Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài tại chi cục hải quan quản lý hàng đầu tư gia công hà nội

Luận văn tốt nghiệp Quan i Khoa Thuế - Hải LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi, cỏc s liu, kt qu nờu lun tt nghip l trung thc xut phỏt t tỡnh hỡnh thc t ca n v thc Tỏc gi lun tt nghip Hnh Trn Hi Hnh Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Quan ii Khoa Thuế - Hải MC LC Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Quan iii Khoa Thuế - Hải DANH MC CC CH VIT TT XNK: Xut nhp khu SXXK: Sn xut xut khu TNHH: Trỏch nhim hu hn Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Quan Khoa Thuế - Hải Lời mở đầu Lịch sử phát triển kinh tế giới chứng minh, kinh tế muốn phát triển bền vững cần phải có hạch toán kiểm soát thích hợp, không công ty phát triển thiếu phận kế toán, kiểm toán Nền kinh tế Việt Nam vậy, kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, với việc gia nhập tổ chức Thơng Mại Thế Giới (WTO) mở nhiều hội thách thức cho nớc ta Thành phần kinh tế, số lợng mẫu mã hàng hóa ngày đa dạng phong phú Để phát triển kinh tế bảo vệ lợi ích ngời tiêu dùng đòi hỏi Nhà Nớc phải có sách phù hợp, đồng thời nhiệm vụ Hải quan Việt Nam Ví dụ, hàng gia công, Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t gia công Hà Nội, năm có đến khoảng 50 nghìn tờ khai Hải quan, hàng gia công chiếm gần 50% số tờ khai (khoảng 20 nghìn) mà số hồ sơ khoản gần 150 hồ sơ năm, nên yêu cầu công tác quản lý đặt lớn Nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề này, em định lựa chọn đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội làm luận văn tốt nghiệp Mục đích đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội, từ tìm biện pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Hải quan loại hình chi cục Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu đề tài nguyên vật liệu nhập khẩu, sản phẩm xuất vấn đề khác liên quan tới công tác kiểm tra, giám sát gia công cho thơng nhân nớc Do em đợc phân công thực tập Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội nên phạm vi nghiên cứu đề tài phạm vi Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội, giai đoạn từ năm 2010 đến Phơng pháp nghiên cứu: Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Khoa Thuế - Hải Quan Đề tài nghiên cứu dựa phân tích thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội qua năm, từ làm rõ kết đạt đợc, vấn đề tồn đọng, nguyên nhân nêu số giải pháp khắc phục Luận văn kết cấu gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề chung công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc Chơng 2: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng gia công cho thơng nhân nớc Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t gia công Hà Nội Chơng 3: Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng gia công cho thơng nhân nớc Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t gia công Hà Nội Do kiến thức lý thuyết kinh nghiệm thực tế hạn chế nên tránh khỏi khiếm khuyết nội dung phơng pháp nghiên cứu Em mong nhận đợc góp ý, bảo thầy cô giáo, cô cán Hải quan để luận văn em đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Quan Khoa Thuế - Hải Chơng Những vấn đề chung công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc 1.1 Những vấn đề chung gia công gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc 1.1.1 Khái niệm gia công Gia công đợc hiểu việc bỏ sức để làm sản phẩm hay thực số công đoạn trình sản xuất sở nguyên phụ liệu hay bán thành phẩm để tạo sản phẩm Gia công thơng mại hoạt động Thơng mại, theo bên nhận gia công sử dụng phần hay toàn nguyên liệu, vật liệu bên đặt gia công để thực nhiều công đoạn trình sản xuất theo yêu cầu bên đặt gia công để hởng thù lao Gia công hàng hóa xuất nhập hay gọi gia công quốc tế (International Processing) hoạt động sản xuất, chế biến, lắp ráp, đóng gói nhằm chuyển hóa nguyên liệu, phụ liệu, bán thành phẩm theo yêu cầu bên đặt gia công Trong đó, bên đặt gia công pháp nhân thể nhân nớc (kể doanh nghiệp khu chế xuất), bên nhận gia công doanh nghiệp Việt Nam (Bao gồm xí nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp khu công nghiệp tập trung khu công nghệ cao ) Bên đặt gia công cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu, phụ liệu bán thành phẩm theo mẫu định mức cho trớc Bên nhận gia công nớc tổ chức trình sản xuất sản phẩm theo yêu cầu khách hàng Toàn sản phẩm làm bên nhận gia công giao lại cho bên đặt gia công Hàng hóa gia công sản phẩm hoàn chỉnh quy trình sản xuất, chế biến bảo đảm đợc yêu cầu bên đặt gia công theo thỏa thuận hợp đồng gia công 1.1.2 Phân loại gia công hàng hóa Hàng gia công có đặc điểm sau: - Hàng gia công kể nguyên liệu gia công sản phẩm gia công thuộc quyền sở hữu bên đặt gia công - Mối quan hệ bên nhận gia công bên đặt gia công đợc hình thành sở một hợp đồng cung ứng dịch vụ (hợp đồng gia công) Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Khoa Thuế - Hải Quan - Hàng gia công phải trải qua công đoạn trình sản xuất hay nói cách khác hàng gia công sản phẩm trình gia công, cho dù yếu tố đầu vào trình gia công nguyên liệu hay bán thành phẩm đợc cung cấp bên đặt gia công hay bên nhận gia công tự cung ứng - Hàng gia công có quy cách, phẩm chất, có định mức nguyên vật liệu cấu thành nên hàng gia công theo yêu cầu bên đặt gia công đợc quy định hợp đồng gia công - Việc xuất trả hàng gia công hoàn toàn tùy thuộc vào định bên đặt gia công thông qua hợp đồng gia công - Hàng hóa nhập để gia công đợc miễn thuế nhập xuất trả sản phẩm gia công đợc miên thuế xuất Với đặc điểm hàng gia công, thực tế có cách phân loại gia công hàng hóa nh sau: Theo tiêu thức hình thức nhận nguyên vật liệu gia công, gia công hàng hóa đợc phân thành: - Hình thức nhận gia công nguyên liệu giao thành phẩm: Bên đặt gia công giao nguyên liệu bán thành phẩm cho bên nhận gia công sau thời gian sản xuất, chế tạo, thu hồi thành phẩm trả phí gia công Trong trờng hợp này, thời gian chế tạo, quyền sở hữu nguyên liệu thuộc bên đặt gia công - Hình thức kết hợp: bên đặt gia công giao nguyên vật liệu chính, bên nhận gia công cung cấp nguyên phụ liệu Theo tiêu thức chủ thể đặt gia công, gia công hàng hóa đợc phân thành: - Gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc ngoài: Bên đặt gia công thơng nhân nớc - Đặt gia công hàng hóa nớc ngoài: Bên đặt gia công thơng nhân Việt Nam Theo tiêu thức số bên tham gia, gia công hàng hóa đợc phân thành: - Gia công hai bên: Trong có bên đặt gia công bên nhận gia công - Gia công nhiều bên (gia công chuyển tiếp): Trong bên nhận gia công số doanh nghiệp mà sản phẩm gia công đơn vị trớc đối tSinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Khoa Thuế - Hải Quan ợng gia công đơn vị sau, bên đặt gia công có nhiều 1.1.3 Những vấn đề gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc 1.1.3.1 Khái niệm Gia công quốc tế việc thơng nhân Việt Nam nhận gia công hàng hóa Việt Nam cho thơng nhân nớc đặt gia công hàng hóa nớc Gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc việc thơng nhân Việt Nam, kể thơng nhân có vốn đầu t nớc nhận gia công hàng hóa Việt Nam cho thơng nhân nớc Hình thức gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc ngày phát triển trở thành lợi doanh nghiệp Việt Nam hình thức có u nh: - Thị trờng tiêu thụ có sẵn, bỏ chi phí tìm thị trờng tiêu thụ, chi phí quảng cáo - Vốn đầu t cho sản xuất thấp - Giải công ăn việc làm cho ngời lao động - Học hỏi kinh nghiệm sản xuất, thiết kế sản phẩm, mẫu mã bao bì, tạo lập thơng hiệu - Tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc Tuy nhiên, hình thức gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc thể nhợc điểm định nh: - Tính bị động cao: Vì toàn hoạt động doanh nghiệp nhận gia công phụ thuộc vào bên đặt gia công nh: thị trờng, giá đặt gia công, mẫu mã, nhãn hiệu sản phẩm - Nhiều trờng hợp bên nớc lợi dụng gia công để bán máy móc cho Việt Nam, sau thời gian thị trờng đặt gia công, máy móc đắp chiếu - Bên đặt gia công đa máy móc, trang thiết bị cũ, lạc hậu Việt Nam dẫn tới suất lao động thấp, ô nhiễm môi trờng - Có trờng hợp bên phía nớc lợi dụng hình thức gia công để đa nhãn hiệu hàng hóa cha đăng ký nhãn hiệu giả vào thị trờng Việt Nam Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Khoa Thuế - Hải Quan - Quản lý định mức gia công lý hợp đồng gia công không tốt kẽ hở để đa hàng hóa trốn thuế vào thị trờng Việt Nam, gây khó khăn cho sản xuất kinh doanh nội địa - Năng lực tiếp thị kém, nhiều doanh nghiệp bị bên phía đặt gia công lợi dụng quota phân bổ để đa hàng vào thị trờng u đãi Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Khoa Thuế - Hải Quan 1.1.3.2 Một số quy định chung hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc Đối với hình thức gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc có số quy định chung sau: Khi thơng nhân Việt Nam nhận gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc hai bên phải ký hợp đồng gia công Hợp đồng gia công phải đợc lập thành văn hình thức có giá trị tơng đơng văn bao gồm điện báo, telex, fax, thông điệp liệu hình thức khác theo quy định pháp luật Trên hợp đồng gia công phải thể đầy đủ nội dung theo quy định Đối với hàng gia công thuộc danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu, thơng nhân đợc ký hợp đồng sau có chấp thuận văn Bộ Công Thơng Việc làm thủ tục Hải quan hợp đồng gia công đợc thực Chi cục Hải quan thuộc cục Hải quan tỉnh, thành phố thơng nhân lựa chọn, nơi có sở sản xuất thực hợp đồng gia công nơi có trụ sở thơng nhân (trụ sở chi nhánh theo quy định pháp luật) Trờng hợp địa phơng tổ chức Hải quan, thơng nhân đợc lựa chọn chi cục Hải quan thuận tiện để làm thủ tục Hải quan Tất hàng hóa xuất khẩu, nhập phải làm thủ tục Hải quan, chịu kiểm tra, giám sát Hải quan nộp lệ phí Hải quan theo quy định pháp luật Hàng hóa nhập để gia công cho phía nớc theo hợp đồng gia công đợc ký miễn thuế nhập xuất trả hàng gia công cho phía nớc đợc miễn thuế xuất Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 40 Khoa Thuế - Hải Quan - Rà soát, kiện toàn tổ chức máy đội công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới - Nâng cao kiến thức lực quản lý đội ngũ cán lãnh đạo quy hoạch lãnh đạo cấp - Tiếp tục đổi mới, chủ động công tác điều động, luân chuyển cán theo quy định, việc xem xét đề bạt cán theo hớng trẻ hóa, công khai, minh bạch đảm bảo tiêu chuẩn, chất lợng cán Đẩy mạnh thực thủ tục Hải quan điện tử - Sử dụng khai thác có hiệu phần mềm công nghệ thông tin quản lý, điều hành đơn vị, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập - Thực rà soát, hớng dẫn doanh nghiệp tham gia thủ tục Hải quan điện tử Chi cục chấp hành tốt sách pháp luật, quy định, quy trình thủ tục Hải quan điện tử - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đại hóa Hải quan, thực có hiệu thủ tục Hải quan điện tử Chi cục 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc 3.2.1 Xây dựng hệ thống văn pháp lý quản lý hàng gia công đơn giản, công khai, minh bạch Trên sở pháp lý hành, diễn biến thực tế, dự đoán diễn biến mới, ngành Hải quan xây dựng, hoàn thiện, đề nghị phê chuẩn hệ thống pháp lý quản lý hàng gia công Về khung pháp lý liên quan đến quy trình thủ tục Hải quan tình trạng có nhiều văn thiếu đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo Bộ, Ngành, Tổng cục Hải quan ban hành khó khăn khách quan lớn việc thi hành thủ tục Hải quan cửa Nhiều tình phát sinh mà văn cha đáp ứng đợc, chí mâu thuẫn gây khó khăn cho quan Hải quan doanh nghiệp Ngoài ra, xây dựng hệ thống văn pháp lý cần lu ý số điểm sau: Thứ nhất, bên đặt gia công nơi cung cấp nguyên vật liệu đồng thời chịu trách nhiệm tiêu thụ sản phẩm Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 41 Khoa Thuế - Hải Quan Đặc điểm thể quyền sở hữu hàng hóa gia công bên thuê gia công Nh vậy, hoạt động gia công, bên nhận gia công bỏ vốn để mua nguyên vật liệu Do tiết kiệm đợc chi phí đầu vào chu kỳ sản xuất Mặt khác, hoàn chỉnh sản phẩm bên đặt gia công chịu trách nhiệm tiêu thụ phân phối sản phẩm thị trờng Đây sở để phân biệt hoạt động gia công với hoạt động sản xuất xuất Đối với hoạt động sản xuất xuất khẩu, doanh nghiệp phải bỏ vốn để nhập nguyên vật, tìm thị trờng để xuất sản phẩm nớc thu hồi vốn tìm kiếm lợi nhuận Thứ hai, hoạt động gia công hàng hóa có trải qua chu trình sản xuất, đặc trng gia công hàng hóa Bên nhận gia công chịu trách nhiệm toàn hay phần chu trình sản xuất sản phẩm Sự kết tinh sức lao động sản phẩm làm thay đổi tính chất sản phẩm Đặc điểm để phân biệt gia công với hoạt động thơng mại túy, hoạt động thơng mại không làm thay đổi giá trị hữu hình sản phẩm Thứ ba, hoạt động gia công quốc tế, chủ thể tham gia có quốc tịch khác nhau, phải chịu quản lý quan Hải quan Chủ thể tham gia hợp đồng gia công thể nhân pháp nhân có quốc tịch khác Do đó, luôn có vận động hàng hóa qua biên giới quốc gia Vì đối tợng phải chịu quản lý Hải quan Điều thể chủ quyền kinh tế đối ngoại quốc gia Thứ t, gia công bao gồm trình nhập nguyên liệu vật t (các yếu tố sản xuất) trình xuất (sản phẩm xuất khẩu) Đặc điểm thể chỗ nguyên liệu, vật t, máy móc thiết bị phục vụ hợp đồng gia công có chuyển dịch qua biên giới quốc gia, tức phải trải qua trình nhập trình xuất Do toàn hàng hóa để thực hợp đồng gia công phải chịu quản lý quan Hải quan Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 42 Khoa Thuế - Hải Quan 3.2.2 Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro quản lý hàng gia công Trong quản lý Hải quan đại, việc áp dụng phơng pháp quản lý rủi ro lựa chọn thiếu, giúp quản lý cách có trọng điểm, thủ tục thông quan hàng hóa đợc thuận tiện nhanh chóng Cho đến thời điểm có khoảng 90% hàng xuất đợc thông quan ngay, hàng nhập vào khoảng 70% nhận đợc nhiều đánh giá tích cực cộng đồng doanh nghiệp phơng thức hoạt động Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng quản lý rủi ro thời gian qua bộc lộ hạn chế Trong đó, quy trình quản lý rủi ro chủ yếu đợc áp dụng quy trình thông quan hàng hóa cha hoàn toàn theo chuẩn mực tổ chức Hải quan giới (WCO) Các lĩnh vực nghiệp vụ khác nh kiểm tra sau thông quan, kiểm soát hải quan, thực quản lý rủi ro theo hoạt động mang tính riêng biệt Điều cho thấy, ngành Hải quan cha có chơng trình thống nhất, đồng bộ, đảm bảo gắn kết, hỗ trợ lĩnh vực nghiệp vụ Đó cha kể đến kỹ thuật quản lý rủi ro áp dụng giản đơn Ngoài ra, phải kể đến tiêu chí quản lý rủi ro thiếu, cha phù hợp không bao quát đợc lĩnh vực rủi ro Thực tế, trình thiết lập tiêu chí quản lý rủi ro chủ yếu theo phơng pháp định tính, trình áp dụng đợc theo dõi, bổ sung thay đổi cho phù hợp Ví dụ nh tiêu chí doanh nghiệp, cha làm đợc đánh giá mức độ rủi ro vi phạm loại doanh nghiệp khác nh theo loại hình kinh doanh, theo năm tháng thành lập hay theo kim ngạch, thơng hiệu, mục tiêu chí hàng hóa cha làm đợc việc đánh giá loại hàng hóa chiếm phần trăm kim ngạch, tỷ lệ vi phạm loại hình hàng hóa để đánh giá có độ rủi ro cao Để áp dụng quản lý rủi ro cách sâu rộng hơn, toàn diện khắc phục tồn bất cập nêu trên, Hải quan cần đẩy mạnh triển khai công tác thu thập, xử lý thông tin, áp dụng quản lý rủi ro tất mặt, cần phải thực đợc việc phân tích, thống kê qua năm, xây dựng, hệ thống hóa thành bảng, biểu làm sở cho việc phân luồng Phân cấp quản lý cho Cục Hải quan địa phơng nhằm đảm bảo hệ thống vận hành theo quy chế chung nhng lại phải sát với tình hình địa phơng, loại hình hàng hóa Xây dựng tiêu chí thỏa mãn với loại hình hàng hóa gia công Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 43 Khoa Thuế - Hải Quan 3.2.3 Xây dựng quy trình quản lý hàng gia công đại, khoa học, tối u Doanh nghiệp Hải quan Đây chế phản hồi doanh nghiệp Hải quan thông qua việc áp dụng Hải quan điện tử, thủ tục đợc thực thông qua nhiều bớc, doanh nghiệp: nộp, đăng ký, khai Hải quan; Hải quan: tiếp nhận, xử lý, phản hồi lại cho doanh nghiệp Để thiết lập quy trình thủ tục Hải quan tối u theo chuẩn mực: hợp pháp, hài hòa; với mục đích: đảm bảo quản lý chặt chẽ, giảm điểm kiểm soát, tránh điểm nút cổ chai, vận hành thông thoáng, tiết kiệm tối đa thời gian chi phí, khoa học mà đơn giản, dễ thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục Hải quan loại hình gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc Muốn vậy, cần phải thực tốt bớc sau: - Đánh giá, phân lập cách khoa học, có hệ thống đối tợng quản lý - Thiết lập tiêu chí chuẩn để phục vụ công tác quản lý hợp đồng gia công - Thiết lập mẫu chuẩn để lu trữ thông tin quản lý hàng gia công - Hoàn thiện Hải quan điện tử quản lý hàng gia công - Đầu t thích đáng vật chất để đại hóa nhằm phát huy hiệu quy trình thủ tục Hải quan hàng gia công 3.2.4 Giải vấn đề ngời Một quy trình thủ tục Hải quan tối u với trang thiết bị đại, tính hiệu phụ thuộc vào ngời Đối với Hải quan: Không ngừng đào tạo, bồi dỡng phát triển nguồn nhân lực: Có trình độ đáp ứng, trình độ rộng trình độ chuyên sâu Có đạo đức có tâm huyết với nghề Đủ đức, đủ tài để tự hào nghề nghiệp, tự trọng phẩm giá Đối với doanh nghiệp: Tất doanh nghiệp phải nhận thức đợc rằng: ta làm giàu từ trí tuệ đạo đức nghề nghiệp mình, tồn đợc từ gian Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 44 Khoa Thuế - Hải Quan lận kinh doanh; tự giác chấp hành pháp luật, tự nguyện tuân thủ thủ tục hải quan Cán nhân viên doanh nghiệp đại diện cho doanh nghiệp để làm thủ tục Hải quan cần: Có trình độ hiểu biết Luật Hải quan, thủ tục Hải quan, quy định khác liên quan đến pháp luật, hiểu biết hàng hóa, nguyên vật liệu xuất khẩu, nhập 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Hải quan loại hình gia công hàng hóa tai Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội 3.3.1 Thiết lập quy trình quản lý hàng hóa gia công Chi cục 3.3.1.1 Về mô hình quy trình Với khả có hạn, em xin đề xuất quy trình thủ tục Hải quan riêng hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài: Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 45 Khoa Thuế - Hải Quan Bảng 3.1: Sơ đồ quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa gia công: Lãnh đạo Chi Cục Lãnh đạo đội xác nhận thông quan (1) Tiếp nhận đăng ký hợp đồng gia công đăng ký định mức (5) Văn th, kế toán Luồng xanh (2) Tiếp nhận hồ sơ (3) Máy tự động phân luồng a Luồng Vàng Luồng đỏ b (4) Kiểm tra thực tế hàng hóa c Tham mu, t vấn, xử lý d Trong đó: Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 (6) Phúc tập, khoản Lớp: Lu, chuyển hồ sơ kiểm tra sau thông quan Luận văn tốt nghiệp 46 Khoa Thuế - Hải Quan - Đờng mũi tên liền: Nội Hải quan làm việc bình thờng - Đờng mũi tên đứt đoạn: Lãnh đạo Chi cục đạo có đề xuất cấp dới - Với doanh nghiệp có hồ sơ bình thờng, làm việc với Hải quan khâu AB (đối với luồng xanh luồng vàng) - Với doanh nghiệp có hồ sơ bị xử lý vi phạm hành làm việc với Hải quan khâu ADB ACDB 3.3.1.2 Về phân công nhiệm vụ công chức Hải quan Lãnh đạo Chi cục: kiểm tra đạo tổ chức, hoạt động đội nghiệp vụ, giải công văn đề nghị doanh nghiệp, định xử lý phân luồng có đề xuất cấp dới, xử lý vi phạm hành Lãnh đạo đội: Tổ chức kiểm tra đạo phận thuộc đội, xác nhận thông quan, tham mu cho lãnh đạo Chi cục, hớng dẫn làm chịu trách nhiệm với số nghiệp vụ phức tạp Cán (1): - Tiếp nhận hợp đồng: Kiểm tra đồng bộ, hợp lệ hồ sơ theo quy định nh: thống bên tham gia chứng từ thuộc hồ sơ Hải quan, đồng hàng hóa gia công; ghi ngày tháng năm tiếp nhận, ghi rõ họ tên, đóng dấu Chi cục Hải quan lên hợp đồng; vào sổ tiếp nhận theo dõi hợp đồng gia công - Tiếp nhận đăng ký định mức: kiểm tra đối chiếu với định mức sử dụng cho đơn vị sản phẩm để theo dõi, cân đối nguyên liệu đầu vào, sản phẩm đầu khoản hợp đồng gia công Cán (2): - Tiếp nhận hồ sơ: Kiểm tra sách mặt hàng tính đầy đủ hồ sơ Hải quan; nhập chấp nhận để hệ thống tự động phân luồng in lệnh hình thức mức độ kiểm tra (gọi tắt lệnh) - Nếu không chấp nhận hồ sơ ghi rõ lý do, ký tên, đóng dấu vào mẫu quy định để thông báo cho doanh nghiệp Nếu có đề xuất phân luồng ghi vào lệnh kèm lý do, ký tên đóng dấu Cán (3): - Kiểm tra tính hợp lệ, xác, đồng hồ sơ Nếu hồ sơ rõ ràng mà phát gian lận đề xuất lãnh đạo Chi cục đạo xử lý Nếu hồ Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 47 Khoa Thuế - Hải Quan sơ cha rõ ràng tiêu chí cần quản lý đề xuất phân luồng để lãnh đạo Chi cục định Cán (4): - Khi doanh nghiệp làm thủ tục nhập nguyên liệu tiến hành lấy mẫu lu nguyên liệu, ghi đầy đủ tiêu chí phiếu lấy mẫu lu, niêm phong mẫu lu xác nhận lấy mẫu lu, giao mẫu lu cho doanh nghiệp bảo quản - Khi làm thủ tục xuất sản phẩm gia công tiến hành đối chiếu mẫu lu với sản phẩm gia công - Kiểm tra thực tế theo mức độ thân tự đề xuất đợc lãnh đạo đội chấp nhận - Nếu phát vi phạm đề xuất tăng tỷ lệ kiểm tra, lập biên vi phạm chuyển lãnh đạo Chi cục xử lý Cán (5): - Cán phụ trách hồ sơ, đóng dấu hoàn thành thủ tục Hải quan, vào sổ, trả lại phần doanh nghiệp lu, doanh nghiệp ký nhận - Các phận kế toán thủ quỹ làm thủ tục theo quy định Cán (6): - Làm thủ tục khoản cho hợp đồng gia công: doanh nghiệp nộp hồ sơ khoản, Hải quan kiểm tra hồ sơ, kiểm tra phơng án giải nguyên vật liệu d thừa xác nhận hoàn thành thủ tục khoản - Nếu phát có gian lận hồ sơ khoản lập biên vi phạm để xử lý theo quy định pháp luật Nếu phát dấu hiệu gian lận định mức dấu hiệu gian lận khác báo cáo Chi cục tr ởng để chuyển cho phận kiểm tra sau thông quan 3.3.2 Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro nghiệp vụ kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công, đẩy mạnh công tác khai báo Hải quan điện tử Chi cục Thứ nhất, phải xây dựng đợc tiêu chí quản lý rủi ro cho đánh giá rủi ro khoa học hiệu hơn, với việc ứng dụng tối đa công cụ CNTT việc hỗ trợ áp dụng quản lý rủi ro Để quản lý rủi ro hỗ trợ tốt cho trình thông quan hàng hóa phải áp dụng quản lý rủi ro toàn quy trình nghiệp vụ, từ trớc thông quan, thông quan, kiểm tra sau thông quan Bên cạnh đó, tất đơn vị, công chức bên có liên quan cần tích cực, chủ động tham gia vào quy trình quản lý rủi ro Vì vậy, Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 48 Khoa Thuế - Hải Quan việc áp dụng quản lý rủi ro đợc phân cấp mạnh xuống cho Cục Hải quan địa phơng để đảm bảo sát thực tế Cơ quan Hải quan doanh nghiệp cần phải thỏa thuận để xác lập tiêu chí quản lý loại hàng hóa cho hợp lý Thứ hai, số lợng doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan ngày tăng, khối lợng công việc nhiều nên Chi cục nên triển khai mạnh việc cải tiến thủ tục áp dụng chơng trình quản lý hàng đầu t - gia công máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức Hải quan nh doanh nghiệp tra cứu hợp đồng gia công, quản lý khoản hợp đồng gia công Hệ thống sở liệu đợc liên thông với mạng máy tính Cục Hải quan Hà Nội, đảm bảo chất lợng số liệu truyền nhận theo nhiều tiêu thức khác nhau, đáp ứng cho việc làm thủ tục quản lý Hải quan nhanh chóng xác Thứ ba, Chi cục nên đẩy mạnh tạo điều kiện thuận lợi để giúp danh nghiệp việc áp dụng khai điện tử hàng gia công loại hình xuất nhập khác Chi cục nên có sách khuyến khích u tiên làm thủ tục trớc, tuyên truyền, tập huấn doanh nghiệp thực chơng trình Việc khai Hải quan điện tử cách làm đơn giản, tiết kiệm chi phí, đỡ tốn thời gian cho Hải quan doanh nghiệp 3.3.3 Cải tiến công tác khoản Chi cục Việc tồn đọng nhiều hợp đồng gia công cha khoản khiến cho hoạt động kiểm tra, giám sát cha đợc tốt Bên cạnh thiếu đôn đốc cha trọng quan Hải quan, có nguyên nhân từ phía doanh nghiệp: nhiều doanh nghiệp chây ỳ không chịu đến khoản, số khác bỏ trốn, chí có doanh nghiệp phá sản Bên cạnh đó, có doanh nghiệp tích cực đến khoản lại thiếu chứng từ Một nguyên nhân dẫn đến tồn đọng việc áp dụng mức phạt vi phạm hành hành vi vi phạm thời hạn khoản cha nghiêm, có nơi Hải quan không áp dụng biện pháp cỡng chế thủ tục Hải quan nên cha bắt buộc doanh nghiệp phải hoàn thành khoản Do vậy, cần tiếp tục rà soát, phân tích số lợng hợp đồng gia công tồn đọng theo nguyên nhân (giải thể, phá sản, tạm ngừng hoạt động, chây ỳ, bỏ trốn, không tìm thấy địa ) 3.3.4 Coi trọng công tác xử lý nguyên phụ liệu thừa sau gia công Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 49 Khoa Thuế - Hải Quan Trong thực tế, có trờng hợp hợp đồng/ phụ lục hợp đồng, doanh nghiệp thực nhập nguyên vật liệu, sản phẩm xuất khẩu, đến thời hạn nộp hồ sơ khoản đề nghị đợc tiếp tục chuyển số nguyên vật liệu sang thực hợp đồng gia công khác Để ngăn chặn tình trạng có sở giải khoản dứt điểm hợp đồng gia công tồn đọng Chi cục nên có quy định cụ thể trờng hợp, đồng thời có biện pháp kiểm tra, phát hành vi lừa dối doanh nghiệp 3.3.5 Đầu t thích đáng cho sở vật chất nhằm phát huy hiệu công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng gia công - Đầu t xây dựng thực chiến lợc công nghệ thông tin, tiến tới mục tiêu tự động hóa hoạt động Hải quan - Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phù hợp với hệ thống thông tin - Trang thiết bị đầy đủ, cần thiết cho hoạt động Hải quan: kiểm tra, giám sát, trinh sát 3.3.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng công chức Hải quan quản lý hàng gia công Chi cục nên thực khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan Chi cục cách thờng xuyên, qua xác định đợc nhu cầu đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức có chuyên môn, nghiệp vụ cao, có tinh thần phục vụ văn minh lịch sự, có kỷ luật chung 3.3.7 Thiết lập chế trao đổi thông tin, đối thoại thủ tục Hải quan loại hình hàng gia công Chi cục với cộng đồng doanh nghiệp Song song với việc xây dựng pháp luật triển khai thực hiện, công tác tuyên truyền pháp luật cần phải đợc đẩy mạnh ngành Hải quan, tuyên truyền sách pháp luật, hớng dẫn thực Luật kết hợp với chế đối thoại doanh nghiệp Thông qua đối thoại này, vớng mắc doanh nghiệp đợc giải đáp; quy định mới, quy trình thủ tục đợc hớng dẫn; ý kiến đóng góp đợc tiếp nhận Công tác t vấn thủ tục Hải quan, trả lời vớng mắc doanh nghiệp nên đợc thực qua nhiều hình thức: trực tiếp, văn bản, phơng tiện thông tin đại chúng website Hải quan Việc tổ chức thờng xuyên, định kỳ đối thoại với doanh nghiệp góp phần làm minh bạch quy trình thủ tục, giúp doanh nghiệp hiểu, nắm vững quy Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 50 Khoa Thuế - Hải Quan định tạo thuận lợi cho doanh nghiệp góp phần thúc đẩy nhanh thời gian thông quan hàng hóa Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Quan 51 Khoa Thuế - Hải Kết luận Việt Nam nớc có kinh tế phát triển, trình độ khoa học kỹ thuật lạc hậu, không thích hợp để phát triển ngành đòi hỏi vốn đầu t, khoa học công nghệ cao mà tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến u tiên hàng đầu nớc ta Trong đó, hình thức gia công cho thơng nhân nớc đợc nhà nớc đặc biệt trọng phát triển Việt Nam u điểm vợt trội mà mang lại nh: vốn đầu t ít, tận dụng nguồn nhân lực dồi dào, tăng thu nhập cho ngời lao động, tiếp thu khoa học công nghệ, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nớc Tuy nhiên, Nhà nớc sách hợp lý tạo lỗ hổng để doanh nghiệp nớc lợi dụng nhằm mu lợi cho thân Có thể lấy ví dụ việc doanh nghiệp nớc lợi dụng sách Việt Nam, đa khoa học công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trờng vào Việt Nam Sau thời gian tìm hiểu thực tế Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t-gia công Hà Nội, em tìm hiểu thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc luận văn Những ý kiến em đa cha sát với thực tiễn thời gian nghiên cứu, kiến thức hạn chế cha có kinh nghiệm làm việc thực tế, nhng em hi vọng giúp ích phần việc hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng gia công Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị Lan Hơng, toàn thể thầy cô giáo môn khoa Thuế - Hải quan cô làm việc Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Quan 52 Khoa Thuế - Hải DANH MC TI LIU THAM KHO PGS., TS Nguyn Th Thng Huyn (ch biờn) (2010), Giỏo trỡnh kim tra, giỏm sỏt hng húa xut khu, nhp khu thng mi, NXB Ti chớnh Lut Hi quan s 29/2001/QH10 ngy 29/06/2001; Lut sa i b sung mt sú iu ca Lut Hi quan s 42/2005/QH11 ngy 14/06/2005 Lut thng mi s 36/2005/QH11 ngy 14/06/2005 Ngh nh 12/2006/N-CP ngy 15/12/2006 quy nh chi tit Lut thng mi v hot ng mua bỏn hng húa quc t v cỏc hot ng i lý, mua bỏn, gia cụng v quỏ cnh hng húa nc ngoi Ngh nh 87/2012/N-CP ngy 23/10/2012 quy nh chi tit mt s iu ca Lut Hi quan v th tc hi quan in t i vi hng húa xut khu, nhp khu thng mi Thụng t 117/2011/TT-BTC ngy 15/8/2011 hng dn th tc Hi quan i vi hng húa gia cụng cho thng nhõn nc ngoi Quyt nh 2344/Q-TCHQ ngy 25/10/2011 v vic ban hnh quy trỡnh nghip v qun lý Hi quan i vi hng húa gia cụng cho thng nhõn nc ngoi http://www.baohaiquan.vn/pages/nhieu-hinh-thuc-gian-lan-trong- gia-cong-sxxk.aspx http://www.hanoicustoms.gov.vn/Lists/HaiQuanHaNoi/Details.aspx? ID=60 Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Quan Khoa Thuế - Hải 53 NHN XẫT CA NGI HNG DN KHOA HC H v tờn ca ngi hng dn khoa hc: ThS Nguyn Th Lan Hng Nhn xột quỏ trỡnh thc tt nghip ca Sinh viờn: Trn Hi Hnh Khúa: CQ47; Lp: 05.04 ti: Hon thin cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt Hi quan i vi hng húa gia cụng cho thng nhõn nc ngoi ti Chi cc Hi quan qun lý hng u t - gia cụng H Ni Ni dung nhn xột: V tinh thn thỏi thc ca sinh viờn V cht lng v ni dung ca lun im - Bng s: - Bng ch: H Ni, ngy thỏng nm Ngi nhn xột (Ký v ghi rừ h tờn Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Quan 54 Khoa Thuế - Hải NHN XẫT CA NGI PHN BIN H v tờn ca ngi phn bin: Nhn xột quỏ trỡnh thc tt nghip ca Sinh viờn: Trn Hi Hnh Khúa: CQ47; Lp: 05.04 ti: Hon thin cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt Hi quan i vi hng húa gia cụng cho thng nhõn nc ngoi ti Chi cc Hi quan qun lý hng u t - gia cụng H Ni im - Bng s: - Bng ch: H Ni, ngy thỏng nm Ngi phn bin (Ký v ghi rừ h tờn) Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: [...]... công Hà Nội 2.3.1 Công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài tại Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 28 Khoa Thuế - Hải Quan Quy trình thủ tục Hải quan và công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài tại Chi cục đợc thực hiện theo Thông t 117/2011...Luận văn tốt nghiệp 8 Khoa Thuế - Hải Quan 1.2 Cơ sở lý luận của công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài 1.2.1 Sự cần thiết khách quan của công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài Gia công hàng hóa cho thơng nhân nớc ngoài là lợi thế của các doanh nghiệp Việt Nam Thông qua hoạt... Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t gia công Hà Nội 2.1 Giới thiệu chung về Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội - Nm 1998, Chi cc Hi quan qun lý hng u t - gia công c thnh lp theo quyt nh ca Tng cc Hi quan, l mt n v Hi quan ngoi ca khu trc thuc Cc Hi quan thnh ph H Ni Tin thân ca Chi cc... nào, Hải quan có thể biết đợc lợng nhập, lợng xuất của doanh nghiệp và doanh nghiệp biết lợng nhập, xuất của mình để tránh những sai sót trong thực hiện hợp đồng gia công 1.3 Nội dung công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài Công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài là các bớc công việc mà công chức Hải quan phải... nhiều công sức của công chức Hải quan Vì vậy, mục đích của công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài là phải ứng dụng khoa học công nghệ thông tin trong công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Khi đã áp dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm tra, giám Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận văn tốt nghiệp 11 Khoa Thuế - Hải Quan sát Hải quan thì tại. .. Thuế - Hải Quan 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội Chc nng, nhim v chung: - Thực hiện các quy định quản lý của Nhà nớc về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Cụ thể là hàng gia công, hàng đầu t, hàng SXXK và hàng kinh doanh - Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu - Thống kê nhà nớc về hàng hóa xuất... 117/2011/TT-BTC - Và một số công văn khác của Tổng cục Hải quan 1.2.2 Yêu cầu, mục đích của công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài Kiểm tra Hải quan đối với hàng gia công là việc kiểm tra hồ sơ hải quan các chứng từ liên quan và kiểm tra thực tế nguyên vật liệu, hàng hóa gia công do cơ quan hải quan thực hiện Sinh viên: Trần Hải Hạnh CQ47/05.04 Lớp: Luận... Về công tác thanh khoản: Vẫn còn vớng mắc trong việc thanh khoản hàng SXXK và việc xét duyệt thủ tục hành chính về hàng đầu t nhập khẩu miễn thuế tạo tài sản cố định của doanh nghiệp Đơn vị đã kịp thời rút kinh nghiệm 2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài tại Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội 2.3.1 Công tác kiểm tra,. .. khăn cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nớc đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài thì công tác kiểm tra, giám sát Hải quan phải đảm bảo đợc các yêu cầu sau: Tạo điều kiện thông quan hàng hóa nhanh Ngăn chặn các hiện tợng gian lận thơng mại đối với hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài Xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ công chức Hải quan có... phải thực hiện để quản lý hợp đồng gia công, đảm bảo cho việc thực thi pháp luật Hải quan Công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc ngoài gồm 4 nội dung sau: - Tiếp nhận đăng ký hợp đồng gia công - Tiếp nhận đăng ký, điều chỉnh và kiểm tra định mức - Kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng nhập khẩu, xuất khẩu của hợp đồng gia công - Thanh khoản hợp đồng gia công 1.3.1 Tiếp nhận ... kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội 2.3.1 Công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân. .. chung công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa gia công cho thơng nhân nớc Chơng 2: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng gia công cho thơng nhân nớc Chi cục Hải quan quản lý hàng. .. cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Hải quan loại hình gia công hàng hóa tai Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu t - gia công Hà Nội 3.3.1 Thiết lập quy trình quản lý hàng hóa gia công Chi cục 3.3.1.1