Tăng cường công tác kiểm tra của ubnd quận đống đa, thành phố hà nội đối với hoạt động thương mại

LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Tăng cường công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội hoạt động thương mại” thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu luận văn trung thực, xác, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu chưa công bố hình thức nào.” Tác giả Nguyễn Hồng Phƣơng LỜI CẢM ƠN “Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, cô, cán giảng dạy nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Thương mại Kinh tế Quốc tế hết lịng giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn trực tiếp hướng dẫn, định hướng, giúp đỡ tơi nhiệt tình để hồn thành luận văn Tôi gửi tới lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND quận Đống Đa, lãnh đạo chuyên viên phịng ban chun mơn UBND quận, lãnh đạo cán UBND phường địa bàn quận Đống Đa đơn vị liên quan giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi gửi lời cám ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè người sát cánh, động viên, giúp đỡ suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn.” Tác giả Nguyễn Hoàng Phƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA UBND CẤP QUẬN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 1.1 Lý luận kiểm tra hoạt động thƣơng mại 1.1.1 Hoạt động thương mại 1.1.2 Kiểm tra .10 1.1.3 Công tác kiểm tra hoạt động thương mại UBND cấp quận 11 1.1.4 Phân định công tác kiểm tra hoạt động thương mại UBND cấp quận với cấp thành phố cấp phường 12 1.2 Đặc điểm, vai trò mục tiêu công tác kiểm tra UBND cấp quận hoạt động thƣơng mại 13 1.2.1 Đặc điểm công tác kiểm tra UBND cấp quận hoạt động thương mại 13 1.2.2 Vai trò công tác kiểm tra quản lý nhà nước thương mại UBND cấp quận 14 1.2.3 Mục tiêu công tác kiểm tra hoạt động thương mại UBND cấp quận .15 1.2.4 Nguyên tắc kiểm tra hoạt động thương mại UBND cấp quận 16 1.2.5 Phân loại công tác kiểm tra UBND cấp quận hoạt động thương mại .17 1.2.6 Các hình thức kiểm tra UBND cấp quận hoạt động thương mại 19 1.2.7 Nội dung công tác kiểm tra hoạt động thương mại UBND cấp quận 20 1.2.8 Bộ máy kiểm tra hoạt động thương mại UBND cấp quận 21 1.2.9 Công cụ thực kiểm tra UBND cấp quận hoạt động thương mại .25 1.2.10 Quy trình kiểm tra hoạt động thương mại UBND cấp quận .27 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm tra UBND cấp Quận hoạt động thƣơng mại .30 1.3.1 Nhóm yếu tố môi trường bên .30 1.3.2 Nhóm yếu tố mơi trường bên .31 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc chủ thể kinh doanh thương mại .32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA UBND QUẬN ĐỐNG ĐA ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI 34 2.1 Tổng quan UBND Quận Đống Đa tình hình kinh tế - xã hội địa bàn 34 2.1.1 Tổng quan UBND Quận Đống Đa 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Đống Đa 35 2.2 Đặc điểm thƣơng mại quận Đống Đa giai đoạn 2011-2015 38 2.2.1 Đóng góp thương mại phát triển kinh tế quận Đống Đa giai đoạn 2011-2015 38 2.2.2 Đặc điểm thương mại địa bàn .39 2.2.3 Thực trạng hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại 41 2.2.4 Thực trạng hệ thống chợ 43 2.2.5 Đánh giá chung thương mại quận Đống Đa giai đoạn 2011-2015 45 2.3 Thực trạng công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa hoạt động thƣơng mại .47 2.3.1 Kết công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa với hoạt động thương mại địa bàn giai đoạn 2011 – 2015 47 2.3.2 Thực tế thực nội dung kiểm tra .49 2.3.3 Thực tế kiểm tra số nội dung gây xúc dư luận .52 2.3.4 Thực trạng máy kiểm tra hoạt động thương mại UBND quận Đống Đa 53 2.3.5 Thực trạng hình thức kiểm tra hoạt động thương mại UBND quận Đống Đa 61 2.3.6 Thực trạng công cụ kiểm tra hoạt động thương mại UBND quận Đống Đa 64 2.3.7 Tình hình thực quy trình kiểm tra hoạt động thương mại UBND quận Đống Đa .73 2.4 Đánh giá chung công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa với hoạt động thƣơng mại địa bàn 79 2.4.1 Ưu điểm .79 2.4.2 Tồn 80 2.4.3 Nguyên nhân 82 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA UBND QUẬN ĐỐNG ĐA ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN 84 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa hoạt động thƣơng mại địa bàn thời gian tới .84 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế thương mại quận Đống Đa giai đoạn 2016-2020 .84 3.1.2 Định hướng tăng cường công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa hoạt động thương mại .86 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa hoạt động thƣơng mại địa bàn 87 3.2.1 Tăng cường nội dung kiểm tra UBND quận Đống Đa hoạt động thương mại 87 3.2.1 Tăng cường khả thực nhiệm vụ máy kiểm tra hoạt động thương mại 88 3.2.2 Nâng cao hiệu hình thức kiểm tra 91 3.2.3 Trang bị bổ sung công cụ kiểm tra hoạt động thương mại 93 3.2.4 Hoàn thiện việc thực quy trình kiểm tra hoạt động thương mại 96 3.3 Kiến nghị 98 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .98 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội .98 3.3.3 Đề nghị với cá nhân, doanh nghiệp hoạt động thương mại địa bàn quận Đống Đa 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1 Kết thực tiêu phát triển kinh tế địa bàn quận Đống Đa năm 2015 .36 Bảng 2.2: Tổng giá trị sản xuất địa bàn quận Đống Đa .38 Bảng 2.3: Cơ cấu tổng giá trị sản xuất địa bàn quận Đống Đa 38 Bảng 2.4: Số vụ vi phạm hoạt động thương mại địa bàn quận Đống Đa giai đoạn 2011 – 2015 47 Bảng 2.5: Số tiền thu nộp từ vụ vi phạm hoạt động thương mại địa bàn quận Đống Đa giai đoạn 2011 – 2015 49 Bảng 2.6: Ý kiến đánh giá nội dung kiểm tra người dân 50 Bảng 2.7: Số vụ vi phạm hoạt động thương mại địa bàn quận Đống Đa giai đoạn 2011 – 2015 52 Bảng 2.8: Ý kiến đánh giá cán tham gia thực trạng máy kiểm tra 58 Bảng 2.9: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán phòng Kinh tế Đội quản lý thị trường số tính đến ngày 31/12/2015 59 Bảng 2.10: Ý kiến người dân kỹ đội ngũ cán kiểm tra 60 Bảng 2.11: Ý kiến người dân thái độ làm việc đội ngũ cán kiểm tra 61 Bảng 2.12: Ý kiến đánh giá hình thức kiểm tra hoạt động thương mại hàng hóa 63 Bảng 2.13: Ý kiến đánh giá sử dụng công cụ pháp luật kiểm tra hoạt động thương mại hàng hóa 66 Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá kế hoạch kiểm tra hoạt động thương mại hàng hóa 68 Bảng 2.15: Ý kiến đánh giá hệ thống thông tin phản hồi với người dân 72 Bảng 2.16: Ý kiến đánh giá cán tham gia thực trạng lập kế hoạch kiểm tra thường xuyên lập kế hoạch kiểm tra chuyên đề 73 Bảng 2.17: Ý kiến đánh giá q trình kiểm tra Đồn kiểm tra người dân 76 Bảng 2.18: Ý kiến đánh giá việc xử lý vi phạm hành từ phía người dân .78 Bảng 2.19: Ý kiến đánh giá kế hoạch kiểm tra hoạt động thương mại hàng hóa 78 BIỂU Biểu đồ 2.1: Hình thức kiểm tra hoạt động thương mại địa bàn quận Đống Đa giai đoạn 2011 – 2015 62 HÌNH VẼ Hình 1.1: Tóm tắt quy trình kiểm tra hoạt động thương mại UBND cấp quận27 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức UBND quận Đống Đa 35 Hình 2.2: Cơ cấu máy kiểm tra hoạt động thương mại UBND Quận Đống Đa 54 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị 15-NQ/TW ngày 15/12/2000 Bộ Chính trị xác định “Hà Nội trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước” Là bốn quận nội thành cũ Hà Nội, ngày 31/5/2016 vừa qua, Quận Đống Đa kỷ niệm 55 năm ngày thành lập, đón nhận Huân chương Lao động hạng Đảng Nhà nước trao tặng Ngày nay, quận Đống Đa bước vào giai đoạn thực công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa Đảng bộ, quyền nhân dân Đống Đa phát huy tinh thần tự chủ, tự lực, tự cường, đổi tư phong cách làm việc, kiện tồn cấu tổ chức cán bộ, xóa bỏ chế tập trung bao cấp, chuyển hoạt động kinh tế sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, phấn đấu đạt thành tích cao, tạo tiền đề cho năm Sau 30 năm đổi (giai đoạn 1986-2016), nắm bắt thời hội nhập, kinh tế quận tăng trưởng mức cao, cấu chuyển dịch hướng, kết cấu hạ tầng đô thị, trật tự, kỷ cương văn minh đô thị chuyển biến rõ nét, văn hóa xã hội phát triển, quốc phịng, an ninh chủ động kiểm soát giữ vững Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình giai đoạn 2011-2015 đạt 11,13%; Cơ cấu kinh tế phù hợp (60% thương mại, dịch vụ, 40% cịn lại cơng nghiệp, xây dựng) Cùng với phát triển kinh tế, ngành thương mại quận Đống Đa phát triển mạnh đạt thành tựu đáng kể, chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế Thương mại phát triển lượng chất phương thức kinh doanh thương mại đại; số lượng thương nhân phát triển mạnh, lực quản lý ngày nâng cao; thị trường xuất hàng hoá ngày mở rộng, hàng hóa nhập phong phú chủng loại, chất lượng đảm bảo; trung tâm thương mại, siêu thị xây dựng dần thay cho hình thức chợ bn bán truyền thống Các trục giao thông đồng thời tuyến phố tập trung giao thương buôn bán cung cấp dịch vụ khác Doanh nghiệp thương mại phát triển mạnh, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ liên quan đến lĩnh vực thời trang, máy tính, điện thoại, điện máy ngành dịch vụ khác… Bên cạnh phát triển vượt bậc đó, hoạt động thương mại địa bàn ngày diễn biến phức tạp, tiềm ẩn bất ổn thị trường, có nhiều ghi nhận trường hợp vi phạm pháp luật Số lượng doanh nghiệp hộ kinh doanh buôn bán thương mại vi phạm giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh ngày tăng Các mặt hàng kinh doanh có điều kiện thuốc lá, rượu cịn chưa kiểm sốt tốt Việc kiểm tra, phát xử lý vi phạm hoạt động thương mại quan chức chưa thường xun, kịp thời dẫn đến tình trạng bn bán hàng lậu, hàng giả, trốn thuế có dấu hiệu gia tăng, hình thức cách thức vi phạm ngày tinh vi, gây thất thu cho ngân sách Một số hàng hóa bày bán chất lượng, nhãn mác hàng hóa khơng phù hợp với nội dung cơng bố sản phẩm, điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đảm bảo, ảnh hướng lớn đến sức khỏe người tiêu dùng Tình trạng chợ cóc, chợ tạm, lấn chiếm lịng đường, hè phố để kinh doanh bn bán diễn phổ biến, làm ảnh hưởng đến đời sống người dân, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị Quận Nguyên nhân tình trạng phần ý thức người kinh doanh kém, hiểu biết pháp luật cịn hạn chế phần khác đến từ cơng tác quản lý cịn bng lỏng có cơng tác kiểm tra quyền hoạt động thương mại diễn địa bàn yếu kém, số điểm chưa phù hợp với thực tiễn Việc chậm thay đổi công tác kiểm tra, đặc biệt phương thức, quy trình, cơng cụ kiểm tra ngun nhân gây khó khăn chí rào cản quản lý nhà nước hoạt động thương mại Như vậy, vấn đề cấp thiết đặt quyền quận Đống Đa cần phải có phương hướng giải pháp đồng bộ, hiệu nhằm hoàn thiện nội dung QLNN hoạt động thương mại địa bàn nội dung tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động thương mại phải đặc biệt quan tâm, trọng việc thiết yếu cần phải thực Mục đích việc nhằm đảm bảo hoạt động thương mại diễn cách bình thường, thơng suốt; đối tượng tham gia kinh doanh, buôn bán hoạt động pháp luật, thuận lợi, đảm bảo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, minh bạch Đây sở để đánh giá hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thương mại nhằm kịp thời điều chỉnh sách, kế hoạch đề Có thể nói, việc nghiên cứu phát triển sở lý luận tăng cường công tác kiểm tra hoạt động thương mại cấp quyền cần thiết, đồng thời đưa giải pháp có tính khoa học khả thi nhằm nâng cao hiệu QLNN thương mại địa bàn quận Đống Đa vấn đề vừa có ý nghĩa cấp thiết vừa có tầm quan trọng chiến lược lâu dài Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội hoạt động thương mại” để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế Quản lý thương mại Tác giả hi vọng cơng trình khoa học nhỏ này, thơng qua số kiến nghị, đề xuất mang tính khoa học, việc tăng cường công tác kiểm tra UBND Quận Đống Đa ngày phát huy hiệu quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy thương mại phát triển địa bàn, đảm bảo môi trường kinh doanh ổn định, cạnh tranh lành mạnh Tình hình nghiên cứu đề tài có liên quan “Hiện nay, có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề quản lý lĩnh vực thương mại, phát triển thương mại…nhưng thường vấn đề lý luận chung bao gồm nhiều mặt quản lý nhà nước khía cạnh quan hệ thương mại ngành sản xuất; đổi hình thức quản lý thương mại tầm vĩ mô, chiến lược; nghiên cứu giải pháp hoạt động thương mại.” Một số cơng trình tác giả tra cứu, tham khảo: - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại hàng hóa địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020” tác giả Nguyễn Mạnh Hoàng, trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2008 Luận án tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thương mại hàng hóa Thủ đơ, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước thương mại hàng hóa Đề tài đưa kiến nghị cách thức tổ chức, mối quan hệ quy trình giải quan chức 99 trình tuyên truyền phịng chống hàng giả, hàng hóa nhập lậu, chất lượng, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm… nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp cá nhân kinh doanh hàng hóa thương mại địa bàn Việc đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến góp phần nâng cao ý thức thực quy định thương mại hàng hóa doanh nghiệp, hộ kinh doanh hàng hóa cá thể người tiêu dùng địa bàn thành phố, góp phần gián tiếp cho hoạt động kiểm tra hoạt động thương mại hàng hóa quyền cấp nói chung UBND quận Đống Đa nói riêng hiệu Thứ ba, tăng cường phân cấp cho UBND quận huyện thẩm quyền kiểm tra hoạt động thương mại đặc biệt cơng tác phịng chống hành vi gian lận thương mại hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng Hiện công tác chủ yếu Cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công thương Hà Nội thực mà cụ thể địa bàn quận huyện Đội Quản lý thị trường Thứ tư, tổ chức lại máy quyền quận cơng tác kiểm tra hoạt động thương mại theo hướng để UBND quận huyện trực tiếp điều hành quản lý Đội Quản lý thị trường theo mơ hình áp dụng Đội Thanh tra xây dựng quận huyện chuyển từ Sở Xây dựng UBND quận, huyện 3.3.3 Đề nghị với cá nhân, doanh nghiệp hoạt động thương mại địa bàn quận Đống Đa Thứ nhất, nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật quan tâm, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa Các cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức hoạt động thương mại hàng hóa thị trường nói chung địa bàn quận Đống Đa nói riêng cần có ý thức chấp hành pháp luật, khơng lợi nhuận mà vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức kinh doanh Bên cạnh đó, cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức cần quan tâm, góp sức việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa phát triển chung lợi ích thân họ Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan chức công tác kiểm tra hoạt động thương mại hàng hóa Các cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức 100 hoạt động thương mại hàng hóa cần tạo điều kiện, hỗ trợ quan chức thực công tác kiểm tra theo nhiệm vụ quyền hạn quy định định kiểm tra Tuyệt đối khơng gây khó dễ, cản trở đặc biệt khơng có hành vi tiêu cực, đưa hối lộ cho cán kiểm tra Tăng cường phối hợp từ phía cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức giúp công tác kiểm tra diễn thuận lợi, đạt kết tốt hơn, tránh lãng phí thời gian, cơng sức, tiền bạc để thực công tác kiểm tra Thứ ba, phát huy vai trị thơng tin, tố giác hành vi dấu hiệu vi phạm pháp luật cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn Các cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực thương mại hàng hóa am hiểu tình hình, thực trạng thương mại hàng hóa địa bàn Có nhiều thơng tin hành vi dấu hiệu vi phạm quy định thương mại hàng hóa mà cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức nắm bắt Chính vậy, để xây dựng củng cố cho hoạt động kiểm tra, cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn cần dũng cảm báo cáo, tố giác hành vi dấu hiệu vi phạm sở tôn trọng thật, tránh việc tố cáo vô Các hành vi thông tin sai thật, gây ảnh hưởng đến uy tín cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức bị xử lý theo quy định pháp luật 101 KẾT LUẬN Công tác kiểm tra hoạt động thương mại ngày có vai trị quan trọng phát triển ngành thương mại nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Tình hình vi phạm hoạt động thương mại, đặc biệt hoạt động thương mại hàng hóa thời gian qua khiến việc tăng cường công tác kiểm tra UBND cấp quận hoạt động thương mại trở nên cấp thiết Trên sở đó, tác giả thực đề tài “Tăng cường công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội hoạt động thương mại” Luận văn đạt số kết định mặt lý luận mặt thực tiễn Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa nội dung kiểm tra hoạt động thương mại, lấy làm sở để thực phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm tra hoạt động thương mại, trường hợp thương mại hàng hóa, địa bàn quận Đống Đa Về mặt thực tiễn, luận văn đưa số liệu thứ cấp liệu sơ cấp để phân tích, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác kiểm tra hoạt động thương mại, trường hợp thương mại hàng hóa, địa bàn quận Đống Đa Bên cạnh đó, luận văn đưa giải pháp có tính thực tiễn cao kiến nghị tới Nhà nước, UBND thành phố Hà Nội cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức tham gia hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn quận Đống Đa để khắc phục điểm tồn tại, hạn chế Tuy đạt số thành tựu định, song luận văn tránh khỏi số hạn chế thời gian nghiên cứu ít, vấn đề kiểm tra hoạt động thương mại vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng lớn Là cơng chức cơng tác UBND quận Đống Đa, tác giả kiến nghị cấp quyền quận Đống Đa sử dụng luận văn tài liệu tham khảo, đặc biệt giải pháp tác giả đề xuất nhằm hồn thiện, tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động thương mại đơn vị Đó mong muốn tác giả thực nghiên cứu đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê quận Đống Đa, “Niên giám thống kế quận Đống Đa” năm 2011-2015 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP, “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính”, ban hành ngày 14/11/2003 Chính phủ (2004), Nghị định 169/2004/NĐ–CP, “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giá”, ban hành ngày 22/09/2004 Chính phủ (2005), Nghị định số 41/2005/NĐ-CP, “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra”, ban hành ngày 25/3/2005 Chính phủ (2008), Nghị định số 06/2008/NĐ-CP, “Qui định xử phạt hành hoạt động thương mại”, ban hành ngày 16/01/2008 Chính phủ (2008), Nghị định số: 107/2008/NĐ-CP, “Quy định xử phạt hành hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá mức, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại”, ban hành ngày 22/09/2002 Chính phủ (2009), Nghị định số 06/2009/NĐ-CP, “Về việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu thuốc lá”, ban hành ngày 22/01/2009 Chính phủ (2010), Nghị định số 76/2010/NĐ-CP, “Về việc sửa đổi, bổ sung Điều 11 Nghị định số 06/2009/NĐ-CP ngày 22/01/2009 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu thuốc lá”, ban hành ngày 12/7/2010 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, “Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cầm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, ban hành ngày 15/11/2013 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP, “Quy định chi tiết thi hành luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi”, ban hành ngày 20/11/2013 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, ban hành ngày 05/05/2014 12 Đặng Đình Đào, Nguyễn Đình Hiển, Trần Văn Bão, Bùi Quang Sơn (2014), Giáo trình Kinh tế thương mại, NXB Lao động – xã hội 13 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 14 Nguyễn Mạnh Hoàng (2008), Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước thương mại hàng hóa địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020” 15 Nguyễn Quang Trung (2010), Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước thương mại Sở Cơng thương Thái Bình” 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2013), Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 17 Phạm Tuấn Cường (2012), Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm tra đóng bảo hiểm xã hội BHXH Việt Nam doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Hà Nội” 18 Quốc hội IX, Luật số 58/L-CTN, Luật thương mại, ban hành ngày 10/05/1997 19 Quốc hội XI, Luật số 36/2005/QH11, Luật thương mại, ban hành ngày 14/06/2005 20 Quốc hội XII, Luật số 56/2010/QH12, Luật tra, ban hành ngày 15/11/2010 21 Quốc hội XIII, Luật số 77/2015/QH13, Luật Tổ chức quyền địa phương, ban hành ngày 19/06/2015 22 Thanh tra phủ (2006), Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP, “Ban hành quy chế hoạt động đoàn tra”, ban hành ngày 10/11/2006 23 UBND quận Đống Đa (2015), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội năm 2015, Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 314/QĐ-UBND, “Về việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc Thành phố Hà Nội”, ban hành ngày 20/01/2010 25 UBND Thành phố Hà Nội (2007), “Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại Thành phố Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030” PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Kính chào ơng/bà! Tơi Nguyễn Hồng Phương, cơng tác UBND quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Hiện nay, nghiên cứu đề tài “tăng cường công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa hoạt động thương mại hàng hóa” Để có thơng tin phục vụ hoạt động nghiên cứu góp phần tăng cường hiệu công tác kiểm tra địa bàn, mong Ơng/bà dành thời gian giúp tơi trả lời câu hỏi Thơng tin Ơng/bà cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu khơng mục đích khác Xin Ơng/bà vui lịng đánh dấu (v) vào tương ứng với ý kiến Ơng/bà Ý kiến Đồng ý Khơng đồng ý Cán kiểm tra có kỹ chuyên mơn nghiệp vụ tốt Cán kiểm tra có linh hoạt, nhanh nhạy việc giải vấn đề (Sự linh hoạt nhanh nhạy có nghĩa giải vấn đề nảy sinh q trình kiểm tra cách nhanh chóng, hợp lý với quy định.) Cán kiểm tra có kỹ giao tiếp tốt Cán kiểm tra làm việc nghiêm túc Cán kiểm tra có thái độ lịch sự, mực Cán kiểm tra nhiệt tình công việc Thực tế thực kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất UBND quận đáp ứng yêu cầu thực tế Việc tăng cường kiểm tra đột xuất hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn quận cần thiết Việc tố giác thơng tin vi phạm khó khăn Ý kiến Chế tài xử lý hành vi vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đủ tính răn đe Chế tài xử lý hành vi vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đầy đủ chặt chẽ [Trả lời câu hỏi gửi thông tin tố giác hành vi dấu hiệu vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đến UBND quận, chưa xin bỏ trống] Thông tin tố giác hành vi vi phạm phản hồi đầy đủ [Trả lời câu hỏi gửi thông tin tố giác hành vi dấu hiệu vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đến UBND quận, chưa xin bỏ trống] Thông tin tố giác hành vi vi phạm phản hồi chậm trễ [Trả lời câu hỏi gửi thông tin tố giác hành vi dấu hiệu vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đến UBND quận, chưa xin bỏ trống] Thông tin tố cáo giải thỏa đáng Biên vi phạm hành lập theo quy định pháp luật “đúng người, tội” Biên kết kiểm tra lập đầy đủ xác Đoàn kiểm tra thực kiểm tra theo quyền hạn ghi Quyết định kiểm tra Đoàn kiểm tra thực kiểm tra theo nội dung ghi Quyết định kiểm tra Trưởng đoàn kiểm tra công bố Quyết định kiểm tra theo quy định Trưởng đoàn kiểm tra giới thiệu đầy đủ thành viên Đoàn kiểm tra Trưởng đoàn kiểm tra xuất trình thẻ kiểm tra theo quy định Kiểm tra vi phạm thương mại chợ, siêu thị trọng Đồng ý Không đồng ý Ý kiến Đồng ý Không đồng ý Kiểm tra vi phạm thương mại chợ, siêu thị có hiệu Kiểm tra vi phạm kinh doanh thuốc có hiệu Kiểm tra vi phạm buôn bán hàng lậu có hiệu Kiểm tra vi phạm kinh doanh thuốc trọng Kiểm tra vi phạm buôn bán hàng lậu trọng Kiểm tra vi phạm sản xuất buôn bán hàng giả có hiệu Kiểm tra vi phạm sản xuất buôn bán hàng giả trọng Kiểm tra vi phạm đăng ký kinh doanh có hiệu Kiểm tra vi phạm đăng ký kinh doanh trọng Kiểm tra vi phạm đăng ký kinh doanh trọng Xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Căn cứ, chứng để xử lý vi phạm hành đầy đủ rõ ràng Quy trình kiểm tra thực đầy đủ Giữa khâu kiểm tra có chặt chẽ, logic Thời gian thực quy trình kiểm tra hợp lý Các đơn vị phối hợp hiệu công việc Xin chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ THỰC HIỆN KIỂM TRA VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Tơi Nguyễn Hồng Phương, công tác UBND quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Hiện nay, nghiên cứu đề tài “tăng cường công tác kiểm tra UBND quận Đống Đa hoạt động thương mại hàng hóa” Để có thơng tin phục vụ hoạt động nghiên cứu góp phần tăng cường hiệu cơng tác kiểm tra địa bàn, mong Anh/chị dành thời gian giúp trả lời câu hỏi Thơng tin Anh/chị cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu khơng mục đích khác Xin Anh/chị vui lịng đánh dấu (v) vào ô tương ứng với ý kiến Anh/chị Ý kiến Đồng ý Không đồng ý Bộ máy kiểm tra thể tính chuyên sâu lĩnh vực kiểm tra Bộ máy kiểm tra huy động đầy đủ đơn vị chức tham gia Bộ máy kiểm tra tạo chế phối hợp tốt đơn vị chức Bộ máy kiểm tra quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ đơn vị Việc bố trí nhân máy thực phù hợp với yêu cầu chuyên môn lực cán Thực tế thực kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất UBND quận đáp ứng yêu cầu thực tế Việc tăng cường kiểm tra đột xuất hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn quận cần thiết Luật, văn luật văn hướng dẫn việc thực công tác kiểm tra rõ ràng, chi tiết Ý kiến Đồng ý Không đồng ý Luật văn luật văn hướng dẫn việc thực công tác kiểm tra sở thuận lợi cho công tác kiểm tra Chế tài xử lý hành vi vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đủ tính răn đe Chế tài xử lý hành vi vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đầy đủ chặt chẽ Các ban hành kế hoạch kiểm tra đề cập cụ thể, rõ ràng Các ban hành kế hoạch kiểm tra đề cập có đủ tính pháp lý Mục đích yêu cầu kiểm tra đề cập cụ thể rõ ràng kế hoạch kiểm tra Mục đích yêu cầu kiểm tra đề cập phù hợp Nội dung loại, nhóm đối tượng, mặt hàng, lĩnh vực địa bàn kiểm tra đề cập đầy đủ Nội dung loại, nhóm đối tượng, mặt hàng, lĩnh vực địa bàn kiểm tra đề cập cụ thể, rõ ràng Nội dung kiểm tra đề cập cụ thể, rõ ràng kế hoạch Nội dung kiểm tra đề cập đầy đủ kế hoạch Thời gian tiến hành kiểm tra đề cập kế hoạch phù hợp với quy định Thời gian tiến hành kiểm tra đề cập kế hoạch phù hợp với thực tế triển khai Kinh phí, phương tiện kiểm tra đề cập đầy đủ Kinh phí, phương tiện kiểm tra đề cập kế hoạch phù hợp với thực tế triển khai Tổ chức lực lượng kiểm tra đề cập cụ thể, rõ ràng Tổ chức lực lượng kiểm tra đề cập đầy đủ vị trí, chức danh Ý kiến Đồng ý Không đồng ý Phân công trách nhiệm kiểm tra đề cập kế hoạch phù hợp với nhiệm vụ, chức cụ thể phòng ban, cá nhân Chế độ báo cáo đề cập có tính khoa học hợp lý Chế độ báo cáo đề cập dễ dàng triển khai Kế hoạch kiểm tra sở thuận lợi cho việc thực công tác kiểm tra Các phương tiện lại hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công tác kiểm tra Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc đầy đủ Kết đo lường, giám định đơn vị phối hợp th ngồi đưa kịp thời xác Mạng lưới thông tin đơn vị chức có phạm vi rộng Thơng tin đơn vị chức diễn kịp thời xác Các kế hoạch kiểm tra thường xuyên chuyên đề lập ban hành thời gian quy định Các kế hoạch kiểm tra thường xuyên chuyên đề có nội dung kiểm tra phù hợp với chủ trương, sách tình hình thực tế Quyết định kiểm tra Quyết định thành lập đoàn kiểm tra ban hành đầy đủ, kịp thời quy định Quá trình hồn thiện hồ sơ kiểm tra thực đầy đủ, nghiêm túc phù hợp với quy định pháp luật Quy trình kiểm tra thực đầy đủ Giữa khâu kiểm tra có chặt chẽ, logic Thời gian thực quy trình kiểm tra hợp lý Các đơn vị phối hợp hiệu công việc PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI Số phiếu hỏi phát ra: 120 Số phiểu hỏi thu về: 120 Số phiểu hỏi hợp lệ: 120 tỷ lệ 100% Số phiếu hỏi không hợp lệ: tỷ lệ 0% Ý kiến Kết Đồng ý Không (ngƣời) đồng ý (ngƣời) Cán kiểm tra có kỹ chun mơn nghiệp vụ tốt 91 29 Cán kiểm tra có linh hoạt, nhanh nhạy việc giải 63 57 Cán kiểm tra có kỹ giao tiếp tốt 63 57 Cán kiểm tra làm việc nghiêm túc 80 40 Cán kiểm tra có thái độ lịch sự, mực 73 47 Cán kiểm tra nhiệt tình công việc 66 54 Thực tế thực kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột 69 51 45 75 Việc tố giác thơng tin vi phạm khó khăn 22 98 Chế tài xử lý hành vi vi phạm hoạt động thương mại 28 92 vấn đề (Sự linh hoạt nhanh nhạy có nghĩa giải vấn đề nảy sinh q trình kiểm tra cách nhanh chóng, hợp lý với quy định.) xuất UBND quận đáp ứng yêu cầu thực tế Việc tăng cường kiểm tra đột xuất hoạt động thương mại hàng hóa địa bàn quận cần thiết hàng hóa đủ tính răn đe Chế tài xử lý hành vi vi phạm hoạt động thương mại 83 37 0 0 0 69 51 Biên kết kiểm tra lập đầy đủ xác 105 15 Đồn kiểm tra thực kiểm tra theo quyền hạn 96 24 99 21 117 99 21 Trưởng đồn kiểm tra xuất trình thẻ kiểm tra theo quy định 100 Kiểm tra vi phạm thương mại chợ, siêu thị 94 26 100 20 hàng hóa đầy đủ chặt chẽ [Trả lời câu hỏi gửi thông tin tố giác hành vi dấu hiệu vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đến UBND quận, chưa xin bỏ trống] Thông tin tố giác hành vi vi phạm phản hồi đầy đủ [Trả lời câu hỏi gửi thông tin tố giác hành vi dấu hiệu vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đến UBND quận, chưa xin bỏ trống] Thông tin tố giác hành vi vi phạm phản hồi chậm trễ [Trả lời câu hỏi gửi thông tin tố giác hành vi dấu hiệu vi phạm hoạt động thương mại hàng hóa đến UBND quận, chưa xin bỏ trống] Thông tin tố cáo giải thỏa đáng Biên vi phạm hành lập theo quy định pháp luật “đúng người, tội” ghi Quyết định kiểm tra Đoàn kiểm tra thực kiểm tra theo nội dung ghi Quyết định kiểm tra Trưởng đồn kiểm tra cơng bố Quyết định kiểm tra theo quy định Trưởng đoàn kiểm tra giới thiệu đầy đủ thành viên Đoàn kiểm tra trọng Kiểm tra vi phạm thương mại chợ, siêu thị có hiệu Kiểm tra vi phạm kinh doanh thuốc có hiệu 61 59 Kiểm tra vi phạm buôn bán hàng lậu có hiệu 54 66 Kiểm tra vi phạm kinh doanh thuốc trọng 84 36 Kiểm tra vi phạm buôn bán hàng lậu trọng 45 75 Kiểm tra vi phạm sản xuất bn bán hàng giả có hiệu 87 33 89 31 Kiểm tra vi phạm đăng ký kinh doanh có hiệu 100 20 Kiểm tra vi phạm đăng ký kinh doanh trọng 94 26 Xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật 93 27 Căn cứ, chứng để xử lý vi phạm hành đầy đủ 87 33 Quy trình kiểm tra thực đầy đủ 94 26 Giữa khâu kiểm tra có chặt chẽ, logic 87 33 Thời gian thực quy trình kiểm tra hợp lý 82 38 Các đơn vị phối hợp hiệu công việc 66 54 Kiểm tra vi phạm sản xuất buôn bán hàng giả trọng rõ ràng