Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan trong lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm tra sau thông quan cục hải quan TP hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Những thông tin nội dung đề tài dựa nghiên cứu thực tế hoàn toàn với nguồn trích dẫn Tác giả đề tài Bùi Thị Mai Hương i LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Đào Văn Hiệp, ngƣời hết lòng hƣớng dẫn cho trình thực hoàn thiện luận văn Cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý kinh tế- Viện đào tạo sau Đại họcTrƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam cung cấp kiến thức bổ ích trình học tập, nghiên cứu Viện Tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Cục Hải quan TP Hải Phòng, Lãnh đạo Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Lãnh đạo Đội (đội mã số, thuế suất) đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ trình nghiên cứu, thu thập tài liệu để thực hoàn thiện luận văn Hải Phòng, ngày 10 tháng 03 năm 2016 Tác giả luận văn Bùi Thị Mai Hƣơng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề chung kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Mục đích, đối tƣợng, đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.1.3 Nguyên tắc kiểm tra sau thông quan 10 1.1.4 Vai trò kiểm tra sau thông quan 10 1.2 Những vấn đề chung phân loại, áp mã số hàng hóa XNK 12 1.2.1 Khái niệm phân loại, áp mã số hàng hóa xuất nhập 12 1.2.2 Các quy định pháp luật phân loại, áp mã số hàng hóa xuất nhập 13 1.2.3 Hệ thống hài hòa mô tả mã hóa hàng hóa 14 1.2.4 Hệ thống danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam 14 1.2.5 Mã số hàng hóa 17 1.3 Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 18 1.3.1 Sự cần thiết kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 18 1.3.2.Cơ sở pháp lý kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 19 iii 1.3.3 Nội dung kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 20 1.3.4 Phân biệt kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập với kiểm tra sau thông quan lĩnh vực khác 25 1.3.5 Nguyên tắc tiến hành KTSTQ mã số 26 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến kết công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 29 2.1 Giới thiệu chung Chi cục Kiểm tra Sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 2.1.2 Phạm vi quản lý 29 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 30 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 30 2.2 Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng 32 2.2.1 Thực trạng chung việc phân loại áp mã áp dụng thuế suất ngành Hải quan 32 2.2.2 Áp dụng quy trình kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 33 2.2.3 Những gian lận phát đƣợc trình kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa XNK số vụ việc điển hình 42 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn năm 2011 đến 55 iv 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 55 2.3.1 Những khó khăn, tồn nguyên nhân 61 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 67 3.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ mục tiêu công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2015-2020 67 3.1.1 Mục tiêu công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 67 3.1.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 68 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng 69 3.3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán công chức 71 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện sở liệu thông tin, chất lƣợng thông tin 74 3.3.5 Giải pháp phối hợp trao đổi thông tin với đơn vị ngành 78 3.3.6 Giải pháp ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro phục vụ cho công tác kiểm tra 79 3.3.7 Giải pháp tăng cƣờng tuyên truyền quy định pháp luật Hải quan, nâng cao nhận thức cho Doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan 80 3.4 Một số đề xuất kiến nghị cụ thể 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích AHTN Danh mục thuế quan hài hòa ASEAN ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á B/L Vận tải đơn C/O Giấy chứng nhận xuất xứ DN Doanh nghiệp HS Mã số hàng hóa KTSTQ MHS NK Kiểm tra sau thông quan Hệ thống tra cứu, quản lý mã số hàng hóa Nhập NSNN Ngân sách nhà nƣớc PTPL Phân tích phân loại QLRR Quản lý rủi ro SLXNK Số liệu xuất nhập Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ kiểm tra STQ01 TTXLTT TP VAT sau thông quan quản lý rủi ro Thu thập xử lý thông tin Thành phố Thuế giá trị gia tăng Hệ thống thông quan tự động/Hệ thống liệu thông tin VNACCS/VCIS nghiệp vụ hải quan WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức thƣơng mại giới XK XNK Xuất Xuất nhập vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Tên bảng Trang So sánh lợi ích quan Hải quan cộng đồng Bảng 1.1 10 doanh nghiệp tiến hành KTSTQ Số lƣợng công chức kiểm tra sau thông quan Cục Bảng 2.1 54 Hải quan TP Hải Phòng Trình độ cán công chức Đội Chi cục Kiểm Bảng 2.2 tra sau thông quan năm 2015 55 Trang thiết bị Đội 2- Chi cục kiểm tra sau thông Bảng 2.3 56 quan Tình hình truy thuế cho ngân sách nhà nƣớc Đội Bảng 2.4 Chi cục KTSTQ giai đoạn 2010-2015 vii 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang Hình 1.1 Ví dụ minh họa mã HS C/O form A 21 Hình 1.2 Ví dụ minh họa mã HS C/O form AK 21 Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông Hình 2.1 30 quan Hình 3.1 Minh họa ý tƣởng danh mục hàng hóa kèm hình ảnh viii 74 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế giới phát triển mạnh mẽ theo xu hƣớng toàn cầu hóa làm cho quan hệ giao lƣu kinh tế quốc gia ngày mở rộng Lƣu lƣợng hàng hóa xuất nhập ngày đa dạng phong phú Thực tế làm nảy sinh nhiều hành vi trốn thuế, gian lận thuế với thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp Yêu cầu đặt cho quan Hải quan vừa phải tăng cƣờng biện pháp quản lý để kiểm soát đƣợc tình hình xuất nhập khẩu, bảo đảm nguồn thu chống thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc, vừa phải bảo đảm cho nhu cầu thiết thực cộng đồng doanh nghiệp thông quan nhanh, đơn giản hóa thủ tục hành Biện pháp nghiệp vụ thỏa mãn yêu cầu kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Theo tổ chức Hải quan giới kinh nghiệm số nƣớc tiên tiến hệ thống KTSTQ đủ mạnh phát ngăn chặn hình thức gian lận khai báo làm thủ tục hải quan Một khía cạnh quan trọng hàng hóa xuất nhập mã số hàng hóa Nó đƣợc coi nhƣ “thẻ cƣớc” hàng hóa, giúp phân biệt đƣợc nhanh chóng xác loại hàng hóa khác nhau, từ xác định số thuế phải nộp hàng hóa Chính việc phân loại, áp mã hàng hóa khâu nghiệp vụ quan trọng ngành Hải quan Tuy nhiên, lƣu lƣợng hàng hóa xuất nhập ngày đa dạng nhƣ việc phân loại, áp mã hàng hóa trở nên phức tạp, gặp nhiều khó khăn bất cập Không doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở quy định mã số hàng hóa để gian lận thuế Theo thống kê, tổng số thuế thất thu hàng hóa xuất nhập thất thu áp mã sai chiếm tỉ trọng lớn Công tác KTSTQ mã số hàng hóa hết trở nên vô quan trọng Nó giúp phát gian lận, truy thu thuế cho Ngân sách Nhà nƣớc mà sở cho trình áp mã sau Xuất phát từ yêu cầu thực tế trình công tác Chi cục kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan TP Hải Phòng” làm đề tài luận văn Tác giả mong muốn đƣợc đƣa số ý kiến đóng góp nhỏ cá nhân KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Mục đích nghiên cứu Từ việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan TP Hải Phòng, luận văn đƣa giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác KTSTQ lĩnh vực Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quanCục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn từ 2010 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích, lý luận, thực tiễn kinh nghiệm để nghiên cứu công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất Qua đánh giá việc áp dụng thực tế Chi cục KTSTQ- Cục Hải quan TP Hải Phòng đề số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác KTSTQ Những đóng góp Luận văn Luận văn sâu nghiên cứu cụ thể công tác KTSTQ lĩnh vực phân loại, áp mã số hàng hóa, xác định thuế suất hàng hóa xuất nhập Luận văn phƣơng thức gian lận phổ biến mà doanh nghiệp hay sử dụng cách Để nâng cao nhận thức cán công chức KTSTQ cần phải mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm Đội công tác, công chức để học hỏi lẫn nhau; đƣa tiêu chí thi đua khen thƣởng hàng năm khuyến khích cán công chức Tăng cƣờng thêm biên chế cho lực lƣợng KTSTQ đạt 10% tổng biên chế toàn ngành để có đủ nhân lực làm việc với khối lƣợng công việc ngày gia tăng Hiện Đội chuyên trách KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa XNK phân công công chức làm việc theo nhóm Do việc xếp cán phải đảm bảo chuyên môn hoá, tính chuyên nghiệp cao, lâu dài phải hình thành đội ngũ chuyên gia lĩnh vực KTSTQ Cán làm công tác KTSTQ mã số, thuế suất phải đƣợc đào tạo kinh tế, am hiểu hoạt động ngoại thƣơng, nguyên tắc phân loại áp mã hàng hóa Xây dựng cẩm nang, tài liệu tập huấn KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất cho cán công chức Đội Chi cục Một mặt yếu lực lƣợng KTSTQ kỹ nghiệp vụ Có nhiều nguyên nhân nhƣ: KTSTQ lĩnh vực mới; hệ thống văn pháp luật chƣa đầy đủ, chƣa hệ thống; cán mới, chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tế; kinh nghiệm ngành chƣa nhiều, vừa làm, vừa tích lũy, Tuy nhiên, ngành có số cán nghiên cứu sâu vấn đề này, ngành có số kinh nghiệm tham khảo hải quan nƣớc khác, nhiều kỹ cá nhân nhƣng rải rác ngƣời, chƣa đƣợc tổng hợp, hệ thống Trong điều kiện nay, mà chuyển dần từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” làm giảm tiếp xúc cán bộ, công chức hải quan khâu thông quan với doanh nghiệp nhƣng lại làm tăng tiếp xúc cán bộ, công chức hải quan khâu KTSTQ với doanh nghiệp, môi trƣờng dễ xảy tiêu 73 cực Vì vậy, bên cạnh việc đào tạo kiến thức chuyên môn, cần ý đào tạo chuẩn mực đạo đức Tóm lại, công tác đào tạo, bồi dƣỡng phải tạo đội ngũ cán công chức có trình độ cao, có kinh nghiệm thực tiễn, có lòng nhiệt tình công tác đạo đức nghề nghiệp cao Việc đào tạo không tập trung vào đội ngũ tuyển dụng mà đào tạo lại, bổ sung, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán có thâm niên công tác 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện sở liệu thông tin, chất lượng thông tin Trong công tác KTSTQ nói chung KTSTQ mã số, thuế suất hàng hóa XNK nói riêng thông tin yếu tố vô quan trọng Có thể nói khởi đầu cho kiểm tra Ngay trình kiểm tra thông tin nguyên liệu thiếu Việc tạo sở liệu đầy đủ, xác thông tin liên quan đến đối tƣợng KTSTQ, thông tin liên quan đến hàng hoá xuất nhập khẩu, thông tin liên quan đến hoạt động KTSTQ thông tin khác có liên quan mục tiêu quan trọng, đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro, quản lý tuân thủ; giúp công tác KTSTQ mang lại hiệu cao Qua hệ thống liệu xác, cho phép xác định đƣợc đối tƣợng KTSTQ cách xác, hiệu Chính việc xác định đối tƣợng KTSTQ mang ý nghĩa quan trọng; giảm đƣợc khối lƣợng kiểm tra không cần thiết, tránh kiểm tra tràn lan, hiệu Hay nói cách khác sở liệu tác động trực tiếp đến bƣớc trình KTSTQ – bƣớc thu thập, xử lý thông tin, từ ảnh hƣởng đến kết tất bƣớc sau trình Vì cần quan tâm đầu tƣ, xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin sở liệu phục vụ KTSTQ Hiện nay, sở liệu ngành hải quan cho công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất bao gồm chƣơng trình: chƣơng trình quản lý tờ khai xuất nhập khẩu, chƣơng trình thông quan điện tử VNACCS/VCIS; theo dõi vi phạm, kế 74 toán thuế, MHS, hệ thống netoffice Tổng Cục, thông báo kết phân tích phân loại Tuy nhiên, việc khai thác sử dụng chƣơng trình lực lƣợng khác ngành quản lý, chƣa có quy định cụ thể quy chế phối hợp cung cấp cho lực lƣợng làm công tác KTSTQ Hệ thống thông tin chƣa đƣợc triển khai đồng bộ, độc lập để phục vụ công tác KTSTQ, mang tính chất thủ công Vì vậy, để công tác KTSTQ có hiệu quả, trƣớc mắt Tổng cục Hải quan cần phải có quy chế quy định cụ thể việc cung cấp thông tin từ sở liệu có cho lực lƣợng làm công tác KTSTQ Về lâu dài, cần nghiên cứu xây dựng sở liệu thông tin thống nhất, đa chức Ngành, sở liệu thông tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập nhƣ mà phải cung cấp đƣợc tranh tổng thể nhân thân, hoạt động doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập Cơ sở liệu phải đƣợc kết nối thông suốt tích hợp đƣợc với sở liệu có Ngành để liệu đƣợc cập nhật thƣờng xuyên, liên tục, kịp thời Xuất phát từ đặc thù công tác KTSTQ, hệ thống sở liệu phục vụ KTSTQ phải trở thành hệ thống thông tin quan trọng, có đặc thù riêng phải tham chiếu đến hệ thống thông tin ngành, đơn vị khác Do đó, lƣợng thông tin vào phải xử lý lớn, thiết phải xây dựng phần mềm tích hợp để khai thác có hiệu hệ thống, chƣơng trình 3.3.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất, công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm tra Hàng hóa XNK đa dạng, nhiều hàng hóa lại mang tính chất kỹ thuật chuyên ngành nên việc phân loại hàng hóa dựa vào Danh mục hàng hóa XNK việc khó khăn, có nhiều thuật ngữ chuyên ngành Do việc xây dựng danh mục hàng hóa xuất nhập điện tử, có kèm theo hình ảnh cần thiết, giúp Hải quan nhƣ doanh nghiệp dễ dàng trình phân loại 75 Chi cục KTSTQ, đặc biệt Đội chuyên trách mã số, thuế suất nên xây dựng danh mục hàng hóa mà mặt hàng cập nhật thêm hình ảnh hàng hóa tƣơng ứng Khi thực việc tra cứu, gõ tên mặt hàng cần tìm lên danh sách mặt hàng loại, đính kèm với hình ảnh minh họa Có thể cụ thể hóa ý tƣởng nhƣ sau: 76 Hình Minh họa ý tƣởng danh mục hàng hóa kèm hình ảnh Trong công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất việc kiểm tra tính xác thực C/O vấn đề quan trọng Đội công tác thay kiểm tra thủ công, nên sử dụng tối đa lợi ích hệ thống máy giám định tài liệu đƣợc Cục trang bị Do việc vận hành máy giám định tài liệu phức tạp, Chi cục Đội 77 nên tổ chức lớp tập huấn, hƣớng dẫn việc sử dụng máy để công tác giám định tài liệu đƣợc hiệu 3.3.5 Giải pháp phối hợp trao đổi thông tin với đơn vị ngành Đối với công tác KTSTQ, việc thiết lập thêm nguồn quan hệ trao đổi thông tin quan trọng nguồn thông tin thống đƣợc lấy từ ngành dùng để làm sở để nhận định, củng cố thêm chứng hành vi vi phạm doanh nghiệp Trong KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất cần phải tăng cƣờng phối kết hợp với Cục Kiểm tra sau thông quan; Trung tâm phân tích, phân loại; Cục hải quan tỉnh, thành phố; Chi cục hải quan cửa khẩu, cửa khẩu; Vụ Kiểm tra thu thuế XNK; Vụ giám sát quản lý; Cục Điều tra chống buôn lậu; Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam; ngân hàng; với doanh nghiệp Trong đó: - Với Cục KTSTQ: nhận đạo, ý kiến định hƣớng, thông tin phối kết hợp việc KTSTQ - Với vụ Giám sát quản lý – quan xây dựng văn pháp quy phân loại hàng hoá; đầu mối thực Công ƣớc HS Tổng cục hải quan Chi cục KTSTQ cần phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên để dƣợc giải thích nội dung quy định hành phân loại hàng hoá, hƣớng dẫn việc áp dụng kết phân loại hàng hoá Trung tâm mặt hàng mới, giúp Chi cục đào tạo chuyên sâu cho công chức KTSTQ phân loại, áp mã hàng hóa xuất nhập - Với Trung tâm phân tích, phân loại hàng hóa: phối hợp yêu cầu trung tâm thực phân tích mẫu hàng, sở xác định tên hàng mã số hàng hoá mặt hàng mặt hàng khó - Phối hợp với Chi cục Hải quan đặc biệt Chi cục địa bàn quản lý, việc trao đổi thông tin hàng hóa XNK, tình hình chấp hành pháp 78 luật DN; trao đổi sở liệu; phối hợp xác định tên hàng, mã hàng, xuất xứ hàng hóa; phối hợp việc xác minh, thu thập thông tin… - Phối hợp quan ban hành pháp luật việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng văn pháp quy cho sát thực nhất, tham mƣu cho lãnh đạo cấp vấn đề sửa đổi thuế suất mặt hàng (ví dụ nhƣ mặt hàng sản phẩm chƣa hoàn thiện nhƣng có hình phác sản phẩm hoàn thành, hoàn thiện), đảm bảo cho việc phân loại hàng hoá xác định thuế suất đƣợc minh bạch , dễ làm giảm chi phí - Phối hợp tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cho công chức KTSTQ lĩnh vực phân loại hàng hóa… - Đối với doanh nghiệp: giúp đỡ DN việc phân loại, áp mã, tạo điều kiện cho DN tuân thủ pháp luật; tăng cƣờng tuyên truyền cho DN cần thiết KTSTQ, mục đích KTSTQ để soi sét sai phạm DN cho biết lợi DN có đƣợc tuân thủ pháp luật Tuyên truyền, hƣớng dẫn cho doanh nghiệp quy định phân loại hàng hóa; thông báo rộng rãi Website Hải quan thông tin liên quan đến danh mục quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập 3.3.6 Giải pháp ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro phục vụ cho công tác kiểm tra Ngành Hải quan trình cải cách đại hóa, thay đổi toàn diện phƣơng thức quản lý từ quản lý, giám sát thủ công truyền thống chuyển sang cách thức quản lý đại, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Trong đó, xác định quản lý rủi ro “linh hồn hải quan đại”, KTSTQ xƣơng sống cho hoạt động, công nghệ thông tin phƣơng tiện đại công cụ hỗ trợ đắc lực, dựa tảng chung liêm hải quan Trong quản lý hải quan đại, việc áp dụng phƣơng pháp QLRR đƣợc coi khâu quan trọng QLRR có 79 thể xác định trọng điểm đối tƣợng tiềm ẩn nguy cao buôn lậu, gian lận thƣơng mại, trốn thuế, gây thất thu ngân sách, để từ quan hải quan có biện pháp xử lý ngăn ngừa hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Hải quan Để hoạt động quản lý tuân thủ xuất nhập đạt hiệu quả, Bộ Tài phê duyệt đề án “Tăng cƣờng lực quản lý rủi ro ngành Hải quan giai đoạn 2013 – 2015, tầm nhìn 2020”, hƣớng đến mục tiêu tăng cƣờng hiệu quản lý, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa, tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại Việc thực đề án nêu góp phần thực mục tiêu Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa xuống dƣới 10% vào năm 2015 dƣới 7% vào năm 2020 3.3.7 Giải pháp tăng cường tuyên truyền quy định pháp luật Hải quan, nâng cao nhận thức cho Doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan KTSTQ có mối quan hệ trực tiếp với doanh nghiệp, tất khâu kiểm tra hỏi hợp tác, phối hợp cán Hải quan đại diện có thẩm quyền phía doanh nghiệp Một hợp tác tốt hai bên đƣa lại kết kiểm tra hiệu trình thu thập thông tin, kiểm tra giấy tờ, chứng từ trở lên thuận lợi Chính mà phía cán Hải quan cần phải có thái độ làm việc nghiêm chỉnh, không đƣa yêu cầu sách nhiễm gây khó khăn, cản trở cho doanh nghiệp Ngƣợc lại, phía doanh nghiệp cần phải có thái độ hợp tác, thực yêu cầu quy định hợp pháp cán hải quan để đƣa kết kiểm tra đƣợc xác, công Không lời nói, ngày 09/02/2011, Tổng cục trƣởng Tổng cục hải quan ký định số 225/QĐ-TCHQ ban hành tuyên ngôn phục vụ khách hàng Tuyên ngôn phục vụ khách hàng nhƣ cam kết thái độ làm việc, cách ứng xử cán hải quan thực nhiệm vụ Nhờ đó, doanh 80 nghiệp lấy làm tiêu chuẩn đánh giá tới làm việc Việc ban hành tuyên ngôn thể tâm mục tiêu chung xây dựng lực lƣợng hải quan hoạt động tận lực, hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đƣa lại hệ tốt, đem lại nhìn thiện cảm doanh nghiệp cán hải quan Trong thực tế, có nhiều doanh nghiệp làm việc với thái độ chống đối, làm cho xong việc, đƣợc yêu cầu giải trình vấn đề có liên quan tỏ khó chịu, thiếu hợp tác, gây khó khăn cho cán hải quan Mà vấn đề pháp luật lại không quy định, tự doanh nghiệp phải sửa chữa, thay đổi cách ứng xử hợp tác Vì vậy, Chi cục KTSTQ cần tăng cƣờng tuyên truyền cho cộng đồng Doanh nghiệp cần thiết KTSTQ, mục đích KTSTQ để soi xét sai phạm Doanh nghiệp cho biết lợi Doanh nghiệp có đƣợc tuân thủ pháp luật Tuyên truyền, hƣớng dẫn cho doanh nghiệp quy định phân loại hàng hóa; thông báo rộng rãi Website Hải quan thông tin liên quan đến danh mục quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập Ngoài ra, Chi cục KTSTQ cần tiếp tục tăng cƣờng tuyên truyền nghiệp vụ, kết hoạt động công tác KTSTQ, đặc biệt thông báo cho ngƣời khai hải quan sai sót thƣờng xảy khai báo hải quan, công chức hải quan phát khâu thông quan sau thông quan, khuyến khích họ phòng tránh sai sót làm thủ tục hải quan Thực đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, tập huấn quy định pháp luật hải quan KTSTQ để cộng đồng doanh nghiệp có thêm thông tin, hiểu công tác KTSTQ, ủng hộ hoạt động KTSTQ, góp phần nâng cao vị vai trò công tác quản lý nhà nƣớc mặt hải quan tình hình 3.4 Một số đề xuất kiến nghị cụ thể 81 Với Nhà nước: Nhà nƣớc cần sớm sửa đổi, bổ sung kẽ hở pháp luật đƣợc phát qua hoạt động kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với điều kiện kinh tế giai đoạn tại, tránh để Doanh nghiệp lợi dụng, trục lợi bất Với Bộ Tài Tổng cục Hải quan: Nhằm khuyến khích cán KTSTQ làm việc tốt hiệu nữa, đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đƣa chế độ khen thƣởng đột xuất, hàng năm kịp thời có sách động viên cán bộ, công chức làm công tác KTSTQ Trong trình thực nhiệm vụ không tránh khỏi phát sinh nhƣ vấn đề kinh phí, trang thiết bị Do kiến nghị Tổng cục Hải quan có sách hỗ trợ kinh phí công tác cho lực lƣợng KTSTQ Kiến nghị ngành Hải quan quan thƣờng xuyên tổ chức khóa tập huấn, đào tạo, đào tạo lại cán trực tiếp làm công tác KTSTQ Với phòng, ban, đơn vị thuộc Cục hải quan TP.Hải Phòng: Trong trình hoạt động KTSTQ có liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên môn khác Chính vậy, cần phải có ý kiến chuyên môn nhƣ đặc tính, tính chất…của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hay thông tin từ phận, đơn vị khác ngành để phục vụ cho trình KTSTQ Do đó, cần có đƣợc giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến chuyên môn, tƣ vấn Phòng ban liên quan nhƣ: - Phòng giám sát quản lý Phòng Thuế xuất nhập vấn đề mã số, xuất xứ hàng hóa, ƣu đãi đầu tƣ - Phòng chống buôn lậu xử lý việc xem xét, xử lý hành vi vi phạm đƣợc phát trình KTSTQ - Phòng Quản lý rủi ro xây dựng chƣơng trình quản lý rủi ro, xây dựng sở liệu doanh nghiệp, trao đổi thông tin gian lận, trốn thuế 82 - Phòng Tổ chức cán công tác cán Với Chi cục kiểm tra sau thông quan Đội công tác Chi cục: - Bố trí cán đội Nghiệp vụ phù hợp với lực, sở trƣờng, mang tính chuyên sâu - Tạo điều kiện tốt điều kiện làm việc cho cán công chức - Khuyến khích động viên cán công chức tự học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhƣ lĩnh trị -Thƣờng xuyên tổ chức buổi họp tập rút kinh nghiệm, tạo diễn đàn để cán công chức đơn vị có hội trao đổi, học hỏi kinh nghiệm 83 KẾT LUẬN Công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập xƣơng sống lĩnh vực kiểm tra sau thông quan Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay, ngành Hải quan thay đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK từ “tiền kiểm” sang ”hậu kiểm”, KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất ngày phát huy vai trò quan trọng việc phát gian lận trình khai báo áp mã số hàng hóa, truy thu thuế cho Ngân sách Nhà nƣớc Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tổng hợp, luận văn đề cập làm rõ nội dung sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận KTSTQ KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất nhƣ: Khái niệm, đối tƣợng, vai trò, mục đích, nội dung, sở pháp lý Nêu đánh giá thực trạng công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục KTSTQ- Cục Hải quan TP Hải Phòng; Bằng nghiệp vụ kinh nghiệm cá nhân tác giả gian lận phổ biến, biện pháp phát gian lận dẫn chứng ví dụ cụ thể Đề xuất số giải pháp giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất Chi cục KTSTQ- Cục Hải quan TP Hải Phòng Do nội dung nghiên cứu mẻ; khả năng, kinh nghiệm tƣ khoa học tác giả nhiều hạn chế, kết nghiên cứu tránh khỏi sai sót định Tác giả mong nhận đƣợc quan tâm góp ý quý Thầy, Cô, Nhà khoa học, lãnh đạo Cục Hải quan TP Hải Phòng bạn bè, đồng nghiệp để tác giả tiếp tục bổ sung nhằm hoàn thiện luận văn 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Hoàng Trần Hậu TS Nguyễn Thị Kim Oanh (2012), Giáo trình kiểm tra sau thông quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Tổng cục hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Ban hành quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, Hà Nội Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan TP Hải Phòng, Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Hải Phòng Công ước Kyoto 1974, sửa đổi năm 1999 Sổ tay hướng dẫn kiểm tra sau thông quan Tổ chức Hải quan ASEAN, Thái Lan Quốc Hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10; Quốc Hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Hải quan số 42/2005/QH11 Quốc Hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Bộ Tài Chính, Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam, nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài Chính, Thông tư số 182/2015/TT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Tài Chính việc ban hành Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế, Hà Nội 10 Tổng cục Hải quan, Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/06/2010 Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 11 Cục Hải quan TP Hải Phòng- Chi cục kiểm tra sau thông quan, kỷ yếu Chi cục, Hải Phòng 85 12 Cục Hải quan TP Hải Phòng- Chi cục kiểm tra sau thông quan, Đội 2, Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ KTSTQ lĩnh vực mã số thuế suất, Hải Phòng Một số website: 13 www.customs.gov.vn 14 www.dncustoms.gov.vn 86 PHỤ LỤC II QUY TRÌNH KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 87 ... dung kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 20 1.3.4 Phân biệt kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập với kiểm tra sau thông. .. CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG ... 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 29