Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất vào thị trường trung quốc của cục hải quan TP hải phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠO HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM PHẠM THẾ TOÀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT VÀO THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHÒNG - NĂM 2016 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠO HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM -    - PHẠM THẾ TOÀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT VÀO THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ KINH TẾ NGÀNH: QUẢNH LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Dƣơng Văn Bạo HẢI PHÒNG - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực thông tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc / NGƢỜI CAM ĐOAN PHẠM THẾ TOÀN i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, sƣu tầm, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn có đƣợc trình công tác, với nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đƣợc luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ Đặc biệt, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Dƣơng Văn Bạo, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin đƣợc gửi cảm ơn chân thành tới tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng, thƣơng nhân, doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện để luận văn đƣợc hoàn thành Mặc dù có nỗ lực, cố gắng nhƣng chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đƣợc góp ý quý thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! PHẠM THẾ TOÀN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC SƠ ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH HÀNG TẠM NHẬP, TÁI XUẤT 1.1 Khái niệm hàng tạm nhập, tái xuất 1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 Các hình thức tạm nhập, tái xuất 1.1.3 Quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hàng kinh doanh tạm nhập, tạm xuất 1.1.4 Điều kiện để kinh doanh hàng tạm nhập tái xuất: 10 1.1.5 Lợi ích hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh tạm nhập tái xuất phát triển kinh tế nƣớc ta 11 1.2 Nội dung quản lý hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất vào thị trƣờng Trung Quốc 13 1.2.1 Tính tất yếu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh hàng nhập nhập tái xuất 13 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý hải quan hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất vào thị trƣờng Trung Quốc số địa phƣơng học rút cho Cục Hải quan TP Hải Phòng 26 1.3.1 Kinh nghiệm Hải quan Lào Cai 26 1.3.2 Kinh nghiệm Hải quan Quảng Ninh 27 1.3.3 Kinh nghiệm Hải quan Lạng Sơn 27 iii 1.3.4 Một số học kinh nghiệm đƣợc rút cho Cục Hải quan TP Hải Phòng 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT VÀO THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 29 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan TP Hải Phòng 29 2.1.1 Sự đời phát triển cục Hải quan TP Hải Phòng 29 2.2 Thực trạng quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng đông lạnh vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan TP Hải Phòng 32 2.3 Kết đạt đƣợc tồn tài, bất cập nguyên nhân 37 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT VÀO THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 45 3.1 Định hƣớng công tác quản lý hải quan hoạt động kinh doanh hàng tạm nhập tái xuất 45 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tạm nhập tái xuất hàng đông lạnh vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan TP Hải Phòng 49 3.3 Các điều kiện đảm bảo thực hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan TP Hải Phòng 54 KẾT LUẬN 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT CBCC Công ƣớc ATA Nguyên nghĩa Cán bộ, công chức Công ƣớc quốc tế HQ giới sổ tạm quản ATA Công ƣớc Công ƣớc quốc tế tạm quản hàng hóa đƣợc thông ISTANBUL qua năm 1990 Istanbul (Thổ Nhĩ Kỳ) Công ƣớc Kyoto Công ƣớc quốc tế đơn giản hóa, hài hòa TTHQ TNTX Tạm nhập, tái xuất TN Tạm nhập TX Tái xuất HQCK Hải quan cửa KTSTQ Kiểm tra sau thông quan Hệ thống thông quan hàng hóa tự động/Hệ thống VNACCS/VCIS 10 thông tin tình báo hải quan (Viet Nam Automated Cargo Clearance Systems/Viet Nam Customs Intelligent System) 11 XNK Xuất nhập 12 NK Nhập 13 XK Xuất 14 TTHQ Thủ tục hải quan 15 QLNN Quản lý nhà nƣớc 16 TP Thành phố v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Tình hình biên chế CBCC Cục Hải quan TP Hải Phòng Tình hình hoạt động cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2015 Kim ngạch hàng đông lạnh kinh doanh TNTX qua năm 2011 – 2015 v Số trang 30 32 38 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Tình hình hoạt động cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2015 2.2 Biểu đồ so sánh kim ngạch 2.3 Biểu đồ so sánh số lƣợng tờ khai vi Số trang 32 38 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Số trang 1.1 Sơ đồ tổng quan quy trình quản lý hàng TNTX 1.2 Sơ đồ trình quản lý lô hàng TNTX 1.3 1.4 1.5 Sơ đồ quản lý Nhà nƣớc hải quan hàng TNTX Sơ đồ quản lý hàng TNTX giấy phép nhập Sơ đồ quản lý hàng TNTX không cần giấy phép nhập 18 18 19 1.6 Sơ đồ thời hạn hàng tạm nhập phải tái xuất 19 1.7 Sơ đồ địa điểm lƣu giữ hàng tạm nhập chờ tái xuất 20 1.8 Sơ đồ địa điểm làm TTHQ hàng TNTX 20 1.9 Sơ đồ điều kiện đƣợc TNTX hàng đông lạnh 22 1.10 Sơ đồ sắc thuế quản lý TNTX 23 1.11 Sơ đồ áp dụng bảo lãnh thuế TXTX 24 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan TP Hải Phòng 31 vii vững; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, Bộ, ngành, địa phƣơng mà ngành Hải quan nòng cốt sở giám sát, thực cộng đồng doanh nghiệp nhân dân.[41] - Mục tiêu phát triển ngành Hải quan + Mục tiêu tổng quát: Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phƣơng thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tƣơng đƣơng với nƣớc tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lƣợng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân.[41] + Mục tiêu chủ yếu: Về thể chế: xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hƣớng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trƣơng cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế; xây dựng hệ thống pháp luật hải quan đại bao gồm đầy đủ quy định về: thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan chế tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại, quy định quản lý thuế, kiểm soát biên giới, chế tài, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, quy định quyền hạn quan hải quan tƣơng xứng với trách nhiệm thực thi pháp luật hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác có liên quan.[40] Về công tác nghiệp vụ hải quan: phấn đấu đến năm 2020, thủ tục chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, hiệu quả, hài hòa tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; thủ tục hải quan chủ yếu đƣợc thực phƣơng thức điện tử địa bàn trọng điểm; thực việc trao đổi thông tin trƣớc hàng đến, toán, quản lý giấy phép phƣơng thức điện tử; thực chế doanh nghiệp ƣu tiên đặc biệt thủ tục an ninh theo chuẩn mực Tổ chức Hải quan giới (WCO); áp dụng phƣơng pháp quản lý 47 rủi ro cách hệ thống khâu nghiệp vụ hải quan Từ năm 2012, bƣớc xử lý liệu thông quan tập trung cấp Cục Hải quan; thực chế cửa hải quan quốc gia tham gia chế cửa ASEAN; nâng cao trình độ, lực quản lý thuế ngang tầm với nƣớc khu vực Đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, phự hợp với chuẩn mực quốc tế Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật ngƣời nộp thuế, đảm bảo lợi ích quốc gia, hạn chế thách thức, bất lợi phát sinh trình hội nhập Đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nƣớc; tổ chức thực nâng cao chất lƣợng công tác nghiệp vụ phòng, chống có trọng điểm, hiệu hoạt động buôn lậu, vận chuyển mặt hàng cấm qua biên giới Triển khai thực cam kết quốc tế công tác phòng, chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ hợp tác hải quan kiểm soát chung Thực việc áp dụng hàng rào kỹ thuật theo quy định pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế Đến năm 2020, hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hiệu dựa phƣơng pháp quản lý rủi ro với quy trình nghiệp vụ đƣợc chuẩn hóa sở ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minh.[41] Về tổ chức máy nguồn nhân lực: xây dựng tổ chức máy Hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phất triển kinh tế - xã hội tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc, góp phần giữ gìn an ninh, an toàn quốc gia Xây dựng lực lƣợng Hải quan có trình độ chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với thay đổi môi trƣờng, công nghệ yêu cầu tiến trình hội nhập quốc tế.[41] Về ứng dụng công nghệ thông tin: xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan đại tảng tập trung hoá xử lý liệu, tích hợp đầy đủ chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, manifest điện tử, toán diện tử, giấy phép điện tử; xây dựng trung tâm xử lý liệu cấp vựng đạt mức độ 2+ trở lên, trung tâm xử lý liệu ngành đạt mức độ 3+ trở lên, đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 24/7) quản lý theo hƣớng dịch 48 vụ; xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối, trao đổi thông tin với quan liên quan, thực chế hải quan cửa quốc gia cửa khu vực ASEAN.[41] 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tạm nhập tái xuất hàng đông lạnh vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan TP Hải Phòng Trên sở lý luận qua nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý hàng đông lạnh kinh doanh TNTX Cục Hải quan Hải Phòng nhƣ trình bày trên, đồng thời với định hƣớng phát triển ngành Hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan Hải Phòng nói riêng, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hàng đông lạnh kinh doanh TNTX cần phải thực đồng nhiều giải pháp tập trung vào số giải pháp sau đây: - Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quản lý hàng đông lạnh kinh doanh TNTX để phát chồng chéo mâu thuẫn, đề xuất bổ sung sơ hở quy định Trong lĩnh vực quản lý hàng đông lạnh kinh doanh TNTX chƣa xây dựng văn hoàn chỉnh để điều chỉnh cách toàn diện hoạt động Các quy định điều chỉnh hoạt động TNTX hàng hóa nằm Luật Thƣơng mại, Luật Hải quan, Luật thuế XNK, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế bảo vệ môi trƣờng, Luật quản lý thuế, Nghị định Chính phủ Thông tƣ hƣớng dẫn Bộ, Ngành Chính nằm rải rác nhƣ nên việc nghiên cứu triển khai thực gặp nhiều khó khăn nắm bắt cách có hệ thống Hơn nữa, quy định pháp luật để quản lý hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh TNTX chồng chéo nhiều quy định không tƣơng thích với luật pháp quốc tế Mặt khác, quy định pháp luật hành hoạt động TNTX bộc lộ nhiều sơ hở để số doanh nghiệp lợi dụng nhằm buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển hàng cấm, hàng vi phạm công ƣớc quốc tế bảo tồn động thực vật hoang quý hiếm, hàng có nguy gây ô nhiễm môi trƣờng Hiện nay, quy định hàng đông lạnh kinh doanh TNTX phân tán nằm nhiều văn khác nên quátrình triển khai thực có tình trạng 49 ngành Hải quan nhƣng địa phƣơng có cách hiểu khác cách thực khác Do cần thiết phải hệ thống hóa toàn quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh TNTX để đƣa vào văn điều chỉnh riêng nhằm giúp quan hải quan doanh nghiệp thuận lợi thi hành áp dụng pháp luật - Thực quy trình thủ tục hải quan, xây dựng phƣơng án kiểm tra, giám sát, biện pháp quản lý hàng đông lạnh kinh doanh TNTX Thực quy trình nghiệp vụ quản lý hải cách chặt chẽ theo hƣớng: Hàng đông lạnh TNTX phải đƣợc lƣu giữ khu vực cửa thuộc phạm vi địa bàn hoạt động hải quan Trƣờng hợp doanh nghiệp muốn đƣa hàng kho, bãi doanh nghiệp để bảo quản thời gian đƣợc lƣu giữ Việt Nam phải đăng ký với quan hải quan, quan hải quan giải cho doanh nghiệp đƣa hàng bảo quản với điều kiện phải đáp ứng đƣợc điều kiện giám sát quản lý quan hải quan Việc hồi báo hàng hóa tái xuất chi cục hải quan phải đƣợc thực cách kịp thời xác Việc xác nhận thực xuất công chức hải quan tờ khai hải quan phải đƣợc lãnh đạo Chi cục HQCK ký xác nhận đóng dấu chi cục để tránh trƣờng hợp doanh nghiệp lợi dụng làm giả chữ ký, dấu công chức hải quan để hợp thức hóa hồ sơ khoản ( Trong năm 2012 - 2014 Đội Kiểm soát Hải quan phối hợp với quan chức phát hiện, xử lý nhiều trƣờng hợp doanh nghiệp làm giả tài liệu, dấu quan hải quan xác nhận thực xuất để khoản thuế ) Phân cấp cho Chi cục trƣởng Chi cục Hải quan cửa chịu trách nhiệm tổ chức thực quy trình TTHQ chi cục theo hƣớng cá thể hóa trách nhiệm cho cán bộ, công chức, phân công nhiệm vụ cụ thể cho phận nghiệp vụ tổ, đội thuộc chi cục Lãnh đạo Chi cục Hải quan cửa chịu trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc thực quy trình nghiệp vụ tổ, đội chịu trách nhiệm thực việc phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị hải quan cấp ngành chức có liên quan Chi cục trƣởng Chi cục Hải quan cửa 50 triển khai việc xây dựng áp dụng biện pháp truy tìm xử lý lô hàng đông lạnh tạm nhập thời hạn quy định mà chƣa tái xuất, vận chuyển không tuyến đƣờng, không thời gian vận chuyển đăng ký với quan hải quan - Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ tác nghiệp chuyên môn nghiệp vụ thực tế cho CBCC hải quan Kinh doanh hàng đông lạnh TNTX hàng hóa nhƣ loại hình XNK thƣơng mại khác phải tuân thủ quy trình thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra giám sát, kiểm soát hải quan Tuy nhiên, đặc thù loại hình kinh doanh XNK mang tính dịch vụ thƣơng mại tƣơng đối phức tạp, nhậy cảm, dễ bị lợi dụng để buôn lậu, gian lận thƣơng mại đòi hỏi quản lý chặt chẽ nhƣng phải tuân theo thông lệ quốc tế Do thấy việc tập trung nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo trực tiếp làm công tác quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất cần thiết nhằm xây dựng lực lƣợng cán hải quan vừa tinh thông nghiệp vụ hải quan, có kiến thức sâu rộng kinh tế, pháp luật, thông thạo ngoại ngữ, vừa có phẩm chất sáng vững vàng, tận tụy công việc Để nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức hải quan, trƣớc hết cần tập trung đạo bố trí kinh phí thỏa đáng cho đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng thƣờng xuyên công chức, xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn ngạch công chức tiêu chuẩn bổ nhiệm, sử dụng CBCC hải quan; Về phƣơng thức đào tạo, cần nghiên cứu cải tiến để phù hợp với điều kiện thực tế ngành, kết hợp cử cán đào tạo trƣờng lớp quy với việc đạo tạo thực tế rèn luyện kỹ nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm thực tiễn đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng, coi trọng việc truyền đạt, hƣớng dẫn cán quản lý, cán có kinh nghiệm lâu năm cán trẻ, vào ngành công tác; Đi đôi với công tác nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức hải quan, Cục Hải quan TP Hải Phòng cần tăng cƣờng công tác 51 trị, tƣ tƣởng quản lý cán Những công việc hàng ngày mà cán bộ, công chức hải quan đảm nhiệm phải thƣờng xuyên tiếp xúc với tiền, hàng đời sống đại đa số cán nhân viên hải quan chƣa cao Trên thực tế xảy số trƣờng hợp cỏn hải quan vụ lợi, bị lôi kéo nên thông đồng, tiếp tay cho doanh nghiệp buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Do vậy, cần phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng kiến thức quản lý cho cán lãnh đạo cấp, phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể cấp quản lý, giao nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân, xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp đơn vị thuộc trực thuộc Cục; đồng thời thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực quy chế đề ra; coi trọng công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, danh dự trách nhiệm nghề nghiệp cho cán bộ, công chức hải quan Thƣờng xuyên tổ chức phê bình tự phê bình, bảo vệ trị nội bộ, có phƣơng án phòng ngừa đơn vị, địa bàn, công việc trọng điểm; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, thực quản lý cán thông qua quản lý công việc, xử lý nghiêm khắc trƣờng hợp sai phạm kịp thời khen thƣởng, động viên nhân tố tích cực, việc làm tốt; tiến hành rà soát, đánh giá lực lƣợng, xếp điều chỉnh cán cho hợp lý, đặc biệt khâu trọng yếu; Phát động phong trào thi đua yêu nƣớc với hình thức nội dung thiết thực, phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Phát huy vai trò tổ chức Đảng, đoàn thể việc giáo dục, động viên Đảng viên, Đoàn viên hƣởng ứng, thực cam kết hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, phát nhân rộng tập thể cá nhân điển hình tiên tiến - Đẩy mạnh cải cách, phát triển đại hóa biện pháp quản lý hàng đông lạnh kinh doanh TNTX Thực TTHQ hàng đông lạnh kinh doanh TNTX theo phƣơng thức điện tử thông quan tự động dựa tảng phần mềm công nghệ thông tin đại, đảm bảo theo dõi thông tin hàng hóa từ tạm nhập đến tái xuất, hồi báo chuyển cửa khẩu, khoản hồ sơ thông tin xử lý vi phạm lô hàng; 52 Ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin để quản lý hàng hóa thời gian lƣu giữ Việt Nam; Nâng cao chất lƣợng việc áp dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro quản lý hải quan hàng đông lạnh TNTX Tiến hành mô tả chức danh công việc chi tiết, cụ thể rõ ràng, đồng thời tập trung lãnh đạo phân cấp mạnh đến chi cục tƣơng đƣơng, số hoá tiêu đánh giá hiệu áp dụng quản lý rủi ro cấp; đẩy mạnh công tác trao đổi cung cấp thông tin hải quan doanh nghiệp để góp phần xây dựng môi trƣờng tuân thủ pháp luật hải quan; Tập trung đẩy mạnh công tác thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan nhằm thu thập đầy đủ thông tin doanh nghiệp, hoạt động thƣơng mại, nguồn hàng, địa điểm trung chuyển hàng hóa, biến động sách biên mậu nƣớc nhận hàng Trên sở khâu có độ rủi ro cao thỡ tập trung nguồn nhân lực, vật lực để giám sát, kiểm tra Còn doanh nghiệp kinh doanh chân chính, có đầy đủ thông tin họ kinh doanh lành mạnh giảm tối đa can thiệp quan hải quan Có nhƣ vậy, tiết kiệm đƣợc nhiều thời gian chi phí hành góp phần tăng cƣờng khả cạnh tranh kinh tế trình hội nhập Xây dựng áp dụng hệ thống sở liệu thông tin tình báo hải quan tảng công nghệ thông tin đại, tự động hoá cao; thiết lập, trì chế phối hợp hiệu quả, chia sẻ thông tin với quan nhà nƣớc khác, tổ chức quốc tế lĩnh vực trao đổi, cung cấp thông tin nghiệp vụ hải quan Xây dựng lực lƣợng, kiện toàn tổ chức máy chuyên trách thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan cấp Cục cấp chi cục; Đầu tƣ mua sắm trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác cho đơn vị hải quan nhƣ nâng cao tốc độ đƣờng truyền viễn thông, trang bị máy vi tính hệ với tốc độ xử lý cao; cân điện tử máy soi container phục vụ kiểm tra hàng hóa; nuôi dƣỡng huấn luyện chó nghiệp vụ để phục vụ công tác chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Tăng cƣờng phối hợp ngành, cấp, quyền địa phƣơng việc tổ chức kiểm tra, giám sát hàng đông lạnh kinh doanh TNTX 53 Để đảm bảo công tác đấu tranh, phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới hành vi vi phạm pháp luật khác cần phải có chế phối hợp, xây dựng quy chế trao đổi, cung cấp thông tin quan Cục Hải quan TP Hải Phòng với quan Công an, quan thuế, Bộ đội Biên phòng, lực lƣợng Quản lý thị trƣờng, tổ chức tín dụng, Chính quyền địa phƣơng Có đƣợc phối hợp đồng bộ, việc áp dụng biện pháp quản lý theo quy định pháp luật hoạt động XNK nói chung hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh TNTX hàng hóa nói riêng phát huy hiệu tích cực giai đoạn nay; Bám sát Nghị Đại Hội Đảng TP Hải Phòng nhiệm kỳ 2015 - 2020 đạo Ủy ban nhân TP Hải Phòng chủ trƣơng phát triển kinh tế quản lý hoạt động thƣơng mại địa bàn TP, đồng thời kiến nghị biện pháp tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi, thu hút nhà đầu tƣ, doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK qua địa bàn TP Hải Phòng nhằm đẩy mạnh trình xây dựng Hải Phòng thành trung tâm kinh tế, dịch vụ, thƣơng mại du lịch xanh, văn minh, đại 3.3 Các điều kiện đảm bảo thực hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan TP Hải Phòng - Thứ nhất, kiến nghị Chính phủ sớm sửa đổi Nghị định 127/2014/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực hải quan, theo hƣớng quy định tăng nặng mức xử phạt hành vi vi phạm quy định kinh doanh hàng đông lạnh TNTX nhƣ: hành vi tự ý tiêu thụ nội địa hàng đông lạnh kinh doanh TNTX; chậm khoản tờ khai TNTX; tái xuất hàng hóa qua cửa không quy định; khai báo không tên hàng, số lƣợng hàng đông lạnh kinh doanh TNTX Thứ hai, đề nghị Bộ Công thƣơng kiến nghị Chính phủ quy định thời gian hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất đƣợc lƣu lại Việt Nam 30 ngày ( Thay 60 ngày nhƣ quy định khoản 4, Điều 11 Nghị định số 187/2013/NĐ-CP) nhằm giảm bớt khó khăn việc giám sát, quản lý quan Hải quan, 54 đồng thời hạn chế phát sinh số tiêu cực doanh nghiệp lợi dụng để chiếm dụng tiền thuế nhà nƣớc; - Thứ ba, kiến nghị Bộ Tài Chính (Tổng cục Hải quan) ban hành quy trình thủ tục, kiểm tra, giám sát riêng hàng tạm nhập tái xuất nói chung, hàng đông lạnh nói riêng để Cục Hải quan tỉnh, TP thực thống Trong cần xem xét chất loại hình TNTX nói chung nƣớc ta thƣơng nhân nƣớc làm dịch vụ cho thƣơng nhân nƣớc ( làm TTHQ, vận chuyển hàng từ cảng Hải Phòng đến cửa biên giới ) để lấy tiền công, không trực tiếp ký hợp đồng mua bán nhƣ loại hình XNK kinh doanh thƣơng mại; - Thứ tƣ, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực quản lý hàng đông lạnh TNTX Vụ, Cục thuộc Tổng cục hải quan nhƣ Cục điều tra chống buôn lậu, Cục giám sát quản lý, Cục kiểm tra thu thuế… để kịp thời chấn chỉnh sai sót hƣớng dẫn nghiệp vụ Cục hải quan tỉnh, TP; - Thứ năm, cần nhanh chóng triển khai nhân rộng phƣơng án giám sát hàng đông lạnh TNTX công nghệ GPS (định vị) quản lý, giám sát hàng hóa vận chuyển container để theo dõi đƣợc toàn lộ trình di chuyển container có thông tin cảnh báo cho lực lƣợng hải quan giám sát niêm phong hải quan bị phá hủy container bị mở, xe sai lộ trình, sai thời gian, dừng đỗ thời gian cho phép 55 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh TNTX quản lý hàng đông lạnh TNTX Thông qua việc phân tích, đánh giá cho thấy năm qua Cục hải quan TP Hải Phòng quản lý hoạt động XNK hàng hoá nói chung hàng đông lạnh kinh doanh TNTX nói riêng thực quy định pháp luật hải quan; công tác đấu tranh, phòng chống buôn lậu gian lận thƣơng mại thực tốt; công tác KTSTQ bƣớc đầu phát huy có hiệu Để đạt đƣợc kết nhờ Cục Hải quan TP Hải Phòng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoávà đại hoá quản lý hải quan, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK, góp phần giảm chi phí cho doanh nghiệp chi phí quản lý cho quan hải quan Kết góp phần vào phát triển kinh tế xã hội ổn định an ninh kinh tế TP Hải Phòng Bên cạnh kết đạt đƣợc từ công tác quản lý hàng đông lạnh kinh doanh TNTX vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan TP Hải Phòng bộc lộ số hạn chế định nhƣ việc triển khai thực chế sách, quy trình thủ tục, công tác giám sát quản lý, công tác thu thập xử lý thông tin, quản lý rủi ro chƣa đƣợc chặt chẽ, doanh nghiệp lợi dụng sơ hở quản lý để buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Một phận CBCC làm công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát thiếu chuyên nghiệp, chuyên sâu; việc xếp, bố trí, luân chuyển cán chƣa thực trọng đến công tác chuyên môn mà quan tâm đến vị trí mới, nhiều cán thiếu kỹ trình tác nghiệp Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hàng đông lạnh TNTX Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hàng đông lạnh TNTX vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan Hải Phòng dựa quan điểm Đảng, Nhà nƣớc Ngành hải quan để nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc hải quan thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ: hoàn thiện chế sách quản lý hàng đông lạnh kinh doanh TNTX; hoàn 56 thiện quy trình TTHQ, xây dựng phƣơng án kiểm tra, giám sát hải quan, biện pháp quản lý; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, kỹ tác nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ CBCC hải quan; đẩy mạnh cải cách, phát triển đại hóa biện pháp quản lý; tăng cƣờng phối hợp ngành, cấp, quyền địa phƣơng quản lý Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp nhƣ hạn chế định khách quan lẫn chủ quan, Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong muốn nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp chân thành nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp, với hy vọng đóng góp đƣợc số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hàng đông lạnh TNTX vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan Hải Phòng Qua tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, tạo môi trƣờng kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp, góp phần bảo hộ thị trƣờng nƣớc đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội TP Hải Phòng nhƣ đất nƣớc 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải quan năm 2014; Luật quản lý thuế ngày 29 tháng 11 năm 2006; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế ngày 29/11/2006; Luật Thƣơng mại ngày 14 tháng năm 2005; Luật bảo vệ môi trƣờng ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế; 10 Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thƣơng mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nƣớc ngoài; 11 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; 12 Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thƣơng mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nƣớc ngoài; 13 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định sử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng; 14 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; 58 15 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cƣỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan; 16 Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 07 tháng năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng việc tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan; 17 Thông tƣ số 156/2013/TT-BTC Bộ Tài hƣớng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ; 18 Thông tƣ số 04/2006/TT-BTM ngày 06 tháng năm 2006 Bộ Thƣơng mại hƣớng dẫn số quy định Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thƣơng mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nƣớc ngoài; 19 Thông tƣ 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; 20 Thông tƣ 05/2013/TT-BCT ngày 18 tháng năm 2013 Bộ Công thƣơng quy định hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất; 21 Thông tƣ số 94/2004/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2014 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan số loại hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan; xử lý trƣờng hợp từ chối nhận hàng; 22 Thông tƣ số 05/2014/TT-BCT ngày 27/01/2014 Bộ Công thƣơng quy định hoạt động tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyển hàng hóa; 23 7.Thông tƣ số 59/2013/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan số loại hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan; 24 Thông tƣ số 04/2014/TT-BCT ngày 27 tháng 01 năm 2014 Bộ Công 59 thƣơng quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thƣơng mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nƣớc ngoài; 25 Thông tƣ số 190/2013/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2013 Bộ Tài quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013 ngày 15 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cƣỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan; 26 Thông tƣ số 38/2015/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; 27 Thông tƣ số 203/2014/TT-BTC ngày 22 tháng 12 năm 2014 Bộ Tài hƣớng dẫn xử lý hàng hóa tồn đọng thuộc địa bàn hoạt động hải quan; 28 Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới với nƣớc có chung biên giới; 29 Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11 tháng năm 2010 Bộ trƣởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, TP trực thuộc trung ƣơng; 30 Quyết định số 1311/1998/QĐ-BTM ngày 31 tháng 10 năm 1998 Bộ Thƣơng mại ban hành quy chế kinh doanh theo phƣơng thức chuyển quy chế kinh doanh theo phƣơng thức tạm nhập tái xuất; 31 Quyết định số 5737/QĐ-BCT ngày 28 tháng năm 2012 Bộ Công thƣơng việc công bố tạm thời Danh mục hàng hóa tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan; 32 Quyết định số 988/QĐ-TCHQ ngày 28 tháng năm 2014 Tổng cục Hải quan ban hành Quy trình thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thƣơng mại; 33 Quyết định số 113/QĐ-TCHQ ngày 22 tháng 01 năm 2014 Tổng cục Hải quan ban hành hƣớng dẫn trình tự xử phạt vi phạm hành chính, giải 60 khiếu nại định hành liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành ngành Hải quan hƣớng dẫn sử dụng mẫu Biên bản, định, thông báo xử phạt vi phạm hành cƣỡng chế thi hành định hành ngành Hải quan; 34 Biểu thuế xuất nhập năm 2014; 35 Biểu thuế xuất nhập năm 2015; 36 Biểu thuế xuất nhập năm 2016; 37 Bản dịch giải chi tiết danh mục HS; 38 Công ƣớc CITES, Công ƣớc quốc tế buôn bán loại động, thực vật hoang dã nguy cấp ( Conversion on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora ) ký Washington D.C Mỹ tháng năm 1973; 39 Công ƣớc BASEL, Công ƣớc quốc tế kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm việc tiêu hủy chúng (Việt Nam tham gia từ ngày 13/3/1995); 40 Website : http://hpcustoms.gov.vn; 41 Website: http://www.customs.gov.vn; 42 Website: http:// http://chinhphu.vn 61 ... PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT VÀO THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 45 3.1 Định hƣớng công tác quản lý hải quan hoạt... Trung Quốc Cục Hải quan TP Hải Phòng Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất vào thị trƣờng Trung Quốc Cục Hải quan TP Hải Phòng CHƢƠNG... HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM -    - PHẠM THẾ TOÀN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT VÀO THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG