VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI
TRƯỜNG
2.1. ðỐI TƯỢNG BỊ XỬ PHẠT
Chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường bao gồm: Các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, ñơn vị kinh tế; các tổ chức nước ngoài hoạt ñộng tại Việt Nam; công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch; gọi chung là cá nhân, tổ chức.
Tất cả các chủ thể nêu trên phải ñủ năng lực chủ thể, tức là phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi.
- ðối với tổ chức nói chung, năng lực pháp luật và năng lực hành vi xuất hiện cùng lúc từ khi tổ chức ñó có quyết ñịnh thành lập hoặc công nhận hoạt ñộng hợp pháp. Vì vậy, cả hai loại năng lực này cùng chấm dứt khi tổ chức chấm dứt hoạt ñộng hoặc theo pháp luật, bị buộc phải chấm dứt hoạt ñộng.
- ðối với cá nhân, năng lực pháp luật phát sinh khi cá nhân ñó ra ñời và mất ñi khi cá nhân ñó chết ñi. Còn năng lực hành vi ñược phát sinh sau khi có năng lực pháp luật mà tự mình có thể nhận thức và ñiều khiển hành vi bản thân, thể hiện người ñó thỏa mãn các ñiều kiện luật ñịnh; ñạt ñến một ñộ tuổi nhất ñịnh, không mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng ñiều khiển hành vi. Trong khi ñó, ñộ tuổi có năng lực hành vi theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và 2002 (ðiều 7) ñược xác ñịnh như sau:
+ Người từñủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra;
+ Người từ ñủ 14 tuổi ñến dưới 16 tuổi chỉ bị xử phạt hành chính ñối với những vi phạm hành chính ñược thực hiện với lỗi cố ý.
- Riêng ñối với cá nhân, tổ chức nước ngoài ñược hưởng các quyền ưu ñãi về ngoại giao, lãnh sự nếu họ vi phạm pháp luật hành chính thì việc xử lý vi phạm hành chính ñược giải quyết bằng con ñường ngoại giao.
Theo quy ñịnh của ðiều 2 Nghịñịnh 81/2006/Nð-CP ngày 9-8-2006, thì ñối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là:
“Cá nhân, tổ chức trong nước và cá nhân, tổ chức nước ngoài (sau ñây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi
GVHD: ThS Kim Oanh Na 28
SVTH: Trần Ngọc Hân
trường trên lãnh thổ Việt Nam, ñều bị xử phạt vi phạm theo các quy ñịnh tại Nghị ñịnh này hoặc các nghịñịnh có liên quan.
Trường hợp mà ñiều ước quốc tế mà nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam là thành viên có quy ñịnh khác với quy ñịnh của Nghị ñịnh này thì theo quy ñịnh của ñiều ước quốc tế.
Cá nhân là người chưa thành niên có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì bị xử phạt theo các quy ñịnh tại ðiều 7 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính.
Trường hợp cán bộ, công chức khi thực hiện công vụ liên quan ñến bảo vệ môi trường mà có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường thì không xử phạt vi phạm hành chính theo quy ñịnh của Nghị ñịnh này mà bị xử lý theo quy ñịnh của pháp luật về cán bộ, công chức”.
2.2. NGUYÊN TẮC XỬ PHẠT
Khi tiến hành hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải tuân thủ những nguyên tắc xử phạt ñã ñược quy ñịnh trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính. Theo tinh thần của ðiều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, hoạt ñộng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo ñúng quy ñịnh của pháp luật.
- Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy ñịnh.
- Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải ñược phát hiện, xử phạt kịp thời và bị ñình chỉ ngay. Việc xử phạt phải ñược tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt ñể; mọi hậu quả về môi trường do hành vi vi phạm hành chính gây ra phải ñược khắc phục theo ñúng quy ñịnh của pháp luật.
- Một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính một lần.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải căn cứ vào tính chất, mức ñộ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng ñể quyết ñịnh hình thức, biện pháp xử lý thích hợp.
- Nhiều người, nhiều tổ chức cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì mỗi người, mỗi tổ chức vi phạm ñều bị xử phạt.
GVHD: ThS Kim Oanh Na 29
SVTH: Trần Ngọc Hân
- Một người, một tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm.
- Không xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính của cá nhân trong khi mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác ñã làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng ñiều khiển hành vi.
2.3. THỜI HIỆU XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là 2 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm hành chính ñược thực hiện; nếu quá thời hạn nói trên thì không xử phạt, nhưng vẫn áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy ñịnh tại ñiểm a, ñiểm b, ñiểm c, ñiểm d khoản 3 ðiều 7 Nghịñịnh 81/2006/Nð-CP ngày 9-8-2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. ðối với cá nhân bị khởi tố, truy tố hoặc có quyết ñịnh ñưa vụ án ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự mà có quyết ñịnh ñình chỉ ñiều tra hoặc ñình chỉ vụ việc mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường thì bị xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường; thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 3 tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền nhận ñược quyết ñịnh ñình chỉ và hồ sơ vụ vi phạm.
Khi áp dụng quy ñịnh này thường xảy ra những tranh luận về việc xác ñịnh ngày vi phạm hành chính ñược thực hiện vì ñây chính là mốc ñể tính thời hiệu. Thực tiễn xử lý cho thấy, cán bộ có thẩm quyền xử phạt cần phân biệt hai trường hợp sau ñây:
- ðối với vi phạm hành chính mà hành vi vi phạm trong mặt khách quan là hành vi kéo dài, liên tục thì ngày vi phạm hành chính ñược thực hiện là ngày cán bộ có thẩm quyền phát hiện ra vi phạm ñó, không cần biết vi phạm ñó ñược thực hiện bắt ñầu từ ngày nào.
- ðối với các vi phạm hành chính khác, ngày vi phạm hành chính ñược thực hiện, ñược xác ñịnh là ngày xảy ra vi phạm ñó.
Tuy nhiên, những người làm công tác thực tiễn rất cần ñến sự giải thích một cách thống nhất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về cách xác ñịnh ngày vi phạm hành chính ñược thực hiện.