại khoản 3 điều 15 Nghị định 81/2006/Nð-CP ngày 9 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường (website: www.vietnamnet.vn)

Trước đĩ, cơ sở thuộc da ðặng Tư Ký và cơ sở sản xuất gĩt giày Hưng Long,

cả hai đều đặt tại phường 9 quận Tân Bình, cũng đã bị xử lý vì sản xuất gây ơ nhiễm mơi trường Cụ thể, cơ sở Hưng Long bị Thanh tra Sở Tài nguyên-Mơi trường phạt

vi phạm hành chính vì sản xuất gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn mơi trường, buộc cơ sở này phải giới hạn tiếng ồn cho phép đối với khu cơng cộng và khu dân cư Cịn cơ

sở ðặng Tư Ký sau đĩ đã phải khắc phục bằng cách chuyển tồn bộ khâu sơ chế ra Khu cơng nghiệp Lê Minh Xuân

Tuy nhiên cĩ lẽ vấn đề mơi trường ầm ĩ nhất trong năm 2007 lại là vụ cây lá tại nhiều nơi trong Khu cơng nghiệp Lê Minh Xuân bị mất màu xanh hồi nửa đầu tháng

9 Trong báo cáo mang tính tổng kết gửi UBND Thành phố Hồ Chí Minh vào đầu tháng 11, Ban Quản lý các khu chế xuất và khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh (HEPZA) một mặt khẳng định hiện tượng ấy khơng gây ảnh hưởng đến sức khoẻ con người, mặt khác HEPZA cũng khơng dám vội vàng , tắc trách đưa ra bất

kỳ một quy kết nào, khơng hề đổ tội cho bất kỳ một doanh nghiệp nào như là thủ phạm gây ra hiện tượng cây bị mất màu xanh

Mới đây nhất, hồi tháng 12, Sở Tài nguyên và Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh đã cĩ báo cáo gửi Bộ Tài nguyên và Mơi trường Trong đĩ Sở Tài nguyên và Mơi trường cho biết từ kết quả lấy mẫu, kiểm định do đồn thanh tra của Sở thực hiện tai nhiều “điểm nĩng” cây bị mất màu xanh ở Khu cơng nghiệp Lê Minh Xuân,

đã phát hiện ra một số hợp chất dichloromethylene, chloroform là những hợp chất

thuộc loại Chlorcabons C1 và C2 cĩ thể gây nên hiện tượng lá cây trở nên ngà trắng (chlorosis), mất màu xanh (mất chlorphyll), nhưng điều đáng chú ý là các dung mơi này hầu hết được tìm thấy ở những mẫu lấy tại các doanh nghiệp khơng cĩ hệ thống

xử lý nước thải và chưa hề được đấu nối vào hệ thống thốt nước chung của Khu cơng nghiệp Lê Minh Xuân theo quy định

Theo báo cáo của HEPZA, trong số 157 doanh nghiệp đang hoạt động trong Khu cơng nghiệp Lê Minh Xuân, vẫn cịn cĩ đến 33 doanh nghiệp khơng cĩ hệ thống xử lý nước thải và chưa được đấu nối vào hệ thống thốt nước chung (website: www.monre.gov.vn)

Ngày 4-12-2007, Thanh tra Sở Tài nguyên – Môi trường Long An ñã lập biên bản vi phạm hành chính ñối với DNTN Tân Tiến Thành, toạ lạc tại xã ðức Hoà Hạ, huyện ðức Hoà, tỉnh Long An trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Ngày 6-12-007,

Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An ban hành quyết ñịnh xử phạt vi phạm hành chính ñối với DNTN Tân Tiến Thành với số tiền phạt là 25.000.000 ñồng Lý do: DNTN Tân Tiến Thành ñã có hành vi không thực hiện lập báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường ñể trình cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt mà ñã tiến hành xây dựng công trình và ñưa công trình ñi vào hoạt ñộng

ðồng thời buộc DNTN Tân Tiến Thành tạm ngưng hoạt ñộng và phải tiến hành lập báo ñánh giá tác ñộng môi trường trong thời gian 45 ngày, kể từ ngày công

bố quyết ñịnh xử phạt hành chính (website: www.nea.gov.vn)

Ngày 14-12-2007, Thanh tra Sở Tài nguyên và môi trường Long An ñã lập biên bản vi phạm hành chính ñối với công ty TNHH ðại Lộc, toạ lạc tại xã ðức Lập

Hạ, huyện ðức Hoà, tỉnh Long An ñã có hành vi vi phạm hành chính là thực hiện không ñúng nội dung báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường ñã ñược phê duyệt Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường ñã ký quyết ñịnh xử phạt ñối với hành vi vi phạm của công ty với số tiền phạt là 9.000.000 ñồng và buộc công ty TNHH ðại Lộc phải thực hiện ñúng nội dung trong báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường ñã

ñược phê duyệt (website: www.nea.gov.vn)

Kết thúc năm 2007, tình hình vi phạm các quy ñịnh về bảo vệ môi trường tại các

ñơn vị sản xuất vẫn rất nóng!

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XỬ PHẠT

VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI

TRƯỜNG

2.1 ðỐI TƯỢNG BỊ XỬ PHẠT

Chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường bao gồm: Các cơ

quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, ñơn vị kinh tế; các tổ chức nước ngoài hoạt

ñộng tại Việt Nam; công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch;

gọi chung là cá nhân, tổ chức

Tất cả các chủ thể nêu trên phải ñủ năng lực chủ thể, tức là phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi

- ðối với tổ chức nói chung, năng lực pháp luật và năng lực hành vi xuất hiện

cùng lúc từ khi tổ chức ñó có quyết ñịnh thành lập hoặc công nhận hoạt ñộng hợp pháp Vì vậy, cả hai loại năng lực này cùng chấm dứt khi tổ chức chấm dứt hoạt

ñộng hoặc theo pháp luật, bị buộc phải chấm dứt hoạt ñộng

- ðối với cá nhân, năng lực pháp luật phát sinh khi cá nhân ñó ra ñời và mất ñi

khi cá nhân ñó chết ñi Còn năng lực hành vi ñược phát sinh sau khi có năng lực pháp luật mà tự mình có thể nhận thức và ñiều khiển hành vi bản thân, thể hiện người ñó thỏa mãn các ñiều kiện luật ñịnh; ñạt ñến một ñộ tuổi nhất ñịnh, không mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng ñiều khiển hành vi Trong khi ñó, ñộ tuổi có năng lực hành vi theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm

1995 và 2002 (ðiều 7) ñược xác ñịnh như sau:

+ Người từ ñủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra;

+ Người từ ñủ 14 tuổi ñến dưới 16 tuổi chỉ bị xử phạt hành chính ñối với những vi phạm hành chính ñược thực hiện với lỗi cố ý

- Riêng ñối với cá nhân, tổ chức nước ngoài ñược hưởng các quyền ưu ñãi về ngoại giao, lãnh sự nếu họ vi phạm pháp luật hành chính thì việc xử lý vi phạm hành chính ñược giải quyết bằng con ñường ngoại giao

Theo quy ñịnh của ðiều 2 Nghị ñịnh 81/2006/Nð-CP ngày 9-8-2006, thì ñối tượng

bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là:

“Cá nhân, tổ chức trong nước và cá nhân, tổ chức nước ngoài (sau ñây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi