Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường LỜI NÓI ðẦU 1.Tính cấp thiết ñề tài: Môi trường có tầm quan trọng ñặc biệt ñối với ñời sống người, sinh vật; ñối với phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Giữ cho môi trường lành mối quan tâm toàn cầu Vì môi trường có sạch, lành mạnh ñảm bảo ñược ñiều kiện sống người, ñảm bảo ñược phát triển xã hội Thế tác ñộng ngày nhiều người ñã gây tác ñộng xấu ñến môi trường Trong số ñó, ô nhiễm môi trường vấn ñề nóng bỏng ñang ngày diễn tiến theo chiều hướng xấu làm nảy sinh nguy hủy hoại nghiêm trọng cho môi trường Thế tác ñộng theo chiều hướng xấu ấy, phần ý thức nhận thức người bảo vệ môi trường thấp ðể khắc phục tình trạng này, bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường, Việt Nam, Nhà nước ta ñã ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật ñể ñiều chỉnh hành vi người cho phù hợp với truyền thống ñạo ñức, văn hóa xã hội, phong mỹ tục xu hướng phát triển chung giới Và pháp luật bảo vệ môi trường, ñó có quy ñịnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường cánh tay ñắc lực ñể ñiều chỉnh hành vi người vấn ñề bảo vệ môi trường - công cụ quản lý môi trường hiệu quả, mang tính răn ñe, giáo dục thuyết phục cao Bên cạnh ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà nước ta ñã thiết lập quan chuyên môn bảo vệ môi trường, tổ chức hội thảo, hội nghị môi trường, công trình nghiên cứu khoa học ñã ñưa nhiều biện pháp quản lý, xử lý ô nhiễm môi trường ñề cách khắc phục hậu tác ñộng theo chiều hướng xấu người gây Tuy nhiên, hạn chế mặt khách quan chủ quan kể ñến như: nước ta phát triển ñi lên từ kinh tế lạc hậu, pháp luật ñiều chỉnh bảo vệ môi trường non trẻ, yếu công tác ban hành pháp luật, quản lý, xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nhiều bất cập, trình ñộ dân trí thấp, chưa ñồng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật biện pháp quản lý, xử lý lĩnh vực bảo vệ môi trường ñưa chưa ñược áp dụng vào thực tiễn tối ưu dẫn ñến tình trạng ô nhiễm môi trường ngày ñi theo chiều hướng xấu Từ ñó, ñể giải tốt vấn ñề ô nhiễm môi trường giai ñoạn ñịnh GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hướng tốt cho vấn ñề bảo vệ môi trường tương lai việc nghiên cứu, tìm hiểu quy ñịnh pháp luật bảo vệ môi trường việc vận dụng vào giải vấn ñề ñiều chỉnh hành vi ứng xử người thông qua xử phạt vi phạm hành cần thiết Vì vậy, việc nghiên cứu ñề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường” mang tính cấp thiết Mục ñích nghiên cứu: Những quy ñịnh pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ñã ñược xây dựng việc áp dụng vào ñời sống thực tế chưa có hiệu quả, chứng việc xử phạt vi phạm hành nhiều bất cập, nhiều văn quy phạm pháp luật mang tính chung chung, tính thống chưa cao dẫn ñến tình trạng vấn ñề lại có cách giải thích giải quy phạm pháp luật quan Nhà nước người có thẩm quyền việc xử phạt vi phạm hành không giống nhau, tạo kẽ hở quy phạm pháp luật dẫn ñến hành vi lẫn tránh, luồng lách luật ñể gây ảnh hưởng xấu ñến môi trường Vậy làm ñể giải cách hữu hiệu vấn ñề bảo vệ môi trường giai ñoạn tương lai? ðấy vấn ñề nan giải Chính lẽ ñó mà người nghiên cứu nhận thấy cần phải ñi sâu vào nghiên cứu sách pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, làm sáng tỏ quy ñịnh pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, tìm ưu ñiểm nhược ñiểm việc ñiều chỉnh hành vi ứng xử người ñối với môi trường Trên sở ñó, vạch hướng ñi cụ thể, ñề xuất giải pháp cho vấn ñề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ngày hiệu Phạm vi nghiên cứu: Do yêu cầu ñề tài Luận văn tốt nghiệp khuôn khổ thời gian cho phép nên người viết tập trung vào nghiên cứu quy ñịnh hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, thực trạng sách pháp luật bảo vệ môi trường có liên quan Việt Nam, ưu nhược ñiểm việc áp dụng quy ñịnh ñó vào thực tế; từ ñó rút nhận ñịnh, vạch giải pháp cho pháp luật ñiều chỉnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn này, người nghiên cứu chủ yếu vận dụng phương pháp sau: GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Vận dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mac-Lênin - Dùng phương pháp lịch sử ñể ñánh giá vấn ñề - Sử dụng phương pháp phân tích luật viết, phương pháp tổng hợp, so sánh kết hợp lý luận với thực tiễn - Bên cạnh ñi xâu tìm hiểu thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thông qua việc thu thập tài liệu, thông tin ñã ñược nghiên cứu sẵn tìm hiểu tình hình thực tế ñể nhìn nhận ñúng ñắn vấn ñề Cùng số phương pháp nghiên cứu khác mà người viết ñã vận dụng ñể hoàn thành luận văn Kết cấu luận văn: Nội dung luận văn tốt nghiệp mục lục, lời nói ñầu, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo nội dung ñề tài ñược trình bày hai chương: CHƯƠNG 1: TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRNG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Cần Thơ, ngày 5/5/ 2008 Tác giả Trần Ngọc Hân GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường CHƯƠNG TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm môi trường Theo nghĩa chung nhất, môi trường ñược hiểu tất bao quanh người, nơi người sống tồn trái ñất Môi trường tập hợp yếu tố vật lý, hoá học, sinh học, kinh tế, xã hội tác ñộng lên cá nhân hay cộng ñồng Nói cách khác, môi trường phạm trù rộng lớn mà người ngày chưa hiểu hết Chẳng hạn như: không khí, nước mà ñang sử dụng, tài nguyên thiên nhiên mà ñang khai thác, loài ñộng thực vật gần gũi với ñời sống người Tất thứ kể phần nhỏ môi trường Hiện môi trường mối quan tâm lớn không riêng người mà người, vấn ñề chung toàn nhân loại Tuy thuật ngữ môi trường ñược sử dụng phổ biến cách hiểu người không thống Theo pháp luật Việt Nam, môi trường ñược hiểu sau: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng ñến ñời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” (Theo khoản ðiều Luật Bảo Vệ Môi Trường năm 2005) Từ ñịnh nghĩa này, thấy người ñã trở thành trung tâm mối quan hệ với tự nhiên tác ñộng qua lại người với người ảnh hưởng nhiều tới môi trường tự nhiên Môi trường lại ñược tạo thành từ vô số yếu tố vật chất Trong ñó có yếu tố tự nhiên yếu tố nhân tạo Yếu tố vật chất tự nhiên bao gồm: ñất, nước, ánh sáng, không khí, âm thanh, hệ thống thực vật Các yếu tố ñược xem yếu tố môi trường, ñược hình thành phát triển theo quy luật tự nhiên vốn có nằm khả người, người tác ñộng ñến chừng mực ñịnh ñó mà Còn yếu tố vật chất nhân tạo người tạo nhằm tác ñộng ñến yếu tố tự nhiên ñể phục vụ cho nhu cầu người hệ thống ñê ñiều, công trình kiến trúc văn hoá, công trình khoa học GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các thành phần môi trường không nguyên vẹn lúc hình thành mà bị biến ñổi nhiều Sự thay ñổi phần tác ñộng qua lại thành phần môi trường với nhau, phần tác ñộng người ðất ñai bị thoái hoá, nguồn nước bị ô nhiễm, không khí không lành, nguồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt Nói chung, môi trường ñang bị tác ñộng theo chiều hướng xấu có nguy bị huỷ hoại ngày, ñã tạo nên diễn tiến ña dạng phức tạp cho trạng môi trường 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường hiểu theo nghĩa ñơn giản làm bẩn, làm thoái hoá môi trường sống Hiện ngành công nghiệp giới thải vào môi trường thiên nhiên khoảng 100.000 hợp chất hoá học ñó có khoảng 6.000 chất ñược coi ñộc hại Từ số liệu ñó ta hiểu môi trường bị làm bẩn, bị phá hoại ñến mức ñộ Có thể ñịnh nghĩa ô nhiễm môi trường “sự làm biến ñổi môi trường theo chiều hướng tiêu cực toàn thể hay phần môi trường chất gây tác hại (gọi chất gây ô nhiễm) Chất gây ô nhiễm chủ yếu người tạo cách trực tiếp gián tiếp Những biến ñổi môi trường ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp ñến ñời sống người sinh vật, gây hại cho nông nghiệp, công nghiệp làm giảm chất lượng môi trường tự nhiên môi trường sống người” Ô nhiễm ñã lan tràn vào nơi, từ ñất, nước, ñến khí quyển, từ bề mặt ñến lớp sâu ñất ñại dương, từ nước ñến nước khác Nguyên nhân nạn ô nhiễm sinh hoạt thường nhật hoạt ñộng kinh tế người, từ trồng trọt, chăn nuôi, ñến hoạt ñộng công nghiệp, chiến tranh công nghệ quốc phòng ñó công nghiệp thủ phạm lớn Theo pháp luật Việt Nam, ô nhiễm môi trường ñược hiểu sau: “Là biến ñổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu ñến người, sinh vật” (Theo khoản ðiều Luật Bảo Vệ Môi Trường năm 2005) 1.1.3 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến ñời sống xã hội Tuy mức ñộ nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm hình sự, vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hành vi gây thiệt hại ñe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân, lợi ích chung toàn GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thể cộng ñồng, nguyên nhân dẫn ñến tình trạng phạm tội nảy sinh lĩnh vực ñời sống xã hội không ñược ngăn chặn xử lý kịp thời ðể xác ñịnh rõ tính chất mức ñộ nguy hiểm cho xã hội loại vi phạm này, ñặc biệt việc xác ñịnh ranh giới vi phạm hành tội phạm, tạo sở pháp lý cần thiết cho việc xử lý ñấu tranh, phòng chống cách có hiệu ñối với vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, cần thiết phải ñưa ñịnh nghĩa thức vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Về phương diện pháp lý thực tiễn, ñịnh nghĩa vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường phải phản ánh ñầy ñủ dấu hiệu ñặc trưng loại vi phạm này, ñó thể ñầy ñủ tính nguy hiểm cho xã hội chúng, ñồng thời phải thể ñược khác biệt giữ loại vi phạm với tội phạm mức ñộ nguy hiểm cho xã hội hành vi ðịnh nghĩa vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lần ñầu tiên ñược nêu Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ngày 30-11-1989 ðiều Pháp lệnh ñã ghi rõ: “Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà tội phạm hình theo quy ñịnh pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1995 không trực tiếp ñưa ñịnh nghĩa vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khoản ðiều Pháp lệnh ñã ñịnh nghĩa vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường cách gián tiếp, theo ñó “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược áp dụng ñối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà chưa ñến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy ñịnh pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Tại khoản ðiều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2002, quy ñịnh: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược áp dụng ñối với cá nhân, quan, tổ chức (sau ñây gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy ñịnh pháp luật quản lý Nhà nước mà tội phạm theo quy ñịnh pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Tuy có khác cách diễn ñạt, quan niệm vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường văn pháp luật nêu tất ñều thống với dấu hiệu chất loại vi phạm pháp luật Trên sở nội dung ñã ñược nêu hai văn pháp luật nêu trên, có GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thể ñưa ñịnh nghĩa vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: “Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hành vi vi phạm quy ñịnh quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý tội phạm theo quy ñịnh pháp luật phải bi xử phạt hành chính” (Theo khoản ðiều Nghị ñịnh 81/2006/Nð-CP ngày 9-8-2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường) Trong ñó, lỗi cố ý lỗi vô ý ñược hiểu sau: + Lỗi cố ý vi phạm hành chính: thái ñộ tâm lý người thực hành vi trái pháp luật hành nhận thức ñược nghĩa vụ pháp lý bắt buộc lại có ý thức xem thường họ hoàn toàn có khả xử ñúng theo nghĩa vụ ñó + Lỗi vô ý vi phạm hành chính: lỗi người thực hành vi trái pháp luật hành vô tình thiếu thận trọng mà ñã không nhận thức ñược nghĩa vụ pháp lý bắt buộc họ có khả ñiều kiện xử theo ñúng nghĩa vụ Tuy nhiên, theo quy ñịnh ðiều Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 hành vi vi phạm ñều bị xử phạt mà có hành vi bị pháp luật cấm thực bị xử lý, ñó hành vi: - Phá hoại, khai thác trái phép rừng, nguồn tài nguyên thiên nhiên khác - Khai thác, ñánh bắt nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp huỷ diệt, không ñúng thời vụ sản lượng theo quy ñịnh pháp luật - Khai thác, kinh doanh, tiêu thụ, sử dụng loài thực vật, ñộng vật hoang dã quý thuộc danh mục cấm quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh - Chôn lắp chất ñộc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác không ñúng nơi quy ñịnh quy trình kỹ thuật bảo vệ môi trường - Thải chất thải chưa ñược xử lý ñạt tiêu chuẩn môi trường; chất ñộc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào ñất, nguồn nước - Thải khói, bụi, khí có chất mùi ñộc hại vào không khí; phát tán xạ, phóng xạ, chất ion hoá vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép - Gây tiếng ồn, ñộ rung vượt tiêu chuẩn cho phép - Nhập máy móc, thiết bị, phương tiện không ñạt tiêu chuẩn môi trường - Nhập khẩu, cảnh chất thải hình thức GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nhập khẩu, cảnh ñộng vật, thực vật chưa qua kiểm dịch; vi sinh vật danh mục cho phép - Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho người; sinh vật hệ sinh thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố ñộc hại vượt tiêu chuẩn cho phép - Xâm hại di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên - Xâm hại công trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt ñộng bảo vệ môi trường - Hoạt ñộng trái phép, sinh sống khu vực ñược quan Nhà nước có thẩm quyền xác ñịnh khu vực cấm mức ñộ ñặc biệt nguy hiểm môi trường ñối với sức khoẻ tính mạng người - Che giấu hành vi huỷ hoại môi trường, cản trở hoạt ñộng bảo vệ môi trường, làm sai lệch thông tin dẫn ñến gây hậu xấu ñối với môi trường - Các hành vi bị nghiêm cấm khác bảo vệ môi trường theo quy ñịnh pháp luật 1.1.4 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hoạt ñộng chủ thể có thẩm quyền, vào quy phạm pháp luật hành xử phạt vi phạm hành chính, ñịnh áp dụng biện pháp xử phạt biện pháp cưỡng chế hành khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy ñịnh của pháp luật) ñối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường có ñặc ñiểm sau ñây: - Hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược áp dụng ñối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy ñịnh pháp luật Nói cách khác, vi phạm hành sở ñể tiến hành hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành nghị ñịnh Chính phủ quy ñịnh hành vi vi phạm hành chính, hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành áp dụng ñối với tổ chức, nhân vi phạm hành lĩnh vực quản lý hành Nhà nước cụ thể sở pháp lý quan trọng ñể tiến hành hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính; - Xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy ñịnh pháp luật Pháp lệnh xử lý vi phạm hành GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường xác ñịnh cụ thể chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, hình thức, mức ñộ xử phạt vi phạm hành mà họ ñược phép áp dụng ñối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược tiến hành theo nguyên tắc, trình tự thủ tục, ñược quy ñịnh văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành; - Kết qủa hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thể ñịnh xử phạt vi phạm hành chính, ñó ghi nhận hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng ñối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc ñịnh áp dụng biện pháp xử phạt ñó thể trừng phạt nghiêm khắc Nhà nước ñối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, qua ñó giáo dục cho người ý thức tuân thủ pháp luật hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nói riêng pháp luật nói chung 1.2 TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Cũng nhiều nước ñang phát triển khác nằm khu vực nhiệt ñới, tình trạng tài nguyên môi trường Việt Nam có vấn ñề chung, ñó rừng, suy thoái ñất ñai, cạn kiệt dần nguồn tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường sống giảm sút chất lượng sống Chúng ta ñang ñứng trước thực tế ñáng báo ñộng tình trạng tài nguyên môi trường ñất nước Nhiều vấn ñề có tính chất nghiêm trọng không trước mắt mà lâu dài, ảnh hưởng ñến phát triển bền vững kinh tế ñất nước Vấn ñề nghiêm trọng ñầu tiên ñó thu hẹp diện tích rừng kéo theo suy thoái ñất ñai, bất ñiều hoà dòng chảy sông ngòi dẫn tới hậu chung mà gọi cân sinh thái hay khủng hoảng sinh thái - kết cục dễ xảy ñối với hệ sinh thái nhiệt ñới ẩm gió mùa, có cân sinh thái mỏng manh Việt Nam 1.2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng Diện tích rừng nước ta ñã bị thu hẹp nhanh chóng Năm 1943, Việt Nam có 13,3 triệu rừng, chiếm 43,8% diện tích ñất, 8,7 triệu chiếm 28,3% Trong số ñó có 2,8 triệu rừng phòng hộ, 5,2 triệu rừng sản xuất, 0,7 triệu rừng ñặc dụng Tốc ñộ rừng Việt Nam năm 1985-1995 200.000 ha/năm Trong ñó, 60.000 khai GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hoang, 50.000 cháy rừng 90.000 khai thác mức gỗ củi Năm 1993, diện tích rừng nước có triệu (tỉ lệ che phủ chiếm 27,7% lãnh thổ) Nguy hiểm vùng núi phía Bắc, vùng ñầu nguồn sông nước bị suy giảm mạnh Thực tế ñất lâm nghiệp chiếm 70% diện tích, mà ñất rừng chiếm 17,8% Trên 5,3 triệu ñất hoang ñồi trọc, chiếm nửa triệu diện tích ñất tự nhiên vùng Riêng vùng núi Tây Bắc ñất lâm nghiệp chiếm gần 80% diện tích, mà ñất rừng chiếm 8,2%, ñất hoang ñồi trọc chiếm 70% diện tích vùng ðặc biệt nghiêm trọng việc rừng vùng ñầu nguồn, loại rừng giữ vai trò phòng hộ lãnh thổ Trên toàn quốc, ñất lâm nghiệp phòng hộ có 5,9 triệu (chiếm 17,8% diện tích lãnh thổ), có gần 2,4 triệu có rừng che phủ, 3,5 triệu không rừng Việc phục hồi rừng ñầu nguồn khó, lại cần thiết cấp bách ñể giữ nước, bảo vệ ñất ñiều hoà dòng chảy sông ngòi Tây Nguyên vùng nhiều rừng ñất nước (rừng chiếm gần nửa diện tích), năm gần ñây, rừng bị suy giảm mạnh, ñó nguyên nhân gây nên tình trạng lũ lụt, khô hạn thất thường cho vùng ñồng duyên hải miền Trung Sự suy thoái rừng không biểu việc giảm diện tích mà giảm chất lượng rừng Năm 1943, tổng số 14 triệu rừng, rừng loại tốt có trữ lượng 150m3/ha gần 100 triệu ðến năm 1990, 613.000 (chiếm 6,7% diện tích ñất có rừng) Rừng nghèo có trữ lượng nhỏ 80m3/ha, năm 1975 có 2,5 triệu ha, năm 1993 có triệu Vậy là, diện tích rừng giàu giảm xuống, rừng nghèo tăng lên Là nước có tới 3/4 ñất ñai ñồi núi, Việt Nam ñang nước nghèo rừng Diện tích rừng theo ñầu người trung bình nước 0,14 (cao Tây Nguyên 1,33 ha/người, thấp ðông Nam Bộ 0,07 ha/người, thấp trị số trung bình châu Á 0,4 ha/người) Trữ lượng gỗ trung bình gần 10m3/người, lượng gỗ khai thác hàng năm chưa ñược 2m3/người, 1/10 mức chung giới Tình trạng suy thoái ñất ñai hậu việc phá rừng sức ép tăng dân số nhanh 1.2.2 Hiện trạng tài nguyên ñất Diện tích ñất tự nhiên nước ta 33 triệu ha, ñược phân bổ thành loại sau: - ðất lâm nghiệp: 11,8 triệu ha, chiếm 35,7% - ðất nông nghiệp: triệu ha, chiếm 21% GVHD: ThS Kim Oanh Na 10 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường tốt lại tìm cách thoái thác xử lý rác nhà máy ñiện Nếu làm toán ñầu tư bảo vệ môi trường tối thiểu 25 triệu USD lãi cho vấn ñề kinh doanh ñiện ðại tá Phạm Nguyên Dân - Cục KHCN&MT - Bộ Quốc phòng nhận ñịnh tất vấn ñề môi trường xảy phần quy hoạch Ví dụ việc quy hoạch vịnh Vân Phong có mâu thuẫn quy hoạch, mong muốn ñịa phương với Trung ương Trong dự thảo thị Ban Bí thư ñã nêu: “Lãnh ñạo số cấp uỷ, bộ, ngành ñịa phương ñạo ñiều hành “nặng” mục tiêu kinh tế, coi “nhẹ” yêu cầu bảo vệ môi trường” “Nhìn chung, việc thực thi pháp luật thời gian qua chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu kém” Trong số hàng ngàn dự án ñã ñược phê duyệt báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường, phần lớn không thực ñầy ñủ yêu cầu bảo vệ môi trường Một số doanh nghiệp ñã có hệ thống xử lý nước thải không vận hành vận hành ñối phó Hiện có ñến 70% khu công nghiệp hệ thống xử lý nước thải, 90% sở sản xuất kinh doanh dịch vụ không xử lý nước thải; thu gom xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại tự phát, phần lớn quy phạm quy ñịnh bảo vệ môi trường Các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường ñã ñược phản ánh ñến chưa có vụ ñược ñưa xử lý hình Từ năm 2006, ñã có quy ñịnh sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước cho nghiệp môi trường không 1%, nội dung chế ñộ chi tiêu cho nghiệp môi trường theo hướng dẫn thông tư liên tịch số 15/2005 nhiều ngành, ñịa phương lúng túng việc sử dụng kinh phí này, chí bố trí không ñúng nguồn chi “Tăng 1% GDP, trả giá 3% GDP tổn thất môi trường” Báo cáo năm thực Nghị 41 Ban Tuyên giáo Trung ương nêu rõ, tính ñến 100% cấp uỷ ðảng quyền bộ, ñảng viên nhân dân; 98% quận, 92% xã, phường phổ biến, giới thiệu nghị ñảng viên, nhân dân; 89% quận, huyện, 80% xã, phường ñã ban hành nghị quyết, thị triển khai, thực nghị Tuy nhiên công tác bảo vệ môi trường chưa theo kịp tốc ñộ phát triển công nghiệp ñô thị hoá, lãnh ñạo số cấp uỷ ngành, ñịa phương ñạo, ñiều hành “nặng” mục tiêu kinh tế, coi “nhẹ” yêu cầu bảo vệ môi trường, chưa kiên việc xử lý hành vi vi phạm bảo vệ môi trường GVHD: ThS Kim Oanh Na 41 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các vấn ñề môi trường xảy phần quy hoạch kém, có mâu thuẫn quy hoạch kinh tế xem nhẹ quy hoạch môi trường Bộ máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chưa ñáp ứng ñược yêu cầu thực tiển, ñội ngũ cán thiếu chất lượng hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, cấp xã, phường Trong ñó cấp xã, phường ñịa bàn liên quan trực tiếp tới nhiều vấn ñề môi trường, phải giải xử lý nhiều nội dung môi trường cụ thể Nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường xã hội chưa ñược nâng lên; chưa biến thành ý thức, nếp sống người dân; nhiều thói quen xấu gây ô nhiễm môi trường phổ biến, làm ảnh hưởng ñến sức khoẻ cộng ñồng Những yếu bảo vệ môi trường ñang làm giảm chất luợng sống, hạn chế tăng trưởng kinh tế bền vững Trong thời kỳ ñổi mới, công nghiệp hoá ñại hoá ñất nước, tất ñịa phương ñều “trải chiếu” mời gọi ñầu tư; khu công nghiệp, nhà máy ñược mở ạt, ñể tăng trưởng GDP cách nhanh Tuy nhiên không ñịa phương tính ñến phát triển bền vững, ñó có yếu tố bảo vệ môi trường Theo tính toán nhiều nhà khoa học, tăng 1% GDP trả giá 3% GDP tính ñến tổn thất môi trường Và thực tế ô nhiễm môi trường ñã vượt phát triển kinh tế, ñang phải trả giá ñắt môi trường sống “Môi trường doanh nghiệp - vấn ñề cần quan tâm” Môi trường yếu tố quan trọng góp phần bảo vệ cao thể lực người Công tác bảo vệ môi trường tỉnh ñã dần hướng ñến mục tiêu bền vững Tuy nhiên, thực trạng ý thức nhiều doanh nghiệp việc chấp hành quy ñịnh pháp luật bảo vệ môi trường cần phải nâng cao Hiện nay, Sở TN-MT quản lý môi trường ñối với 260 sở, doanh nghiệp ñã làm thủ tục môi trường Tuy nhiên có số sở sau có cam kết bảo vệ môi trường việc thực không ñúng với cam kết Nguyên nhân công trình xử lý chất thải tiến hành xây dựng chậm có hạn chế hay vận hành không tốt gây ô nhiễm cục ðiển nhà máy xi-măng Lương Sơn, công ty mía ñường Hoà Bình, nhà máy giấy Kỳ Sơn có hệ thống xử lý khí thải, nước thải không ñáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Theo phân cấp quản lý môi trường, doanh nghiệp, xí nghiệp, nhỏ cấp huyện quản lý trực tiếp Thực tế cho thấy doanh nghiệp, xí nghiệp, tổ hợp sản xuất nhỏ thường quan tâm ñến biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường ðáng ý số sở sản xuất gạch chưa quan tâm nhiều ñến bảo vệ môi trường Nhiều lò GVHD: ThS Kim Oanh Na 42 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường gạch thủ công gần khu dân cư, trường học gây ảnh hưởng ñến sức khoẻ, hoa màu người dân Một số sở khác trình sản xuất kinh doanh chủ doanh nghiệp không ý ñến yếu tố môi trường khắc phục kịp thời dẫn ñến khiếu kiện người dân ðiển nhà máy tinh bột sắn Phú Mỹ - Hoà Bình xã phong phú (Tân Lạc) Do hệ thống nước thải chưa tốt, nước thải ngấm qua thân hồ chứa gây mùi hôi thối, ảnh hưởng ñến sản xuất hàng trăm hộ dân sinh sống gần khu vực nhà máy Nhà máy giấy Mai Châu ñã ñi vào hoạt ñộng từ nhiều năm chưa xây dựng hệ thống chất thải gây ô nhiễm môi trường cục khu vực gần nhà máy ðáng ý, số khu vực doanh nghiệp sản xuất, khai thác ñá, người dân phải chịu ảnh hưởng lớn tiếng ồn nổ mìn bụi Một số doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường cớ ñơn khiếu kiện người dân cố tình trốn tránh trách nhiệm dẫn ñến khiếu kiện kéo dài Ông Phạm Duy ðức - Trưởng Phòng quản lý môi trường (Sở TN-MT Tp Biên Hoà) cho biết: Trong lĩnh vực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường gặp nhiều khó khăn ðội ngũ cán chuyên ngành môi trường mỏng yếu Sở TNMT có cán Các huyện, thành phố cán chủ yếu lĩnh vực ñất ñai kiêm nhiệm Việc tập huấn, ñào tạo cán chuyên ngành môi trường chưa thường xuyên Công tác phối hợp quan chức bảo vệ môi trường chưa chặt chẽ dẫn ñến tình trạng “lách luật” doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Thực tế cho thấy nay, số doanh nghiệp, sở sản xuất ñăng ký thủ tục môi trường khiêm tốn so với doanh nghiệp, sở sản xuất thực tế Nguyên nhân chủ yếu ý thức chấp hành quy ñịnh pháp luật bảo vệ môi trường chủ doanh nghiệp chưa cao Một số sở việc thực bảo vệ môi trường mang tính ñối phó với quan chức chưa quan tâm ñến môi trường khu vực nhà máy, doanh nghiệp hoạt ñộng Nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, Sở TN-MT ñang làm thủ tục thành lập Chi cục Bảo vệ môi trường Tuy nhiên, trước mắt doanh nghiệp, sở sản xuất cần nâng cao ý thức tự giác thực quy ñịnh pháp luật bảo vệ môi trường Có vậy, trình hoạt ñộng doanh nghiệp ñạt hiệu cao mà góp phần bảo vệ môi trường, sức khoẻ thân, người lao ñộng nhân dân khu vực liền kề Ngày 7-12-2006, Hà Nội ñã diễn Hội nghị sơ kết năm thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia ñến năm 2010 ñịnh hướng ñến năm 2020 Tại GVHD: ThS Kim Oanh Na 43 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Hội nghị nói trên, Bộ trưưỏng Bộ Tài nguyên Môi trường Mai Ái Trực thẳng thắn nhìn nhận công tác bảo vệ môi trường nhiều yếu Bộ trưởng Mai Ái Trực nói, bảo vệ môi trường công việc ñầy khó khăn, phức tạp ðây thực chất ñấu tranh tốt xấu; lợi ích cộng ñồng (lợi ích chung) với lợi ích riêng (lợi ích cục bộ); lợi ích lâu dài với lợi ích trước mắt Liên quan tới vấn ñề bảo vệ môi trường, Bộ trưởng Bộ TN&MT Mai Ái Trực ñánh giá cho biết: thời gian qua, có yếu tố thuận lợi bản: hệ thống pháp luật ñược hoàn thiện, ñó Quốc hội ñã ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 văn hướng dẫn Tiếp ñến kế hoạch kinh tế-xã hội hàng năm ñã nêu rõ ràng kinh tế-xã hội môi trường Một ñiều ghi nhận nữa, kể từ năm 2006, Quốc hội ñã dành 1% ngân sách ñể chi cho việc bảo vệ môi trường Và năm qua, cán bộ, ngành, ñịa phương ñã “bước ñầu khởi ñộng” công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, theo Bộ trưởng Mai Ái Trực, nhìn cách tổng quát, cố gắng ñó mức thấp, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu mục tiêu mà Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia ñặt Cụ thể, tình trạng ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng Nguyên nhân có nhiều nguyên nhân chủ yếu bộ, ngành, ñịa phương, sở doanh nghiệp chưa thực quan tâm ñến công tác bảo vệ môi trường Hơn nữa, vấn ñề bảo vệ môi trường chưa ñược ñặt cách ñầy ñủ nghiêm túc chương trình nghị sự, kế hoạch công tác bộ, ngành, ñịa phương ðể tiếp tục thực chiến lược bảo vệ môi trường năm tới, Bộ trưởng Mai Ái Trực yêu cầu, cần tiếp tục làm rõ trách nhiệm bộ, ngành, ñịa phương sở công tác bảo vệ môi trường ðồng thời, Bộ TN&MT quan quản lý môi trường tăng cường công tác việc kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường bộ, ngành, quan, ñơn vị, ñịa phương ðặc biệt phải thực cưỡng chế thi hành pháp luật bảo vệ môi trường ñối với doanh nghiệp ñang gây ô nhiễm có nguy gây ô nhiễm Bộ trưởng Mai Ái Trực yêu cầu, tăng cường nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường bao gồm: bố trí máy cán ñủ sức ñảm ñương nhiệm vụ bảo vệ môi trường; sử dụng ñúng ñầy ñủ 1% ngân sách dành cho nghiệp môi trường ñi ñôi với huy ñộng nguồn lực khác doanh nghiệp nhân dân theo tinh thần xã hội hoá bảo vệ môi trường Một việc quan trọng tiếp tục công GVHD: ThS Kim Oanh Na 44 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường tác tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường “Một chuyên gia môi trường ñã nói này: ðối với môi trường, ñừng nói ñã mà nghĩ xem tương lai ñể mà giữ gìn, bảo vệ Nếu không, chẳng ñể mà nữa” Bộ trưởng Mai Ái Trực nói: Cùng với việc tập trung phát triển kinh tế, vấn ñề môi trường thời gian qua ñược Nhà nước ñặc biệt quan tâm Việc Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương ðảng lần ñầu tiên ban hành nghị môi trường, chứng minh thêm tâm thực cam kết với cộng ñồng quốc tế mà Việt Nam ñang tiến hành lĩnh vực môi trường Cùng với khả thích ứng trước vấn ñề môi trường toàn cầu, chủ trương xây dựng hệ thống pháp luật có hiệu lực bảo vệ môi trường, Nhà nước ta ñã chủ ñộng gắn kết môi trường quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, coi yêu cầu bảo vệ môi trường tiêu chí quan trọng ñể ñánh giá giải pháp phát triển Tuy nhiên, môi trường nước ta ñang tiếp tục bị ô nhiễm suy thoái ðất ñai bị xói mòn, chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh Môi trường sống, lao ñộng thành thị nông thôn ñang có xu hướng biến ñổi theo chiều hướng xấu ñi Tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác mức Ví dụ, tài nguyên rừng, dù Chính phủ có ñạo xử lý kiên trường hợp vi phạm lâm luật, phá hoại rừng không ñịa phương, tình trạng ñốt phá rừng bừa bãi xảy ý thức bảo vệ rừng người dân chưa cao, việc hàng nghìn hecta rừng nước, ñặc biệt rừng tỉnh Sơn La, Kon Tum liên tục bị cháy rừng thàng tháng vừa qua cho thấy, nhiều việc phải làm phải làm tốt từ sở hạn chế ñược mức thấp thiệt hại cháy rừng gây làm cho ñất ñai bị xói mòn, lở, thoái hoá gây nên biến ñổi khí hậu ñặt công tác bảo vệ môi trường trước những thách thức ngày gay gắt Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan tạo hạn chế thách thức công tác bảo vệ môi trường chủ yếu không người dân chưa có nhận thức ñúng ñắn tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường Việc biến nhận thức, trách nhiệm thành hành ñộng cụ thể cấp, ngành người cho việc bảo vệ môi trường, bảo ñảm hài hoà phát triển kinh tế ñi ñôi với bảo vệ môi trường chưa ñược thật trọng Trong giai ñoạn tới, ñông thời phải thực hai mục tiêu lớn: ðó ñẩy mạnh công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước, trì nhịp ñộ phát triển kinh tế mức cao nhiều năm bảo ñảm trình phát triển nhanh, mạnh phải bền vững GVHD: ThS Kim Oanh Na 45 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ðể ñạt ñược hai mục tiêu công tác bảo vệ môi trường nói riêng, Việt Nam ñã xác ñịnh thách thức lớn cần phải vượt qua sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị bảo vệ môi trường thấp lạc hậu, ô nhiễm môi trường ngày gia tăng, ñó khả ñầu tư cho môi trường Nhà nước doanh nghiệp hạn chế Các nguồn ñầu tư ñược tập trung chủ yếu cho chương trình mang lại lợi ích trực tiếp mà có ñầu tư cho tái tạo nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường Sức ép dân số tiếp tục tăng, tình trạng di dân tự ñói nghèo gây áp lực lớn ñối với tài nguyên môi trường thách thức lớn Trình ñộ khoa học, công nghệ Việt Nam mức trung bình Việc ñại hoá tiến hành số ngành, số lĩnh vực Rõ ràng ñối với số cách mạng khoa học công nghệ, thiếu hụt công nghệ ñại, thân thiện với môi trường thách thức cần phải vượt qua ñể tránh tụt hậu Hệ thống pháp luật môi trường chưa hoàn thiện, thiếu số văn luật quan trọng Luật không khí sạch, an toàn hoá chất Luật ña dạng sinh học hạn chế Ý thức giữ gìn vệ sinh nơi công cộng, xử lý chất thải không sở sản xuất thấp Tuy chế tài ñã ñược xây dựng ñưa vào áp dụng, tình trạng vi phạm quy ñịnh vệ sinh nơi công cộng phổ biến, ñiểm tham quan du lịch ñường phố Các sở sản xuất làng nghề không xử lý chất thải mà xả thẳng môi trường Bên cạnh ñó, ý thức phòng chống cháy rừng ña dạng sinh học: Sự phối hợp công tác bộ, ban, ngành ñịa phương nhiều thiếu hiệu quả, vấn ñề môi trường thường phức tạp, mức ñộ ảnh hưởng lớn muốn giải tốt cần có chế phối hợp liên ngành hiệu ðây tồn ñược coi thách thức ñối với môi trường nước ta năm tới Và cuối việc gia nhập tổ chức kinh tế khu vực giới, mà trước mắt gia nhập WTO, ñòi hỏi Việt Nam phải mở cửa lĩnh vực môi trường Trong ñó, lĩnh vực sản xuất hàng hoá môi trường cung ứng dịch vụ môi trường nước ta yếu Từ trước ñến nay, việc giải vấn ñề môi trường thu gom xử lý rác thải, xử lý lưu vực sông bị ô nhiễm, phục hồi môi trường, ñược xem nhiệm vụ Nhà nước, gây gánh nặng cho ngân sách Năng lực doanh nghiệp nhà nước tư nhân thấp, phần lớn ñủ sức cung cấp dịch vụ xử lý hình thức ñơn giản Hội nhập kinh tế quốc tế ñặt cho doanh nghiệp thách thức phải ñầu tư công nghệ ñại, nâng cao sức cạnh tranh, ñồng thời Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng chế thúc ñẩy xã hội hoá dịch vụ môi trường GVHD: ThS Kim Oanh Na 46 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Tại Hội nghị môi trường toàn quốc năm 2005, Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải ñã ñạo bộ, ngành, quyền ñịa phương cấp cần phải nhanh chóng xây dựng, ban hành thực tốt chương trình, kế hoạch hành ñộng dự án ưu tiên bảo vệ môi trường, nhằm thực thành công Nghị Chương trình hành ñộng Chính phủ, ưu tiên bố trí nguồn lực bộ, ngành ñịa phương công tác bảo vệ môi trường, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững ñất nước Thủ tướng cho rằng,ñể ñạt ñược mục tiêu ñó, trước hết cần phải gắn kết hài hoà, chặt chẽ vấn ñề bảo vệ môi trường kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, khắc phục tư tưởng sẵn sàng hy sinh môi trường lợi ích kinh tế trước mắt; cần phải tập trung tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng ñồng ñể mở rộng tăng cường hành vi ứng xử thân thiện môi trường Theo Thủ tướng, muốn nâng cao ñược hiệu lực thi hành hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường cần phải tăng cường phối hợp với bộ, ngành liên quan ñể ñẩy mạnh việc thực sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường sử dụng công cụ thuế, phí, ký quỹ, ñặt cọc hoàn trả cho hoạt ñộng khai thác sử dụng tài nguyên, xả chất thải gây ô nhiễm môi trường,v.v Công tác môi trường lúc phải biết bám sát vấn ñề kinh tế phải tạo ñiều kiện thuận lợi ñể kinh tế phát triển ngăn chặn cách có hiệu tình trạng gia tăng ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân, ñưa ñất nước phát triển nhanh bền (website: www.hepa.gov.vn) 2.7.2 Kiến nghị thân phương hướng hoàn thiện Ngày hiểu rằng, biến ñổi môi trường theo chiều hướng xấu ñi phần lớn tác ñộng người trình phát triển kinh tế - xã hội Tác ñộng người nói bắt nguồn từ cá nhân, gia ñình cho ñến toàn xã hội Tác ñộng ñó lại xảy thường xuyên, liên tục, khắp nơi, miền có người sinh sống Tác ñộng ñó không thông qua hoạt ñộng kinh tế, mà qua hoạt ñộng văn hoá, du lịch, vui chơi giải trí, Bởi vậy, bảo vệ môi trường trách nhiệm chung toàn xã hội, ñó có trách nhiệm cá nhân, gia ñình nói riêng cộng ñồng xã hội nói chung Muốn bảo vệ môi trường có hiệu quả, mặt phải dựa vào chủ trương, sách, luật pháp Nhà nước, mặt khác cần phải giáo dục cho người dân xã hội hiểu rõ vấn ñề môi trường, ñể từ ñó họ có ý thức trách nhiệm việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Việc bảo vệ môi trường thông qua hình thức: GVHD: ThS Kim Oanh Na 47 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Phát truyền hình: ðó hình thức có khả phổ biến sâu rộng, kịp thời cho ñại ña số quần chúng tình trạng môi trường hậu môi trường bị biến ñổi gây giới nước ta Trong hai hình thức ñó, truyền hình hình thức có tác ñộng mạnh mẽ sâu sắc nhờ hình ảnh thực tế sinh ñộng - Sách, báo tạp chí hình thức có khả phổ biến thông tin môi trường cách rộng rãi nhất, nhờ tính lưu giữ trao ñổi thông tin nhân dân ñược lâu dài Tuy nhiên, ñiều kiện in ấn, vận chuyển giá thành làm hạn chế tiếp cận ñến người ñọc so với hai hình thức nói - Hoạt ñộng tổ chức quần chúng: Nhiều tổ chức quần chúng Hội nông dân, Hội phụ nữ, ðoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội bảo vệ môi trường, Hội làm vườn, ñều có khả tuyên truyền quần chúng ý thức bảo vệ môi trường thực hoạt ñộng sản xuất gắn liền với bảo vệ môi trường cách cụ thể phát triển trồng gây rừng, sản xuất theo hướng nông lâm kết hợp, việc bảo vệ tôn tạo phong cảnh ñẹp ví dụ hoạt ñộng cụ thể - Giáo dục môi trường thông qua giảng dạy trường phổ thông, ñại học trung học chuyên nghiệp: Nhà trường nơi ñào tạo hệ trẻ - người chủ tương lai xã hội Những học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường, họ làm việc lĩnh vực hoạt ñộng khác xã hội Nếu trình học tập, họ có nhận thức ñầy ñủ môi trường xây dựng ñược ý thức, thái ñộ ñúng ñắn ñối với việc bảo vệ môi trường thông qua nhiệm vụ công tác họ Bởi vậy, việc bảo vệ môi trường cho học sinh, sinh viên có tác ñộng sâu rộng lâu bền ñối với nhiệm vụ bảo vệ môi trường Mục ñích nhiệm vụ giáo dục môi trường trường phổ thông: Mục ñích việc bảo vệ môi trường nhà trường phổ thông làm cho học sinh chuyển biến ý thức, thái ñộ hành vi ñối với môi trường việc bảo vệ môi trường Mục ñích ñó phải ñược thực suốt trình học tập học sinh nhà trường từ lớp lên lớp Trong trình ñó, thông qua hệ thống chương trình nội dung giảng dạy, người giáo viên bước trang bị cho em hiểu biết môi trường, ñể từ ñó giúp em có ý thức từ ý thức bộc lộ qua thái ñộ hành vi sống Khi người có ý thức cao, thái ñộ, hành vi họ trở thành nếp sống hàng ngày ðể tạo ñược chuyển biến ñó, nhiệm vụ giáo dục môi trường trường phổ thông là: - Trang bị cho học sinh hiểu biết ñịnh môi trường, bao gồm: GVHD: ThS Kim Oanh Na 48 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường +Những nhận thức môi trường (ñặc ñiểm môi trường nguồn tài nguyên, vai trò môi trường tài nguyên ñối với người, mối quan hệ người với môi trường ) + Tình trạng môi trường hậu môi trường bị biến ñổi xấu ñi gây Nội dung biện pháp bảo vệ môi trường: + Các chủ trương, sách pháp luật bảo vệ môi trường nước ta trách nhiệm công dân việc bảo vệ môi trường - Trên sở hiểu biết ñó, bước bồi dưỡng cho học sinh ý thức, thái ñộ hành vi ñối với môi trường bảo vệ môi trường ðiều ñáng ý là, từ nhận thức lý thuyết ñến chuyển biến ý thức, thái ñộ hành vi bước ngoặc ñòi hỏi công lao giáo dục thầy cô giáo - Trang bị cho học sinh số kỹ biện pháp bảo vệ môi trường thông thường, ñể ñời em thực cách có hiệu nhiệm vụ bảo vệ môi trường ñịa phương nơi họ công tác Trong sản xuất hàng hoá theo chế thị trường, mối quan tâm trước hết người sản xuất lợi ích kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khoẻ nhân dân Vì vậy, phải tiến hành kiểm soát ñăng ký nguồn gây ô nhiễm môi trường Mỗi nhà máy ñều phải ñăng ký chất thải, hình thức thải chất ñộc hại, biện pháp phòng tránh cố xảy thảm hoạ ô nhiễm môi trường Tiến hành thu thuế, xử phạt, chí bắt ngừng sản xuất, nhà máy thải chất ñộc hại gây ô nhiễm môi trường giới hạn cho phép Các sách khuyến khích nhà máy áp dụng công nghệ sản xuất có tính chất “sạch” (thải không thải chất ñộc hại) thay công nghệ sản xuất cũ thải nhiều ô nhiễm sách giảm tỷ lệ ñóng thuế doanh thu thuế lợi tức cho họ Việc ñăng ký nguồn thải thúc ñẩy nhà máy phải tự áp dụng biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường, giảm bớt chất thải ô nhiễm, tự kiểm tra, kiểm soát môi trường ðồng thời quan quản lý môi trường Nhà nước không cấp giấy phép sản xuất cho nhà máy gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, chí yêu cầu ñình sản xuất di chuyển nhà máy ñến ñịa ñiểm khác Tương tự vậy, việc quản lý kiểm soát xe cộ giao thông cần thực nghiêm ngặt Như không cho sản xuất không cho nhập loại xe gây ô nhiễm môi trường Ví dụ thành phố số nước ñã không sử dụng loại xe gây tiến ồn 70 dB, ống xả khí khói thành luồng nhìn thấy ñược Ở GVHD: ThS Kim Oanh Na 49 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nước phát triển ñã sử dụng ôtô chạy xăng không pha chì, ñó giảm hẳn ô nhiễm bụi chì giao thông gây Cấm xe vận tải chạy dầu diêzen, muội khói cháy dầu diêzen nguy hiểm ñối với máy hô hấp người Người ta ñã nghiên cứu thành công việc cải tiến ñộng diêzen ñể chạy nhiên liệu hỗn hợp chứa khoảng 40% metan Metan loại nhiên liệu ñốt cháy hoàn toàn, không thải khí ñộc, tốc ñộ bắt lửa cháy cao xăng dầu Dùng ñộng kỳ thay cho ñộng kỳ có tác dụng giảm nhẹ ô nhiễm giao thông Ở Hàn Quốc ngày dùng nhiều xe taxi chạy khí hoá lỏng ðộng chạy khí hoá lỏng ô nhiễm Khuyến khích bảo vệ môi trường thông qua khấu hao ñặc biệt Một biện pháp khuyến khích quan trọng cho công trình ñầu tư bảo vệ môi trường khả khấu hao ñặc biệt theo ñiểm d ðiều Luật Thu nhập Trong ñó, tài sản kinh tế phục vụ bảo vệ môi trường ñược khấu hao ñến 60% năm mua sắm tài sản hay năm sản xuất năm ñược khấu hao hết Phần không ñược khấu hao năm trước ñó ñược tính lại Các công trình ñầu tư bảo vệ môi trường truyền thống ñược coi ñối tượng khấu hao Trong ñó chủ yếu công nghệ “End of Pipe” trang thiết bị làm sạch, thiết bị chống ồn, biện pháp ñể xử lý chất thải,v.v Ô nhiễm môi trường suy thoái tài nguyên thiên nhiên ñang trở thành thách thức lớn thời ñại mà ñang sống ðể góp phần ngăn chặn hậu ô nhiêm môi trường gây ra, nên áp dụng phương pháp quản lý môi trường công cụ kinh tế, phương pháp quản lý dựa vào số nguyên tắc: Thứ nhất, áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Cơ chế giá thị trường báo hiệu cho người tiêu thụ chi phí việc sản xuất sản phẩm báo hiệu cho người sản xuất ñịnh giá tương ứng người tiêu thụ Thông qua chế thuế môi trường nội hoá chi phí ngoại ứng (tính toán tổn thất môi trường) vào giá sản phẩm Như vậy, loại chi phí thuế giúp cho người gây ô nhiễm lựa chọn cách làm ñể ñiều chỉnh cho phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng môi trường Những người gây ô nhiễm với chi phí chống ô nhiễm cao lựa chọn cách trả chi phí Những người gây ô nhiễm với chi phí chống ô nhiễm thấp thích sử dụng thiết bị xử lý ô nhiễm Áp dụng nguyên tắc này, khuyến khích sở sản xuất ñầu tư thiết bị xử lý chất thải Thứ hai, ñánh thuế gây ô nhiễm môi trường Thuế môi trường khoản thu ngân sách Nhà nước, nhằm ñiều tiết hoạt ñộng bảo vệ môi trường bù ñắp chi phí xã hội ô nhiễm môi trường gây Thuế môi trường dựa việc GVHD: ThS Kim Oanh Na 50 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường tính toán mức ô nhiễm hoạt ñộng sản xuất gây gọi thuế Pigou ðể giảm ñược lượng chất thải gây ô nhiễm ñòi hỏi Nhà nước cần phải ñưa mức thuế vừa với chi phí cận biên ô nhiễm Tương ứng với ñơn vị gây ô nhiễm, sở sản xuất phải trả khoản thuế Thứ ba, ñánh thuế tài nguyên Thuế tài nguyên khoản thu ngân sách Nhà nước ñối với doanh nghiệp cá nhân sử dụng loại tài nguyên thiên nhiên trình sản xuất Mục ñích việc ñánh thuế tài nguyên nhằm vào việc sử dụng nguồn tài nguyên hợp lý, ñồng thời hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng Trong hoạt ñộng khai thác tài nguyên Việt Nam có hai loại thuế tài nguyên ñược sử dụng, ñó thuế sử dụng ñất thuế tài nguyên khoáng sản Tuy nhiên, cách tốt nên kết hợp thuế ñất thuế tài nguyên khoáng sản thành loại thuế ñịa tô với toàn diện tích ñất sử dụng, trữ lượng khoáng sản chứa lòng ñất theo ðiều 34 Luật Khoáng sản ñược Quốc hội thông qua ngày 20-3-1996, cách tính thuế tài nguyên khoáng sản dựa vào ba yếu tố: lượng khoáng sản thương phẩm ñược khai thác, tỷ lệ thuế pháp luật quy ñịnh giá bán khoáng sản thương phẩm Với cách tính thuế ñó phản ánh ñược mức ñộ tổn thất tài nguyên mức ñộ suy thoái ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây Cần phải xác ñịnh mức thuế ñúng ñắn giảm tổn thất tài nguyên tái tạo ñược ñang bị khai thác vô tổ chức Thứ tư, phí môi trường công cụ quản lý môi trường hiệu Phí môi trường ñó khoản thu ngân sách Nhà nước ñối với sở gây ô nhiễm nhằm bù ñắp phần chi phí thường xuyên không thường xuyên bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, phòng chống ô nhiễm môi trường Bên cạnh ñó, sách giảm ñói nghèo biện pháp hữu hiệu ñể bảo vệ môi trường ðối với dự án ñầu tư mới, dự án công nghệ cao, dự án mang lại giá trị gia tăng lớn, bên cạnh ưu tiên phát triển, khuyến khích ñầu tư, ñồng thời phải cam kết không ñể phát sinh sở gây ô nhiễm Riêng dự án ñã ñang triển khai, phải kiên di dời, bắt buộc dự án hoàn chỉnh biện pháp giảm thiểu ô nhiễm “không mục tiêu tăng trưởng mà phải hy sinh môi trường sống” Không ñể phát sinh sở ô nhiễm mới, lên danh mục ngành nghề trọng thu hút ñầu tư, ñó công nghệ cao, ñược ưu tiên lựa chọn mời gọi Thực tế xử phạt vi phạm hành ñối với hành vi gây ô nhiễm môi trường không ñủ “ñô”, khiến nhiều doanh nghiệp “lờn thuốc”, chấp nhận ñóng phạt nhiều lần, ñề nghị cảnh sát môi trường phải vào mạnh Mới ñây, GVHD: ThS Kim Oanh Na 51 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Uỷ Ban Thường vụ Quốc hội ñã thảo luận, cho ý kiến dự thảo Pháp lệnh sửa ñổi, bổ sung số ñiều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Theo ñề nghị Chính phủ, mức phạt tiền tối ña ñối với vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường, chứng khoán, xây dựng, ñất ñai, ñược nâng lên tới 500 triệu ñồng (hiện mức phạt tối ña 70 triệu ñồng) nhằm nâng cao tác dụng răn ñe, giáo dục người vi phạm Ngoài ra, ñể tăng tính chủ ñộng cho người, quan thực thi công vụ, Chính phủ ñề xuất nâng thẩm quyền xử phạt UBND xã, phường, quận, huyện lên cao ða số uỷ viên ñồng ý với việc nâng cao mức xử phạt vi phạm hành Như ñã phân tích, ñể bảo vệ môi trường có hiệu quả, cần phải có tác ñộng hài hoà hệ thống văn pháp luật ñiều chỉnh hoạt ñộng người vào yếu tố môi trường Các yếu gắn bó chặt chẽ với nhau, xem nhẹ yếu Nhiệm vụ trước tiên thời gian tới rà soát, hệ thống hoá quy ñịnh pháp luật có liên quan ñến bảo vệ môi trường nhằm tìm ñiểm bất hợp lý, ñiểm thiếu cần phải sửa ñổi, bổ sung ñể sở ñó xây dựng khung pháp luật môi trường cách hoàn chỉnh, ñồng có tính khả thi cao, có lộ trình cụ thể với thứ tự ưu tiên hợp lý nhằm ñổi phát triển pháp luật môi trường cách ðể xây dựng khung pháp luật môi trường cần phải thực yêu cầu sau: - Phân tích ñánh giá cách tổng thể sách pháp lý ñối với môi trường bảo vệ môi trường (gồm việc tổng hợp, phân tích cương lĩnh, văn kiện, văn bản, ñường lối kiến nghị khoa học) nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường - Thiết kế mô hình “cây” văn danh mục theo thứ bậc bao gồm Luật bảo vệ môi trường, luật có liên quan ñến việc bảo vệ môi trường, văn hướng dẫn thi hành văn quy ñịnh cụ thể xử lý vi phạm hành vi ô nhiễm gây ra, văn quy ñịnh trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường , - ðề xuất giải pháp (gồm sách pháp lý kỹ thuật lập pháp) cho hệ thống văn cho số văn mô hình khung pháp luật môi trường; - ðề xuất lộ trình cụ thể cho việc ban hành văn ñược nêu mô hình; GVHD: ThS Kim Oanh Na 52 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Phân tích ñiều kiện ñảm bảo, kiến nghị giải pháp kỹ thuật có liên quan nhằm bảo ñảm thực cách ñồng khả thi trình xây dựng khung pháp luật môi trường Nhằm ñáp ứng nhu cầu cụ thể ñây, số vấn ñề cụ thể cần ñược ñề xuất liên quan ñến việc hoàn thiện khung pháp luật môi trường Việt Nam thời kỳ tới: Một là, xây dựng khung pháp luật môi trường Việt Nam cần xuất phát nằm tổng thể sách, ñịnh hướng mạng tính quốc gia phát triển kinh tế - xã hội ñất nước; Việc xây dựng khung pháp luật môi trường ñược xác ñịnh theo hai hướng: sửa ñổi, bổ sung văn hành ñể khắc phục tính thiếu quán, không cụ thể, không xác ñịnh việc ñiều chỉnh quan hệ xa hội lĩnh vực bảo vệ môi trường; Ban hành văn ñể ñiều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường cho ñến chưa ñược hoàn chỉnh; Hai là, giải triệt ñể vấn ñề xác ñịnh phạm vi ñối tượng ñiều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường Phạm vi ñiều chỉnh pháp luật môi trường phải gắn với quan ñiểm phát triển bền vững, coi trọng việc phòng ngừa xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn tài nguyên thiên nhiên ðối tượng ñiều chỉnh pháp luật môi trường cần ñược xác ñịnh phạm vi rộng, không Nhà nước chủ thể chủ yếu chịu trách nhiệm bảo vệ môi trường mà nhiều chủ thể khác quan công quyền, ñối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường Trên sở phân tích thực trạng phạm vi, ñối tượng ñiều chỉnh pháp luật môi trường hành, thời gian tới cần bổ sung số vấn ñề sau vào phạm vi, ñối tượng ñiều chỉnh khung pháp luật môi trường: - Bổ sung quy ñịnh yêu cầu môi trường việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch phát vùng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước ñịa phương; bổ sung quy ñịnh ñiều chỉnh hoạt ñộng bảo vệ môi trường khu vực nông thôn ñiều kiện chuyển ñổi cấu kinh tế phát triển mạnh nghề nay; - Bổ sung quy ñịnh ñiều chỉnh việc kiểm soát hoạt ñộng ảnh hưởng ñến môi trường hoạt ñộng quản lý xử lý rác thải, hoạt ñộng du lịch - Bổ sung quy ñịnh tạo sở pháp lý cho cộng ñồng dân cư, tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức xã hội tham gia tích cực vào hoạt ñộng bảo vệ môi trường; ðiều chỉnh cách cụ thể, rõ quan hệ phối hợp trách nhiệm quan Nhà nước, quan Nhà nước tổ chức, cộng ñồng hoạt ñộng bảo vệ môi trường; GVHD: ThS Kim Oanh Na 53 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Ban hành văn pháp luật ñiều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh từ tranh chấp môi trường, giải tranh chấp môi trường, xử lý vi phạm môi trường, xử lý vi phạm hành chính; Ba là, giải mối quan hệ Luật bảo vệ môi trường Luật chuyên ngành ñiều chỉnh pháp luật môi trường, phát huy ñồng sức mạnh biện pháp luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Bốn là, xây dựng chế bảo ñảm thực thi pháp luật thiết chế khác liên quan ñến việc bảo ñảm thực thi pháp luật môi trường Khi xây dựng chế bảo ñảm thực thi pháp lụât môi trường cần trọng ba thành tố bản, ñó là: + Tăng cường hiệu lực, tổ chức hoạt ñộng quan Nhà nước bảo vệ môi trường như: Cơ quan quản lý Nhà nước, quan tra, giám sát thực thi pháp luật môi trường, quan tài phán, + Hình thành trình tự, thủ tục thi hành pháp luật môi trường hiệu quả, ñồng bộ, khả thi, + Tăng cường hiệu lực giải pháp tài hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế, ñặc biệt biện pháp chế tài hành Năm là, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường Bảo vệ môi trường vấn ñề có tính toàn cầu, cần tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực này, ñặc biệt hợp tác quốc tế pháp luật Bên cạnh ñó cần trọng tìm chế thích hợp ñể “nội luật hoá” vào hệ thống pháp luật quốc gia quy ñịnh ðiều ước quốc tế lĩnh vực môi trường mà Việt Nam ký kết tham gia Xác ñịnh rõ hiệu lực pháp lý quy ñịnh ðiều ước quốc tế ñó, quy ñịnh ñược áp dụng trực tiếp quy ñịnh cần chuyển hoá vào pháp luật quốc gia Tuy nhiên, vấn ñề xây dựng chế bảo ñảm thực thi hiệu cam kết quốc tế môi trường Việt Nam: - Tham khảo tư vấn ngành liên quan - Chấp nhận nguyên tắc tham gia cộng ñồng trình ñịnh môi trường GVHD: ThS Kim Oanh Na 54 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường KẾT LUẬN Cùng với hủy hoại ngày tăng cao môi trường giới, môi trường Việt Nam ngày xuống cấp nghiêm trọng Những ảnh hưởng nặng nề người tác ñộng lên thành phần môi trường ñã làm cho môi trường Việt Nam ngày phát triển theo chiều hướng xấu có nguy ô nhiễm nghiêm trọng Qua trình ñánh giá phân tích cho thấy vấn ñề môi trường Việt Nam chưa ñược quan tâm ñúng mức Các văn pháp luật bảo vệ môi trường ñã ñược ban hành việc áp dụng vào thức tế chưa có hiệu cao, người dân chưa có ý thức tự giác việc bảo vệ môi trường tuân thủ pháp luật Pháp luật môi trường nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nói riêng chưa có tính cưỡng chế triệt ñể, biện pháp chế tài chưa chặt chẽ nên tính thuyết phục chưa cao chưa thể ñược hết vai trò quyền hạn pháp luật việc giải vấn ñề ô nhiễm môi trường Nhìn chung, môi trường nước ta ñang tiếp tục bị ô nhiễm suy thoái ngày nghiêm trọng Việc thực quy ñịnh pháp luật bảo vệ môi trường chưa thật nghiêm, có lúc buông lỏng Một nguyên nhân tồn Bộ máy quản lý Nhà nước ta nhiều bất cập, cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn không phù hợp với ñiều kiện phát triển Trong ñiều kiện ñất nước ta quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường không mang nội dung hành mà mang nội dung trị, kinh tế, văn hóa xã hội Nhiệm vụ bảo vệ môi trường phải nhiệm vụ toàn dân, Nhà nước người tổ chức thực có hiệu Một ñiều kiện quan trọng ñể bảo vệ môi trường có hiệu Nhà nước cần phải có hệ thống pháp luật thống nhất, ñầy ñủ, hoàn chỉnh hợp lý, phải có liên hệ chặt chẽ thống quan quản lý Nhà nước môi trường từ Trung ương ñến ñịa phương ñể phát huy hết khả vai trò quan, ñơn vị việc bảo vệ môi trường Các quyền trách nhiệm quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường phải rõ ràng, mạch lạc Chế ñộ thưởng phạt phải nghiêm chỉnh Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp, số ñiều kiện khách quan nên viết tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Người viết mong nhận ñược quan tâm, góp ý Quý Thầy Cô ñể bổ sung thêm kiến thức thiếu hoàn thiện lĩnh vực nghiên cứu GVHD: ThS Kim Oanh Na 55 SVTH: Trần Ngọc Hân [...]... người, mỗi tổ chức vi phạm ñều bị xử phạt GVHD: ThS Kim Oanh Na 28 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường - Một người, một tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm - Không xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong các trường hợp thuộc tình... ñịnh trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Theo tinh thần của ðiều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải tuân thủ các nguyên tắc sau: - Vi c xử phạt vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo ñúng quy ñịnh của pháp luật - Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. .. tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là: “Cá nhân, tổ chức trong nước và cá nhân, tổ chức nước ngoài (sau ñây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi GVHD: ThS Kim Oanh Na 27 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trường trên lãnh thổ Vi t Nam, ñều bị xử phạt vi phạm. .. là hình thức xử phạt chính ñược quy ñịnh tại ðiều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 Các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nếu không thuộc trường hợp bị xử phạt cảnh cáo thì bị xử phạt bằng hình thức phạt tiền Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy ñịnh mức phạt tiền tối ña ñối với một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là 70.000.000... 9-8-2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ðối với cá nhân bị khởi tố, truy tố hoặc có quyết ñịnh ñưa vụ án ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự mà có quyết ñịnh ñình chỉ ñiều tra hoặc ñình chỉ vụ vi c mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường thì bị xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường; thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 3... VI PHẠM HÀNH CHÍNH Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ñược áp dụng ñối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy ñịnh của pháp luật ðây là các hình thức ñược áp dụng, trước hết là GVHD: ThS Kim Oanh Na 29 SVTH: Trần Ngọc Hân ðề tài Luận văn: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm trừng phạt người vi phạm, ... quan ñến bảo vệ môi trường mà có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường thì không xử phạt vi phạm hành chính theo quy ñịnh của Nghị ñịnh này mà bị xử lý theo quy ñịnh của pháp luật về cán bộ, công chức” 2.2 NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT Khi tiến hành hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải tuân thủ những nguyên tắc xử phạt. .. hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy ñịnh - Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải ñược phát hiện, xử phạt kịp thời và bị ñình chỉ ngay Vi c xử phạt phải ñược tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt ñể; mọi hậu quả về môi trường do hành vi vi phạm hành chính gây ra phải ñược khắc phục theo ñúng quy ñịnh của pháp luật - Một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực. .. lĩnh vực bảo vệ môi trường chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính một lần - Vi c xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải căn cứ vào tính chất, mức ñộ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng ñể quyết ñịnh hình thức, biện pháp xử lý thích hợp - Nhiều người, nhiều tổ chức cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì... hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện ñược sử dụng ñể vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Hình thức này là hình thức phạt bổ sung khi ñược áp dụng kèm theo hình thức phạt chính khác 2.5 THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH - Thủ tục ra quyết ñịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo quy ñịnh của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính vi c ra quyết ñịnh xử phạt ... khác, vi phạm hành sở ñể tiến hành hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành nghị ñịnh Chính phủ quy ñịnh hành vi vi phạm hành chính, hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành. .. thức phạt khác 2.5 THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH - Thủ tục ñịnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo quy ñịnh Pháp lệnh xử lý vi phạm hành vi c ñịnh xử phạt hành lĩnh vực bảo. .. khiển hành vi 2.3 THỜI HIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường năm, kể từ ngày hành vi vi phạm hành ñược thực hiện; thời hạn nói không xử phạt,