Hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng cơ chế một cửa quốc gia tại cục hải quan tp hải phòng

LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô giảng dạy ba năm học 2013 - 2015 Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Dƣơng Văn Bạo tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn trình nghiên cứu, thực hoàn thiện luận văn thạc sĩ Cảm ơn đồng nghiệp nhƣ chuyên gia ngành Hải quan cộng tác, hỗ trợ, tƣ vấn cho nhiều điều bổ ích cho nội dung luận văn đạt nhƣ kết mong muốn Học viên: Trần Thị Thu Hà i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 10 tháng 09 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA (VNACCS/VCIS) 1.1 Cơ sở lý luận chung thủ tục hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm hải quan, thủ tục hải quan thủ tục hải quan điện tử 1.1.3 Lợi ích thủ tục hải quan điện tử 10 1.1.4 Vai trò thủ tục hải quan điện tử 11 1.2 Khái quát chung chế cửa quốc gia hệ thống thông quan tự động VNACC/VCIS 12 1.2.1 Khái quát chung chế cửa quốc gia (National Single Window, viết tắt NSW): 12 1.3 Điều kiện áp dụng chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử 19 1.4 Mối quan hệ Hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS Cơ chế cửa quốc gia 20 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ THEO HƢỚNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 27 2.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan Tp Hải phòng 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan Tp Hải Phòng 27 2.1.2 Sơ đồ máy tổ chức 31 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán công chức 31 2.2 Phân tích thực trạng thủ tục hải quan điện tử theo hƣớng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng 32 iii 2.2.1 Thủ tục hải quan giai đoạn trƣớc năm 2005 32 2.2.2 Kết thực hoạt động thông quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tp Hải phòng 34 2.3 Một số hạn chế, yếu 46 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ THEO HƢỚNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA 48 TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 48 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử 48 3.1.1 Đẩy mạnh hoàn thiện khai báo trƣớc tiêu thông tin tờ khai hệ thống liệu điện tử 48 3.1.2 Áp dụng hiệu công tác thông quan trƣớc hàng hóa xuất khẩu, nhập 48 3.1.3 Nâng cao tầm quan trọng công tác áp dụng quản lý rủi ro 49 3.1.4 Đẩy mạnh việc cắt giảm số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan nhƣng đáp ứng yêu cầu quản lý 50 3.1.5 Hoàn thiện việc tra cứu, kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa tự động 51 3.1.6 Xây dựng công tác xác định trị giá hải quan tự động 51 3.1.7 Xây dựng hệ thống tự động áp mã số, tính thuế hàng hóa XNK 52 3.1.8 Hoàn thiện công tác tự động kiểm tra việc hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp 53 3.2 Giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử theo hƣớng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng 54 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách giải thủ tục 54 3.2.2 Phát triển sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng công nghệ thông tin 55 3.2.3 Biện pháp xây dựng phát triển nguồn nhân lực 56 3.2.4 Biện pháp hoàn thiện chế phối kết hợp ngành Hải quan Bộ, Ngành có liên quan 57 3.2.5 Biện pháp xây dựng đối tác Hải quan - Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử 58 iv 3.2.6 Áp dụng công cụ hỗ trợ hoạt động thông quan điện tử đƣợc hiệu (Quản lý rủi ro, Kiểm tra sau thông quan) 59 3.2.6.1 Áp dụng quản lý rủi ro 59 3.2.6.2 Sử dụng có hiệu công cụ kiểm tra sau thông quan 61 3.2.7 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp 63 3.2.8 Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích WTO Tổ chức thƣơng mại Thế giới WCO Tổ chức Hải quan Thế giới CCC Hội đồng hợp tác hải quan WB Ngân hàng Thế giới APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á NWS Cơ chế cửa quốc gia NACCS Hệ thống thủ tục hải quan tự động hải quan Nhật Bản CIS Hệ thống thông tin tình báo VAN Tổ chức cung cấp dịch vụ giá trị gia tăng CA Tổ chức cấp chữ ký số EDI Trao đổi liệu điện tử XNK Xuất nhập CNTT Công nghệ thông tin TTHQĐT Thủ tục hải quan điện tử C/O Giấy Chứng nhận xuất xứ Tp Thành phố vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số liệu Tên bảng bảng 1.1 So sánh bƣớc củaa quy trình thủ tục hải quan điện tử thủ Trang tục hải quan truyền thống 2.1 Tình hình hoạt động xuất nhập năm 2013 Cục Hải quan 35 Tp Hải Phòng 2.2 Số lƣợng tờ khai xuất nhập năm 2014 vii 37 DANH MỤC CÁC HÌNH Số liệu hình 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên hình Sơ đồ chế hoạt động VCIS Sơ đồ tổng quan chế hoạt động Hệ thống VNACCS/VCIS Sơ đồ máy tổ chức Cục Hải quan Tp Hải phòng Trình độ đội ngũ cán công chức Cục Hải quan Tp Hải Phòng Quy trình Thực TTHQTT quan truyền thống Mô hình công nghệ thông tin thực TTHQĐT qua CVAN Trang 21 22 30 32 32 40 2.5 Mô hình công nghệ thông tin TTHQĐT 41 2.6 Mô hình hệ thống tiếp nhận tự động VNACCS 41 2.7 Sơ đồ vận hành thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 43 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nƣớc hải quan thể chế quan trọng điều chỉnh hoạt động xuất nhập khẩu, giao lƣu quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơng mại đầu tƣ du lịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời công cụ để phòng chống buôn lậu gian lận thƣơng mại, bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia an toàn xã hội Hiện nay, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giớ, chịu tác động mối quan hệ ngoại thƣơng ngày đa dạng, quan hệ thƣơng mại giới ngày phức tạp hơn, xuất hình thức bảo hộ mới, cung ứng trao đổi hàng hóa ngày nhanh chóng, loại hình vận chuyển đa phƣơng thức thƣơng mại điện tử ngày phát triển trở nên phổ biến, Vì vậy, nhiệm vụ Ngành hải quan nói chung Cục Hải quan Tp Hải phòng nói riêng ngày nặng nề, khối lƣợng công việc gia tăng nhanh chóng Trong đó, hoạt động quản lý nhà nƣớc hải quan phải dảm bảo thuận lợi, thông thoáng cho hoạt động xuất nhập hàng hóa Đặc biệt phải thông quan nhanh, giảm thiểu chi phí cho Doanh nghiệp, tạo môi trƣờng thu hút đầu tƣ nƣớc để đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc thành phố Hải phòng, bảo đảm nguồn thu ngân sách nhà nƣớc Phƣơng thức thực thủ tục hải quan truyền thống với đặc thù tất bƣớc quy trình thủ tục phải thực thủ công, tiếp xúc trực tiếp hải quan doanh nghiệp thƣờng xuyên ngày bộc lộ nhiều khiếm khuyết Một số hạn chế là: Doanh nghiệp phải kê khai nộp toàn chứng từ thuộc hồ sơ hải quan giấy làm tăng chi phí in ấn, vận chuyển cho hải quan doanh nghiệp; thời gian thông quan hàng hóa kéo dài làm tăng thêm chi phí, hội kinh doanh cho doanh nghiệp, giảm hiệu thực nhiệm vụ quan hải quan, doanh nghiệp đƣợc tình trạng hồ sơ hải quan đƣợc xử lý khâu dẫn đến phiền hà khó khăn doanh nghiệp khó định lƣợng, dễ phát sinh tiêu cực hải quan doanh nghiệp Đến năm 2005, thực Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 19/7/2005 Thủ tƣớng Chính phủ, ngành hải quan triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh Cục Hải quan Tp Hải phòng Sau thời gian thực cho thấy lợi ích việc thực thủ tục hải quan điện tử lớn nhƣ: tiết kiệm thời gian, giảm chi phí thủ tục hành chính, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp, giảm thời gian thông quan hàng hóa, tăng suất hiệu công việc quan hải quan, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế minh bạch hóa công tác quản lý Tuy nhiên, phải đến đầu năm 2013, sau 07 năm thí điểm thủ tục hải quan điện tử bắt đầu vào thực thức phạm vi nƣớc Dựa tảng công nghệ Hệ thống thông quan tự động NACCS/CIS đƣợc áp dụng hiệu Nhật Bản, ngày 25/03/2014, Tổng cục Hải quan ban hành định số 865/QĐ-TCHQ ngày 25 tháng năm 2014 việc Ban hành Kế hoạch triển khai hệ thống VNACCS/VCIS thuộc Dự án triển khai thực Hải quan điện tử cửa quốc gia nhằm đại hóa Hải quan Tháng 4/2014, VNACCS/VCIS - hệ thống thông quan tự động chế cửa quốc gia Nhật Bản tài trợ thức vào vận hành số Cục Hải quan nhƣ: Hà Nội, Hải Phòng, Hồ Chí Minh, Bình Dƣơng…và bƣớc đầu ghi nhận tín hiệu tốt bƣớc đột phá thực thủ tục hải quan điện tử Việc chuyển đổi thực thủ tục hải quan điện tử phiên thông quan tự động 4.0 sang VNACCS/VCIS không bƣớc quan trọng lộ trình đại hóa Hải quan Việt Nam tiến tới thực Cơ chế Hải quan cửa quốc gia, kết nối Cơ chế cửa ASEAN mà mang lại cho doanh nghiệp nhiều lợi ích to lớn Đến nay, hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam (VNACCS) tồn nhiều mặt hạn chế cần đƣợc khắc phục hoàn thiện Về thể chế: quy trình thủ tục hải quan điện tử chƣa đƣợc sửa đổi kịp thời cho phù hợp với hệ thống - Trang bị hệ thống CNTT dự phòng online cho Phòng máy chủ Trung tâm Dữ liệu & CNTT Chi cục HQ trực thuộc Cục (Hiện nay, chƣa có có thiết bị CNTT dự phòng cho máy chủ, Switch, Router, Firewall, dẫn đến khó khăn việc khắc phục cố) 3.2.3 Biện pháp xây dựng phát triển nguồn nhân lực Xuất phát từ hạn chế, tồn nguồn nhân lực Chi cục, nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai mở rộng thủ tục HQĐT nâng cao hiệu quản lý, phục vụ cho Doanh nghiệp, Chi cục cần trọng đến việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực Nhìn chung, vấn đề xây dựng phát triển nguồn lực rộng lớn Tuy nhiên, cụ thể xin đề xuất nội dung chủ yếu giải pháp nhƣ sau: Đào tạo cán công chức, trọng đào tạo để phù hợp với tiêu chuẩn quy định cho chức danh (lãnh đạo cán nguồn cần phải đào tạo lý luận trị, kiến thức quản lý hành nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học trình độ phù hợp cho chức danh, đảm bảo cho việc bổ nhiệm bổ nhiệm lại); Đào tạo nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác (đào tạo nghiệp vụ công chức chƣa qua đào tạo nghiệp vụ hải quan, đào tạo với nghiệp vụ chuyên sâu nhƣ giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan (KTSTQ), quản lý rủi ro (QLRR), phòng chống ma túy); đặc biệt đào tạo cho cán công chức tham gia quy trình thủ tục HQĐT với nội dung chủ yếu: Kiến thức tin học, cách sử dụng hệ thống chƣơng trình khâu công tá, nghiệp vụ chuyên môn giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, thƣơng phẩm học, nghiệp vụ ngoại thƣơng, vận tải bảo hiểm, toán quốc tế, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán v.v, đào tạo ngoại ngữ Anh tập trung chuyên ngành Ngoại thƣơng Hải quan) Ngoài ra, để nâng cao hiệu phục vụ cho DN, Chi cục cần phải trọng việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ văn hóa giao tiếp cho cán công chức thông qua lớp bồi dƣỡng văn hóa giao tiếp, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ để cải thiện hình ảnh đơn vị Việc đào tạo nhằm mục đích nâng cao trình độ mặt 56 cho CBCC để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao với chất lƣợng cao Làm tảng cho việc thực phát triển thủ tục HQĐT tƣơng lai Song song với việc đào tạo cán công chức, Chi cục nghiên cứu thực việc sử dụng cán công chức đúng, phù hợp với trình độ lực chuyên môn đƣợc đào tạo Sắp xếp việc phân công công chức thời điểm thực thủ tục hải quan điện tử cho phù hợp thuận lợi Có sách ƣu đãi hợp lý công việc chuyên môn đặc thù để thu hút chất xám, ngƣời có trình độ chuyên môn cao đồng thời kỷ luật nghiêm khắc trƣờng hợp cán công chức sai phạm, làm ảnh hƣởng đến uy tín đơn vị ngành Có nhƣ chất lƣợng nguồn nhân lực hiệu sử dụng nguồn nhân lực đơn vị đƣợc nâng cao, khắc phục tình trạng tiêu cực, phiền hà trình làm thủ tục cán công chức hải quan nâng cao hiệu quản lý ngành Hải quan 3.2.4 Biện pháp hoàn thiện chế phối kết hợp ngành Hải quan Bộ, Ngành có liên quan Tổng cục Hải quan tiếp tục phối hợp tốt với Bộ, Ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ triển khai Cơ chế cửa quốc gia, phối hợp trao đổi thông tin kịp thời với đơn vị liên quan trình làm thủ tục Trƣớc mắt, Nhà nƣớc nên triển khai Chính phủ điện tử số Bộ ngành nhƣ Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Bộ Thƣơng mại, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công An, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ, ngành có liên quan mật thiết với ngành Hải quan Cụ thể thực ngành có liên quan cập nhật chứng từ cần thiết hệ thống nội phải đƣợc kết nối với với cổng thông tin ngành Hải quan để việc tra cứu đƣợc kịp thời, thuận lợi cho việc thông quan hàng hóa, tra cứu hệ thống thông tin điện tử cửa quốc gia việc kiểm tra thông tin cần thiết tất ngành có liên quan lúc nào, đâu để giải thủ tục cho DN mà không cần yêu cầu DN xuất trình giấy tờ cho phép Khi thực xong giấy phép, ngành kiểm tra việc chấp hành DN giấy phép cấp theo thông tin phản hồi từ quan HQ Việc quản lý ngành quan HQ vừa chặt chẽ, vừa thuận lợi cho DN, tiết kiệm chi phí thời gian cho 57 DN làm thủ tục, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công chức hải quan thực nhiệm vụ Bổ sung quy định thực toán thuế phƣơng thức điện tử, quy định rõ trách nhiệm bên có liên quan bao gồm Kho bạc, Ngân hàng, tổ chức tín dụng việc kết nối với hệ thống quan hải quan 3.2.5 Biện pháp xây dựng đối tác Hải quan - Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử Thực phƣơng châm Tổng cục Hải quan định hƣớng phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp là: Cam kết Hải quan Việt Nam với cộng đồng DN bên liên quan sẵn sàng hợp tác, xây dựng quan hệ đối tác sở bình đẳng trƣớc pháp luật, để tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại đảm bảo công tác quản lý Nhà nƣớc Hải quan Để thực thủ tục hải quan đƣợc nhanh chóng, quy định tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp, giảm thời gian thông quan Chi cục thực hiện: Cơ quan hải quan phải cung cấp kịp thời cho nhà nhập khẩu/đại lý khai thuê hải quan, hoàn thành tiếp cận cập nhật thông tin cần thiết theo yêu cầu quan hải quan quan chức khác biên giới để chuẩn bị tờ khai hải quan giải yêu cầu tài liệu dẫn chứng cho việc thông quan Tại Chi cục thành lập Tổ tƣ vấn Hải quan- Doanh nghiệp, chịu trách nhiệm tham vấn cộng đồng Doanh nghiệp bên liên quan; Chỉ định đầu mối liên lạc quan Hải quan với Doanh nghiệp bên liên quan Đồng thời công khai địa liên lạc bên, thƣờng xuyên cập nhật, bổ sung thông tin; thiết lập kênh thông tin phản hồi kết tham vấn cho bên liên quan dƣới hình thức báo cáo tham vấn thông tin qua đƣờng công văn, email, internet, tờ rơi, tài liệu hƣớng dẫn chủ yếu để nâng cao tính tuân thủ tự nguyện doanh nghiệp Tuyên truyền phổ biến cho doanh nghiệp tham gia thủ tục thông quan điện tử cần phải chuẩn bị kỹ lƣỡng số vấn đề, đặc biệt quan trọng 58 hạ tầng CNTT đội ngũ nguồn nhân lực Ở đây, đối tƣợng doanh nghiệp đƣợc chia thành 03 nhóm: Đại lý thủ tục hải quan, hãng tàu/ đại lý vận tải doanh nghiệp tham gia TTHQĐT Đối với nhóm đại lý thủ tục hải quan doanh nghiệp tham gia TTHQĐT, cần phải chuẩn bị mạng máy tính kết nối mạng đủ mạnh để cài đặt phần mềm truyền tiếp nhận liệu điện tử cách nhanh chóng đến C-VAN (dịch vụ gia tăng truyền dẫn liệu điện tử) Bên cạnh đó, đại lý thủ tục hải quan cần phải đào tạo đội ngũ nhân lực tinh thông nghiệp vụ hải quan để thay mặt cho doanh nghiệp làm thủ tục cần thiết việc thông quan hàng hóa Một vấn đề quan trọng, không thủ tục hải quan mà doanh nghiệp hãng tàu cần nghiên cứu xây dựng phần mềm thiết lập thông số kỹ thuật theo chuẩn mà quan hải quan công bố; đồng thời tập huấn cho nhân viên tiếp cận phần mềm quy trình khai báo thủ tục Ngoài ra, hãng tàu phải thông báo, khuyến khích có chế ràng buộc doanh nghiệp gửi hàng việc cung cấp thông tin hàng hoá theo mốc thời gian định nhằm giúp cho hãng tàu có đƣợc thông tin cần thiết cung cấp trƣớc cho quan hải quan theo quy định mà ngành Hải quan yêu cầu Trong thực tế, thời gian qua, vấn đề vƣớng mắc liên quan đến TTHQĐT có phần nguyên nhân không nhỏ doanh nghiệp tham gia chƣa chuẩn bị kỹ phƣơng tiện kỹ thuật lẫn ngƣời Do xảy nhiều vƣớng mắc trình thực 3.2.6 Áp dụng công cụ hỗ trợ hoạt động thông quan điện tử hiệu (Quản lý rủi ro, Kiểm tra sau thông quan) 3.2.6.1 Áp dụng quản lý rủi ro - Chuẩn hóa tiêu chí cho việc đánh giá rủi ro, phân loại đối tƣợng kiểm tra trƣớc, sau thông quan Trong chuyển đổi số nhóm đối tƣợng rủi ro đƣợc thực kiểm tra giai đoạn sau thông quan, nhƣ: hàng hóa rủi ro trị 59 giá, xuất xứ hàng hóa, hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành nhƣng không cần thiết phải kiểm tra giai đoạn thông quan; - Chuẩn hóa, hoàn thiện cập nhật kịp thời hệ thống tiêu chí rủi ro phục vụ phân luồng xác; - Áp dụng sâu rộng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan; hình thành hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan tập trung, đại, chất lƣợng cao Phấn đấu năm 2015, đạt tiêu sau: tỉ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá tối đa 10%; tỉ lệ kiểm tra hồ sơ tối đa 15%, có 50% lô hàng đƣợc xác định kiểm tra thực tế sở phân tích đánh giá rủi ro - Tổ chức thực có chuyên nghiệp, chuyên sâu công tác nghiệp vụ bản, đấu tranh có trọng điểm buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới mặt hàng cấm, ma tuý, tiền chất, vũ khí, chất nổ, tài liệu có nội dung xấu… Triển khai hiệu biện pháp cần thiết, thực cam kết quốc tế công tác phòng chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan, hợp tác hải quan kiểm soát chung Thực biện pháp hàng rào kỹ thuật bảo vệ sản xuất thị trƣờng nƣớc phát triển bền vững, lành mạnh - Thống áp dụng Danh mục rủi ro quản lý rủi ro hàng hoá nhập thƣơng mại; ứng dụng kỹ thuật hồ sơ quản lý rủi ro làm tảng cho trình áp dụng quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng hoá nhập thƣơng mại; áp dụng kết phân tích, đánh giá rủi ro việc phân luồng kiểm tra dẫn rủi ro phục vụ kiểm tra thủ tục hải quan hàng hoá nhập thƣơng mại; - Ứng dụng hệ thống cập nhật, phản hồi thông tin để theo dõi, kiểm tra đánh giá trình thực quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thƣơng mại - Trong môi trƣờng hải quan điện tử dần hoàn thiện, tính tự động hoá chƣa cao, việc phải có mô hình áp dụng quản lý rủi ro phù hợp cần 60 thiết Cục Hải quan Tp Hải Phòng cần chuẩn hoá quy định, cảnh báo, dẫn Hệ thống nên phân cấp theo hƣớng đơn vị chuyên trách theo chức thực hiện, đơn vị quản lý rủi ro làm đầu mối, tham mƣu cập nhật quản lý; không lẫn lộn chức quản trị, đảm bảo Hệ thống đơn vị CNTT với chức quản lý sở liệu quản lý rủi ro Những bƣớc nghiệp vụ, khâu công tác chƣa thể áp dụng quản lý rủi ro tập trung đẩy nhanh nghiên cứu, xây dựng kế hoạch triển khai; từ thực tiễn triển khai, rà soát điều chỉnh quy định cho phù hợp, tránh quy định tính khả thi Lợi ích dự kiến đạt đƣợc biện pháp: - Giảm thời gian, chi phí, nhân lực trình làm thủ tục hải quan, kiểm tra, kiểm soát hải quan - Nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan đại, phát huy tối đa ƣu điểm hoạt động thông quan điện tử 3.2.6.2 Sử dụng có hiệu công cụ kiểm tra sau thông quan - Trong môi trƣờng hải quan điện tử, doanh nghiệp đƣợc ƣu tiên tối đa thủ tục hải quan thời gian thông quan Việc buôn lậu, gian lận qua có nguy tăng nhanh quan hải quan biện pháp răn đe, phòng ngừa ngăn chặn có hiệu Kiểm tra sau thông quan đƣợc coi hàng rào cuối công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại Để làm tốt việc này, kiểm tra sau thông quan cần tập trung: - Điều tra doanh nghiệp làm thủ tục địa bàn để phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình, đặc biệt doanh nghiệp có lô hàng luồng xanh; - Đối chiếu doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tƣ, sản xuất tƣơng tự, ngành hàng, nhóm hàng, mặt hàng để phân tích, đánh giá; - Nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp, việc tuân thủ luật pháp doanh nghiệp qua thông tin nguồn 61 - Thực tốt công tác thu thập, phân tích thông tin; rà soát, kiểm tra thƣờng xuyên, kịp thời phát đối tƣợng, lĩnh vực có dấu hiệu nghi vấn, có nhiều khả xảy gian lận để tổ chức kiểm tra; nhanh chóng định ấn định thuế xử lý theo quy định trƣờng hợp phát gian lận Tập trung vào kiểm tra doanh nghiệp nhóm ngành hàng có độ rủi ro cao hồ sơ, tên hàng, chủng loại, mã số, thuế suất, chứng từ, giá khai báo, sách thuế, đồng thời tổng hợp đƣa vào quản lý rủi ro Danh mục hàng hoá doanh nghiệp trọng điểm - Thƣờng xuyên trao đổi với phòng nghiệp vụ Cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục Kiểm tra sau thông quan Tỉnh, Thành phố khác để thu thập thông tin, tham khảo phƣơng pháp, cách thức xử lý, đúc rút học kinh nghiệm - Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị Cục nhƣ: Quản lý rủi ro, Đội Kiểm soát hải quan, Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục thông quan để chia sẻ thông tin, phối hợp xử lý hỗ trợ lẫn Đặc biệt thông tin quản lý rủi ro hỗ trợ tích cực cho hoạt động kiểm tra sau thông quan việc đƣa cảnh báo, dẫn tình hình chấp hành pháp luật doanh nghiệp để có sở tiến hành kiểm tra sau thông quan có trọng tâm, trọng điểm Lợi ích dự kiến đạt đƣợc biện pháp: - Góp phần hạn chế hành vi gian lận, trốn thuế doanh nghiệp Phát kịp thời sai sót việc thực nghiệp vụ Chi cục Hải quan công chức hải quan qua để kịp thời thực hành động phòng ngừa, khắc phục - Nâng cao hiệu quản lý hải quan, đảm bảo việc triển khai hoạt động thông quan điện tử thuận lợi, nhanh chóng nhƣng đảm bảo tính tuân thủ pháp luật 62 3.2.7 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp - Điều quan trọng quan hải quan phải cung cấp kịp thời cho nhà nhập khẩu/đại lý khai thuê hải quan, hoàn thành tiếp cận cập nhật thông tin cần thiết theo yêu cầu quan hải quan quan chức khác biên giới để chuẩn bị tờ khai hải quan giải yêu cầu tài liệu dẫn chứng cho việc thông quan - Thông tin đƣợc cung cấp thông qua hệ thống trang web quan hải quan, hệ thống tự động hoá tờ rơi, tài liệu hƣớng dẫn chủ yếu để nâng cao tính tuân thủ tự nguyện doanh nghiệp giảm thời gian thông quan Tại nhiều nƣớc, quan hải quan yêu cầu nhà nhập /đại lý khai thuê hải quan tiếp cận với Cơ sở liệu tra cứu thuế Việc tra cứu cung cấp thông tin mã hàng theo HS, mức thuế đƣợc áp dụng với việc hoàn thành danh sách yêu cầu chứng nhận cấp phép Cơ sở liệu kết hợp cách hiệu yêu cầu quan hải quan quan chức khác biên giới tra cứu ngắn gọn hoàn chỉnh - Tuyên truyền phổ biến cho doanh nghiệp tham gia thủ tục thông quan điện tử cần phải chuẩn bị kỹ lƣỡng số vấn đề, đặc biệt quan trọng hạ tầng CNTT đội ngũ nguồn nhân lực Ở đây, đối tƣợng doanh nghiệp đƣợc chia thành 03 nhóm: Đại lý thủ tục hải quan, hãng tàu/ đại lý vận tải doanh nghiệp tham gia TTHQĐT - Đối với nhóm đại lý thủ tục hải quan doanh nghiệp tham gia TTHQĐT, cần phải chuẩn bị mạng máy tính kết nối mạng đủ mạnh để cài đặt phần mềm truyền tiếp nhận liệu điện tử cách nhanh chóng đến C-VAN (dịch vụ gia tăng truyền dẫn liệu điện tử) Bên cạnh đó, đại lý thủ tục hải quan cần phải đào tạo đội ngũ nhân lực tinh thông nghiệp vụ hải quan để thay mặt cho doanh nghiệp làm thủ tục cần thiết việc thông quan hàng hóa Một vấn đề quan trọng, không thủ tục hải quan mà doanh nghiệp hãng tàu cần nghiên cứu xây dựng phần mềm 63 thiết lập thông số kỹ thuật theo chuẩn mà quan hải quan công bố; đồng thời tập huấn cho nhân viên tiếp cận phần mềm quy trình khai báo thủ tục Ngoài ra, hãng tàu phải thông báo, khuyến khích có chế ràng buộc doanh nghiệp gửi hàng việc cung cấp thông tin hàng hoá theo mốc thời gian định nhằm giúp cho hãng tàu có đƣợc thông tin cần thiết cung cấp trƣớc cho quan hải quan theo quy định mà ngành Hải quan yêu cầu Trong thực tế, thời gian qua, vấn đề vƣớng mắc liên quan đến TTHQĐT có phần nguyên nhân không nhỏ doanh nghiệp tham gia chƣa chuẩn bị kỹ phƣơng tiện kỹ thuật lẫn ngƣời Do xảy nhiều vƣớng mắc trình thực Lợi ích dự kiến đạt đƣợc biện pháp: - Tăng số lƣợng doanh nghiệp tham gia TTHQĐT - Cải thiện hình ảnh quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp xã hội 3.2.8 Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan - Triển khai giải pháp nhằm giảm thời gian thông quan hàng hóa: Tiếp tục thực có hiệu đề án “Kết nối Hải quan - Cảng khoản số lƣợng container”; Triển khai hệ thống giám sát, trang bị đƣờng truyền WAN kết nối từ kho CFS, KNQ đến CC quản lý trực tiếp; mở rộng áp dụng toàn Cục thiết bị đọc mã vạch quy trình giám sát hải quan - Tiếp tục thực Quyết định số 3091/QĐ-TCHQ ngày 24/10/2014 Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình thí điểm thực việc trừ lùi, thống kê container hàng hóa nhập đƣa tồn địa bàn giám sát hải quan Cục Hải quan Hải Phòng thực Hệ thống thông tin e-manifest - Hoàn thiện nâng cấp Cổng thông tin điện tử Cục Hải quan TP Hải Phòng Duy trì nâng cao hoạt động Cổng thông tin điện tử, tăng cƣờng dịch vụ công tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp ngƣời 64 dân - Thực quản lý thông tin điều hành công việc qua mạng hệ thống Cloudoffice nhằm xây dựng mô hình văn phòng điện tử toàn diện, đại, không giấy tờ; quản lý điều hành công việc lúc nơi, kịp thời nhanh chóng 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thủ tục HQĐT loại hình thủ tục đƣợc áp dụng Việt Nam năm gần Việc áp dụng loại hình thủ tục mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, ngành hải quan xã hội Thực thủ tục HQĐT thể rõ cần thiết, yêu cầu đại hóa ngành hải quan, yêu cầu xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế Việc tâm thực thủ tục HQĐT thể nỗ lực, thiện chí Việt Nam trình hội nhập quốc tế, yếu tố, sở để Việt Nam tham gia vào tổ chức thƣơng mại giới Qua phân tích, đánh giá trình thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan Tp Hải phòng, nhận thấy thực thủ tục HQĐT công việc đơn giản, thực hoàn tất thời gian ngắn Do mô hình thủ tục có nhiều ƣu điểm nhƣng để thực nó, thuận lợi mà tồn tại, hạn chế cần phải giải để hoàn thiện phát triển thủ tục HQĐT thời gian tới Trên sở hạn chế, tồn trình thực thủ tục HQ ĐT theo hƣớng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng thời gian qua Ngƣời viết đƣa số giải pháp hoàn thiện nhƣ sau: + Hoàn thiện chế, sách giải thủ tục + Phát triển sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng công nghệ thông tin + Biện pháp xây dựng phát triển nguồn nhân lực + Biện pháp hoàn thiện chế phối kết hợp ngành Hải quan Bộ, Ngành có liên quan + Biện pháp xây dựng đối tác Hải quan - Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử + Áp dụng công cụ hỗ trợ hoạt động thông quan điện tử đƣợc hiệu (Quản lý rủi ro, Kiểm tra sau thông quan) + Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp + Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan 66 Ngƣời viết hy vọng giải pháp đƣợc thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Tp Hải phòng ngày hoàn thiện phát triển./ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải Quan 54/2004/QH13 ngày 23/06/2014 Chính phủ (2006), Nghị định số 57/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 9/6, thƣơng mại điện tử, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, ngày 20/6 việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc thực thí điểm TTHQĐT, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan TTHQĐT hàng hóa xuất khẩu, nhập thƣơng mại, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2004), “Kinh nghiệm đại hóa hải quan số nƣớc” Ủy ban Quốc gia Hợp tác kinh tế Quốc tế (2003), Báo cáo đánh giá lực quản lý Nhà nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Việt nam số kiến nghị, Dự án vie/01/2004, tr.152-163 Robert Ireland, Takashi Matsumoto Hideki Mori (2006), Báo cáo WCO khuôn khổ COLUMBUS cho Hải quan Việt Nam, Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Bộ Tài (2004), Quyết định 810/QĐ-BTC ngày 16/3 Bộ trƣởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004-2006, Hà Nội 10 Bộ Tài (2005), Quyết định 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7/2005 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành Quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hoá XK, NK, Hà Nội 68 11 Bộ Tài (2005), Quyết định 2747/QĐ-BTC ngày 16/8/2005 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 12 Bộ Tài (2007), Quyết định 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 13 Bộ Tài (2008), Quyết định 456/QĐ-BTC ngày 14/3 Bộ trƣởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2008-2010, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thông tƣ số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 hƣớng dẫn thí điểm TTHQĐT, Hà Nội 14 Bộ Tài (2012), Thông tƣ số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 quy định TTHQĐT hàng hóa xuất khẩu, nhập thƣơng mại, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (1998), Cải cách Thủ tục hải quan cửa khẩu, Tờ trình TTg 16 Tổng cục Hải quan (2000), Văn số 5898/TCHQ-VP ngày 20/12, Kế hoạch phát triển ngành hải quan 2001-2005, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2005), Việt Nam tham gia công ƣớc quốc tế đơn giản hài hòa thủ tục hải quan Kyoto, Tài liệu Hội thảo Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2006), Báo cáo rà soát cam kết WCO hải quan 19 Dự thảo Báo cáo Chẩn đoán (2005), Dự án Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án đại hóa Hải quan Việt Nam 20 Vũ Ngọc Anh (2006), Những nội dung ngành hải quan thực Việt Nam gia nhập WTO, Báo cáo Hội nghị sơ kết tháng đầu năm 2006 Tổng cục Hải quan, Hà Nội 21 Lƣơng Văn Tự (2007), "Các cam kết Việt Nam đƣợc thực từ thời điểm thành viên WTO", Thông tin đối ngoại, (1), Hà Nội 22 Nguyễn Viết Tƣờng (2007), "Thủ tục hải quan điện tử, bƣớc đột phá đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2006-2010”, Nghiên cứu Hải quan, (8), Hà Nội 69 23 Tổng cục Hải Quan (2014) Những kết ngành Hải Quan công cải cách, đại hoá, đáp ứng yêu cầu hội nhập, Báo cáo thủ tƣớng phủ Buổi làm việc Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng với Tổng cục Hải Quan, ngày 09/07/2014 24 Mai Thanh Huyền (2014) Hiện đại hoá thủ tục Hải quan Việt Nam thông qua hệ thống VNACCS/VCIS Tạp chí kinh tế Dự báo, số 15/2014 25 Kim Long Biên 2014 Cải cách, đại hoá hải quan: Đòi hỏi phát triển hội nhập, Tạp chí tài chính, số 70 ... quan điện tử theo hƣớng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA (VNACCS/VCIS) 1.1 Cơ sở lý luận chung thủ tục. .. chế cửa quốc gia (VNACCS/VCIS) Chƣơng 2: Thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử theo hƣớng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng Chƣơng 3: Các giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan. .. nhập Cục Hải quan Tp Hải phòng 34 2.3 Một số hạn chế, yếu 46 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ THEO HƢỚNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA 48 TẠI CỤC HẢI