Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại cục hải quan tp hải phòng

Trong quá trình kiểm tra cần lưu ý một số vấn đề sau: a.1 Kiểm tra thông tin khai báo Danh sách container đối với tờ khai nhập khẩu khai báo phương thức vận chuyển bằng container Trường

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là : Vũ Xuân Trường , học viên lớp QLKT 2014 - 1 - lớ p 3, chuyên ngành Quản lý Kinh tế , trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng: Số liê ̣u và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử du ̣ng để bảo vê ̣ mô ̣t ho ̣c vi ̣ nào tại Việt Nam

Tôi xin cam đoan rằng : Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mo ̣i thông tin trong luâ ̣n văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ng ày tháng năm 2016

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và nghiên cứu, đến nay tôi đã hoàn thành luận văn

thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Cục Hải quan Tp Hải Phòng” Tôi xin trân

trọng gửi lời biết ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo của trường ĐH Hàng Hải Việt Nam, những người đã tận tình dạy bảo giúp đỡ và định hướng cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đến thầy giáo

PGS.TS Dương Văn Ba ̣o , người đã định hướng, tận tình chỉ bảo và dìu dắt tôi

trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo Cục Hải quan TP Hải Phòng đã cung cấp những số liệu cần thiết giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu và hoàn thiện đề tài

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Xuân Trường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN……… … i

LỜI CẢM ƠN……… ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……… v

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU……… vi

LỜI MỞ ĐẦU……….1

1 Tính cấp thiết của đề tài… ……… ……1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài………1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài……… 2

4 Phương pháp nghiên cứu……… 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ………2

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 3

1.1 Quy trình thủ tu ̣c hải quan đối với hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu……… 3

1.1.1 Quy đi ̣nh chung……… 3

1.1.2 Quy đi ̣nh cu ̣ thể……… 4

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG……… 29

2.1 Giớ i thiê ̣u về Cục Hải quan Tp Hải Phòng……… 29

2.2 Thực tra ̣ng thực hiê ̣n quy trình thủ tu ̣c hải quan ta ̣i Cu ̣c Hải quan Tp Hải Phòng trong thời gian qua 30

2.2.1 Tình hình tổng quát……… 30

2.2.2 Số liệu về tình hình thực hiê ̣n thủ tu ̣c hải quan 32

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG………56

3.1 Phương hướ ng nhiê ̣m vu ̣ tro ̣ng tâm của Cu ̣c Hải quan Tp Hải Phòng trong năm 2016 56

3.2 Một số giải pháp hoàn thiê ̣n quy trình thủ tu ̣c hải quan ta ̣i Cu ̣c Hải quan TP Hải Phòng 56

3.2.1 Tăng cườ ng thực hiện nhiệm vụ thu thuế………56

3.2.2 Các biện pháp Tăng cường công tác kiểm soát, chống buôn lậu và gian lận thương mại………58 3.2.3 Các biện pháp đẩy mạnh Kiểm tra sau thông quan ngăn chặn kịp thời gian lận, trốn thuế……….60 3.2.4 Các biện pháp nâng cao năng lực kiểm tra, giám sát hải quan; nâng cao năng lực công tác xác định trị giá, áp mã số hàng hóa……….60 3.2.5 Các biện pháp tăng cường năng lực công tác quản lý rủi ro……… 613.2.6 Các biện pháp nâng cao hiệu quản công tác đối vớ i mô ̣t số lĩnh vực khác có liên quan………61 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 64

Thương mại Thế giới )

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, trong xu thế phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan đang thực hiện những sứ mệnh quan trọng của mình nhằm góp phần thu hút đầu tư nước ngoài, tạo thuận lợi cho thương mại đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước và bảo vệ an ninh quốc gia và cộng đồng

Hoạt động xuất nhập khẩu được xem là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước, bởi lẻ do hoạt động xuất nhập khẩu mang lại hiệu quả kinh tế cho đất nước về nguồn thu ngoại tệ, xuất khẩu hàng hóa còn góp phần mở rộng quan hệ thương mại quốc tế, nâng cao vị thế kinh tế và vai trò của nước ta trên thị trường quốc tế

Sự phát triển nền kinh tế đất nước cũng như đảm bảo sự công bằng và tính cạnh tranh trong môi trường kinh doanh phụ thuộc rất nhiều vào sự quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý Nhà nước, trong đó có Ngành Hải quan Vì vậy, luật Hải quan ra đời là công cụ hỗ trợ tốt nhất trong công tác quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu được bình đẳng, lành mạnh, phát triển và giữ vững ổn định đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Qua quá trình nghiên cứu, học tập và công tác tôi thực sự quan tâm tới các quy trình Thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại, chính vì

vậy tôi đã nghiên cứu và chọn đề tài “Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Cục Hải quan Tp Hải Phòng” làm đề tài

tốt nghiệp Đề tài nhằm phân tích thực trạng quy trình làm thủ tục Hải quan tại Cục Hải quan TP Hải Phòng, để thấy rõ vai trò của việc thực hiện tốt quy trình này cũng như những vấn đề còn tồn tại trong khâu tổ chức thực hiện, từ đó đề ra các biện pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về Hải quan

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu thương mại

- Tình hình thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan TP Hải Phòng

- Một số biện pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài : Quy trình thủ tu ̣c hải quan đối với hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu viê ̣c thực hiê ̣n quy trình thủ tu ̣c hải quan tại Cục Hải quan Tp Hải Phòng trong một khoảng thời gian nhất định , từ đó rút ra những giải pháp mang tính đóng góp cá nhân để hoàn thiện quy trình thủ tu ̣c hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu được áp dụng trong đề tài là:

- Phương pháp thống kê, so sánh;

- Phương pháp chứng thực (kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn);

- Phương pháp đối chiếu;

- Phương pháp toán học;

Thu thập số liệu, tìm hiểu thực tế và tình hình thực hiện cụ thể tại Cục Hải quan TP Hải Phòng

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mă ̣t khoa ho ̣c, đề tài đề cập đến những nộ i dung cơ bản của Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu, đây là mô ̣t mảng nghiệp vụ rất quan trọng trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hải quan

Về mă ̣t thực tiễn , đề tài đưa ra một số giải ph áp mang tính đề xuất nhằm góp phần nâng cao chất lượng , hiê ̣u quả của việc thực hiê ̣n quy trình thủ tu ̣c hải quan đối với hàng hó a xuất nhâ ̣p khẩu ta ̣i Cu ̣c Hải quan TP Hải Phòng trong thời gian tới Mô ̣t quy trình thủ tu ̣c hả i quan ngày càng hoàn thiê ̣n với viê ̣c thực hiê ̣n quy trình minh ba ̣ch sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia hoạ t

đô ̣ng xuất nhâ ̣p khẩu , thu hút đầu tư nước ngoài , góp phần phát triển kinh tế quốc gia

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Quy tri ̀nh thủ tu ̣c hải quan đối với hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu:

Quy trình thủ tu ̣c hải quan đối với hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu được chia ra thành nhiều loại , gồm: hàng hóa xuất nhập khẩu là hàng gia công cho doanh nghiê ̣p nước ngoài ; hàng hóa xuất nhập khẩu theo hợp đồng mua bán máy móc thiết bi ̣ phu ̣c vu ̣ dự án đầu tư trong nước; hàng hóa tạm nhập tái xuất ; hàng hóa nhâ ̣p khẩu để kinh doanh trong nước (gọi là nhập kinh doanh )…Quy trình thủ tu ̣c hải quan đối với mỗi loại trên có những đặc điểm khác nhau nhưng về cơ bản là không nhiều, đều theo một chuẩn mực nhất định

Quy trình thủ tu ̣c hải quan đối với hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu được quy đi ̣nh cu ̣ thể ta ̣i Quyết đi ̣nh 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 của Tổng cục Hải quan

1.1.1 Quy đi ̣nh chung:

1.1.1.1 Quy trình thủ tục áp dụng đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thực hiện thủ tục hải quan được quy định chi cụ thể tại Thông tư số 38/2015/TT-BTC 1.1.1.2 Đối tượng áp dụng là cơ quan hải quan, công chức hải quan có liên quan đến việc thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu 1.1.1.3 Quy trình thủ tục hải quan gồm 05 bước cơ bản Thủ tục hải quan đối với từng lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu cụ thể, tùy theo kết quả phân luồng có thể trải qua đủ cả 5 bước hoặc chỉ trải qua một số bước nhất định của Quy trình

1.1.1.4 Trách nhiệm của Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai:

- Thực hiện các công việc theo thẩm quyền quy định tại Luật Hải quan, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP; Thông tư số 38/2015/TT-BTC

Căn cứ tình hình thực tế, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan có thể giao việc bằng văn bản cho Lãnh đạo Đội (nếu có) thực hiện việc phân công công chức kiểm tra trong quá trình làm thủ tục hải quan;

- Tổ chức triển khai, giám sát việc thực hiện của công chức ở các bước trong quy trình đảm bảo đúng quy định

1.1.1.5 Các quyết định, ý kiến chỉ đạo của Chi cục trưởng; ghi nhận của công chức được phân công xử lý tờ khai hải quan phải được ghi nhận vào Hệ thống thông quan điện tử Trường hợp nội dung ghi nhận vượt quá số lượng ký tự cho phép trên Hệ thống (lớn hơn 1000 ký tự) thì thực hiện việc ghi nhận nội dung chi tiết tại Phiếu ghi kết quả kiểm tra và ghi nhận trên Hệ thống là “Nội dung chi tiết theo Phiếu ghi kết quả kiểm tra kèm hồ sơ lưu”

1.1.1.6 Hệ thống tự động kiểm tra, sau đó xác định hàng hóa của tờ khai thuộc diện phải niêm phong hải quan để công chức hải quan thực hiện việc niêm phong biết và thực hiện

Trường hợp Hệ thống không hỗ trợ xác định tự động, công chức hải quan căn

cứ quy định hiện hành để xác định hàng hóa thuộc diện niêm phong hoặc không phải niêm phong

Trường hợp Hệ thống gặp sự cố, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi đăng

ký tờ khai quyết định việc chuyển sang thực hiện khai hải quan trên tờ khai hải quan giấy theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Trường hợp việc khai hải quan được thực hiện trên tờ khai hải quan giấy, thủ tục hải quan thực hiện theo hướng dẫn tại Mục 2 Phần VIII Quy trình 1966/QĐ-TCHQ

1.1.2 Quy đi ̣nh cu ̣ thể:

Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai

* Hệ thống sẽ tiếp nhận tờ khai hải quan và tự động kiểm tra, sau đó cấp

“Đang hoạt động” thì thông báo cho Bộ phận hỗ trợ - Tổng cục Hải quan

(Help Desk) thông qua số điện thoại (04) 37 824 754, (04) 37 824 755, (04)

37 824 756, (04) 37 824 757 hoặc email: bophanhotrotchq@customs.gov.vn

để thực hiện thao tác xử lý dữ liệu trên Hệ thống VNACCS;

a.2) Trường hợp Hệ thống không xác định trạng thái doanh nghiệp là

“Đang hoạt động” (tình trạng khác hoặc không xác định tình trạng) mà doanh nghiệp có chứng từ chứng minh doanh nghiệp đang hoạt động bình thường thì thực hiện như sau:

a.2.1) Tiếp nhận, kiểm tra chứng từ do doanh nghiệp nộp/xuất trình Nếu chứng từ hợp lệ, lập Bảng kê với 03 nội dung thông tin gồm:

a.2.1.1) Mã số thuế của doanh nghiệp;

a.2.1.2) Tên doanh nghiệp;

a.2.1.3) Nội dung xử lý: nêu rõ nội dung cần xử lý (Ví dụ: Tên doanh nghiệp trên Hệ thống không thống nhất với tên doanh nghiệp ghi trên Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp)

a.2.2) Chi cục trưởng Chi cục Hải quan ký tên, đóng dấu Chi cục Hải quan trên Bảng kê, fax Bảng kê và các chứng từ doanh nghiệp nộp về Tổng cục Hải quan

Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai có trách nhiệm thực hiện trong thời hạn 02 giờ làm việc kể từ thời điểm người khai hải quan cung cấp đủ các chứng từ quy định;

a.2.3) Trong thời gian Tổng cục Hải quan cập nhật trạng thái hoạt động của doanh nghiệp, căn cứ đề nghị của người khai hải quan, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan quyết định cho phép doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan trên tờ khai hải quan giấy

a.3) Trách nhiệm của Tổng cục Hải quan

Ngay sau khi nhận được thông tin từ Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai (thông qua fax, bảng kê), các đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan có trách nhiệm:

a.3.1) Ban Quản lý rủi ro: kiểm tra, đối chiếu và thông báo đến Tổng cục Thuế, Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan về việc điều chỉnh thông tin của doanh nghiệp (nếu có) chậm nhất thời hạn 02 giờ kể từ thời điểm nhận đủ các thông tin từ Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai;

a.3.2) Cục CNTT&TKHQ: cập nhật thông tin điều chỉnh của doanh nghiệp vào các Hệ thống liên quan (VNACCS/VCIS, e-Customs, KTT ) chậm nhất 02 giờ kể từ thời điểm nhận đủ các thông tin từ Ban Quản lý rủi ro

và trước thời điểm cập nhật hàng ngày vào Hệ thống VNACCS

b) Không đăng ký được tờ khai do số tiền thuế bảo lãnh trên Bảo lãnh riêng nhỏ hơn số tiền thuế phải nộp trên tờ khai và người khai hải quan vẫn

có nhu cầu đăng ký tờ khai

b.1) Trường hợp doanh nghiệp chỉ có nhu cầu thông quan cho số lượng hàng hóa tương ứng với số tiền thuế bảo lãnh: hướng dẫn doanh nghiệp sửa đổi số lượng hàng hóa trên tờ khai đảm bảo số tiền thuế phải nộp nhỏ hơn hoặc bằng số tiền thuế bảo lãnh;

b.2) Trường hợp doanh nghiệp có nhu cầu thông quan cho toàn bộ lượng hàng trên tờ khai và chấp nhận nộp số tiền thuế chênh lệch trước khi nhận hàng: hướng dẫn người khai hải quan thực hiện chuyển tiêu chí mã xác định thời hạn nộp thuế là mã “A” chuyển thành mã “D”

* Việc tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có) và phân luồng tờ khai sẽ

do Hệ thống tự động thực hiện khi đã nhận đầy đủ thông tin về tờ khai Luồn xanh sẽ tự động chuyển sang bước 4 trong trường hợp mã phân loại kiểm tra

là 1

* Trường hợp phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật và lô hàng chưa qua khu vực giám sát hải quan thì áp dụng nghiệp vụ “Dừng đưa hàng qua khu vực giám sát” quy định tại Điều 14 Quy trình này

* Trường hợp hàng hóa thuộc đối tượng phải kiểm tra thực tế hàng hóa theo quy định của cơ quan có thẩm quyền nhưng Hệ thống không cảnh báo kiểm tra thực tế hàng hóa và phân loại kiểm tra là 1 - luồng xanh, Chi cục Hải

quan nơi đăng ký tờ khai chuyển ngay thông tin về đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ về quản lý rủi ro, điều tra chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố trong ngày đăng ký tờ khai hoặc chậm nhất là ngày làm việc kế tiếp

Ngay sau khi nhận được thông tin của Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai, các đơn vị liên quan thực hiện:

a) Đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ về quản lý rủi ro: điều chỉnh và cập nhật tiêu chí theo thẩm quyền; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền để cập nhật tiêu chí;

b) Đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện kiểm tra sau thông quan: thực hiện ngay việc kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan;

c) Đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ về điều tra chống buôn lậu: thực hiện rà soát, điều tra theo chức năng, nhiệm vụ

Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan

Công chức hải quan (công chức bước 2) thực hiện kiểm tra cụ thể, toàn

bộ các chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan theo quy định

* Trách nhiệm của Chi cục trưởng

a) Khi có thông tin tờ khai trên Hệ thống, phân công cho công chức thực hiện kiểm tra hồ sơ thông qua Màn hình quản lý quá trình xử lý tờ khai (Màn hình NA02A) Đối với những tờ khai thuộc lô hàng có trên 50 dòng hàng khai cùng loại hình thì phân công cho 01 công chức xử lý các tờ khai thuộc lô hàng;

b) Chỉ đạo các nội dung công chức cần kiểm tra, phê duyệt đề xuất của công chức kiểm tra hồ sơ, quyết định việc tạm dừng hoàn thành việc kiểm tra

và hủy tạm dừng hoàn thành kiểm tra thông qua chức năng Tạm dừng và Hủy tạm dừng CEA/CEE (nếu có) tại Màn hình kiểm tra thông tin tờ khai - Kiểm tra hồ sơ Việc chỉ đạo và phê duyệt phải được cập nhật vào Hệ thống tại ô

“Cập nhật ý kiến của Lãnh đạo”;

* Công chức hải quan có trách nhiệm

a) Nội dung kiểm tra

Người khai hải quan nộp phải trực tiếp hoặc thông qua Hệ thống đầy đủ các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan cho công chức hải quan; căn cứ ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo đơn vị (Chi cục trưởng), các chỉ dẫn nghiệp vụ trên Màn hình kiểm tra thông tin tờ khai của Hệ thống (nếu có), công chức hải quan Kiểm tra hồ sơ, các chỉ dẫn rủi ro và kết quả kiểm tra hàng hóa trong quá trình xếp, dỡ tại khu vực kho, bãi, cảng, cửa khẩu qua máy soi Trong quá trình kiểm tra cần lưu ý một số vấn đề sau:

a.1) Kiểm tra thông tin khai báo Danh sách container đối với tờ khai nhập khẩu khai báo phương thức vận chuyển bằng container

Trường hợp hàng hóa nhập khẩu vận chuyển bằng container, (nhận biết thông qua tiêu chí “Mã hiệu phương thức vận chuyển” và/hoặc “Số lượng container”), công chức hải quan thực hiện kiểm tra, đối chiếu Danh sách container khai báo trên Hệ thống VNACCS (thông qua nghiệp vụ HYS) và

Hệ thống e-Customs (trên Tab “Danh sách container khai kèm tờ khai” của thông tin tờ khai) Sau khi kiểm tra, thực hiện xử lý kết quả như sau:

a.1.1) Trường hợp Danh sách container chưa được khai trên Hệ thống VNACCS hoặc Danh sách container đã khai trên Hệ thống VNACCS không phù hợp với các chứng từ trong hồ sơ hải quan: yêu cầu người khai hải quan thực hiện khai bổ sung theo hướng dẫn tại điểm b.1.1;

a.1.2) Trường hợp Danh sách container đã được khai trên Hệ thống VNACCS và phù hợp với các chứng từ trong hồ sơ hải quan nhưng chưa thực hiện khai báo trên Hệ thống e-Customs hoặc thông tin khai báo trên Hệ thống e-Customs sai khác so với nội dung đã khai báo trên Hệ thống VNACCS: sau khi thực hiện nghiệp vụ hoàn thành kiểm tra trên Hệ thống (nghiệp vụ CEA), công chức hải quan kết xuất Danh sách container đã khai báo trên Hệ thống VNACCS (thông qua nghiệp vụ IHY/MSC) để cập nhật vào Hệ thống e-Customs thông qua chức năng “M Nhập danh sách container của tờ khai (HQ nơi đăng ký)”

a.2) Kiểm tra tiêu chí khai báo ảnh hưởng đến quản lý hải quan: “Số hiệu, ký hiệu”; “Chi tiết khai trị giá”; “Phần ghi chú”; “Số quản lý của nội bộ doanh nghiệp”; “Mô tả hàng hóa”; “Điểm đích cho vận chuyển bảo thuế”;

a.3) Kiểm tra điều kiện chuyển cửa khẩu nếu người khai hải quan có đề nghị chuyển cửa khẩu tại tiêu chí “Phần ghi chú” trên tờ khai;

a.4) Trường hợp mã phân loại kiểm tra là W2, S2 thì lưu ý kiểm tra các thông tin sau:

a.4.1) W2: kiểm tra giấy phép, văn bản thông báo miễn kiểm tra hoặc kết quả kiểm tra chuyên ngành đã khai báo;

a.4.2) S2: kiểm tra bảo lãnh đã khai báo

a.5) Kiểm tra, xác định tên hàng, mã số hàng hóa, mức thuế khi kiểm tra

hồ sơ hải quan: thực hiện theo hướng dẫn tại mục 1 Phần IX của Quy trình này;

a.6) Kiểm tra, tham vấn, xác định trị giá hải quan: thực hiện theo hướng dẫn tại mục 2 Phần IX của Quy trình này;

a.7) Trường hợp kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu khi thực hiện kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện theo hướng dẫn của Tổng cục Hải quan;

a.8) Kiểm tra khai báo về thuế và thực hiện chính sách thuế: thực hiện theo hướng dẫn tại mục 3 Phần IX của Quy trình này;

a.9) Kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế: thực hiện theo hướng dẫn tại Điều 74 Mục 2 Phần X của Quy trình này;

a.10) Kiểm tra giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, kết quả kiểm tra chuyên ngành:

a.10.1) Trường hợp do người khai hải quan nộp trực tiếp: thực hiện kiểm tra trên cơ sở bản giấy của giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, kết quả kiểm tra chuyên ngành;

a.10.2) Trường hợp cơ quan chuyên ngành gửi đến thông qua Cổng thông tin một cửa quốc gia: thực hiện tra cứu thông tin giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, kết quả kiểm tra chuyên ngành trên Hệ thống e-Customs thông qua chức năng “7 Một cửa quốc gia” để thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu, không yêu cầu người khai hải quan nộp bản giấy

a.11) Kiểm tra kết quả Hệ thống xác định hàng hóa thuộc đối tượng niêm phong hải quan căn cứ theo quy định tại khoản 3 Điều 52 Thông tư 38/2015/TT-BTC Trường hợp Hệ thống xác định chưa chính xác thì điều chỉnh trạng thái tờ khai thông qua chức năng “Đề xuất/Bỏ đề xuất niêm phong hàng hóa”

b) Xử lý kết quả kiểm tra:

Công chức hải quan thực hiện ghi nhận kết quả kiểm tra trên Hệ thống, không ghi nhận trên Mục I Phiếu ghi kết quả kiểm tra theo mẫu số 06/PGKQKT/GSQL Phụ lục V ban hành kèm theo Thông tư số 38/2015/TT-BTC (sau đây gọi là Phiếu ghi kết quả kiểm tra), cụ thể như sau:

b.1) Nếu phát hiện hồ sơ khai có sự sai lệch, không đầy đủ hoặc chưa phù hợp giữa chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan và thông tin khai trên Hệ thống thì công chức thực hiện các thao tác nghiệp vụ sau:

b.1.1) Thông qua nghiệp vụ IDA01/EDA01 (mã A), công chức thông báo cho người khai hải quan khai bổ sung bằng “Chỉ thị của Hải quan” trên

hệ thống, trường hợp công chức có đầy đủ nguồn thông tin xác định doanh nghiệp có hành vi vi phạm thì lập Biên bản vi phạm và chuyển hồ sơ vi phạm đến cơ quan hoặc cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý

Trường hợp người khai hải quan sử dụng bảo lãnh riêng để khai báo nhưng số tiền thuế phải nộp do cơ quan hải quan xác định lớn hơn số tiền thuế do người khai hải quan khai báo thì thông báo cho người khai hải quan

số tiền thuế phải nộp và hướng dẫn người khai hải quan lựa chọn 1 trong 3 phương thức thanh toán sau:

(1) Sử dụng bảo lãnh riêng mới tương ứng với số tiền thuế do cơ quan hải quan xác định; hoặc

(2) Khai báo việc nộp thuế bằng phương thức nộp thuế ngay thông qua nghiệp vụ IDA01/EDA01 (mã A); hoặc

(3) Trường hợp người khai hải quan lựa chọn sử dụng bảo lãnh riêng đã khai báo với cơ quan hải quan và nộp ngay số tiền thuế chênh lệch giữa số tiền khai báo với số tiền do cơ quan hải quan xác định thì người khai khai báo lại phương thức nộp thuế ngay (chuyển từ mã xác định thời hạn nộp thuế là mã “A” chuyển thành mã “D”) thông qua nghiệp vụ IDA01/EDA01 Quyết định ấn định thuế do cơ quan hải quan ban hành và gửi đến người khai hải quan phải ghi rõ thông tin liên quan đến bảo lãnh riêng và số tiền nộp thuế phải nộp ngay

Trường hợp người khai hải quan sử dụng bảo lãnh riêng để khai báo nhưng số tiền thuế phải nộp do cơ quan hải quan xác định nhỏ hơn với số tiền thuế do người khai hải quan khai báo thì thông báo cho người khai hải quan

số tiền thuế phải nộp thông qua nghiệp vụ IDA01/EDA01 (mã A)

b.2) Hàng hóa nhập khẩu trong quá trình xếp, dỡ tại khu vực kho, bãi, cảng, cửa khẩu, nếu kiểm tra qua máy soi mà kết quả có thông tin dừng đưa hàng qua khu vực giám sát trên Hệ thống e-Customs yêu cầu kiểm tra thực tế hàng hóa hoặc phát hiện có dấu hiệu vi phạm thì công chức hải quan đề xuất với Chi cục trưởng (hoặc Phó chi cục trưởng phụ trách dây truyền thủ tục) quyết định chuyển luồng kiểm tra thực tế hàng hóa bằng hình thức thủ công (công chức trực tiếp kiểm tra hàng hóa), lấy mẫu (nếu có) tại ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý”

Trường hợp Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai không quản lý địa điểm lưu giữ hàng hóa, việc thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa do Chi cục Hải quan nơi lưu giữ hàng hóa thực hiện theo hướng dẫn tại điểm a khoản 2 Điều 4 và Điều 11 Quy trình này

b.3) Nếu kết quả kiểm tra hồ sơ phù hợp và không thuộc trường hợp quy định tại điểm b.1.2, điểm b.2 khoản 2 Điều này thì thực hiện như sau:

Hệ thống chuyển tờ khai sang Bước 4

b.3.2) Trường hợp giải phóng hàng:

Căn cứ đề nghị giải phóng hàng của người khai hải quan ghi nhận tại tờ khai hải quan (nếu sử dụng bảo lãnh khai báo tại tiêu chí “Mã lý do đề nghị BP”, nếu nộp thuế thì ghi nhận đề nghị giải phóng hàng tại ô “Chi tiết khai trị giá”) hoặc văn bản đề nghị giải phóng hàng của người khai hải quan và các quy định về các trường hợp được giải phóng hàng, công chức đề xuất cho phép giải phóng hàng trên Màn hình kiểm tra thông tin tờ khai - Kiểm tra hồ

sơ Sau khi được Chi cục trưởng phê duyệt thực hiện như sau:

b.3.2.1) Trường hợp người khai hải quan đề nghị giải phóng hàng nhập khẩu trên cơ sở thực hiện bảo lãnh trên Hệ thống thì thực hiện tuần tự như sau:

Hoàn thành việc kiểm tra cho phép giải phóng hàng thông qua nghiệp vụ CEA (lần 1);

Sau khi đã thực hiện giải phóng hàng hóa, nếu thuộc trường hợp thông quan thì công chức thực hiện nghiệp vụ CEA (lần 2) để hoàn thành kiểm tra điều kiện thông quan;

b.3.2.2) Trường hợp người khai hải quan đề nghị giải phóng hàng xuất khẩu, nhập khẩu trên cơ sở nộp thuế hoặc có số thuế bằng 0 hoặc thực hiện bảo lãnh nhưng không khai thông tin bảo lãnh trên Hệ thống (tại tiêu chí “Mã

lý do đề nghị BP”) thì thực hiện tuần tự như sau:

Công chức thực hiện cập nhật quyết định giải phóng hàng trên Hệ thống thông qua chức năng (B Giải phóng hàng/đưa hàng về bảo quản/đưa hàng về địa điểm kiểm tra - Giải phóng hàng) khi người khai hải quan đã hoàn thành nghĩa vụ về thuế;

b.3.3) Trường hợp có yêu cầu đưa hàng về bảo quản

Căn cứ văn bản của cơ quan kiểm tra chuyên ngành đề nghị đưa hàng về địa điểm khác để kiểm tra theo quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 32 Thông

tư số 38/2015/TT-BTC hoặc văn bản đề nghị đưa hàng về bảo quản của người khai hải quan theo mẫu số 09/BQHH/GSQL Phụ lục V ban hành kèm theo Thông tư số 38/2015/TT-BTC), công chức hải quan đối chiếu các thông tin mà người khai hải quan khai báo với các điều kiện cho phép đưa hàng về bảo quản quy định của pháp luật

Công chức hải quan đề xuất Chi cục trưởng phê duyệt trên Hệ thống và thông báo cho người khai hải quan sau khi căn cứ các kết quả kiểm tra, như sau:

b.3.3.1) Thông báo cho người khai hải quan bằng “Chỉ thị của Hải quan” thông qua nghiệp vụ IDA01 (mã A) trong trường hợp hàng hóa không đủ

điều kiện đưa về bảo quản; Sau đó, cập nhật trên Màn hình kiểm tra thông tin

tờ khai - Kiểm tra hồ sơ lý do không chấp nhận đưa hàng về bảo quản tại ô “ý kiến của công chức xử lý”

Riêng trường hợp người khai hải quan thuộc danh sách doanh nghiệp vi phạm không được đưa hàng về bảo quản nhưng hàng hóa không thể thực hiện việc kiểm tra tại cửa khẩu, công chức hải quan đề xuất Chi cục trưởng Chi cục Hải quan xem xét, quyết định cho phép đưa hàng về bảo quản theo đề nghị của cơ quan kiểm tra chuyên ngành như hướng dẫn tại điểm b.3.3.2 khoản 2 Điều này

b.3.3.2) Trường hợp hàng hóa đáp ứng điều kiện đưa hàng về bảo quản, công chức kiểm tra hồ sơ thực hiện như sau:

Đề xuất Chi cục trưởng phê duyệt đưa hàng về bảo quản tại ô “Cập nhật

ý kiến của công chức xử lý” tại Màn hình kiểm tra thông tin tờ khai - Kiểm tra hồ sơ, trong đó ghi nhận cụ thể căn cứ chấp nhận đưa hàng về bảo quản; Sau khi được Chi cục trưởng phê duyệt tại ô “Ý kiến của Lãnh đạo”, thông báo cho người khai hải quan cho phép đưa hàng về bảo quản tại ô “Chỉ thị của Hải quan” trên Tờ khai hải quan thông qua nghiệp vụ IDA01 (mã B) Nội dung thông báo phải ghi cụ thể tên, địa chỉ của địa điểm cho phép đưa hàng về bảo quản;

Cập nhật quyết định cho phép đưa hàng về bảo quản tại Hệ thống Customs (thông qua chức năng B Giải phóng hàng/đưa hàng về bảo quản /đưa hàng về địa điểm kiểm tra - Đưa hàng về bảo quản)

e-Trường hợp khi thực hiện cập nhật quyết định cho phép đưa hàng về bảo quản tại Hệ thống e-Customs mà Hệ thống cảnh báo doanh nghiệp thuộc danh sách không được phép đưa hàng về bảo quản thì công chức thực hiện kiểm tra lại các thông tin để tiếp tục hoặc không tiếp tục thực hiện chuyển trạng thái tờ khai thành “Đưa hàng về bảo quản” Nếu lựa chọn không tiếp tục thực hiện việc chuyển trạng thái tờ khai thành “Đưa hàng về bảo quản” thì báo cáo Chi cục trưởng, sau khi được Chi cục trưởng phê duyệt tại ô “Ý

kiến của Lãnh đạo”, thông báo cho người khai hải quan về việc không cho phép Đưa hàng về bảo quản tại ô “Chỉ thị của Hải quan” trên Tờ khai hải quan thông qua nghiệp vụ IDA01 (mã B) Nội dung thông báo phải ghi cụ thể

lý do không cho phép đưa hàng về bảo quản

b.3.5) Trường hợp đưa hàng hóa về địa điểm kiểm tra tại Chi cục nơi đăng ký tờ khai:

Đối với tờ khai phải kiểm tra thực tế hàng hóa mà địa điểm kiểm tra của Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai nằm ngoài khu vực lưu giữ hàng hóa, công chức Bước 2 thực hiện như sau:

b.3.5.1) Sau khi hoàn tất việc kiểm tra hồ sơ, công chức Bước 2 cập nhật kết quả kiểm tra hồ sơ và ghi nhận địa điểm yêu cầu người khai hải quan vận chuyển hàng về để thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa tại ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý”, đồng thời thông báo cho người khai hải quan quyết định cho phép vận chuyển hàng về địa điểm kiểm tra tại ô “Chỉ thị của Hải quan” trên Tờ khai hải quan thông qua nghiệp vụ IDA01 (mã B) Nội dung chỉ thị phải nêu rõ tên, mã và địa chỉ địa điểm kiểm tra;

b.3.5.2) Cập nhật quyết định cho phép vận chuyển hàng về địa điểm kiểm tra thực tế hàng hóa tại Hệ thống e-Customs để công chức Bước 3 thực hiện kiểm tra;

b.3.5.3) Lập thông tin về Biên bản bàn giao để xác định địa điểm hàng hóa sẽ được vận chuyển đến để kiểm tra trên Hệ thống e-Customs thông qua chức năng “Biên bản bàn giao” Trường hợp Hệ thống chưa hỗ trợ lập Biên bản bàn giao điện tử thì không thực hiện nội dung này, công chức Bước 3 thực hiện lập Biên bản bàn giao giấy theo quy định tại Điều 8 Quy trình này

Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa

* Trách nhiệm của Chi cục trưởng

a) Chi cục trưởng Chi cục Hải quan quyết định việc kiểm tra thực tế hàng hóa và phân công công chức kiểm tra thực tế hàng hóa

a.1) Trường hợp phân công cho nhiều hơn 01 công chức thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa, thực hiện phân công 01 công chức tại ô “Tên người phụ trách kiểm hóa”, các công chức còn lại ghi nhận tại ô “Cập nhật ý kiến của Lãnh đạo” trên Màn hình kiểm tra thông tin tờ khai - Kiểm tra thực tế hàng hóa;

a.2) Đối với những tờ khai liên kết với số tờ khai khác theo quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 18 Thông tư số 38/2015/TT-BTC trong đó có hơn 01

tờ khai phân luồng đỏ thì phân công cho nhóm công chức kiểm tra thực tế hàng hóa các tờ khai luồng đỏ thuộc lô hàng;

a.3) Đối với tờ khai chuyển luồng từ luồng vàng sang luồng đỏ, sau khi phê duyệt đề xuất chuyển luồng của công chức kiểm tra hồ sơ, căn cứ vào tình hình thực tế, Chi cục trưởng hoặc lãnh đạo Đội được phân công tiến hành phân công công chức kiểm tra thực tế hàng hóa (trừ trường hợp kiểm tra thực

tế hàng hóa bằng máy soi container dùng chung)

b) Xét quá trình chấp hành pháp luật hải quan của người khai hải quan thông qua các tiều chí quản lý rủi ro, kết quả soi chiếu trước trong quá trình xếp dỡ tại cảng và các thông tin có liên quan (nếu có) để quyết định mức độ

d.1) Các trường hợp được thay đổi phân luồng nếu tờ khai được Hệ thống phân luồng đỏ:

d.1.1) Hàng hóa là phương tiện vận tải đã xuất cảnh quy định tại khoản 9 Điều 29 Thông tư số 38/2015/TT-BTC;

d.1.2) Tờ khai xuất nhập khẩu tại chỗ theo quy định tại khoản 5, khoản 6 Điều 86 Thông tư số 38/2015/TT-BTC;

d.1.3) Hàng hóa tạm xuất thay đổi mục đích sử dụng để bán, tặng hàng hóa này ở nước ngoài (không tái nhập về Việt Nam);

d.1.4) Tờ khai đăng ký theo quy định tại khoản 1 Điều 93 Thông tư số 38/2015/TT-BTC;

d.1.5) Hàng hóa không thể thực hiện kiểm tra thực tế bởi công chức hải quan hoặc phương tiện kỹ thuật của cơ quan hải quan

d.2) Chi cục trưởng căn cứ đề xuất của công chức Bước 2 hoặc qua rà soát thông tin tờ khai để quyết định chuyển luồng Chi cục trưởng có thể trực tiếp chuyển ngược luồng hoặc giao cho công chức chuyển ngược luồng thông qua việc phê duyệt đề xuất Việc chuyển ngược luồng và thông báo cho người khai hải quan được thực hiện thông qua nghiệp vụ CKO trên Hệ thống

b.1) Trường hợp hàng hóa kiểm tra đúng khai báo, công chức hải quan ghi nhận kết quả kiểm tra hàng hóa tại các ô số 1, số 2, số 4 mục IIA hoặc IIB tương ứng với hình thức kiểm tra trên Phiếu ghi kết quả kiểm tra (Lưu ý: công chức hải quan không phải ghi nhận vào ô số 3 mục IIA hoặc IIB, Chi cục trưởng không phải ghi nhận vào ô số 5 mục IIA hoặc IIB);

b.2) Trường hợp trong quá trình kiểm tra theo hình thức, mức độ kiểm tra được chỉ dẫn chưa đủ căn cứ để xác định tính chính xác của nội dung khai hải quan với thực tế hàng hóa, công chức kiểm tra hàng hóa ghi nhận kết quả kiểm tra tại ô số các ô số 1, số 2, số 4 mục IIA hoặc IIB tương ứng; ghi nhận nội dung nghi vấn và đề xuất tăng hình thức (nếu có), mức độ kiểm tra tại ô

số 3 Mục II.A hoặc Mục II.B Phiếu ghi kết quả kiểm tra, đồng thời cập nhật kết quả kiểm tra, nội dung nghi vấn và đề xuất xử lý trên Phiếu vào ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý” trên Hệ thống

Sau khi có ý kiến phê duyệt của Chi cục trưởng, tiếp tục thực hiện việc kiểm tra hàng hóa và ghi nhận kết quả kiểm tra trên Phiếu ghi kết quả kiểm

tra trên Hệ thống và xử lý kết quả kiểm tra theo hướng dẫn tại điểm d khoản này

b.3) Trường hợp trong quá trình kiểm tra phát hiện hàng hóa không đúng khai báo, công chức kiểm tra hàng hóa thực hiện như sau:

b.3.1) Trường hợp kiểm tra thủ công toàn bộ (100%):

Công chức hải quan ghi nhận kết quả kiểm tra hàng hóa tại các ô số 1, số

2, số 4 mục IIB trên Phiếu ghi kết quả kiểm tra Trong đó lưu ý tại ô số 2 phải ghi cụ thể nội dung sai (như: sai về tên hàng, mã số, lượng hàng, xuất xứ, chất lượng ) và ghi “các mặt hàng .xuất khẩu hoặc nhập khẩu sai so với khai của người khai hải quan về ”; nếu có mặt hàng đúng như khai của người khai hải quan thì ghi thêm “các mặt hàng xuất khẩu hoặc nhập khẩu còn lại đúng như khai của người khai hải quan” Cập nhật nội dung ghi nhận trên Phiếu vào ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý” trên Hệ thống và xử

lý vi phạm trong thẩm quyền quy định

Trường hợp vượt thẩm quyền xử lý, công chức kiểm tra đề xuất xử lý tại

ô số 3 Mục II.B trên Phiếu ghi kết quả kiểm tra, trình Chi cục trưởng Chi cục Hải quan xem xét, quyết định, ký tên, đóng dấu tại số 5 Mục II.B trên Phiếu ghi kết quả kiểm tra, đồng thời cập nhật ý kiến đề xuất tại ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý” trên Hệ thống Sau khi Chi cục trưởng phê duyệt ý kiến

đề xuất thì thực hiện các thủ tục tiếp theo

b.3.2) Đối với kiểm tra thủ công tỷ lệ hoặc kiểm tra qua máy soi:

Công chức hải quan ghi nhận kết quả kiểm tra hàng hóa tại các ô số 1, số

2, số 4 mục IIA hoặc IIB tương ứng với hình thức kiểm tra trên Phiếu ghi kết quả kiểm tra; đề xuất tăng tỷ lệ kiểm tra hoặc hình thức, mức độ xử lý tại ô số

3 mục II.A hoặc II.B trên Phiếu ghi kết quả kiểm tra Đồng thời cập nhật kết quả kiểm tra, nội dung nghi vấn và đề xuất xử lý trên Phiếu vào ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý” trên Hệ thống

Chi cục trưởng xem xét, quyết định, ký tên, đóng dấu tại ô số 5 mục II.A hoặc II.B trên Phiếu ghi kết quả kiểm tra Công chức căn cứ theo chỉ đạo của

Chi cục trưởng để tiếp tục thực hiện việc kiểm tra hải quan (nếu có) và tiếp tục ghi nhận kết quả kiểm tra vào Phiếu ghi kết quả kiểm tra, đồng thời cập nhật nội dung ghi nhận trên Phiếu vào ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý” trên Hệ thống hoặc chuyển hồ sơ cho bộ phận xử lý vi phạm để thực hiện tiếp các thủ tục theo quy định

c) Thực hiện việc lấy mẫu (nếu có) theo quy định tại Điều 31 Thông tư 38/2015/TT-BTC;

d) Xử lý kết quả kiểm tra:

d.1) Trường hợp kết quả kiểm tra phù hợp và thuộc trường hợp thông quan thì công chức kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện:

d.1.1) Ghi nhận kết quả kiểm tra đã ghi nhận tại Phiếu ghi kết quả kiểm tra vào Hệ thống tại ô “Cập nhật ý kiến của công chức xử lý”;

d.1.2) Hoàn thành việc kiểm tra thực tế hàng hóa thông qua chức năng CEA/CEE;

d.1.3) Riêng đối với trường hợp thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa căn

cứ vào thông tin dừng đưa hàng qua khu vực giám sát thì nhập kết quả kiểm tra và đề xuất cho phép hàng hóa tiếp tục thực hiện các thủ tục tiếp theo thông qua chức năng “E Nhập thông tin xử lý dừng đưa hàng qua khu vực giám sát” trên Hệ thống e-Customs

d.2) Trường hợp tờ khai có đề nghị giải phóng hàng, công chức kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện các công việc như quy định tại điểm b.3.2 khoản 2 Điều 7 Quy trình này;

d.3) Trường hợp tờ khai có yêu cầu đưa hàng hóa về bảo quản, công chức kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện các công việc như quy định điểm b.3.3 khoản 2 Điều 7 Quy trình này;

d.4) Trường hợp kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa không đúng so với khai báo của người khai hải quan thì công chức kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 30 Thông tư số 38/2015/TT-BTC và chuyển hồ sơ đến các bước nghiệp vụ tiếp theo để xem xét, quyết định

(trường hợp hàng thuộc đối tượng phải tính lại thuế thì công chức kiểm tra thực tế hàng hóa ghi nhận kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa chuyển toàn bộ

hồ sơ về công chức kiểm tra hồ sơ để xử lý về thuế theo quy định)

đ) Trường hợp kiểm tra thực tế hàng hóa qua máy soi container tại địa điểm kiểm tra tập trung, công chức thực hiện kiểm tra qua máy soi xử lý kết quả kiểm tra như hướng dẫn đối với công chức Bước 3 tại Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai;

e) Trường hợp hàng hóa xuất khẩu chuyển cửa khẩu luồng đỏ, sau khi kiểm tra thực tế hàng hóa, công chức hải quan thực hiện:

e.1) Niêm phong hải quan (nếu hàng hóa niêm phong được);

e.2) Lập biên bản bàn giao trên Hệ thống thông qua chức năng “Biên bản bàn giao” Trường hợp hàng hóa không thể niêm phong được theo quy định tại khoản 3 Điều 52 Thông tư số 38/2015/TT-BTC thì công chức hải quan phải ghi rõ trên Biên bản bàn giao tên hàng, số lượng, chủng loại, ký mã hiệu và chụp ảnh nguyên trạng hàng hóa kèm theo Biên bản bàn giao (nếu cần) In 02 bản Biên bản bàn giao từ Hệ thống; ký tên, đóng dấu công chức Yêu cầu đại diện doanh nghiệp ký và ghi rõ họ tên Cơ quan hải quan lưu 01 bản; giao 01 bản cùng hàng hóa cho đại diện doanh nghiệp vận chuyển đến cửa khẩu xuất

e.3) Xác nhận đã niêm phong sau khi đã lập Biên bản bàn giao (bao gồm

cả trường hợp hàng hóa thuộc đối tượng niêm phong nhưng không thể niêm phong được) trên Hệ thống thông qua chức năng “Xác nhận niêm phong hàng hóa”;

Trường hợp không thực hiện được việc cập nhật, trao đổi thông tin qua

Hệ thống theo quy định tại khoản 3 Điều 51 Thông tư số 38/2015/TT-BTC thì thực hiện lập Biên bản bàn giao theo mẫu số 10/BBBG/GSQL Phụ lục V ban hành kèm theo Thông tư số 38/2015/TT-BTC để bàn giao hàng hóa cho người khai hải quan vận chuyển đến Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai để làm tiếp thủ tục theo quy định

Theo dõi thông tin hàng hóa vận chuyển trên Hệ thống e-Customs đối với trường hợp lập Biên bản bàn giao trên thống, hoặc thông tin hồi báo thông qua bản fax Biên bản bàn giao từ Chi cục Hải quan nơi vận chuyển đến, chủ trì truy tìm trong trường hợp quá thời hạn vận chuyển nhưng hàng hóa chưa đến đích

Bước 4: Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí

* Thu thuế

a) Hệ thống VNACCS tự động kiểm tra việc nộp thuế của tờ khai hải quan trên cơ sở thanh toán của người khai hải quan được cập nhật trên Hệ thống

b) Trường hợp Hệ thống VNACCS không tự động xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ thuế của tờ khai hải quan:

b.1) Trường hợp người khai hải quan nộp tiền mặt, cơ quan hải quan viết biên lai thu tiền thì cập nhật ngay biên lai vào Hệ thống Kế toán tập trung để

Hệ thống tự động chuyển thông tin sang Hệ thống VNACCS để thông quan

lô hàng;

b.2) Trường hợp người khai hải quan đã nộp thuế tại ngân hàng đã ký Thỏa thuận phối hợp thu hoặc KBNN nhưng trên Hệ thống Kế toán tập trung chưa có thông tin xác nhận hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế của tờ khai chờ thông quan mà người khai hải quan xuất trình được chứng từ chứng minh đã hoàn thành nghĩa vụ thuế, Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai tổ chức thực hiện như sau:

b.2.1) Công chức xử lý về thủ tục hải quan:

b.2.1.1) Kiểm tra các thông tin trên Giấy nộp tiền vào NSNN có xác nhận của Ngân hàng/KBNN do người khai hải quan cung cấp, đối chiếu với

Hệ thống thông tin chuyển tiền từ ngân hàng/KBNN Trường hợp có nghi ngờ về chứng từ nộp tiền thì liên hệ với KBNN/Ngân hàng chuyển tiền xác minh thông tin về chứng từ nộp tiền do doanh nghiệp xuất trình Trường hợp

Hệ thống có vướng mắc, sau khi kiểm tra chứng từ nộp tiền nếu chấp nhận thì thực hiện các bước tiếp theo;

b.2.1.2) Cập nhật thông tin Giấy nộp tiền vào Hệ thống Kế toán tập trung thông qua chức năng “2 Nhập liệu/J Chứng từ xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế/1 Nhập chứng từ” để nhập các thông tin liên quan;

b.2.1.3) Đối với các chứng từ do Ngân hàng cấp phát, đóng dấu xác nhận chứng từ đã được cơ quan hải quan sử dụng, đề nghị Ngân hàng cấp phát không hủy ngang vào bản chính và trả người khai hải quan (sử dụng mẫu số 01 tại Phụ lục 1 ban hành kèm theo Quyết định này);

b.2.1.4) Lưu chứng từ nộp tiền (bản chụp có xác nhận của người khai hải quan) đã cập nhật vào Hệ thống Kế toán tập trung

b.2.2) Công chức xử lý về thuế: hàng ngày kiểm tra thông tin các chứng

từ nộp tiền do công chức xử lý về thủ tục hải quan cập nhật vào Hệ thống Kế toán tập trung

b.3) Trường hợp người khai hải quan đã nộp thuế tại ngân hàng chưa phối hợp thu nhưng trên Hệ thống Kế toán tập trung chưa có thông tin xác nhận hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế của tờ khai chờ thông quan, người khai xuất trình giấy nộp tiền có xác nhận của ngân hàng chuyển tiền và văn bản cam kết không hủy ngang Giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước Căn cứ tình hình thực tế, Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai tổ chức thực hiện như sau:

b.3.1) Kiểm tra bản chính Giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước của ngân hàng thương mại chưa phối hợp thu (liên cấp cho người nộp thuế có xác nhận của ngân hàng thương mại chưa phối hợp thu có ký tên, đóng dấu trên Giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước); Lưu bản chụp của Giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước

Trường hợp người nộp thuế đề nghị ngân hàng thương mại chuyển tiền nộp thuế nhưng không cùng địa bàn làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, người nộp thuế có thể xuất trình bản chính giấy nộp tiền cho cơ quan hải

quan nơi ngân hàng chuyển tiền, cơ quan hải quan này có trách nhiệm kiểm tra thông tin giấy nộp tiền và thông báo (bằng Email, fax) cho đơn vị hải quan nơi doanh nghiệp làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa để kịp thời thông quan hàng hóa;

b.3.2) Đóng dấu xác nhận chứng từ đã được cơ quan hải quan sử dụng,

đề nghị Ngân hàng cấp phát không hủy ngang vào bản chính và trả người khai hải quan (sử dụng mẫu số 1 tại Phụ lục 1 ban hành kèm theo Quyết định này)

b.4) Trường hợp Hệ thống Kế toán tập trung không kết nối với Hệ thống VNACCS

Để xác định Hệ thống Kế toán tập trung không kết nối với Hệ thống VNACCS, đề nghị các Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai liên hệ với bộ phận Help Desk của Tổng cục Hải quan trước khi thực hiện các thao tác trên

Hệ thống Bộ phận Help Desk kiểm tra và thông báo sự cố trên Hệ thống Customs

e-Trường hợp đủ căn cứ để xác định Hệ thống Kế toán tập trung không kết nối với Hệ thống VNACCS, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai giao cho một hoặc một nhóm công chức thực hiện nghiệp vụ RCC trên

Hệ thống VNACCS để xác nhận tờ khai đã hoàn thành nghĩa vụ thuế và mở

sổ theo dõi số lượng tờ khai đã thực hiện

Công chức được giao nhiệm vụ thực hiện nghiệp vụ RCC có trách nhiệm:

b.4.1) Kiểm tra các thông tin trên Giấy nộp tiền vào NSNN có xác nhận của Ngân hàng/KBNN do người khai hải quan cung cấp Trường hợp có nghi ngờ về chứng từ nộp tiền thì liên hệ với KBNN/Ngân hàng chuyển tiền xác minh thông tin về chứng từ nộp tiền do doanh nghiệp xuất trình Sau khi kiểm tra nếu chấp nhận thì thực hiện các bước tiếp theo;

b.4.2) Vào sổ, lập Bảng kê các chứng từ nộp tiền do người khai xuất trình;

b.4.3) Thực hiện nghiệp vụ RCC trên Hệ thống VNACCS để xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế của lô hàng;

b.4.4) Đối với các chứng từ do Ngân hàng cấp phát, đóng dấu xác nhận chứng từ đã được cơ quan hải quan sử dụng, đề nghị Ngân hàng cấp phát không hủy ngang vào bản chính và trả người khai hải quan (sử dụng mẫu số 1 Phụ lục 1 ban hành kèm theo Quyết định này);

b.4.5) Kết thúc ngày làm việc chuyển bảng kê các chứng từ nộp tiền sang bộ phận quản lý thuế để kiểm tra thông tin các chứng từ nộp tiền đã cập nhật vào Hệ thống

Sau khi KBNN có bảng kê giấy nộp tiền vào NSNN chuyển sang, công chức được giao nhiệm vụ thuộc bộ phận quản lý thuế thực hiện cập nhật, hạch toán theo quy định

* Thu lệ phí hải quan

Các Chi cục Hải quan tổ chức theo dõi và thu lệ phí hải quan theo đúng các đối tượng phải thu lệ phí hải quan, số lần thu và mức thu quy định tại Thông tư số 172/2010/TT-BTC ngày 02/11/2010 của Bộ Tài chính và Điều

45 Thông tư số 38/2015/TT-BTC

Các Chi cục Hải quan thực hiện điều chỉnh âm lệ phí phải thu thủ công đối với những tờ khai không thuộc đối tượng phải nộp lệ phí hải quan trên Hệ thống Kế toán tập trung Cách nhập liệu bằng chức năng “2 Nhập liệu\N Quản lý lệ phí nộp sau\4 Nhập chứng từ điều chỉnh lệ phí”

* Thu phí thu hộ

Chi cục trưởng Chi cục Hải quan phân công công chức thực hiện việc rà soát và xuất thông báo lệ phí thu hộ các Hiệp hội thủ công trên Hệ thống Kế toán tập trung thông qua chức năng “2 Nhập liệu\N Quản lý lệ phí nộp sau\1 Nhập thông báo lệ phí” cho các tờ khai có phát sinh lệ phí thu hộ hàng tháng

Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai và người khai hải quan rà soát số phải thu và số đã thu trước ngày 10 tháng sau

Bước 5: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ

Công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ theo dõi, quản

lý và hoàn chỉnh hồ sơ đã được “Thông qua”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng

về bảo quản” mà còn nợ các chứng từ bản gốc được phép chậm nộp (bao gồm

cả kết quả kiểm tra chuyên ngành) thuộc bộ hồ sơ hải quan hoặc còn vướng mắc chưa hoàn tất thủ tục hải quan

Chi cục trưởng phân công công chức tiếp nhận các chứng từ bản gốc chậm nộp, xử lý các vướng mắc của lô hàng Sau khi hoàn thành thì chuyển cho công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, đưa vào lưu trữ nếu đã đầy đủ hồ sơ theo quy định [4]

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HẢI QUAN TẠI

CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG

  

2.1 Giơ ́ i thiê ̣u về Cục Hải quan Tp Hải Phòng:

Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, với sự khai sinh của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Võ Nguyên Giáp (Bộ trưởng Bộ Nội vụ lúc đó) đã thừa uỷ quyền của Chính phủ cách mạng lâm thời ký Sắc lệnh số 27/SL ngày 10/9/1945 về việc thành lập Sở thuế quan và thuế gián thu Từ đây, ngành Hải quan Việt Nam được ra đời Thời kỳ này, việc thu các loại thuế nhập cảng, xuất cảng và thuế gián thu là nhiệm vụ của ngành Thuế quan và Thuế gián thu

Khi Hiệp định GENEVE về chấm dứt chiến tranh ở Đông Dương được ký kết ngày 20 tháng 7 năm 1954, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng Quân đội Pháp buộc phải rút khỏi trung du, đồng bằng Bắc bộ về tập kết 300 ngày ở khu vực Hải Phòng, chờ rút quân về nước bằng đường biển Chính phủ cách mạng ban hành thể lệ thủ tục mới về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu giữa vùng giải phóng và khu tập kết 300 ngày Trong thời gian này, Bộ Công thương ban hành Nghị định số 87/BCT-NĐ-KB ngày 14 tháng 4 năm 1955 về việc thành lập Sở Hải quan Hải Phòng Trụ sở đóng tại tầng 3 nhà số 6 phố BONNAN Hải Phòng (nay là phố Trần Phú) Sáng ngày 13 tháng 5 năm 1955, lực lượng cách mạng và Hải quan ta lần lượt vào tiếp quản các bộ phận nghiệp vụ của Trạm kiểm soát cảng, Phòng thuyền

vụ, Bưu cục ngoại dịch, sân bay Cát Bi… Và Sở Hải quan Hải Phòng chính thức đi vào hoạt động Sở Hải quan Hải Phòng là cơ quan tiền thân của Cục Hải quan TP Hải Phòng ngày nay

Năm 1958, Sở Hải quan Hải Phòng đổi tên thành Phân sở Hải quan Hải Phòng Bốn năm sau, vào năm 1962, Phân sở Hải quan Hải Phòng được đổi tên là Phân cục Hải quan Hải Phòng và trụ sở chuyển về số 22 Điện Biên Phủ - Hải Phòng

Hiện nay, Cục Hải quan TP Hải Phòng là đơn vị lớn thứ hai toàn quốc, có

905 cán bộ, công chức và 79 hợp đồng lao động theo NĐ 68, 12 hợp đồng lao động

Phòng, Chi cục Hải quan cửa khẩu và tương đương, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan trên địa bàn rộng lớn gồm thành phố Hải Phòng và các tỉnh Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình Hàng năm, Cục Hải quan TP Hải Phòng trực tiếp làm thủ tục thông quan hàng hoá cho hơn 12.300 doanh nghiệp trên phạm vi

cả nước có hoạt động xuất nhập khẩu qua các cảng biển của Hải Phòng

2.2 Thư ̣c tra ̣ng thực hiê ̣n quy trình thủ tu ̣c hải quan tại Cục Hải quan

Tp Hải Phòng trong thời gian qua:

2.2.1 Tình hình tổng quát:

- Năm 2015, trong bối cảnh tình hình thế giới diễn biến rất phức tạp, kinh tế thế giới phục hồi chậm hơn dự báo; trong nước, kinh tế vĩ mô cơ bản ổn định, lạm phát được kiểm soát, tăng trưởng kinh tế có bước phục hồi nhưng môi trường kinh doanh và năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế c ̣n thấp trong khi yêu cầu hội nhập quốc tế ngày càng cao Nhận thức rất rõ những khó khăn, thách thức, tập thể Đảng ủy và lãnh đạo Cục Hải quan Thành Phố Hải Phòng đã xác định bằng bất kỳ khó khăn nào cũng phải hoàn thành nhiệm vụ chính trị ở mức cao nhất, đặc biệt là nhiệm vụ thu nộp ngân sách Nhà nước Năm 2015, với chỉ tiêu thu nộp ngân sách 42.000 tỷ đồng - đây là số thu lớn, do đó, ngay từ đầu năm 2015, Cục Hải quan Thành Phố Hải Phòng đã tập trung chỉ đạo các đơn vị khẩn trương thực hiện các nhiệm vụ đề ra, xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao thông qua chương trình công tác tháng, quý và các chuyên đề cụ thể

- Chính phủ, các Bộ, Ngành tiếp tục ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về hải quan Bên cạnh các quy định liên quan đến công tác cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành hải quan, nhiều quy định về quản lý hải quan cùng được ban hành như Luật Hải quan ngày 23/6/2014, Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính Quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Thông tư số 39/2014/TT-BTC ngày 31/3/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định

số 51/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 và Nghị định số 04/2014/NĐ-CP

ngày 17 tháng 01 năm 2014 của Chính phủ quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ…Các quy định mới được ban hành đã góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động XNK nhưng cũng phát sinh nhiều vướng mắc Tuy nhiên, Cục Hải quan

TP Hải Phòng đã luôn kịp thời tham mưu, đề xuất, báo cáo Tổng cục Hải quan xem xét

thiết bị soi chiếu nhằm chống gian lận thương mại trong môi trường hải quan điện

thực tế các chuyến bay xuất cảnh nhập cảnh và việc trao đổi thông tin hành khách nhập cảnh trước khi nhập cảnh VN tại sân bay Cát Bi; khảo sát thực trạng tiếp nhận xử lý thông tin trước đối với tuyến đường biển và tuyến đường không; nghiên cứu mô hình và cơ chế quản lý vận chuyển container phục vụ soi chiếu trước thông quan, xây dựng và thử nghiệm các tiêu chí lựa chọn container

- Thực hiện thành công đề án mã vạch mở rộng tại các Chi cục Hải quan cửa

khẩu Thành lập Đơn vị kiểm soát Cảng trong khuôn khổ Chương trương trình Kiểm soát container giữa Bộ Tài chính và Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm Liên hợp quốc

- Tập trung đẩy mạnh công tác quản lý thuế, thu hồi nợ đọng Chú trọng phối hợp với các đơn vị có liên quan trong việc xử lý bán hàng tịch thu, công tác tiêu hủy đạt kết quả tốt

- Thường xuyên đào tạo, tăng cường kiểm tra nội bộ, duy trì kỷ cương, kỷ luật hành chính trong thực thi nhiệm vụ Triển khai tuyên truyền và thực hiện

“Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” của Tổng cục trưởng - TCHQ bằng các biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác chuyên môn nghiệp vụ

- Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng như Bộ đội biên phòng, Công an, các đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Tổng cục Hải quan trong đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, các chất ma túy qua biên giới thông qua biện pháp trao đổi thông tin, hoạt động nghiệp

vụ và trợ giúp về kỹ thuật, trang thiết bị tác nghiệp Chú trọng phát triển công tác kiểm tra sau thông quan, đảm bảo về số lượng và chất lượng

- Phối hợp với các cơ quan báo, đài đẩy mạnh công tác tuyên truyền về các hoạt động liên quan đến công tác Hải quan thể hiện sự đổi mới, thuận lợi trong công tác quản lý Nhà nước của ngành Hải quan Kịp thời biểu dương các gương điển hình tiên tiến trong thực thi nhiệm vụ

- Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, kiểm tra của lãnh đạo các cấp, xây

dựng quy hoạch sử dụng và luân chuyển cán bộ để có đội ngũ CBCCcó phẩm chất chính trị vững vàng, tinh thông về nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công tác được giao

- Tổ chức thành công Lễ kỷ niệm 60 năm thành lập Cục Hải quan TP Hải Phòng và đón nhận Huân chương Lao động hạng nhất, cờ thi đua của Chính phủ;

Tổ chức thành công Đại hội Đảng bộ các cấp Cục Hải quan Hải Phòng nhiệm kỳ 2015-2020

2.2.2 Số liê ̣u về tình hình thực hiê ̣n thủ tu ̣c hải quan

a Công ta ́ c tiếp nhâ ̣n tờ khai đối với hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu

- Đây là k hâu đầu tiên để thực hiê ̣n thủ tu ̣c hải quan đối với hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu Trên cơ sở chủ hàng khai báo về hàng hóa xuất nhâ ̣p khẩu qua hê ̣ thống thông quan tự đô ̣ng VNACCS /VCIS, sau đó hê ̣ thống sẽ tự đô ̣ng phân luồng tờ khai, cụ thể:

+ Tờ khai được phân “Luồng xanh”: hàng hóa được thông quan

+ Tờ khai được phân “ Luồng vàng”: doanh nghiê ̣p phải xuất trình bô ̣ hồ sơ chứng từ của lô hàng theo quy đi ̣nh để cơ quan hải quan kiểm tra trước khi thông quan

+ Tờ khai được phân “Luồng đỏ” : doanh nghiê ̣p phải xuất trình bô ̣ hồ sơ chứng từ và hàng hóa theo quy đi ̣nh để cơ quan hải quan kiểm tra thực tế trước khi quyết đi ̣nh thông quan lô hàng

- Tổng số tờ khai XNK đã làm thủ tục trong năm 2015 là: 877.713 tờ khai (Số

TK xuất: 349.497 tờ khai, số TK nhập: 528.216 tờ khai), tăng 23,21% so với cùng

kỳ 2014 (712.351 TK) Trong đó gồm có: