Tăng cường công tác kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính trong quản lý bảo vệ tài nguyên rừng tại chi cục kiểm lâm tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả Bùi Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Ban Giám hiệu, Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Kinh tế Quốc dân tồn thể thầy giáo đặc biệt PGS.TS Trương Đồn Thể người hướng dẫn trực tiếp tơi để thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Sở NN&PTNT, Chi cục Kiểm lâm Sơn La tạo điều kiện thuận lợi cho tơi theo học hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến đồng nghiệp dành thời gian giúp đỡ suốt trình thu thập, cung cấp tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành đề tài nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả Bùi Thanh Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.6 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM 2.1 Rừng QLNN bảo vệ rừng 2.1.1 Rừng tầm quan trọng rừng 2.1.2 Quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.2 Kiểm tra QLBVR 10 2.2.1 Khái niệm Kiểm tra QLBVR 10 2.2.2 Đối tượng kiểm tra 12 2.2.3 Nguyên tắc kiểm tra, QLBVR 13 2.2.4 Vai trị cơng tác kiểm tra 15 2.2.5 Các hình thức nội dung kiểm tra quản lý bảo vệ rừng 16 2.2.6 Quy trình kiểm tra 19 2.2.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động kiểm tra QLBVR 20 2.3 Xử lý vi phạm hành quản lý bảo vệ rừng 22 2.3.1 VPHC hậu VPHC QLBVR 22 2.3.2 Xử lý VPHC QLBVR .26 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHI CỤC KIỂM LÂM SƠN LA .31 3.1 Đặc điểm, kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La có ảnh hưởng đến QLBVR .31 3.1.1 Địa hình, khí hậu .31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên rừng 33 3.2 Khái quát Chi cục Kiểm lâm Sơn La 35 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 35 3.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Chi cục kiểm lâm 36 3.2.3 Địa bàn hoạt động 39 3.3 Thực trạng công tác kiểm tra QLBVR Chi cục Kiểm lâm Sơn La 40 3.3.1 Công tác xây dựng kế hoạch 40 3.3.2 Trình tự thủ tục kiểm tra 43 3.3.3 Nội đung công tác kiểm tra quản lý bảo vệ rừng .46 3.3.4 Thực trạng kiểm tra nội lực lượng Kiểm lâm 54 3.4 Thực trạng VPHC xử phạt VPHC Chi cục Kiểm lâm Sơn La 55 3.4.1 Thực trạng VPHC hình thức vi phạm chủ yếu QLBVR 55 3.4.2 Thực trạng xử phạt hành lĩnh vực QLBV rừng .59 3.5 Các biện pháp nghiệp vụ Chi cục Kiểm lâm Sơn La áp dụng phát hành vi vi phạm 61 3.6 Đánh giá chung công tác kiểm tra xử lý VPHC QLBVR Sơn La .63 3.6.1 Những mặt tích cực 63 3.6.2 Những hạn chế tồn cần khắc phục 64 3.6.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm tra, xử lý vi phạm hành 70 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG CỦA CHI CỤC KIỂM LÂM SƠN LA 76 4.1 Định hướng, tăng cường công tác QLBVR đến năm 2020 76 4.1.1 Định hướng quản lý bảo vệ rừng đến năm 2020 76 4.1.2 Định hướng chủ yếu công tác kiểm tra xử lý VPHC lĩnh vực QLBV rừng đến năm 2020 77 4.2 Nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Sơn La .77 4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành QLBVR 79 4.3.1 Các giải pháp Chi cục Kiểm lâm 79 4.3.2 Các giải pháp quyền cấp 92 4.4 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý nhà nước VPHC Vi phạm hành PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Sơn La 34 Bảng 3.2 Trang thiết bị PCCCR đầu tư qua năm 47 Bảng 3.3 Kết thực kiểm tra quản lý đất, diễn biến rừng qua năm .51 Bảng 3.4 Số vụ kiểm tra số thu nộp ngân sách 59 Bảng 3.5 Số lượng tang vật tịch thu 60 Bảng 3.6 Tổng hợp kiểm lâm địa bàn xã 68 BIỂU Biểu đồ 3.1 Diện tích đất có rừng giai đoạn 2007-2011 .33 Biểu đồ 3.2 Công tác kiểm tra QLBVR năm 2007-2011 48 Biểu đồ 3.3 Số vụ vi phạm khai thác lâm sản từ 2007-2011 53 Biểu đồ 3.4 Số lượng vụ vi phạm quy định bảo vệ rừng 55 Biểu đồ 3.5 Các loại hình vi phạm từ 2007-2011 56 Biểu đồ 3.6 Hành vi phá rừng làm nương năm 2007 57 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Vai trò rừng người .8 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm tra, kiểm sốt lâm sản 19 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục Kiểm lâm Sơn La 37 i CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hệ thống pháp luật, chế sách khuyến khích bảo vệ rừng, phát triển rừng dần hoàn thiện Luật Bảo vệ phát triển rừng ban hành năm 2004 (thay sửa đổi Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991) Nhà nước ban hành nhiều sách bảo vệ rừng khuyến khích trồng rừng Lực lượng Kiểm lâm có nhiều biện pháp kiện toàn cấu tổ chức quản lý, tăng cường bổ sung hoàn thiện chức nhiệm vụ, quyền hạn, đầu tư trang thiết bị, người để đấu tranh với nạn phá rừng, đảm bảo cho tài nguyên rừng phát triển bền vững Chi cục Kiểm lâm tỉnh Sơn La quan hành trực thuộc Sở NN&PTNT, có chức tham mưu, giúp Giám đốc Sở UBND tỉnh tổ chức hoạt động QLNN bảo vệ rừng, năm qua có nhiều cố gắng triển khai thực chức nhiệm vụ Nhờ đóng góp tích cực việc hạn chế nạn phá rừng hành vi vi phạm luật bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Sơn la Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan khách quan, có hạn chế nguồn lực, quyền hạn, tổ chức quản lý Chi cục đặc biệt bất cập hệ thống pháp luật dẫn đến hạn chế công tác QLNN bảo vệ rừng chi cục Kiểm lâm Sơn La Để thực thi tốt chức nhiệm vụ bảo vệ rừng năm tới cần tăng cường hiệu lực công tác QLNN, đặc biệt công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành vi vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng Do đó, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm hành quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Sơn La”, nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra QLBVR tạo dựng sở lý luận cho nghiên cứu đề tài ii - Là luận văn triển khai nghiên cứu có hệ thống vấn đề có tính chất lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng - Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý VPHC QLBVR tỉnh Sơn La Trên sở đánh giá mặt tích cực hạn chế, vướng mắc, khó khăn hoạt động kiểm tra, xử lý VPHC QLBVR địa bàn, từ tìm nguyên nhân hạn chế mà lực lượng Kiểm lâm Sơn La gặp phải hoạt động kiểm tra xử lý VPHC - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, xử lý VPHC quản lý bảo vệ rừng Sơn La đến năm 2020 Đồng thời đưa số kiến nghị quản lý nhà nước kiểm tra, xử lý vi phạm hành QLBVR nói chung 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là vấn đề có tính lý luận thực tiễn hoạt động kiểm tra xử phạt VPHC QLBVR Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động kiểm tra xử phạt VPHC QLBVR tỉnh Sơn La Về mặt không gian: Hoạt động kiểm tra xử phạt VPHC QLBVR tỉnh Sơn La giai đoạn 2007-2011 đề xuất giải pháp đến năm 2020 1.4 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu Chủ yếu sử dụng nguồn tài liệu thứ cấp bao gồm giáo trình, sách chun khảo, tham khảo, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố, báo đăng tạp chí báo cáo tổng kết thực trạng hoạt động kiểm tra xử phạt hành quản lý bảo vệ rừng tỉnh Sơn La Phương pháp phân tích liệu Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh để nghiên cứu đánh giá tình hình thực tế rút kết luận phù hợp Phương pháp phân tích hệ thống sử dụng để phân tích mối quan hệ hoạt động, yếu tố bên bên hệ thống để đánh giá tình hình kiểm tra, xử phạt VPHC quản lý bảo vệ rừng Sơn iii la Sử dụng cơng cụ mơ hình hóa liệu biểu đồ, sơ đồ, bảng biểu giúp nội dung trình bày mang tính trực quan, thể rõ mối liên hệ yếu tố trình bày 1.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt nam có nhiều cơng trình nghiên cứu bảo vệ tài ngun rừng nhiều lĩnh vực với nhiều khía cạnh khác Luận văn thạc sĩ luật học “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay”[Nguyễn Thị Thanh Huyền, 2004] Tác giả nghiên cứu số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng, đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng Luận văn thạc sĩ luật học “QLNN pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay”[Hà Công Tuấn, 2002] Tác giả nhấn mạnh công cụ QLNN nói chung QLBVR nói riêng cơng cụ pháp luật đóng vai trị quan trọng Và nhiều cơng trình khác nhiều tác giả như: "Pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường” [Trần Thị Lâm Thi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003]; "Tình hình thực pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng” [Võ Mai Anh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007]; “Pháp luật xử phạt VPHC lý luận thực tiễn" [ Bùi Tiến Đạt, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008]; “Xử phạt VPHC QLBVR” [ Luận văn ThS Luật: 60 38 01 Nguyễn Thị Ngọc Bích, 2008], tác giả đề cập đầy đủ từ đặc điểm, khái niệm, vai trò pháp luật cơng tác QLBVR Gần có nghiên cứu khoa học “Thực trạng bảo vệ rừng Việt Nam” đề tài tập trung vào tình hình bảo vệ rừng Việt Nam đồng thời đưa số giải pháp bảo vệ rừng Nhìn chung đề tài đánh giá vai trò rừng, số nguyên nhân dẫn đến tình trạng phá rừng, phân tích thực trạng công tác QLBVR đưa số giải pháp giảm thiểu tình trạng phá rừng Việt Nam Nhìn chung, đề tài đề cập đến vi phạm pháp luật, VPHC nói chung; phân tích, đánh giá tổng quan số khía cạnh vai trò pháp luật QLBVR đánh giá tổng quan vai trò rừng chưa đánh giá đến iv công tác kiểm tra lực lượng Kiểm lâm công tác QLBVR, đặc biệt cụ thể tỉnh Sơn La Đề tài “Tăng cường công tác kiểm tra xử lý VPHC quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Sơn La” xem cơng trình nghiên cứu tồn diện cơng tác kiểm tra xử lý VPHC QLBVR địa phương cụ thể 1.6 Cấu trúc luận văn Nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài - Chương 2: Lý luận chung kiểm tra xử lý vi phạm quản lý bảo vệ tài nguyên rừng lực lượng Kiểm lâm - Chương 3: Thực trạng công tác kiểm tra xử lý VPHC Chi cục Kiểm lâm Sơn La - Chương 4: Một biện pháp tăng cường hoạt động kiểm tra xử lý VPHC QLBVR Chi cục Kiểm lâm Sơn La CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG CỦA LỰC LƯỢNG KIỂM LÂM 2.1 Rừng QLNN bảo vệ rừng Có thể khái quát chung nhất, QLNN rừng sử dụng pháp luật quyền lực Nhà nước để điều tiết hoạt động xã hội tài nguyên rừng, đưa tài nguyên rừng phát triển theo mục tiêu Nhà nước xác định Nhà nước thực quyền hạn cách đề tổ chức thực biện pháp, luật pháp, sách thích hợp nhằm bảo vệ phát triển rừng mặt số lượng chất lượng Để thực chức quản lý lĩnh vực bảo vệ rừng quốc gia thường thiết lập hệ thống quan tổ chức riêng Kiểm lâm 83 Kết hợp chặt chẽ hình thức kiểm tra với việc triển khai kiểm tra đồng tồn diện có tác dụng cảnh báo làm nhụt chí đối tượng có ý định vi phạm bảo vệ rừng Để công tác kiểm tra đạt hiệu cao, đòi hỏi cán lãnh đạo cao phải quan tâm mức thường xuyên, kiên đạo sát công tác Việc quan tâm đôn đốc đạo công tác kiểm tra lãnh đạo cấp cao chi cục vừa đảm bảo công tác kiểm tra vào nề nếp vừa nâng cao ý thức trách nhiệm cán kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra gắn với quy định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ cán kiểm tra thường xuyên đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ cán kiểm tra Việc đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ giúp cho cán kiểm tra nâng cao ý thức trách nhiệm phẩm chất trị cơng tác, đồng thời cho họ điểm chưa làm tốt cần khắc phục Đó học kinh nghiệm q giá góp phần nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cán kiểm tra, xử lý vi phạm hành bảo vê rừng Cùng với tăng cường trách nhiệm cần quan tâm tới động viên nâng cao đời sống vật chất tinh thần cán kiểm tra Một vấn đề khác cần tập trung giải công tác kiểm tra kiên triệt để thực kiểm tra trực tiếp hạn chế trung gian, gián tiếp có chế tài thích hợp, kiên xử lý vi phạm, nâng cao tinh thần tự giác trình kiểm tra Để công tác kiểm tra xử lý VPHC bảo vệ rừng nghiêm minh, khách quan, nhanh chóng kịp thời Chi cục kiểm lâm tỉnh cần thiết lập đường dây nóng, hộp thư góp ý chế kiểm tra giám sát lực lượng kiểm lâm 4.3.1.3 Nâng cao lực phẩm chất cán kiểm lâm Công tác QLBVR ngày xã hội quan tâm, vai trị, vị trí lực lượng Kiểm lâm ngày khẳng định trình thực đường lối Đảng Nhà nước Bên cạnh việc hoàn thiện củng cố tổ chức việc xây dựng lực lượng đủ mạnh đóng vai trị định thắng lợi công tác QLBVR giai đoạn tới 84 Năng lực chuyên môn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đặc biệt đạo đức nghề nghiệp lối sống đội ngũ cán kiểm tra có ý nghĩa quan trọng Kiểm lâm lĩnh vực vất vả, phải làm việc diều kiện khó khăn phức tạp địa hình rừng núi địi hỏi cán kiểm tra cần có lịng nhiệt tình, ý thức trách nhiệm cao, yêu nghề Lâm tặc hoạt động với thủ đoạn tinh vi, liều lĩnh nhiều trắng trợn thách thức pháp luật thách thức lực lượng kiểm lâm Nếu cán kiểm lâm khơng có lĩnh trị vững vàng đạo đức nghề nghiệp tốt dễ bị sa ngã bị mua chuộc dẫn đến tiếp tay cho hành vi phá hoại rừng Chính việc tăng cường đào tạo, giáo dục cho cán kiểm lâm cần thiết Công tác đào tạo giáo dục cần tuyên truyền động viên nâng cao đời sống tinh thần đặc biệt chăm sóc đời sống vật chất với chế độ đãi ngộ khen thưởng kịp thời thỏa đáng tạo động lực cho cán kiểm lâm Công tác đào tạo giáo dục cần phải tiến hành thường xuyên Hiện với quy định chế sách đãi ngộ cho cán kiểm lâm chưa thực phù hợp với đặc điểm, tính chất nghề nghiệp Tăng cường số lượng cho lực lượng kiểm lâm, đặc biệt cán công chức kiểm lâm địa bàn Muốn đấu tranh có hiệu cơng tác QLBVR, điều đặt phải quản lý địa bàn, nắm hoạt động đối tượng vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Hiện Chi cục Kiểm lâm có 207 cán kiểm lâm địa bàn/215 xã, số cán phải kiêm nhiệm phụ trách 02 xã; Mặt khác có nhiều ràng buộc quy định ngành Quyết định số 83/2007/QĐ-BNN làm cho kiểm lâm địa bàn khó hồn thành nhiệm vụ chủ yếu Vì thời gian tới Chi cục Kiểm lâm nên làm việc với quan cấp bổ sung biên chế kiểm lâm viên địa bàn nhằm tăng cường phương châm “Kiểm lâm viên bám dân, bám rừng bám quyền sở” - Khơng tăng cường đào tạo, giáo dục nâng cao lực cho kiểm lâm, mà phải mở rộng diện đào tạo giáo dục tới người trực tiếp tham gia bảo vệ rừng tổ đội quần chúng bảo vệ rừng cấp xã; lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách chủ rừng Nâng cao lực cho cán quản lý thông qua đào 85 tạo, tập huấn ngắn hạn đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát xử lý VPHC Dù có tăng lường lực lượng kiểm lâm lên khơng có tham gia lực lượng nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng khó hồn thành Chính tổ đội quần chúng cấp xã lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách chủ rừng người thường xuyên bám sát địa bàn, gắn bó với rừng nhanh chóng nắm bắt giám sát hành vi vi phạm rừng cách kịp thời Vì cần trọng đào tạo giáo dục nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho họ Trang bị kiến thức hiểu biết pháp luật, để họ hiểu nắm rõ quyền hạn, trách nhiệm việc kiểm tra xử lý vi phạm hành bảo vệ rừng Trong đề cao vai trò trách nhiệm lực lượng cần phải thường xuyên tổng kết đánh giá, phát biểu dương khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích xuất sắc ngăn chặn hành vi vi phạm bảo vệ rừng Hỗ trợ cho công tác đào tạo giáo dục Chi cục cần xây dựng hệ thống tài liệu liên quan cần thiết Các tài liệu cần phân phát tới cán kiểm lâm Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán kiểm lâm tính chất đặc thù cơng việc nên hình thức đào tạo theo tình có ý nghĩa thiết thực Cần xây dựng tập tình cụ thể với kịch chi tiết công tác QLBVR huấn luyện để tăng cường khả ứng phó với trường hợp cụ thể thực tế Hàng năm Chi cục kiểm lâm cần xây dựng kế hoạch chương trình đào tạo, xác định rõ mục đích, nội dung, đối tượng đào tạo Lựa chọn hình thức đào tạo thích hợp đối tượng cụ thể Để công tác đào tạo giáo dục có tính thực Chi cục Kiểm lâm tỉnh cần lên kế hoạch xác định dành nguồn kinh phí cần thiết cho cơng tác đào tạo tập huấn cán nhân viên ngành Kiện toàn hệ thống tổ chức quan, tổ chức Nhà nước quản lý bảo vệ phát triển rừng toàn tỉnh theo hướng thống nhất, tinh gọn, đồng bộ, hoạt động có hiệu quả; đội ngũ cán phải phân loại, xếp lại, lựa chọn người tinh thông, tận tụy với công việc giao để đảm trách vị trí chủ 86 chốt; kiên đưa khỏi ngành cán thối hóa, biến chất, bảo kê, thơng đồng cho lâm tặc khai thác, vận chuyển, buôn bán lâm sản trái phép Tăng cường lực cho quan thực thi pháp luật lâm nghiệp, cụ thể lực lượng kiểm lâm lực lượng công an cấp thông qua tăng cường số lượng, lớp đào tạo, tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, tăng cường sở vật chất Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công chức Kiểm lâm và cán lâm nghiệp xã, bảo vệ rừng chuyên trách nhằm trang bị kiến thức quản lý nhà nước kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức kiểm lâm và cán lâm nghiệp xã, bảo vệ rừng chuyên trách và dân quân tự vệ nhằm có đủ khả thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 4.3.1.4 Tăng cường công tác tuyên truyền Công tác tuyên truyền giúp nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật quản lý bảo vệ rừng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Sự hiểu biết pháp luật, trách nhiệm, nghĩa vụ ích lợi quản lý bảo vệ rừng khâu mở đầu định đến hành vi người Mặc dù thời gian qua tỉnh Sơn La có cố gắng công tác tuyên truyền pháp luật bảo vệ rừng tới người dân Tuy nhiên công tác bất cập, chưa tương xứng với ý nghĩa tầm quan trọng đòi hỏi thực tế đặt đặc trưng Sơn La có nhiều dân tộc sinh sống Các dân tộc thiểu số thường sinh sống vùng cao, xã sôi hẻo lánh, điều kiện giao lưu, tiếp xúc với thông tin đại chúng có nhiều hạn chế Vì hiểu biết pháp luật bảo vệ rừng họ chưa cao Có nhiều trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ rừng họ cố ý mà hiểu biết pháp luật Điều cho thấy công tác tuyên tuyền chưa làm tốt Hơn nữa, dân tộc thiểu số cịn có phong tục tập quán riêng sinh sống không phù hợp với quy định pháp luật QLBVR Những tập quán canh tác, sinh hoạt ăn sâu vào tiềm thức thành thói quen Chính thói quen canh tác, sinh hoạt nguyên nhân dẫn đế vi phạm hành quản lý bảo vệ rừng Để xóa bỏ tập tục lạc hậu khơng phù hợp địi hỏi phải tăng cường công tác vận động tuyên truyền cho đồng bào dân tộc thiểu số 87 Do nhận thức hạn chế nên thời gian tới, cần đổi nội dung hình thức tun truyền, chuyển hướng xây dựng mơ hình tuyên truyền cộng đồng dân cư tổ chức trị - xã hội chi Đảng, mặt trận tổ quốc, đoàn niên, hội cựu chiến binh, phụ nữ, nông dân, nhà trường Nội dung tài liệu tuyên truyền tổ chức biên tập ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực theo chủ đề hỏi, đáp, mơ hình trực quan, tiểu phẩm hay, nhằm lôi cuốn, lan toả đến tầng lớn nhân dân, tạo dư luận tốt ủng hộ tích cực tham gia BVR, PTR, PCCCR, lên án đẩy lùi hành vi xâm hại tài nguyên địa phương, đơn vị Hướng dẫn người dân thực quy định Pháp luật Nhà nước bên cạnh việc thực quy ước bảo vệ rừng thôn Xây dựng chế, xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, cấp quyền địa phương, đặc biệt Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã việc hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực quy ước bảo vệ rừng Ngồi trách nhiệm quyền địa phương vai trị quan kiểm lâm việc vận động tuyên truyền, hướng dẫn người dân việc nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật quản lý bảo vệ rừng lớn Lực lượng kiểm lâm phải đóng vai trị đầu tầu hạt nhân việc tuyên truyền vận động dân tộc QLBVR Đặc biệt cán kiểm lâm địa bàn, cần sâu sát quần chúng, hiểu rõ phong tục tập quán người dân, để tìm cách thức vận động tun truyền thích hợp Chi cục Kiểm lâm tỉnh phải quan tư vấn tham mưu cho Sở nông nghiệp UBND tỉnh việc triển khai hoạt động tuyên truyền, lựa chọn hình thức, phương tiện tun truyền có hiệu Đồng thời phải phối hợp chặt chẽ với quyền cấp hoạt động tuyên truyền vận động người dân quản lý, bảo vệ rừng 4.3.1.5 Tăng cường công tác phối hợp Chi cục Kiểm lâm với quan hữu quan có liên quan Trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng trực tiếp trước tiên thuộc lực lượng kiểm lâm, nhiên khơng thể giao khốn tồn cho Chi cục Kiểm lâm Bảo vệ rừng phải trách nhiệm toàn Đảng toàn dân với huy động tối đa đầy đủ 88 lực lượng, quan, tổ chức tham gia vào công tác Theo quy định phát luật, công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành quản lý bảo vệ rừng trực tiếp có liên quan giải gồm nhiều quan ban ngành Kiểm lâm, Chính quyền cấp, cơng an, qn đội, tịa án Trong thời gian vừa qua Tỉnh Sơn La có nhiều văn quy định đòi hỏi tham gia phối hợp lực lực kiểm tra xử lý vi phạm hành QLBVR Trong thực tế hoạt động phối hợp bước đầu triển khai thực Tuy nhiên phối hợp chưa đồng bộ, toàn diện Đây nguyên nhân dẫn đến hiểu hiệu lực cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành QLBVR chưa mong muốn Trong thời gian tới cần phải triển khai phối hợp nhịp nhàng đồng ăn ý quan tổ chức có liên quan tỉnh Ngồi việc thực tốt chức nhiệm vụ trách nhiệm kiểm tra, xử lý VPHC QLBVR tổ chức Cơng an, Qn đội, quyền cấp, tòa án phải nhận thức rõ cần thiết phải phối hợp hiệp tác tác Chủ động lên kế hoạch, chia sẻ thông tin tổ chức triển khai hoạt động phối hợp hiệp tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hành QLBVR Để đảm bảo phối hợp hiệp tác thành cơng cần lựa chọn hình thức tổ chức thích hợp có tham gia trực tiếp lực lượng có liên quan Thành lập đồn liên ngành gồm: Kiểm lâm, Cơng an, Qn đội, Biên phòng mở đợt kiểm tra, truy quét việc khai thác, buôn bán, tàng trữ, chế biến lâm sản trái phép, kể lâm sản trái phép tàng trữ hộ gia đình; trọng sốt xét toàn sở chế biến, kinh doanh lâm sản, làng nghề có sử dụng gỗ toàn tỉnh, kiểm tra từ giấy phép nguồn gốc lâm sản đưa vào chế biến, kinh doanh vi phạm thu hồi giấy phép, tịch thu lâm sản Kiên tháo dỡ xưởng lập trái phép, xử lý nghiêm, pháp luật hành vi vi phạm Công tác phối hợp hiệp tác cần tổng kết đánh giá định kỳ, rút kinh nghiệm, xác định rõ trách nhiệm quan tổ chức việc kiểm tra, xử lý VPHC QLBVR tỉnh Tránh tượng chồng chéo trách nhiệm đùn đảy trách nhiệm quan tổ chức Những quan tổ chức 89 tích cực nhiệt tình có trách nhiệm cao phối hợp hoạt động cần biểu dương khen thưởng kịp thời Đồng thời quan tổ chức không quan tâm đầy đủ tới đảm bảo phối hợp hiệp tác giải xử lý vấn đề vi phạm hành bảo vệ trừng cần bị phê bình Người đứng đầu quan phải chịu trách nhiệm trực tiếp cho hoạt động Xây dựng quy chế tổ chức phối hợp cụ thể với quy định thưởng phạt thích đáng Dựa quy chế để tổ chức triển khai đánh giá kết hoạt động phối hợp hiệp tác kiểm tra xử lý vi phạm QLBVR 4.3.1.6 Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ đại vào QLBVR Hiện công tác quản lý bảo vệ rừng lực lượng kiểm lâm thực dựa chủ yếu phương tiện thiết bị phương pháp quản lý truyền thống Trong địa bàn rừng núi rộng, phức tạp địa hình hiểm trở, lực lượng nhân viên kiểm lâm mỏng, việc tuần tra kiểm soát, kiểm tra dựa sức người chủ yếu nên có vụ việc vi phạm phá hoại rừng xảy Kiểm lâm phát có tin báo từ quần chúng phát Như muộn, vi phạm xảy rồi, việc kiểm tra xử lý vi phạm chủ yếu mang tính khắc phục hậu Thiệt hại rừng vu vi phạm gây thường lớn Vì cần nhanh chóng nghiên cứu đưa vào ứng dụng cơng nghệ đại, tận dụng thành tựu công nghệ tin học phát triển Internet để nâng cao tính hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý bảo vệ rừng nói chung cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm nói riêng Trong thời gian vừa qua Chi cục Kiểm lâm Sơn La bắt đầu tiếp cận đưa vào ứng dụng công nghệ tin học GIS, viễn thám quản lý bảo vệ rừng Những kết đem lại rõ rệt Song việc ứng dụng công nghệ tin học GIS bước đầu phạm vi hẹp Trong thời gian tới Chi cục cần tiếp tục triển khai mở rộng phạm vi ứng dụng công nghệ tin học GIS, viễn thám vào công tác QLBVR, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp Cơng nghệ góp phần khắc phục khó khăn sức người địa hình phức tạp, phạm vi quản lý rộng tồn diện, cho kết nhanh chóng, kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm rừng Thiết lập sử dụng có hiệu mạng máy tính, theo dõi cập nhật tình hình cháy rừng vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng yêu cầu cấp 90 thiết Để ứng dụng có hiệu cơng nghệ tin học vào quản lý bảo vệ rừng Chi cục cần phải đầu tư đầy đủ mức cho trang bị cơng nghệ Ngồi ra, cần nhanh chóng tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán kiểm lâm có hiểu biết, kiến thức tin học triển khai, khai thác có hiệu công nghệ đại Theo yêu cầu đội ngũ cán ngành kiểm lâm có am hiểu tin học ngoại ngữ ngày đòi hỏi cao Chi cục kiểm lâm tỉnh cần nhận biết xu để chuẩn có chiến lược tuyển dụng, đào tạo phát triển đội ngũ cán kiểm lâm có đủ kiến thức cần thiết đáp ứng địi hỏi hồn thành nhiệm vụ tình hình Một khó khăn hoạt động kiểm lâm tỉnh năm vừa qua sở hạ tầng trang thiết bị dành cho hoạt động kiểm lâm nhiều hạn chế Cán kiểm lâm làm việc địa bàn địa hình khó khăn, xa xôi, điều kiện sở hạ tầng lại thiếu thốn gây ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng công tác tâm tư tình cảm họ Mặt khác lâm tặc trang bị phương tiện thiết bị đại nhằm đối phó với lực lượng kiểm lâm Hoạt động lâm tặc tinh vi, với hình thức tổ chức chặt chẽ linh hoạt manh động Trong phương tiện trang thiết bị cho lực lượng kiểm lâm chưa tương xứng với trách nhiệm, nhiệm vụ giao Những hạn chế phương tiện thiết bị cản trở lớn tới việc hoàn thành nhiệm vụ cán kiểm lâm, đặc biệt trường hợp khẩn cấp địi hỏi phải xử lý nhanh chóng dứt điểm Vì Chi cục cần quan tâm đầu tư mức phát triển sở hạ tầng, trang bị phương tiện đại phục vụ công tác QLBVR trạm kiểm lâm địa bàn vùng trọng điểm 4.3.1.7 Hoàn thiện sở pháp lý vi phạm hành QLBVR - Phân cấp cho chủ thể có thẩm quyền xử lý, trao cho cấp có đủ điều kiện thực tiễn để xử lý đồng thời xác định rõ thẩm quyền phù hợp cho chức danh xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cần phân cấp mạnh cho cấp sở kết hợp với chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ chống lạm quyền 91 Theo quy định pháp luật Nghị định 99/2009/NDD-CP xử phạt VPHC lĩnh vực Kiểm lâm viên có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền, ngồi khơng có quyền tịch thu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, dẫn đến việc bất hợp lý ách tắc q trình xử lý Bất hợp lý cịn thể rõ việc kiểm soát hoạt động kinh doanh, buôn bán vận chuyển, nuôi nhốt trái phép động vật hoang dã, quý địa phương, Chi cục trưởng Kiểm lâm lại khơng có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC, khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm chức danh thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật quy định cao nhiều so với Đội trưởng Hạt trưởng nên gặp nhiều khó khăn làm giảm hiệu thực thi công việc - Mở rộng hình thức xử phạt vi phạm hành phạt lao động cơng ích (Trồng gây rừng, làm vệ sinh môi trường rừng khu vực xảy vi phạm) 4.3.1.8 Bồi dưỡng ý thức pháp luật - Đổi nhận thức, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức kiểm lâm xử phạt vi phạm hành Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao bước hiệu lực, hiệu pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành nước ta nay; - Kịp thời xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nội dung xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cho đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành người có liên quan - Nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức với việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng; Ngoài ra, cần xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để hành vi vi phạm hành chính, lĩnh vực Quản lý bảo vệ rừng 4.3.1.9 Kết hợp quan xử lý vi phạm với thiết chế tự quản, giám sát địa phương Cùng với Ban lâm nghiệp xã, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên định kỳ sinh hoạt với xã, bản, hội nghị nhân dân bản, động viên người thực đầy đủ quy định cam kết thực quy ước chung bảo vệ rừng Lập danh sách đối tượng 92 vi phạm báo cáo chủ tịch Ủy ban nhân dân xã; đồng thời phối hợp với công an xã mời gọi đối tượng để cảnh cáo, răn đe giáo dục làm cam kết không tái phạm 4.3.2 Các giải pháp quyền cấp - Đổi nhận thức công tác QLBVR sở, xác định vai trò, trách nhiệm tổ chức QLBVR quyền cấp xã giải pháp bản, lâu dài Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, chế, sách cấp xã để quyền sở thực có trách nhiệm, thẩm quyền kinh phí thực QLBVR với nâng cao đời sống người dân - Rà soát tổng diện tích phân bố rừng hàng năm để có phương án bảo vệ; có sách khuyến khích xã hội hóa cơng tác trồng rừng bảo vệ rừng; xây dựng điển hình tiên tiến cơng tác bảo vệ rừng, trồng rừng Tiếp tục củng cố tăng cường lực bảo vệ rừng cho Kiểm lâm cấp; Chỉnh phủ cần đạo UBND cấp có chiến lược cụ thể cơng tác bảo vệ tài nguyên rừng, động thực vật địa phương theo giai đoạn; - Rà sốt, hồn thiện hành lang pháp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ QLNN Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng; đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ rừng - Tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề, nâng cao lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc, tạo đầu cho sản phẩm nông lâm kết hợp, chế biến bảo quản nông sản , sớm hoàn thành chủ trương giải đất ở, đất sản xuất gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, quy hoạch tổ chức thực dự án ổn định vùng kinh tế để người dân có thu nhập từ sản xuất giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Tiếp tục đổi hệ thống quản lý ngành lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu cho công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Nhanh chóng xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp theo phương thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, người dân tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp, từ tạo đòn bẩy thúc đẩy tham gia người dân vào hoạt động quản lý bảo vệ rừng 93 4.4 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp - Hồn thiện thể chế, sách pháp luật: + Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Thiết lập chế, tổ chức quản lý rừng đất lâm nghiệp theo ngành liên ngành hợp lý để quản lý, bảo vệ rừng có hiệu + Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan rà sốt, hệ thống hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật hành bảo vệ phát triển rừng; sửa đổi, bổ xung, xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ chủ rừng, quyền cấp người dân công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Trên sở đó, xây dựng chiến lược khung pháp luật bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020, tạo hành lang pháp lý ổn định hoạt động lâm nghiệp + Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì xây dựng sách bảo vệ rừng theo hướng đảm bảo lợi ích người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia bảo vệ rừng, tạo động lực thu hút đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển rừng Trong đó, sớm sửa đổi sách quyền hưởng lợi chủ rừng theo Quyết định 187/TTg Thủ tướng Chính phủ; sách giao, cho th rừng, khốn bảo vệ rừng; sách đầu tư sở hạ tầng lâm nghiệp trước hết nâng cao tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn thuộc chương trình 661 lên mức 15% - 20% tổng vốn chương trình; sách khuyến khích nhập gỗ nguyên liệu trồng rừng nguyên liệu thay gỗ rừng tự nhiên - Ưu tiên dành khoản đầu tư thích đáng để xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị đại cho QLBVR - Tiếp tục hồn thiện sách chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán nhân viên ngành Kiểm lâm - Tiếp tục triển khai chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế miền núi, vùng sâu vùng xa tạo điều kiện để đồng bào dân tộc phát triển kinh tế, nâng cao mức sống để khơng cịn q phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên dẫn đến khai thác chặt phá rừng để sinh sống - Hoàn thiện sở pháp lý quy định vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 94 KẾT LUẬN Rừng gắn liền với sống hàng chục triệu đồng bào dân tộc, bảo vệ rừng nhiệm vụ tồn xã hội, địi hỏi tham gia cấp, ngành, chủ rừng, lực lượng kiểm lâm đóng vai trị nòng cốt Để bảo vệ tài nguyên rừng bền vững phải thực nhiều giải pháp trước mắt lâu dài, nâng cao đời sống người dân sống rừng, gần rừng để giảm áp lực phá rừng trái phép, mở rộng quyền chủ động nâng cao vai trò trách nhiệm chủ rừng, phân cấp trách nhiệm cụ thể ngành, cấp việc quản lý nhà nước lâm nghiệp, đặc biệt quyền sở Những năm qua cơng tác quản lý bảo vệ rừng đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhận thức rừng toàn xã hội nâng cao, quan điểm đổi xã hội hoá lâm nghiệp triển khai thực có hiệu quả; hệ thống pháp luật bảo vệ phát triển rừng ngày hồn thiện; chế độ sách lâm nghiệp, sách đa dạng hoá thành phần kinh tế lâm nghiệp ban hành bước đầu vào sống Vai trò, trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng ngành cấp uỷ, quyền cấp, tổ chức xã hội làm rõ nâng cao, chưa có tài liệu tham khảo kinh nghiệm kiểm tra xử lý vi phạm hành QLBVR.Vì vậy, việc tìm hiểu hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành công tác QLBVR lực lượng kiểm lâm điều cần thiết Đề tài phản ánh rõ nét thực trạng kiểm tra xử lý vi phạm hành Chi cục kiểm lâm tỉnh Sơn La dựa việc nghiên cứu lý luận chung lực lượng kiểm lâm Sơn La lịch sử đời, nhiệm vụ, quyền hạn đặc điểm hoạt động…, sở pháp lý có liên quan quan điểm, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước Thông qua việc phản ánh thực trạng đề tài đưa giải pháp nhằm tăng cường hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành góp phần thiết thực vào việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, nâng cao hiệu QLNN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2006), Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, Hà Nội Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2005), Quyết định số 59/2005/QĐBNN ngày 10/10/2005 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành Quy định kiểm tra, kiểm soát lâm sản, Hà Nội Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 tỉnh Sơn La Nguyễn Thị Ngọc Bích (2010), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, Hà Nội Nguyễn Xuân Cự, Đỗ Đình Sâm (2008), Tài nguyên rừng, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Cục kiểm lâm, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước nghiệp vụ ngạch kiểm lâm viên chính, Hà Nội Cục Kiểm lâm (2011), Báo cáo trạng rừng toàn quốc Chi cục Kiểm lâm Sơn La 35 năm xây dựng trưởng thành (2009) Chỉ thị 3714/CT-BNN-TCLN ngày 15/12/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT tăng cường chấn chỉnh hoạt động lực lượng Kiểm lâm, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 139/2004/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 159/2007NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà nội 13 Chính phủ (2006) Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 thi hành luật bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Quyết định số 07/2011/QĐ-TTg số sách tăng cường cơng tác quản lý bảo vệ rừng, Hà Nội 96 15 Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Quyết định số 384/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La thời kỳ 2006 – 2020, Hà Nội 18 Chính sách tăng cường cơng tác bảo vệ, khai thác, kiểm tra nguồn gốc lâm sản phát triển rừng (2012), NXB Nông nghiệp Hà Nội 19 Phạm Khắc Diến (2008), Phát triển nông thôn bền vững huyện Gia Lâm Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế nơng nghiệp, Hà Nội 20 Giáo trình quản trị kinh doanh Đại học Kinh tế quốc dân (Lưu hành nội 2007), Chủ biên PGS.TS Lê Công Hoa, Hà Nội 21 Lê Cơng Hoa (2007), Giáo trình quản trị kinh doanh Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Lê Quốc Huy, Vũ Tuấn Phương, Nguyễn Anh Dũng, Nguyễn Hữu Dũng (2006), Đánh giá tác động môi trường lâm nghiệp, Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Hà Nội 23 Phạm Ngọc Hưng (2001), Thiên tai khô hạn cháy rừng giải pháp phòng cháy chữa cháy rừng Việt Nam, Hà Nội 24 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2008), Đặc san tuyên truyền pháp luật 25 Hệ thống văn pháp luật xử lý vi phạm hành (2011), NXB công an nhân dân, Hà Nội 26 Mai Hữu Khê, PGT.TS Bùi Văn Nhơn (2002), từ điển giải thích thuật ngữ Hành chính, Nxb lao động, Hà Nội 27 Luật bảo vệ phát triển rừng (2004) 28 Niên giám thống kê (2010), NXB thống kê Hà nội 29 Nghị số 10-NQ/TU ngày 30 tháng năm 2011 Ban Chấp hành 97 Đảng tỉnh Sơn La tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ phát triển rừng đến năm 2015, Sơn La 30 Nghị số 218/NQ-HĐND ngày 21 tháng năm 2008 HĐND tỉnh Sơn La khố XII thơng qua Quy hoạch Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Sơn La đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Sơn La 31 Nghị số 339/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2010 HĐND tỉnh Sơn La khóa XII thơng qua Kế hoạch Phát triển kinh tế - Xã hội năm (2011 - 2015), Sơn La 32 Hồng Phê, Viện ngơn ngữ học, chủ biên (1998), từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà nội - Đà Nẵng 33 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (2002) 34 Dương Việt Tình, Trần Hữu Nghị (2012), Lâm nghiệp cộng đồng Miền trung Việt Nam, NXB nông nghiệp, Hà Nội 35 Tổng cục Lâm nghiệp - Bộ nông nghiệp PTNT, công tác quản lý bảo vệ rừng phòng chống sa mạc hóa giai đoạn 2006-2010 phương hướng giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 36 Tổng cục Lâm nghiệp (2011), Lâm nghiệp Việt Nam thập kỷ đầu kỷ XXI, Hà Nội 37 Từ điển Luật học (1999), Nxb từ điển Bách Khoa, Hà Nội 38 Nguyễn Như Ý, Trung tâm ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam, chủ biên (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb văn hóa thông tin, Hà Nội 39 http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1_r%E1%BB%ABng ... hành vi vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng Do đó, tác giả chọn đề tài: ? ?Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Sơn La? ??, nghiên... hành vi vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng Do đó, tác giả chọn đề tài: ? ?Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Sơn La? ??, nghiên... tới công tác QLBVR nước ta Đề tài ? ?Tăng cường công tác kiểm tra xử lý VPHC quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Sơn La? ?? xem cơng trình nghiên cứu tồn diện công tác kiểm tra xử lý