Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan trong lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục kiểm tra sau thông quan cục hải quan TP hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Những thơng tin nội dung đề tài dựa nghiên cứu thực tế hồn tồn với nguồn trích dẫn Tác giả đề tài Bùi Thị Mai Hương i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Đào Văn Hiệp, người hết lòng hướng dẫn cho tơi q trình thực hoàn thiện luận văn Cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý kinh tế- Viện đào tạo sau Đại họcTrường Đại học Hàng Hải Việt Nam cung cấp kiến thức bổ ích trình học tập, nghiên cứu Viện Tơi gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Cục Hải quan TP Hải Phòng, Lãnh đạo Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Lãnh đạo Đội (đội mã số, thuế suất) đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu để thực hoàn thiện luận văn Hải Phòng, ngày 10 tháng 03 năm 2016 Tác giả luận văn Bùi Thị Mai Hương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề chung kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Mục đích, đối tượng, đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.1.3 Nguyên tắc kiểm tra sau thông quan .8 1.1.4 Vai trò kiểm tra sau thông quan 10 1.2 Những vấn đề chung phân loại, áp mã số hàng hóa XNK 12 1.2.1 Khái niệm phân loại, áp mã số hàng hóa xuất nhập 12 1.2.2 Các quy định pháp luật phân loại, áp mã số hàng hóa xuất nhập 12 1.2.3 Hệ thống hài hòa mơ tả mã hóa hàng hóa .13 1.2.4 Hệ thống danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam 14 1.2.5 Mã số hàng hóa 17 1.3 Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập .18 1.3.1 Sự cần thiết kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 18 1.3.2.Cơ sở pháp lý kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập .18 iii 1.3.3 Nội dung kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 19 1.3.4 Phân biệt kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập với kiểm tra sau thông quan lĩnh vực khác 24 1.3.5 Nguyên tắc tiến hành KTSTQ mã số 25 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHỊNG 28 2.1 Giới thiệu chung Chi cục Kiểm tra Sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng .28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 28 2.1.2 Phạm vi quản lý 28 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 29 2.1.4 Cơ cấu tổ chức .30 2.2 Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng 32 2.2.1 Thực trạng chung việc phân loại áp mã áp dụng thuế suất ngành Hải quan .32 2.2.2 Áp dụng quy trình kiểm tra sau thơng quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập .33 2.2.3 Những gian lận phát q trình kiểm tra sau thơng quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa XNK số vụ việc điển hình 42 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn năm 2011 đến 53 iv 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.1 Những khó khăn, tồn nguyên nhân 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 65 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2015-2020 .65 3.1.1 Mục tiêu công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 65 3.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 66 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng .67 3.3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán công chức 69 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện sở liệu thông tin, chất lượng thông tin 71 3.3.5 Giải pháp phối hợp trao đổi thơng tin với đơn vị ngồi ngành 75 3.3.6 Giải pháp ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro phục vụ cho công tác kiểm tra 76 3.3.7 Giải pháp tăng cường tuyên truyền quy định pháp luật Hải quan, nâng cao nhận thức cho Doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan 77 3.4 Một số đề xuất kiến nghị cụ thể 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt AHTN ASEAN B/L C/O DN HS KTSTQ MHS NK NSNN PTPL QLRR SLXNK STQ01 TTXLTT TP VAT VNACCS/VCIS WCO WTO XK XNK Giải thích Danh mục thuế quan hài hòa ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á Vận tải đơn Giấy chứng nhận xuất xứ Doanh nghiệp Mã số hàng hóa Kiểm tra sau thông quan Hệ thống tra cứu, quản lý mã số hàng hóa Nhập Ngân sách nhà nước Phân tích phân loại Quản lý rủi ro Số liệu xuất nhập Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ kiểm tra sau thông quan quản lý rủi ro Thu thập xử lý thông tin Thành phố Thuế giá trị gia tăng Hệ thống thông quan tự động/Hệ thống liệu thông tin nghiệp vụ hải quan Tổ chức Hải quan giới Tổ chức thương mại giới Xuất Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Bảng 1.1 Tên bảng So sánh lợi ích quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp tiến hành KTSTQ vi Trang 10 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Số lượng công chức kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Hải Phòng Trình độ cán cơng chức Đội Chi cục Kiểm tra sau thông quan năm 2015 Trang thiết bị Đội 2- Chi cục kiểm tra sau thơng quan Tình hình truy thuế cho ngân sách nhà nước Đội Chi cục KTSTQ giai đoạn 2010-2015 vii 54 55 56 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Hình 3.1 Tên hình Ví dụ minh họa mã HS C/O form A Ví dụ minh họa mã HS C/O form AK Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan Minh họa ý tưởng danh mục hàng hóa kèm hình ảnh viii Trang 21 21 30 74 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế giới phát triển mạnh mẽ theo xu hướng tồn cầu hóa làm cho quan hệ giao lưu kinh tế quốc gia ngày mở rộng Lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày đa dạng phong phú Thực tế làm nảy sinh nhiều hành vi trốn thuế, gian lận thuế với thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp Yêu cầu đặt cho quan Hải quan vừa phải tăng cường biện pháp quản lý để kiểm sốt tình hình xuất nhập khẩu, bảo đảm nguồn thu chống thất thu cho ngân sách Nhà nước, vừa phải bảo đảm cho nhu cầu thiết thực cộng đồng doanh nghiệp thơng quan nhanh, đơn giản hóa thủ tục hành Biện pháp nghiệp vụ thỏa mãn yêu cầu kiểm tra sau thơng quan (KTSTQ) Theo tổ chức Hải quan giới kinh nghiệm số nước tiên tiến hệ thống KTSTQ đủ mạnh phát ngăn chặn hình thức gian lận khai báo làm thủ tục hải quan Một khía cạnh quan trọng hàng hóa xuất nhập mã số hàng hóa Nó coi “thẻ cước” hàng hóa, giúp phân biệt nhanh chóng xác loại hàng hóa khác nhau, từ xác định số thuế phải nộp hàng hóa Chính việc phân loại, áp mã hàng hóa ln khâu nghiệp vụ quan trọng ngành Hải quan Tuy nhiên, lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày đa dạng việc phân loại, áp mã hàng hóa trở nên phức tạp, gặp nhiều khó khăn bất cập Khơng doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở quy định mã số hàng hóa để gian lận thuế Theo thống kê, tổng số thuế thất thu hàng hóa xuất nhập thất thu áp mã sai chiếm tỉ trọng lớn Công tác KTSTQ mã số hàng hóa hết trở nên vơ quan trọng Nó khơng giúp phát gian lận, truy thu thuế cho Ngân sách Nhà nước mà sở cho q trình áp mã sau Xuất phát từ yêu cầu thực tế q trình cơng tác Chi cục kiểm tra sau thơng quan – Cục Hải quan TP Hải Phòng, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan TP Hải Phòng” làm đề tài luận văn Tác giả mong muốn đưa số ý kiến đóng góp nhỏ cá nhân KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Mục đích nghiên cứu Từ việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thơng quan- Cục Hải quan TP Hải Phòng, luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác KTSTQ lĩnh vực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quanCục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn từ 2010 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích, lý luận, thực tiễn kinh nghiệm để nghiên cứu công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất Qua đánh giá việc áp dụng thực tế Chi cục KTSTQ- Cục Hải quan TP Hải Phòng đề số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác KTSTQ Những đóng góp Luận văn Luận văn sâu nghiên cứu cụ thể công tác KTSTQ lĩnh vực phân loại, áp mã số hàng hóa, xác định thuế suất hàng hóa xuất nhập Luận văn phương thức gian lận phổ biến mà doanh nghiệp hay sử dụng cách sau thời gian lại phải thuyên chuyển lần, cán lại thiếu kinh nghiệm Do đó, cần phải có sách phù hợp để khắc phục Trong kinh tế thị trường với phát triển vũ bão loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu, khối lượng cơng việc KTSTQ tăng cách đáng kể, áp lực công việc tăng cao Đồng thời, kinh tế Việt Nam năm gần gặp nhiều khó khăn, giá leo cao, lạm phát ngày tăng dẫn đến lương bổng ngành chưa phù hợp, đáp ứng gần đủ với mức sống Do cần phải có sách ưu đãi, tăng lương, khen phạt thích đáng cho cán công viên chức ngành Tăng lương biện pháp khích lệ cán hồn thành tốt nhiệm vụ Để nâng cao nhận thức cán công chức KTSTQ cần phải mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm Đội công tác, công chức để học hỏi lẫn nhau; đưa tiêu chí thi đua khen thưởng hàng năm khuyến khích cán cơng chức Tăng cường thêm biên chế cho lực lượng KTSTQ đạt 10% tổng biên chế tồn ngành để có đủ nhân lực làm việc với khối lượng công việc ngày gia tăng Hiện Đội chuyên trách KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa XNK phân cơng cơng chức làm việc theo nhóm Do việc xếp cán phải đảm bảo chun mơn hố, tính chun nghiệp cao, lâu dài phải hình thành đội ngũ chuyên gia lĩnh vực KTSTQ Cán làm công tác KTSTQ mã số, thuế suất phải đào tạo kinh tế, am hiểu hoạt động ngoại thương, nguyên tắc phân loại áp mã hàng hóa Xây dựng cẩm nang, tài liệu tập huấn KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất cho cán công chức Đội Chi cục Một mặt yếu lực lượng KTSTQ kỹ nghiệp vụ Có nhiều nguyên nhân như: KTSTQ lĩnh vực mới; hệ thống văn pháp luật chưa đầy đủ, 72 chưa hệ thống; cán mới, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế; kinh nghiệm ngành chưa nhiều, vừa làm, vừa tích lũy, Tuy nhiên, ngành có số cán nghiên cứu sâu vấn đề này, ngành có số kinh nghiệm tham khảo hải quan nước khác, nhiều kỹ cá nhân rải rác người, chưa tổng hợp, hệ thống Trong điều kiện nay, mà chuyển dần từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” làm giảm tiếp xúc cán bộ, công chức hải quan khâu thông quan với doanh nghiệp lại làm tăng tiếp xúc cán bộ, công chức hải quan khâu KTSTQ với doanh nghiệp, môi trường dễ xảy tiêu cực Vì vậy, bên cạnh việc đào tạo kiến thức chuyên môn, cần ý đào tạo chuẩn mực đạo đức Tóm lại, công tác đào tạo, bồi dưỡng phải tạo đội ngũ cán cơng chức có trình độ cao, có kinh nghiệm thực tiễn, có lòng nhiệt tình cơng tác đạo đức nghề nghiệp cao Việc đào tạo không tập trung vào đội ngũ tuyển dụng mà đào tạo lại, bổ sung, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán có thâm niên cơng tác 3.3.3 Giải pháp hồn thiện sở liệu thông tin, chất lượng thông tin Trong cơng tác KTSTQ nói chung KTSTQ mã số, thuế suất hàng hóa XNK nói riêng thơng tin yếu tố vơ quan trọng Có thể nói khởi đầu cho kiểm tra Ngay q trình kiểm tra thơng tin nguyên liệu thiếu Việc tạo sở liệu đầy đủ, xác thơng tin liên quan đến đối tượng KTSTQ, thông tin liên quan đến hàng hố xuất nhập khẩu, thơng tin liên quan đến hoạt động KTSTQ thông tin khác có liên quan mục tiêu quan trọng, đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro, quản lý tuân thủ; giúp công tác KTSTQ mang lại hiệu cao Qua hệ thống liệu xác, cho phép xác định đối tượng KTSTQ cách xác, hiệu 73 Chính việc xác định đối tượng KTSTQ mang ý nghĩa quan trọng; giảm khối lượng kiểm tra không cần thiết, tránh kiểm tra tràn lan, hiệu Hay nói cách khác sở liệu tác động trực tiếp đến bước trình KTSTQ – bước thu thập, xử lý thơng tin, từ ảnh hưởng đến kết tất bước sau trình Vì cần quan tâm đầu tư, xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin sở liệu phục vụ KTSTQ Hiện nay, sở liệu ngành hải quan cho công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất bao gồm chương trình: chương trình quản lý tờ khai xuất nhập khẩu, chương trình thơng quan điện tử VNACCS/VCIS; theo dõi vi phạm, kế toán thuế, MHS, hệ thống netoffice Tổng Cục, thơng báo kết phân tích phân loại Tuy nhiên, việc khai thác sử dụng chương trình lực lượng khác ngành quản lý, chưa có quy định cụ thể quy chế phối hợp cung cấp cho lực lượng làm công tác KTSTQ Hệ thống thông tin chưa triển khai đồng bộ, độc lập để phục vụ công tác KTSTQ, mang tính chất thủ cơng Vì vậy, để cơng tác KTSTQ có hiệu quả, trước mắt Tổng cục Hải quan cần phải có quy chế quy định cụ thể việc cung cấp thông tin từ sở liệu có cho lực lượng làm cơng tác KTSTQ Về lâu dài, cần nghiên cứu xây dựng sở liệu thông tin thống nhất, đa chức Ngành, sở liệu thơng tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập mà phải cung cấp tranh tổng thể nhân thân, hoạt động doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập Cơ sở liệu phải kết nối thơng suốt tích hợp với sở liệu có Ngành để liệu cập nhật thường xuyên, liên tục, kịp thời Xuất phát từ đặc thù công tác KTSTQ, hệ thống sở liệu phục vụ KTSTQ phải trở thành hệ thống thông tin quan trọng, có đặc thù riêng phải tham chiếu đến hệ thống thông tin ngành, đơn vị khác 74 Do đó, lượng thơng tin vào phải xử lý lớn, thiết phải xây dựng phần mềm tích hợp để khai thác có hiệu hệ thống, chương trình 3.3.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất, công cụ hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra Hàng hóa XNK đa dạng, nhiều hàng hóa lại mang tính chất kỹ thuật chuyên ngành nên việc phân loại hàng hóa dựa vào Danh mục hàng hóa XNK việc khó khăn, có nhiều thuật ngữ chuyên ngành Do việc xây dựng danh mục hàng hóa xuất nhập điện tử, có kèm theo hình ảnh cần thiết, giúp Hải quan doanh nghiệp dễ dàng trình phân loại Chi cục KTSTQ, đặc biệt Đội chuyên trách mã số, thuế suất nên xây dựng danh mục hàng hóa mà mặt hàng cập nhật thêm hình ảnh hàng hóa tương ứng Khi thực việc tra cứu, gõ tên mặt hàng cần tìm lên danh sách mặt hàng loại, đính kèm với hình ảnh minh họa Có thể cụ thể hóa ý tưởng sau: 75 Hình Minh họa ý tưởng danh mục hàng hóa kèm hình ảnh Trong công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất việc kiểm tra tính xác thực C/O vấn đề quan trọng Đội công tác thay kiểm tra thủ công, nên sử dụng tối đa lợi ích hệ thống máy giám định tài liệu Cục trang bị Do việc vận hành máy giám định tài liệu phức tạp, Chi cục Đội 76 nên tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn việc sử dụng máy để công tác giám định tài liệu hiệu 3.3.5 Giải pháp phối hợp trao đổi thông tin với đơn vị ngồi ngành Đối với cơng tác KTSTQ, việc thiết lập thêm nguồn quan hệ trao đổi thơng tin quan trọng nguồn thơng tin thống lấy từ ngồi ngành dùng để làm sở để nhận định, củng cố thêm chứng hành vi vi phạm doanh nghiệp Trong KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất cần phải tăng cường phối kết hợp với Cục Kiểm tra sau thơng quan; Trung tâm phân tích, phân loại; Cục hải quan tỉnh, thành phố; Chi cục hải quan cửa khẩu, cửa khẩu; Vụ Kiểm tra thu thuế XNK; Vụ giám sát quản lý; Cục Điều tra chống buôn lậu; Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam; ngân hàng; với doanh nghiệp Trong đó: - Với Cục KTSTQ: nhận đạo, ý kiến định hướng, thông tin phối kết hợp việc KTSTQ - Với vụ Giám sát quản lý – quan xây dựng văn pháp quy phân loại hàng hố; đầu mối thực Cơng ước HS Tổng cục hải quan Chi cục KTSTQ cần phối hợp chặt chẽ, thường xuyên để dược giải thích nội dung quy định hành phân loại hàng hoá, hướng dẫn việc áp dụng kết phân loại hàng hoá Trung tâm mặt hàng mới, giúp Chi cục đào tạo chuyên sâu cho công chức KTSTQ phân loại, áp mã hàng hóa xuất nhập - Với Trung tâm phân tích, phân loại hàng hóa: phối hợp yêu cầu trung tâm thực phân tích mẫu hàng, sở xác định tên hàng mã số hàng hoá mặt hàng mặt hàng khó - Phối hợp với Chi cục Hải quan đặc biệt Chi cục địa bàn quản lý, việc trao đổi thơng tin hàng hóa XNK, tình hình chấp hành pháp 77 luật DN; trao đổi sở liệu; phối hợp xác định tên hàng, mã hàng, xuất xứ hàng hóa; phối hợp việc xác minh, thu thập thông tin… - Phối hợp quan ban hành pháp luật việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng văn pháp quy cho sát thực nhất, tham mưu cho lãnh đạo cấp vấn đề sửa đổi thuế suất mặt hàng (ví dụ mặt hàng sản phẩm chưa hồn thiện có hình phác sản phẩm hoàn thành, hoàn thiện), đảm bảo cho việc phân loại hàng hoá xác định thuế suất minh bạch , dễ làm giảm chi phí - Phối hợp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho công chức KTSTQ lĩnh vực phân loại hàng hóa… - Đối với doanh nghiệp: giúp đỡ DN việc phân loại, áp mã, tạo điều kiện cho DN tuân thủ pháp luật; tăng cường tuyên truyền cho DN cần thiết KTSTQ, mục đích KTSTQ khơng phải để soi sét sai phạm DN cho biết lợi DN có tuân thủ pháp luật Tuyên truyền, hướng dẫn cho doanh nghiệp quy định phân loại hàng hóa; thơng báo rộng rãi Website Hải quan thông tin liên quan đến danh mục quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập 3.3.6 Giải pháp ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro phục vụ cho công tác kiểm tra Ngành Hải quan q trình cải cách đại hóa, thay đổi tồn diện phương thức quản lý từ quản lý, giám sát thủ công truyền thống chuyển sang cách thức quản lý đại, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Trong đó, xác định quản lý rủi ro “linh hồn hải quan đại”, KTSTQ xương sống cho hoạt động, công nghệ thông tin phương tiện đại công cụ hỗ trợ đắc lực, dựa tảng chung liêm hải quan Trong quản lý hải quan đại, việc áp dụng phương pháp QLRR coi khâu quan trọng QLRR có 78 thể xác định trọng điểm đối tượng tiềm ẩn nguy cao buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, gây thất thu ngân sách, để từ quan hải quan có biện pháp xử lý ngăn ngừa hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Hải quan Để hoạt động quản lý tuân thủ xuất nhập đạt hiệu quả, Bộ Tài phê duyệt đề án “Tăng cường lực quản lý rủi ro ngành Hải quan giai đoạn 2013 – 2015, tầm nhìn 2020”, hướng đến mục tiêu tăng cường hiệu quản lý, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại Việc thực đề án nêu góp phần thực mục tiêu Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa xuống 10% vào năm 2015 7% vào năm 2020 3.3.7 Giải pháp tăng cường tuyên truyền quy định pháp luật Hải quan, nâng cao nhận thức cho Doanh nghiệp kiểm tra sau thơng quan KTSTQ có mối quan hệ trực tiếp với doanh nghiệp, tất khâu kiểm tra hỏi hợp tác, phối hợp cán Hải quan đại diện có thẩm quyền phía doanh nghiệp Một hợp tác tốt hai bên đưa lại kết kiểm tra hiệu q trình thu thập thơng tin, kiểm tra giấy tờ, chứng từ trở lên thuận lợi Chính mà phía cán Hải quan cần phải có thái độ làm việc nghiêm chỉnh, không đưa yêu cầu sách nhiễm gây khó khăn, cản trở cho doanh nghiệp Ngược lại, phía doanh nghiệp cần phải có thái độ hợp tác, thực yêu cầu quy định hợp pháp cán hải quan để đưa kết kiểm tra xác, cơng Khơng lời nói, ngày 09/02/2011, Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan ký định số 225/QĐ-TCHQ ban hành tuyên ngôn phục vụ khách hàng Tuyên ngôn phục vụ khách hàng cam kết thái độ làm việc, cách ứng xử cán hải quan thực nhiệm vụ Nhờ đó, doanh 79 nghiệp lấy làm tiêu chuẩn đánh giá tới làm việc Việc ban hành tuyên ngôn thể tâm mục tiêu chung xây dựng lực lượng hải quan hoạt động tận lực, hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đưa lại hệ tốt, đem lại nhìn thiện cảm doanh nghiệp cán hải quan Trong thực tế, có nhiều doanh nghiệp làm việc với thái độ chống đối, làm cho xong việc, u cầu giải trình vấn đề có liên quan tỏ khó chịu, thiếu hợp tác, gây khó khăn cho cán hải quan Mà vấn đề pháp luật lại khơng quy định, tự doanh nghiệp phải sửa chữa, thay đổi cách ứng xử hợp tác Vì vậy, Chi cục KTSTQ cần tăng cường tuyên truyền cho cộng đồng Doanh nghiệp cần thiết KTSTQ, mục đích KTSTQ để soi xét sai phạm Doanh nghiệp cho biết lợi Doanh nghiệp có tuân thủ pháp luật Tuyên truyền, hướng dẫn cho doanh nghiệp quy định phân loại hàng hóa; thơng báo rộng rãi Website Hải quan thông tin liên quan đến danh mục quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập Ngoài ra, Chi cục KTSTQ cần tiếp tục tăng cường tuyên truyền nghiệp vụ, kết hoạt động công tác KTSTQ, đặc biệt thông báo cho người khai hải quan sai sót thường xảy khai báo hải quan, công chức hải quan phát khâu thông quan sau thơng quan, khuyến khích họ phòng tránh sai sót làm thủ tục hải quan Thực đa dạng hố hình thức tun truyền, tập huấn quy định pháp luật hải quan KTSTQ để cộng đồng doanh nghiệp có thêm thơng tin, hiểu cơng tác KTSTQ, ủng hộ hoạt động KTSTQ, góp phần nâng cao vị vai trò cơng tác quản lý nhà nước mặt hải quan tình hình 3.4 Một số đề xuất kiến nghị cụ thể 80 Với Nhà nước: Nhà nước cần sớm sửa đổi, bổ sung kẽ hở pháp luật phát qua hoạt động kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với điều kiện kinh tế giai đoạn tại, tránh để Doanh nghiệp lợi dụng, trục lợi bất Với Bộ Tài Tổng cục Hải quan: Nhằm khuyến khích cán KTSTQ làm việc tốt hiệu nữa, đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đưa chế độ khen thưởng đột xuất, hàng năm kịp thời có sách động viên cán bộ, cơng chức làm cơng tác KTSTQ Trong q trình thực nhiệm vụ không tránh khỏi phát sinh vấn đề kinh phí, trang thiết bị Do kiến nghị Tổng cục Hải quan có sách hỗ trợ kinh phí cơng tác cho lực lượng KTSTQ Kiến nghị ngành Hải quan quan thường xuyên tổ chức khóa tập huấn, đào tạo, đào tạo lại cán trực tiếp làm công tác KTSTQ Với phòng, ban, đơn vị thuộc Cục hải quan TP.Hải Phòng: Trong q trình hoạt động KTSTQ có liên quan đến nhiều lĩnh vực chun mơn khác Chính vậy, cần phải có ý kiến chun mơn đặc tính, tính chất…của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hay thông tin từ phận, đơn vị khác ngành để phục vụ cho q trình KTSTQ Do đó, cần có giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến chun mơn, tư vấn Phòng ban liên quan như: - Phòng giám sát quản lý Phòng Thuế xuất nhập vấn đề mã số, xuất xứ hàng hóa, ưu đãi đầu tư - Phòng chống bn lậu xử lý việc xem xét, xử lý hành vi vi phạm phát trình KTSTQ - Phòng Quản lý rủi ro xây dựng chương trình quản lý rủi ro, xây dựng sở liệu doanh nghiệp, trao đổi thông tin gian lận, trốn thuế 81 - Phòng Tổ chức cán công tác cán Với Chi cục kiểm tra sau thông quan Đội công tác Chi cục: - Bố trí cán đội Nghiệp vụ phù hợp với lực, sở trường, mang tính chuyên sâu - Tạo điều kiện tốt điều kiện làm việc cho cán cơng chức - Khuyến khích động viên cán công chức tự học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh trị -Thường xuyên tổ chức buổi họp tập rút kinh nghiệm, tạo diễn đàn để cán cơng chức đơn vị có hội trao đổi, học hỏi kinh nghiệm 82 KẾT LUẬN Công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập xương sống lĩnh vực kiểm tra sau thông quan Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay, ngành Hải quan thay đổi phương thức quản lý nhà nước hoạt động XNK từ “tiền kiểm” sang ”hậu kiểm”, KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất ngày phát huy vai trò quan trọng việc phát gian lận trình khai báo áp mã số hàng hóa, truy thu thuế cho Ngân sách Nhà nước Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tổng hợp, luận văn đề cập làm rõ nội dung sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận KTSTQ KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất như: Khái niệm, đối tượng, vai trò, mục đích, nội dung, sở pháp lý Nêu đánh giá thực trạng công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập Chi cục KTSTQ- Cục Hải quan TP Hải Phòng; Bằng nghiệp vụ kinh nghiệm cá nhân tác giả gian lận phổ biến, biện pháp phát gian lận dẫn chứng ví dụ cụ thể Đề xuất số giải pháp giải pháp nhằm tăng cường công tác KTSTQ lĩnh vực mã số, thuế suất Chi cục KTSTQ- Cục Hải quan TP Hải Phòng Do nội dung nghiên cứu mẻ; khả năng, kinh nghiệm tư khoa học tác giả nhiều hạn chế, kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi sai sót định Tác giả mong nhận quan tâm góp ý quý Thầy, Cô, Nhà khoa học, lãnh đạo Cục Hải quan TP Hải Phòng bạn bè, đồng nghiệp để tác giả tiếp tục bổ sung nhằm hoàn thiện luận văn 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Hoàng Trần Hậu TS Nguyễn Thị Kim Oanh (2012), Giáo trình kiểm tra sau thơng quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Tổng cục hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Ban hành quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, Hà Nội Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan TP Hải Phòng, Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Hải Phòng Công ước Kyoto 1974, sửa đổi năm 1999 Sổ tay hướng dẫn kiểm tra sau thông quan Tổ chức Hải quan ASEAN, Thái Lan Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10; Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Hải quan số 42/2005/QH11 Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Bộ Tài Chính, Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam, nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài Chính, Thơng tư số 182/2015/TT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Tài Chính việc ban hành Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế, Hà Nội 10 Tổng cục Hải quan, Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/06/2010 Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 11 Cục Hải quan TP Hải Phòng- Chi cục kiểm tra sau thơng quan, kỷ yếu Chi cục, Hải Phòng 84 12 Cục Hải quan TP Hải Phòng- Chi cục kiểm tra sau thơng quan, Đội 2, Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ KTSTQ lĩnh vực mã số thuế suất, Hải Phòng Một số website: 13 www.customs.gov.vn 14 www.dncustoms.gov.vn 85 PHỤ LỤC II QUY TRÌNH KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN 86 ... CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 65... dung kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập 19 1.3.4 Phân biệt kiểm tra sau thông quan lĩnh vực mã số, thuế suất hàng hóa xuất nhập với kiểm tra sau thông. .. CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC MÃ SỐ, THUẾ SUẤT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHỊNG 28 2.1 Giới thiệu chung Chi