Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu cha lo, cục hải quan tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế NGUYỄN THỊ THÙY AN ́H HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA, TÊ GIÁM SÁT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI KI N H CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CHA LO, CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH ẠI H O ̣C CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 Đ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS TS TRỊNH VĂN SƠN HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa Cha Lo, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình” học viên Nguyễn Thị Thùy An thực hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Trịnh Văn Sơn Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn Ế trung thực, xác Các số liệu thơng tin luận văn chưa sử U dụng để bảo vệ học vị ́H Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn TÊ rõ nguồn gốc Tác giả luận văn KI N H Huế, tháng 10 năm 2018 Đ ẠI H O ̣C Nguyễn Thị Thùy An i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết hợp kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, thực tiễn nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành tốt hơm nay, trước hết xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tồn thể Thầy giáo, Cơ giáo Phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Huế, đặc biệt xin cám ơn Thầy giáo PGS.TS Trịnh Văn Sơn người trực Ế tiếp hướng dẫn khoa học dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu U hồn thành luận văn ́H Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, cán bộ, công chức Chi cục Hải quan Cửa Cha Lo doanh nghiệp với sở, ban ngành có liên quan TÊ giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng H Bình gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln giúp đỡ, khích lệ động N viên tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn KI Mặc dù, thân cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý chân thành Quý thầy giáo, cô giáo, bạn bè O ̣C đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện H Xin trân trọng cảm ơn! Đ ẠI Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy An ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ THÙY AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, niên khóa: 2016- 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan Cửa ChaLo” 1.Tính cấp thiết đề tài Ế Kiểm tra, giám sát hải quan khâu quan trọng thực thủ tục hải U quan Trong thực tế, với tình hình bn lậu, gian lận thương mại ngày tinh vi, phức tạp ước địi hỏi cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan phải chặt chẽ quy ́H trình, đồng thời đảm bảo thời gian thơng quan nhanh chóng TÊ Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan nội dung cấp thiết Nhận thức tầm quan trọng công tác tác giả lựa H chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa N xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa Cha Lo” làm đề tài luận KI văn thạc sĩ kinh tế Phương pháp nghiên cứu: O ̣C Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng số phương pháp như: phương pháp thu thập thông tin, số liệu; Phân tích tổng hợp, phân tích; H với hỗ trợ công cụ xử lý số liệu phần mềm Excel SPSS Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn ẠI Thứ nhất, Hệ thống nội dung lý luận thực tiễn công Đ tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Thứ hai, Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa ChaLo giai đoạn từ năm 2013 – 2017 Từ nhìn nhận kết đạt hạn chế, tồn thời gian qua Thứ ba, Đưa quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa ChaLo iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt ASEAN Tên viết đầy đủ Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp HQCK Hải quan cửa GSQL Giám sát quản lý QLRR Quản lý rủi ro NĐ Nghị định NK Nhập NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TB Trung bình TCCB-TTr Tổ chức cán - Thanh tra TCHQ Tổng cục hải quan U ́H TÊ H N KI O ̣C TT Ế CBCC Thứ tự Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam XK Xuất ẠI H VNACCS/VCIS Đ XNK GTTB Xuất nhập Giá trị trung bình iv ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết Quản lý kinh tế cần thiết khách quan có vai trị quan trọng quản lý nhà nước Quản lý hoạt động Hải quan nhiều nọi dung công tác quản lý nhà nước kinh tế, có vị trí quan trọng thực thi sách kinh tế Nhà nước, đặc biệt hoạt động xuất nhập Ngay từ giành độc lập, Đảng Nhà nước ta trọng công Ế tác quản lý nhà nước Hải quan Ngày 10/09/1945, sắc lệnh thành lập sở thuế U quan thuế gián thu ban hành xác định vai trò Nhà nước thuế ́H quan, xác định vị trí ngành Hải quan, công cụ Nhà nước cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh đất nước TÊ Hơn 50 năm xây dựng phát triển, lực lượng Hải quan Việt Nam ngày lớn mạnh Chủ trương Đảng Nhà nước "Mở cửa" kinh tế thúc đẩy H mạnh mẽ hoạt động xuất nhập khẩu, kim ngạch xuất nhập Việt Nam tăng N nhanh năm qua Đó kết đáng mừng, đồng thời KI địi hỏi hoạt động công tác quản lý Hải quan phải không ngừng đổi mới, phải không ngừng cải tiến nâng cao chất lượng, nhằm đáp ứng nhiệm O ̣C vụ, trọng trách cơng tác hải quan tình hình Hải quan giữ trọng trách "Người gác cửa kinh tế", thực chức H năng, nhiệm vụ cơng tác thủ tục Hải quan, thu thuế xuất nhập khẩu, ẠI chống buôn lậu gian lận thương mại, kiểm tra, giám sát Hải quan có ý Đ nghĩa đặc biệt quan trọng Thông qua công tác kiểm tra, giám sát đối tượng chịu quản lý Hải quan hàng hoá, hành lý xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh Đó sở quan cho cơng tác thuế tiến hành "Thu thu đủ" góp phần ngăn chặn hành vi buôn lậu gian lận thương mại Song với gia tăng hàng hóa xuất nhập địi hỏi ngành Hải quan phải nỗ lực nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh cộng đồng doanh nghiệp Đồng thời, để thực tốt chức quản lý, Ngành Hải quan Cục, Chi cục Hải quan cần phải coi trọng cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa Đây phần tách rời công tác quản lý nhà nước hải quan Nếu công tác Kiểm tra, giám sát hải quan thực cách chặt chẽ, khoa học tạo cho hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa diễn thơng thống đảm bảo tính pháp luật Trong năm qua, cơng tác kiểm tra, giám sát Hải quan Ngành, Cục Chi cục Hải quan cải tiến tăng cường thể vai trò qua văn quy định việc tổ chức thực Tuy nhiên, thực tế cho thấy, bên cạnh thành công tác quản lý kiểm tra, giám sát Hải quan Ế nhiều tồn tại, bất cập, nhiều kẽ hở nên để xẩy tình trạng vi phạm pháp luật Hải U quan nhiều ́H Chi cục Hải quan Cửa Cha Lo, Quảng Bình Chi cục đóng Cuẩ Chalo biên giwosi Quảng Bình Nước CHDCND Lào, đơn vị trực thuộc TÊ Cục Hải quan Quảng Bình Cửa Chalo nơi có hoạt động xuất nhập sơi động với tốc độ tăng trưởng nhanh, đặt nhiệm vụ nặng nề đối H với công tác kiểm tra, giám sát Hải quan cho Chi cục Hải quan Cửa Cha Lo, N Quảng Bình Xuất phát từ lý đây, qua thời gian thực tập KI Chi cục Hải quan cửa Cha Lo Quảng Bình tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất, nhập Chi O ̣C cục Hải quan Cửa Cha Lo, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình” để thực nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ kinh tế minh H Đây đề tài rộng, mang tính tổng qt, thơng qua nghiên cứu hy vọng ẠI nhận nhiều ý kiến góp ý, làm rõ số vấn đề chủ yếu liên quan Đ tới hoạt động kiểm tra, giám sát Hải quan - vấn đề trọng, đặc biệt cải cách thủ tục Hải quan tạo thơng thống cho hoạt động xuất nhập cần nâng cao cơng tác Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Trên sở nghiên cứu thực trạng, luận văn nhằm đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác kiểm tra, giám sát Chi cục Hải quan Cửa Cha Lo, Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát Hải quan; - Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Chi cục Hải quan Cửa Cha Lo giai đoạn 2015-2017; - Đề xuất định hướng Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Chi cục Hải quan Cửa Cha Lo đến năm 2022 Đối tượng phạm vi đề tài: Ế 3.1 Đối tượng nghiên cứu U - Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm tra, giám sát Chi cục Hải quan cửa ́H Cha Lo; - Đối tượng điều tra: Cán công nhân viên Chi cục khách hàng liên quan TÊ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác kiểm tra, giám sát Hải quan, chủ yếu sâu vào H kiểm tra, giám sát Hải quan số hoạt động đối tượng điển hình địa bàn N Chi cục Hải quan Cửa Cha Lo quản lý KI - Phạm vi không gian: Tại chi cục Hải quan cửa Cha Lo, Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Dữ liệu, số liệu nghiên cứu giai đoạn 2015- O ̣C 2017, nghiên cứu thu thập văn Pháp luật có liên quan từ 2017 trước Số liệu điều tra sơ cấp thực tháng đầu năm 2018 H Phương pháp nghiên cứu ẠI 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu Đ Thu thập thông tin, liệu thông qua văn Đảng, Nhà nước, Bộ- Ngành liên quan Ngành Hải quan quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nhập Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập Chi cục thông qua chứng từ, hệ thông biểu mẫu, báo cáo từ năm 2014-2017 Nguồn số liệu sơ cấp: Được thực thông qua điều tra - Đối tượng điều tra: + Cán nhân viên Hải quan Chi cục (chủ yếu Lãnh đạo người trực tiếp thực hoạt động kiểm tra, giám sát) Khách hàng (chủ yếu doanh nghiệp (DN)) xuất nhập + Các doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa kinh doanh: Đối tượng Lãnh đạo kế toán DN (điều tra gián tiếp bảng hỏi) với số lượng 61 DN Và điều tra cán doanh nghiệp trực tiếp thực thủ tục xuất nhập hàng hóa đến Chi cục Hải quan cửa Cha Lo, Cục hải quan tỉnh Quảng Bình với số lượng 30 người (15 nhập 15 xuất) Ế - Phương pháp điều tra: U Sử dụng bảng hỏi thiết kế sẵn theo Nội dung bảng hỏi dựa vào Nội ́H dung công tác kiểm tra giám sát để điều tra vấn trực tiếp gián tiếp Việc khảo sát toàn cán Chi cục Hải quan cửa Cha Lo Điều TÊ tra khách hàng thông quan Cửa bảng hỏi thiết kế sẵn 4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu H Toàn số liệu, liệu thơng tin có liên quan tổng hợp theo N tiêu chí, tiêu có liên quan đến nội dung kiểm tra, giám sát Hải quan Để có sở KI phân tích đánh giá xử lý nguồn số liệu với hỗ trợ xử lý phần mềm Excel SPSS O ̣C 4.3 Phương pháp phân tích - Phương pháp phân tổ thống kê: Số liệu liệu sử dụng phương pháp H phân tổ thông kê để phân thành nhóm, tổ theo tiêu tiêu chí cụ thể ẠI - Phương pháp So sánh: Sử dụng phương pháp So sánh để so sánh theo Đ nội dung, tiêu chí nhằm phân tích biến động theo số tương đối, mức biến động tuyệt đối, mức biến động tương đối, số bình quân Sử dụng phương pháp so sánh để so sánh theo không gian, thời gian theo chuỗi thời gian - Phương pháp thống kê mô tả: Dùng phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động kết kiểm tra giám sát nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá cơng tác Kiểm tra, giám sát hàng háo xuất nhập hải quan; - Phương pháp khác 4.4 Phương pháp chuyên gia Ngồi phương pháp kể trên, luận văn cịn thu thập ý kiến số chuyên gia nhà quản lý có liên quan đến cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa như: Các cán lãnh đạo: Ban giám đốc, trưởng phòng chức quản lý Cục Hải Quan Quảng Bình để có cho việc rút kết luận cách xác đáng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Cửa Chalo Cơ cấu luận văn gồm: Ế Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: U Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát Hải quan ́H Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra giám sát Hải quan Chi cục HQCK Cha Lo, Quảng Bình TÊ Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám Đ ẠI H O ̣C KI N H sát Chi cục Hải quan cửa Cha Lo, Quảng Bình Phần 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU HẢI QUAN 1.1.1 Lý luận Công tác kiểm tra hải quan Ế 1.1.1.1 Các khái niệm liên quan U  Khái niệm kiểm tra ́H Theo Từ điển Tiếng Việt “kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” TÊ Theo quan điểm quản trị học kiểm tra tiến trình theo dõi xem tổ chức hoạt động đường đến mục tiêu, phát kịp thời sai H lệch để áp dụng biện pháp cần thiết nhằm sớm đưa tổ chức trở lại hoạt động N hướng mục tiêu định Nói cách khác, kiểm tra tổng thể tất KI hoạt động thực nhà quản trị nhằm đảm bảo chắn rằng, kết thực tế định kế hoạch [3,189] O ̣C Như vậy, nhằm kiểm tra để đánh giá, nhận xét: - Hoàn thiện nâng cao chất lượng công việc thực hiện, kiểm H chứng cơng việc (chính sách, hoạt động, phương án, mục tiêu, ) làm ẠI hay sai Đ - Nhằm phát sai lệch xảy nội dung đưa thực tế - Thông qua công tác kiểm tra để đảm bảo hoạt động cá nhân, tổ chức hướng - Kiểm tra nhằm phát hiện, khắc phục kịp thời bất cập, tồn để tăng kết hiệu tổ chức - Kiểm tra để phát kịp thời kinh nghiệm, sáng kiến hay cá nhân, tổ chức để nhân rộng tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động - Là yếu tố cần thiết nhằm trì gia tăng ý thức tổ chức kỹ luật tinh thần tự giác cá nhân, tổ chức thực sách, nội quy, quy chế, quy định, nguyên tắc tổ chức tính trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc thực nhiệm vụ giao Như Kiểm tra công cụ nhằm: - Đánh giá chất lượng, hiệu quy định, sách mà nhà nước ban hành để quản lý xã hội - Thông qua công tác kiểm tra để phát xử lý hành vi vi phạm Ế pháp luật góp phần đảm bảo nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý U nhà nước ́H - Công tác kiểm tra phát tượng vi phạm pháp luật từ có biện pháp xử lý kịp thời phạm pháp luật H  Khái niệm kiểm tra hải quan TÊ - Góp phần phịng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý hành vi vi N Theo luật hải quan, Luật số 54/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa KI xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23 tháng năm 2014 “Kiểm tra giám sát hải quan việc quan hải quan kiểm tra hồ sơ hải O ̣C quan, chứng từ, tài liệu liên quan kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải quan hải quan thực hiện”[3,3] H Theo Công ước Kyoto, kiểm tra hải quan hiểu biện pháp Hải ẠI quan áp dụng nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật hải quan Trong “kiểm tra Đ hàng hóa” việc quan Hải quan tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa nhằm đảm bảo tính chất, xuất xứ, điều kiện, số lượng trị giá hàng hóa phù hợp với chi tiết khai Tờ khai hàng hóa - Kiểm tra hồ sơ hải quan Khi kiểm tra hồ sơ hải quan, quan hải quan kiểm tra tính xác, đầy đủ, phù hợp nội dung khai hải quan với chứng từ thuộc hồ sơ hải quan , kiểm tra việc tn thủ sách quản lý hàng hóa, sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập quy định khác pháp luật có liên quan Kiểm tra hồ sơ hải quan thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan trực tiếp công chức hải quan - Kiểm tra thực tế hàng hóa + Hàng hóa thuộc trường hợp sau miễn kiểm tra: Hàng hóa phục vụ yêu cầu khẩn cấp; Hàng hóa chun dùng phục vụ quốc phịng, an ninh; Hàng hóa thuộc trường hợp đặc biệt khác theo định Thủ tướng Chính phủ Ế + Hàng hóa quy định khoản Điều mà phát có dấu hiệu vi phạm U pháp luật phải kiểm tra thực tế thực sở áp dụng quản lý rủi ro ́H + Hàng hóa khơng thuộc quy định khoản Điều này, việc kiểm tra thực tế TÊ + Hồng hóa động vật, thực vật sống, khó bảo quản, hàng hóa đặc biệt khác ưu tiên kiểm tra trước H + Việc kiểm tra thực tế hàng hóa cơng chức hải quan thực trực tiếp N máy móc, thiết bị kỹ thuật, biện pháp nghiệp vụ khác KI Việc kiểm tra thực tế hàng hóa phải có mặt người khai hải quan người đại diện hợp pháp họ sau đăng ký tờ khai hải quan hàng hóa O ̣C đưa đến địa điểm kiểm tra, trừ trường hợp quy định Điều 34 Luật + Việc kiểm tra thực tế hàng hoá địa điểm kiểm tra chung với nước láng H giềng thực theo thỏa thuận bên ẠI + Bộ trưởng Bộ tài quy định chi tiết việc kiểm tra thực tế hàng hóa Đ Theo Cơng ước Kyoto, kiểm tra hải quan hiểu biện pháp Hải quan áp dụng nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật hải quan Trong “kiểm tra hàng hóa” việc quan Hải quan tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa nhằm đảm bảo tính chất, xuất xứ, điều kiện, số lượng trị giá hàng hóa phù hợp với chi tiết khai Tờ khai hàng hóa 1.1.1.2 Đặc trưng vai trị công tác Kiểm tra hải quan  Đặc trưng - Chủ thể thực việc kiểm tra hải quan: Cơ quan Hải quan - Phương thức kiểm tra hải quan: Kiểm tra trước thông quan, kiểm tra q trình thơng quan, kiểm tra sau thơng quan - Phương tiện, công cụ: Kiểm tra trực tiếp người cán quan hải quan, trang thiết bị khoa học kỹ thuật máy soi, thiết bị vật dụng kiểm tra, cân điện tử - Nội dung kiểm tra: Kiểm tra tư cách pháp lý người làm thủ tục hải quan; kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp hồ sơ hải quan; kiểm tra đối chiếu Ế thực tế hàng hoá chứng từ kèm theo; kiểm tra việc tuân thủ pháp luật chủ U hàng (pháp luật hải quan, pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) ́H  Vai trò việc kiểm tra hải quan - Giúp quan HQ thực chức quản lý NN hải quan hàng TÊ hóa XK, NK, cảnh, PTVT xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước H - Giúp quan HQ phát hành vi gian lận thương mại, trốn lậu N thuế, bn lậu hàng hóa Từ hỗ trợ, phục vụ công tác điều tra chống buôn lậu KI - Góp phần kiểm tra thực sách thương mại gồm sách mặt sách thuế, O ̣C hàng (chính sách quản lý xuất khẩu, nhập hàng hóa), sách đầu tư, - Đảm bảo an ninh quốc gia, an ninh môi trường, an ninh cộng đồng doanh H nghiệp, an ninh dân cư ẠI - Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật hải quan pháp luật quốc gia chủ hàng, công chức hải quan Đ 1.1.1.3 Phân loại công tác kiểm tra, giám sát hải quan Cơ quan hải quan áp dụng quản lý rủi ro để QĐ việc kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa Căn vào hệ thống quản lý rủi ro (QLRR) đưa ba loại hình thức, mức độ kiểm tra sau: - Luồng xanh: Miễm kiểm tra - Luồng vàng: Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan - Luồng đỏ: Kiểm tra thực tế hàng hoá + Việc kiểm tra hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành thực theo quy định pháp luật chuyên ngành; thực kiểm tra thực tế tồn lơ hàng trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan[3,10] + Việc kiểm tra hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh doanh nghiệp ưu tiên thực theo Thông tư riêng Bộ Tài + Việc kiểm tra hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh doanh nghiệp tuân thủ thực sau: Ế - Kiểm tra trực tiếp hồ sơ trường hợp: Có dấu hiệu vi phạm pháp U luật hải quan; lựa chọn không 5% tổng tờ khai hải quan hàng hóa xuất ́H khẩu, nhập sở phân tích, đánh giá rủi ro; hàng hóa theo quy định pháp luật chuyên ngành phải kiểm tra trực tiếp hồ sơ TÊ - Kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp: Có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan; lựa chọn không 1% tổng tờ khai hải quan hàng hóa xuất H khẩu, nhập sở phân tích, đánh giá rủi ro; theo quy định pháp luật N chuyên ngành phải kiểm tra thực tế hàng hóa KI - Cơ quan hải quan thực kiểm tra đánh giá tuân thủ doanh nghiệp tuân thủ theo khoản Điều 11 Thông tư O ̣C + Việc kiểm tra hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh doanh nghiệp không tuân thủ thực sau: H - Kiểm tra trực tiếp hồ sơ trường hợp: Có dấu hiệu vi phạm pháp luật ẠI hải quan; hàng hóa theo quy định pháp luật chuyên ngành phải kiểm tra trực tiếp hồ Đ sơ; lựa chọn kiểm tra trực tiếp hồ sơ không 50% tổng tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập sở kết phân tích, đánh giá rủi ro - Kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp: Quy định điểm b.1, b.3 khoản Điều này; lựa chọn kiểm tra thực tế hàng hóa tối thiểu 20% tổng tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập sở kết phân tích, đánh giá rủi ro 10 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hiện nay, lưu lượng hàng hóa XNK ngày gia tăng bối cảnh Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, với gia tăng tượng buôn lậu, gian lận thương mại, chế tài xử lý vi phạm pháp luật hải quan chưa đủ răn đe mang lại hiệu quả, điều Ế làm thất thu thuế Nhà nước mà cịn gây cạnh tranh khơng lành mạnh U doanh nghiệp, thiếu bình đẵng doanh nghiệp hoạt động thương mại ́H DN sản xuất nước; kiểm tra, giám sát hải quan khâu quan trọng thủ tục hải quan Việc rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa tạo TÊ thuận lợi cho doanh nghiệp mà đảm bảo tính chặt chẽ quản lý Chính điều này, việc nghiên cứu, đề xuất biện pháp nhằm nâng cao công tác kiểm H tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh nhằm chống N buôn lậu, gian lận thương mại Chi cục HQCK Cha Lo thời gian tới KI Kiểm tra, giám sát hải quan cách chặt chẽ nhằm đẩy lùi hành vi, thủ đoạn vi phạm pháp luật hải quan, kiểm soát tốt háng hóa qua biên giới khơng O ̣C tránh thất thu thuế cho nhà nước mà đảm bảo an toàn, an ninh quốc gia, tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẵng doanh nghiệp XNK, doanh H nghiệp sản xuất nước, nâng cao uy tín vị nước ta trường quốc tế ẠI Trong năm gần đây, vấn đề bn lậu, gian lận thương mại có nhiều chuyển biến phức tạp, tinh vi Nhiều vụ việc quan chức bắt giữ Đ với quy mô lớn, có tổ chức, có xu hướng mở rộng sang nhiều ngành, nhiều nhóm mặt hàng, chũng loại khác Do yếu tố cạnh tranh mà việc doanh nghiệp buôn lậu, gian lận thương mại mặt hàng cấm, mặt hàng có giấy phép, mặt hàng để xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, xu hướng khơng địa bàn Quảng Trị mà phạm vi nước Qua trình nghiên cứu thực trạng Chi cục HQCK Cha Lo giai đoạn 2013-2017 khảo sát với 148 đối tượng CBCC DN đa số đánh giá công 11 tác quản lý hải quan Chi cục HQCK Cha Lo tương đối tốt, nhiên số ý kiến chưa đồng tình Điều có nghĩa cơng tác quản lý hải quan Chi cục bộc lộ số hạn chế cần nghiên cứu, đề xuất thay đổi phù hợp với tình hình thực tế thời gian tới là: Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC hải quan chưa đồng đều, số CBCC lớn tuổi nên ngại học tập, tìm hiểu, ngại đọc để nâng cao trình độ chun mơn nhằm đáp ứng tối đa yêu cầu công việc Bên cạnh phân tán lực lượng quản lý hai khu vực cửa Ế Lào cửa Việt Nam biên chế cho đơn vị không nhiều dẫn đến gây U áp lực lớn cho CBCC đây; ý thức tuân thủ pháp luật người dân công đồng ́H doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK chưa cao, tình trạng khai thiếu để giảm số thuế phải nộp khai thừa để tăng số thuế hồn, tình bn lậu, trạng gian TÊ lận thương mại diễn nhiều DN; công tác tuyền truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho người khai chưa cao, chưa bản, chưa vào thực tế, chưa nắm H bắt tâm tư nguyện vọng đáng người dân cộng đồng DN, N hình thức thuyên truyền đa dạng chưa thực phù hợp với tiềm KI vốn có; cơng tác phối, kết hợp lực lượng q trình tham gia cơng tác kiểm tra, giám sát chưa làm gây phiền hà công tác quản O ̣C lý mà cịn tạo nhìn khơng tốt DN cộng đồng quốc tế Qua nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Chi cục HQCK H Cha Lo, tác giả nêu lên số hạn chế công tác quản lý hoạt động kiểm ẠI tra, giám sát hải quan loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Đó Đ hạn chế sách hải quan hành, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy trình thủ tục hải quan, công tác phối kết hợp quan chức việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, … Luận văn đề xuất định hướng số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Chi cục HQCK Cha Lo dựa quan điểm Đảng nhà nước, theo mặt quan hải quan phải tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế mối quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế phát triển, mặt khác lực lượng hải quan phải kiên đấu 12 tranh, ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, bn lậu qua biên giới, góp phần bảo vệ lợi ích quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Quốc Hội, Chính phủ Bộ ngành trung ương Xây dựng hệ thống văn pháp luật theo hướng: Đầy đủ, đồng sách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà Ế nước hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu: Nâng cao thẩm quyền quan hải U quan nhằm thực thi hữu hiệu pháp luật hải quan, nâng cao tính minh bạch; áp dụng ́H phương pháp quản lý hải quan đại, quy định đầy đủ chế độ quản lý thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, hài hòa phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế TÊ Luật hóa văn hướng dẫn luật nhằm giúp cho CBCC hải quan cộng đồng DN nắm bắt nhanh chóng, dẫn chiếu đến nhiều văn hướng dẫn khác H thực thi công vụ, nghĩa cần đưa quy định hướng dẫn thủ tục hải KI tư vào điều khoản luật N quan nói chung công tác kiểm tra, giám sát hải quan nói riêng NĐ, thơng Bộ Ngoại giao, Bộ Tài cần sớm làm việc với quan liên quan O ̣C Lào Việt Nam để xây dựng ban hành quy trình chung thực thủ tục hải quan áp dụng theo mơ hình “cơ chế cửa quốc gia” cặp cửa Cha Lo – H Lằng Khằng ẠI 2.2 Đối với Tổng cục Hải quan Đ Để nâng cao tính hiệu việc áp dụng quản lý rủi ro vào công tác quản lý hải quan cần thu thập, phân tích, đánh giá doanh nghiệp cách xác nhằm phân thành nhóm DN theo mức độ rủi ro để áp đặt tiêu chí phân luồng xác vào trình thực thủ tục hải quan Xem xét, tăng biên chế cho Chi cục HQCK Cha Lo để thực tốt công tác quản lý nhà nước hải quan cửa Cha Lo Đầu tư cở sở vật chất phục vụ công tác kiểm tra giám sát như: máy soi container di động, máy đọc mã vạch 13 Xây dựng triển khai giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh chịu giám sát hải quan công nghệ định vị GPS Tham mưu, đề xuất Bộ Tài để phối hợp triển khai tốt chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN nhằm tạo thuận lợi cho thương mại 2.3 Đối với Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình, Chi cục HQCK Cha Lo Thực đào tạo, đào tạo lại cho CBCC hải quan theo chuyên đề, cử CBCC đào tạo phù hợp với từ chuyên môn cấp độ khác Sau cán Ế đào tạo nghiên cứu đào tạo lại, đào tạo chổ để nâng cao tính hiệu U thực nhiệm vụ ́H Nâng cao công tác tuyên truyền, hỗ trợ cho người dân cộng đồng DN thông qua việc lồng ghép vào buổi hội nghị, giải đáp vướng mắc; tăng tần suất, TÊ thời lượng tuyền truyền phương tiện thông tin đại chúng cửa địa phương website Cục H Nâng cao hiệu áp dụng CNTT vào tất lĩnh vực quản lý hải quan N Tăng cường công tác phối, kết hợp với ngành liên quan nhằm tranh thủ KI đồng thuận phối hợp chặt chẽ đến công tác kiểm tra, giám sát hải quan Chi cục nói riêng cơng tác đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương O ̣C mại nói chung địa bàn 2.4 Đối với quan có liên quan q trình kiểm tra, giám sát H Các ngành, quan có liên quan đạo triển khai tốt quy chế phối hợp, ẠI xây dựng kế hoạch triển khai thực có hiệu cơng tác phối hợp q Đ trình kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh tránh chồng chéo nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân DN tham gia hoạt động thương mại qua Cửa Cha Lo 2.5 Đối với người dân cộng đồng doanh nghiệp Lựa chọn cán trực tiếp làm thủ tục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, q cảnh có lực, chun mơn đáp ứng để phối hợp với quan hải quan thực tốt nhiệm vụ chức trách 14 Thường xuyên nghiên cứu, nắm bắt văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn để thực tốt chức trách nhiệm vụ Từ thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hang hóa xuất khẩu, nhập thuận lợi khó khăn cửa Chi cục HQCK Cha Lo, tác giả có số kiến nghị nhằm thực tốt giải pháp công tác kiểm tra, giám sát hải quan thời gian tới Đồng thời nêu quan điểm, điều kiện nhằm thực thực đồng giải pháp Đề nghị ngành, cấp Ế trung ương, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Chi cục U HQCK Cha Lo quan tâm áp dụng để công tác kiểm tra, giám sát hải quan ́H hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh đạt hiệu cao Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp hạn chế định TÊ mặt khách quan lẫn chủ quan, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp chân thành H nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý Thầy giáo, Cô giáo bạn đồng nghiệp để Đ ẠI H O ̣C KI N giải pháp hoàn thiện áp dụng có hiệu thời gian tới 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục HQCK Cha Lo, báo cáo công tác năm phương hướng niệm vụ 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình, báo cáo cơng tác năm phương hướng niệm vụ 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Hà Nội Ế Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân U dân 87/2015/QH13, Hà Nội ́H Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Thương mại ngày 14 tháng 06 năm 2005, Hà Nội TÊ Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, H giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội N Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 quy định KI chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, Hà Nội O ̣C Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc Phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội H 10 Chính phủ (2016), Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia ẠI tham gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 11 Bộ Tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Đ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 12 Bộ Tài (2016), Quyết định số 1614/QĐ-BTC năm 2016 "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016 - 2020", Hà Nội 16 13 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 3662/QĐ-TCHQ, ngày 08/12/2014 việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh qua cặp cửa Cha Lo (Việt Nam) – Đen-sa-vẳn (Lào) theo mô hình kiểm tra “Một cửa, lần dừng”, Hà Nội 14 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, Ế nhập khẩu, Hà Nội U 15 Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình (2012), Kế hoạch 1418/KH-HQQT định ́H hướng phát triển chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Quảng Bình TÊ 16 Website http://www.haiquanquangbinh.gov.vn/, Quảng Bình Đ ẠI H O ̣C KI N H Website: http://www.customs.gov.vn, Hà Nội 17 ... “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan Cửa ChaLo” 1.Tính cấp thiết đề tài Ế Kiểm tra, giám sát hải quan khâu quan trọng thực thủ tục hải U quan. ..LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa Cha Lo, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình? ?? học viên Nguyễn Thị Thùy... nặng nề đối H với công tác kiểm tra, giám sát Hải quan cho Chi cục Hải quan Cửa Cha Lo, N Quảng Bình Xuất phát từ lý đây, qua thời gian thực tập KI Chi cục Hải quan cửa Cha Lo Quảng Bình tơi chọn