Vai trò của hải quan việt nam trong quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội đến 2010 định hướng đến 2020 đất nước Đại hội X Đảng xác định là: Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt bước chuyển biến quan trọng nâng cao hiệu tính bền vững phát triển, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế tri thức, tạo tảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia Nâng cao vị Việt Nam khu vực trường quốc tế Trong bối cảnh Việt Nam trình hội nhập sâu, rộng với kinh tế giới, đặc biệt trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO), địi hỏi cần phải nhanh chóng thúc đẩy cải cách, phát triển, đại hoá chế, sách quản lý kinh tế nói chung sách quản lý kinh tế đối ngoại, sách thương mại, sách quản lý nhà nước hải quan nói riêng để thích ứng với tình hình nhằm vừa đảm bảo tạo thuận lợi thương mại tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế vừa đảm bảo việc chấp hành tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia Với nhiệm vụ trị ngành Hải quan Đảng nhà nước giao cho là: Thực kiểm tra giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuât cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Trải qua 60 mươi năm (từ ngày 10/09/1945) hoạt động, vai trò ngành Hải quan ngày khẳng định rõ, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Với nhiệm vụ gác cửa biên giới kinh tế đất nước, thu hút “làn gió lành” ngăn chặn “làn gió độc” thổi vào nước ta, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, hội nhập với khu vực giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 định hướng đến 2020 đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi ngành Hải quan phải phát triển nữa, nhanh chóng đại hoá, tự động hoá, quản lý hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống dựa tảng công nghệ thông tin áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro; Hoạt động hải quan phải có tính định hướng với kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn Trong năm qua Chính phủ, Bộ Tài đạo ngành Hải quan, đồng thời Tổng cục Hải quan nhận hỗ trợ phủ Tổ chức kinh tế quốc tế giúp đỡ chương trình cải cách thủ tục hải quan; cải cách thủ tục hải quan cửa biên giới việc cần thiết cấp bách; biết, biên giới đường Việt Nam tiếp giáp với Trung Quốc, Lào, Campuchia; hàng ngày, hàng có hoạt động xuất nhập thương mại với nước này, vấn đề đặt vừa quản lý có hiệu hoạt động bn bán, trao đổi vừa tạo điều kiện cho thương nhân có điều kiện thuận lợi để kinh doanh Trong lĩnh vực Hải quan có số nghiên cứu bước đầu vai trò quan hải quan lĩnh vực quản lý song chưa thực có nghiên cứu sâu vai trò quản lý Hải quan Việt Nam cửa biên giới đường bộ, có vai trị quan trọng hệ thống cửa Việt Nam Vấn đề đặt cần phải có thống nhất, đồng phương pháp, cách thức quản lý hệ thống cửa này; Để nghiên cứu cách tổng thể vấn đề cần phải có phương pháp nghiên cứu khoa học vào chiều sâu định hướng phát triển, đánh giá cụ thể thực trạng đưa giải pháp cụ thể để phát triển, đứng trước trạng này, việc mạnh dạn đưa nghiên cứu Đề tài “Vai trò hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” cần thiết cho ngành Hải quan, góp phần cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển hướng góp phần phát triển kinh tế đất nước 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu nước ngoài: Các nước sau gia nhập WTO nghiên cứu xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với cam kết WTO Vấn đề vai trò hải quan hoạt động xuất nhập quốc gia điều chỉnh, nội luật hoá cam kết quốc tế ký kết địi hỏi Hải quan nước phải có nghiên cứu xây dựng chương trình phát triển riêng Thơng qua chương trình cải cách đưa mục tiêu cần đạt đến, dự báo vấn đề liên quan đến xu hướng phát triển, yêu cầu, nhiệm vụ, giải pháp cần triển khai thực phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh đất nước điều kiện hội nhập sâu rộng với kinh tế giới khu vực Cụ thể Chương trình cải cách, phát triển, nâng cao lực quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới Hải quan Trung Quốc, Hàn Quốc, Úc, Đan Mạch… Cải cách thủ tục hải quan, nâng cao vai trị quản lý hải quan nói chung cửa đường nói riêng mối quan tâm chung Tổ chức hải quan giới nước thành viên; đó, số nước đề cập có chương trình nghiên cứu vai trị quản lý hoạt động xuất nhập qua biên giới đường Tình hình nghiên cứu nước: Kể từ thành lập Hải quan Việt nam (ngày 10/9/1945), ngành Hải quan bám sát vào nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ để xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp Đến có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, kế hoạch nghiên cứu triển khai ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành Hải quan Đặc biệt năm gần trước yêu cầu đòi hỏi hoạt động Hải quan điều kiện hội nhập, phát triển có nhiều đề tài nghiên cứu hướng tới mục tiêu cải cách, phát triển cao vai trò hải quan hoạt động xuất nhập hàng hoá qua biên giới, cụ thể: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2010”, Mã số 01-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Trương Chí Trung - Thứ trưởng Bộ Tài - Đề tài khoa học cấp Ngành: “Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành hải quan đến năm 2010” Mã số 04- N2003, Chủ nhiệm đề tài: Vũ Quang Vinh – Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục Hải quan); - Đề tài khoa học cấp ngành “Nghiên cứu mơ hình quản lý hải quan đại nước phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam”, Mã số 05-2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Toàn - Vụ Trưởng Vụ hợp tác quốc tế, Tổng cục Hải quan; - Đề tài khoa học cấp ngành: “Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO-9000 Hải quan cảng biển Quốc tế”, Mã số 05-N2004, Chủ nhiệm đề tài Trần Thoang - Cục Hải quan Đà Nẵng; - Đề tài khoa học cấp ngành: “Nghiên cứu xây dựng mơ hình hệ thống cơng nghệ thơng tin thực thủ tục hải quan điện tử”, Mã số 06N2005, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Cơng Bình - Cục trưởng Cục Công Nghệ thông tin Thống kê hải quan, Tổng cục Hải quan; Tất công trình nghiên cứu, đề án trực tiếp gián tiếp đưa mục tiêu, phương hướng, luận khoa học, giải pháp nhằm bước cải cách, chuẩn hóa hoạt động hải quan mang tính chun nghiệp, chuyên sâu, hoạt động minh bạch có hiệu theo yêu cầu hội nhập quốc tế mức độ ngắn hạn trung hạn nhằm nâng cao vai trò hải quan quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hố qua biên giới Tóm lại, có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề thủ tục hải quan, song chưa có đề tài, luận văn nghiên cứu tìm hiểu sâu vài trị Hải quan quản lý hàng hoá xuất nhập qua đường cách hệ thống, từ phân tích đặt yêu cầu nghiên cứu xây dựng đề tài “Vai trò Hải quan Việt Nam hoạt động quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” Các cơng trình nghiên cứu có ngành tạo thuận lợi cho cán thực đề tài việc tiếp cận với thủ tục hải quan mới, mơ hình quản lý hải quan đại; có cách nhìn nhận đắn, đầy đủ cần thiết, mục tiêu, giải pháp quy trình thủ tục hải quan đặt bối cảnh tình hình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động ngành hải quan với vai trò quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới, đánh giá thực trạng hoạt động đó, đánh giá thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục, phân tích ngun nhân Từ đó, đưa quan điểm, định hướng, mục tiêu nhóm giải pháp nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá qua biên giới điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Phạm vi nghiên cứu chủ yếu đơn vị có lưu lượng hàng hố xuất Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích - Làm rõ sở khoa học việc tiếp tục phải nâng cao vai trò quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới Hải quan Việt Nam; - Đánh giá thực trạng quản lý Hải quan Việt Nam hoạt động xuất nhập thời gian qua; - Đề xuất phương hướng, giải pháp để tiếp tục nâng cao vị thế, vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới, đề xuất nhóm giải pháp, lộ trình triển khai điều kiện cần thiết nhằm thực mục tiêu * Nhiệm vụ - Đánh giá thực trạng hoạt động hải quan thời gian vừa qua từ việc xem xét nhiệm vụ đặt giai đoạn này, phân tích kết hoạt động, thành tựu đạt được, mặt hạn chế tồn tại, nguyên nhân lĩnh vực cơng tác hải quan Việt Nam như: tham gia xây dựng hồn khn khổ pháp lý chính; quy trình thủ tục hải quan; kỹ thuật nghiệp vụ; chế độ quản lý hải quan; quản lý hành chính; ứng dụng cơng nghệ thơng tin thống kê; tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực; sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật; hợp tác hội nhập quốc tế - Phân tích cứ, thời cơ, thách thức xây dựng Đề tài nghiên cứu, từ đưa quan điểm, định hướng, đề xuất nhóm giải pháp lộ trình phát triển để nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam việc quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới thời kỳ hội nhập kinh tế Quốc tế Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, Các quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế xã hội đất nước *Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngồi cịn sử dụng phương pháp môn khoa học khác phương pháp thống kê, so sánh Những điểm luận văn Điểm luận văn từ phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động hải quan Việt Nam năm qua, phân tích thời cơ, thách thức, để thấy rõ yêu cầu khách quan cần thiết phải nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam việc quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập nhẩu Từ đó, đề mục tiêu, tiêu cụ thể, đề xuất nhóm giải pháp lộ trình phát triển để nâng cao vai trị Hải quan Việt Nam thời kỳ hội nhập Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, nội dung đề tài gồm chương, cụ thể sau: Chương : Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương 2: Thực trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái quát chung chức năng, vai trò Hải quan quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập 1.1.1 Hàng hóa xuất khẩu, nhập Theo sách giáo khoa Kinh tế trị hàng hóa sản phẩm lao động, thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng người sản xuất với mục đích để trao đổi hay để bán Cùng với phát triển kinh tế, quan niệm hàng hóa ngày mở rộng Trong điều kiện kinh tế thị trường tác động cách mạng khoa học cơng nghệ đại, hàng hóa hàng hóa vật chất (hàng hóa hữu hình) hàng hóa phi vật chất (hàng hóa vơ hình) … Tuy nhiên đặc tính chung hàng hóa thỏa mãn nhu cầu người sản xuất với mục đích để trao đổi hay để bán không thay đổi Khoản Điều Luật hải quan quy định: Hàng hoá (thuộc diện quản lý Hải quan) bao gồm hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam người xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kim khí q, đá q, cổ vật, văn hố phẩm, bưu phẩm, tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan; Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh bao gồm tất động sản có mã số tên gọi theo quy định pháp luật xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan Điều 11 Luật hải quan năm 2001 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005) quy định: Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hải quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập * Đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước nhà nước Hải quan: Trong trình hoạt động Hải quan Việt Nam phải thực nhiều văn quy phạm pháp luật khác Hệ thống Pháp luật Việt Nam: Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Thương mại, Luật Hàng hải, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu, Luật quản lý thuế Luật, Pháp lệnh khác Có thể tóm tắt lĩnh vực chủ yếu sau: thực qui định Luật Hải quan; thực qui định Luật thuế XK, thuế NK; Luật thuế Giá trị gia tăng(VAT); Luật quản lý thuế; thực Luật Thương mại; pháp lệnh liên quan đến hoạt động thương mại khác chống bán phá giá, thương mại điện tử; Luật doanh nghiệp, văn pháp luật khác có liên quan; quy định thẩm quyền thực hoạt động điều tra theo qui định Bộ Luật Tố tụng Hình sự, Bộ luật Hình Thẩm quyền xử lý vi phạm hành có liên quan đến hoạt động Hải quan theo qui định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Nghị định xử phạt vi phạm hành cụ thể; thực qui định Luật môi trường việc quản lý thực qui định liên quan đến bảo vệ môi trường hàng hoá XNK; thực việc bảo vệ, phát huy gìn giữ di sản văn hố vật thể phi vật thể theo qui định Luật Di sản văn hoá; thực qui định Luật Hàng Hải Luật Hàng khơng Ngồi cịn nhiều lĩnh vực khác có liên quan bưu điện, kiểm dịch động thực vật, y tế, du lịch, đầu tư nước Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước mà ngành Hải quan phải thực lớn đa dạng, thuộc nhiều lĩnh vực khác Nhiệm vụ đặt cho ngành Hải quan phải đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước Hải quan * Tạo thuận lợi thơng thống cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện hành khách xuất nhập cảnh u cầu tạo thuận lợi thơng thống cho hoạt động xuất nhập hàng hoá; phương tiện hành khách xuất nhập cảnh góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch phát triển nhiệm vụ quan trọng đặt hải quan Việt nam điều kiện hội nhập phát triển đất nước Ngành Hải quan phải cải tiến quy trình thủ tục theo hướng đơn giản, thơng thống, thuận lợi, tạo chuyển biến hoạt động quản lý nhà nước Hải quan, xoá bỏ thủ tục, chế độ kiểm tra, kiểm soát hải quan thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây cản trở việc tiếp nhận xử lý công việc quan hải quan với nhau; quan hải quan với công dân, tổ chức có hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Xây dựng thực thủ tục, chế độ kiểm tra giám sát, kiểm soát đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai, vừa tạo điều kiện thơng thống thuận tiện, nhanh chóng Chấn chỉnh, củng cố kiện toàn hệ thống tổ chức máy ngành Hải quan bảo đảm nguyên tắc tập trung thống đạo Chính phủ; sức xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh, quy, ứng dụng nhanh cơng nghệ cơng tác kiểm tra, kiểm soát Hải quan để tiến nhanh lên đại, bảo đảm thực tốt cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao làm tròn vai trò lực lượng “gác cửa kinh tế” thời kỳ đổi *Thu đúng, thu đủ thuế khoản thu khác Xu hội nhập, phát triển kinh tế khu vực tiến tới tồn cầu hố ngày mức độ cao tất yếu khách quan; tạo điều kiện cho nước ta tranh thủ để tập trung vào phát triển kinh tế; tranh thủ thành tựu cách mạng khoa học kỹ thuật, công nghệ tiến tiến, đặc biệt công nghệ thông tin, sinh học, công nghệ vật liệu tạo đà thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh ngành công nghiệp, dịch vụ Trong lĩnh vực thuế cam kết quốc tế ký thực mức độ ngày cao theo lộ trình: Đối với Hiệp định Việt - Mỹ 224 dịng thuế nhập giảm bình qn 30%; Các mặt hàng dệt may ký với EU thuế suất giảm Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới gồm 130 nước nên ảnh hưởng thuế nhập tham gia tổ chức ngày lớn (theo dự báo 10 đến năm 2010 thuế nhập giảm hội nhập đến năm 2010 lên tới 49,7 nghìn tỷ đồng, riêng năm 2010 giảm 10,6 tỷ đồng - Nguồn Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2001-2010) Trước tình hình mới, Quốc hội, Chính phủ ln xác định thuế xuất nhập loại thuế gián thu vào hoạt động xuất nhập hàng hố cơng cụ tự vệ quan trọng để bảo vệ kinh tế hoạt động thương mại quốc tế, chống lại biện pháp trợ giá, bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam phân biệt đối xử với hàng hoá xuất Việt Nam Hơn nguồn thu từ thuế xuất nhập chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu quốc gia Trong năm qua Quốc Hội, Chính phủ giao cho ngành Hải quan tiêu thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập hàng hoá năm sau cao năm trước, kim ngạch XNK tăng bình qn hàng năm khoảng 22%-25%, kim ngạch hàng XNK có thuế tăng từ 10%-15%, sau hàng tiêu dùng hàng có thuế suất cao kiềm chế nhập để hạn chế nhập siêu xuống mức tối thiểu, cụ thể: Đơn vị tính: Tỷ VNĐ Năm Chỉ tiêu So sánh với tiêu (%) 1998 15.000 110,06 1999 21.000 112,7 2000 22.960 106,37 2001 25.200 116,59 2002 33.300 111,77 2003 38.500 101,76 2004 46.000 100,04 2005 48.418 101,96 2006 56.000 108,1 2007 72.000 100,84 2008 84.500 143,19 Bảng 1.1 Tình hình thu thuế XNK hàng hóa năm 1998 - 2008 Với yêu cầu đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế XNK khoản thu khác theo tiêu kế hoạch giao đặt cho ngành Hải quan nhiệm vụ nặng nề Để đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ ngành Hải quan phải: thực đúng, đầy đủ quy trình luật thuế xuất nhập 113 thơng tin trang bị máy móc thiết bị đại phục vụ cơng tác nghiệp vụ; Xây dựng quy trình chuẩn cẩm nang kiểm tra sau thông quan; Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan tra thuế trụ sở doanh nghiệp…  Cải cách cơng tác quản lý hành Đảm bảo hoạt động ngành Hải quan theo cải tinh thần cải cách hành chính, giảm thiểu thủ tục hành hướng đến cửa Tổng cục đơn vị thuộc trực thuộc Cụ thể: Xây dựng tổ chức triển khai kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn ngành Hải quan liên quan đến cơng tác cải cách đại hố Áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 toàn Ngành bao gồm tiêu chuẩn hoạt động quản lý điều hành (chế độ thông tin, báo cáo, quy chế làm việc), tiêu chuẩn giải cơng việc trực tiếp có liên quan đến người dân doanh nghiệp: Đối với khối quan Tổng cục: tiếp tục mở rộng đơn vị lại quan Tổng cục; Đối với Hải quan địa phương: ưu tiên triển khai Chi cục Hải quan cửa trước, Cục Hải quan tỉnh, thành phố sau Trong Chi cục Hải quan cửa ưu tiên cửa đường biển, đường hàng khơng, đường quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất nhập lớn, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, đặc biệt hai Chi cục Hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hải phịng TP Hồ Chí Minh; Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý, điều hành cấp ngành Hải quan; Tổ chức nghiên cứu, khảo sát, học tập kinh nghiệm xây dựng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn, chiến lược phát triển Hải quan nước ngoài; Hiện đại hố cơng tác quản lý tài chính, tăng cường cơng tác quản lý tài chính, tài sản cơng Sử dụng có hiệu kinh phí Ngân sách Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phấn đấu đại phận cán bộ, công chức Ngành sử dụng thành thạo chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ công việc đảm nhiệm; việc trao đổi văn Ngành, trao đổi thư điện tử, xử lý công việc thực chủ yếu mạng tin học văn phòng ngành Hải quan; Xây dựng triển khai áp dụng chuẩn dịch vụ khách hàng khâu nghiệp vụ hải quan (Dự án WB); Xây dựng triển khai áp dụng hệ thống số đánh giá hiệu hoạt động ngành Hải quan (Dự án WB) Xây 114 dựng triển khai Chiến lược phát triển đại hoá Hải quan Việt Nam đến năm 2020 (Dự án WB) 3.3.4 Cải cách tổ chức máy đào tạo phát triển nguồn nhân lực  Cải cách tổ chức máy Sắp xếp lại đơn vị thuộc quan Tổng cục Hải quan, khắc phục chồng chéo, vướng mắc chức năng, nhiệm vụ, hình thành hệ thống Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố, kịp thời đáp ứng yêu cầu tái thiết kế quy trình thủ tục làm sở cho việc hướng tới mơ hình quản lý Hải quan đại Cụ thể: Xây dựng chiến lược, kế hoạch triển khai chiến lược tái cấu hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam; Xây dựng Tờ trình Chính phủ mơ hình hệ thống tổ chức ngành Hải quan lộ trình thực việc tái cấu, xếp bảo đảm phù hợp thực đạo Chính phủ, Bộ Tài xếp lại tổ chức với lộ trình thực cấu phần (tái cấu hệ thống tổ chức máy hải quan) Dự án Hiện đại hoá hải quan nguồn vốn vay Ngân hàng giới Thực cấu lại đơn vị Vụ, Cục thuộc quan Tổng cục phù hợp với chủ trương gọn nhẹ tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động Xây dựng đề án triển khai thực tổ chức lại Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố theo mơ hình Cục Hải quan liên tỉnh, thành phố; xếp lại mạng lưới Chi cục theo hướng gọn nhẹ thống đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại; Rà sốt, kiện tồn hệ thống tổ chức hình thành theo yêu cầu quản lý hải quan đại nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngành  Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Triển khai Chiến lược đào tạo: Xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện đội ngũ giáo viên, giáo trình; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo lực, phù hợp với tiến trình đại hóa tái cấu quy trình nghiệp vụ Tập trung đào tạo chuyên sâu số lĩnh vực nghiệp vụ ngành như: quản lý hải quan đại, phân loại hàng hoá, xác định trị giá hải quan, thuế, kiểm tra sau thông quan, thơng tin tình báo, quản lý rủi ro, sở hữu trí tuệ, kiểm sốt chống bn lậu Cụ thể: Xây dựng kế hoạch triển khai chiến lược đào tạo Xây dựng giáo trình chuẩn (cơ nâng cao) đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ cho cán hải quan 115 Tổ chức triển khai chiến lược đào tạo theo kế hoạch đề với số hoạt động cụ thể triển khai trước giai đoạn 2008 – 2010, bao gồm: Tổ chức phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức ngành Hải quan theo kế hoạch triển khai chiến lược đào tạo giai đoạn đầu; Chuẩn hóa giáo trình, nội dung đào tạo theo chức danh; Chuẩn hóa tài liệu giảng dạy nghiệp vụ kiểm soát hải quan tài liệu giảng dạy nghiệp vụ khác; Tổ chức đào tạo theo chức danh chuẩn hóa với nội dung, giáo trình chuẩn hóa Xây dựng tổ chức thực Đề án chuyển đổi mơ hình tổ chức chức nhiệm vụ Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán công chức sang Mơ hình hoạt động tổ chức máy thích hợp (Trường nghiệp vụ Hải quan Việt Nam) Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo theo yêu cầu hội nhập khu vực ASEAN Xem xét phê duyệt, triển khai bước chiến lược đào tạo (Dự án WB ETV2), ưu tiên triển khai nội dung: xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên trách, kiêm chức; xây dựng hệ thống giáo trình, tài liệu đào tạo; đa dạng hình thức đào tạo (đào tạo từ xa, trực tuyến), quốc tế hóa đào tạo Xây dựng Đề án lựa chọn đội ngũ cán có chuyên môn, lực để đào tạo sau đại học, chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ hải quan nước nước trở thành lực lượng nòng cốt, đáp ứng yêu cầu đại hoá lâu dài ngành, trước mắt tập trung đơn vị Hải quan trọng điểm quan Tổng cục Hải quan Tiếp tục tổ chức đào tạo kỹ kiến thức chuyên môn cần thiết cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan số khâu nghiệp vụ công tác hải quan, công nghệ thông tin quản lý nguồn nhân lực  Cải cách cơng tác quản lý nhân lực Hồn thành việc chuẩn bị số điều kiện để thực quản lý nguồn nhân lực theo phương thức tiên tiến, đại Cụ thể: Xây dựng hoàn chỉnh chiến lược quản lý nguồn nhân lực, kế hoạch triển khai chiến lược quản lý nguồn nhân lực Tổ chức triển khai chiến lược quản lý nguồn nhân lực giai đoạn 2008 - 2010 theo kế hoạch đề tập trung vào nội dung: Xây dựng mô tả chức danh cơng việc chung, cá nhân; hình thành chế quản lý cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc; Xây dựng hệ thống số đánh giá kết 116 công việc theo mô tả chức danh cơng việc; Rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu chức danh cơng việc; Điều chỉnh, bổ sung, hồn chỉnh quy định quản lý cán (điều động, luân chuyển, luân phiên; quy hoạch, bổ nhiệm; sách cán bộ, ) Xây dựng phương án tổ chức thực việc bố trí, xếp, giải chế độ cán bộ, công chức ngành Hải quan sở yêu cầu chức danh công việc Nâng cấp hệ thống thông tin quản lý nhân Ngành hải quan theo hướng tự động hóa số cơng việc quản lý nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý nguồn nhân lực sau tái cấu lại hệ thống tổ chức hải quan Việt Nam  Nâng cao lực điều hành Nâng cao lực hoạch định kế hoạch chiến lược hoạt động Tổng cục Hải quan; xây dựng thực biện pháp quản lý tiến trình đại hóa theo mục tiêu, kế hoạch đặt Hoàn thiện chế, thủ tục hệ thống kỹ thuật để hạn chế tình trạng nợđọng thuế dây dưa, kéo dài trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế Xây dựng hệthống trao đổi thơng tin tình hình thu nộp thuế với quan có liên quan áp dụng hình thức tốn thuếđiện tử; hồn thiện hệ thống thơng tin kếtốn thuế tích hợp vào hệ thống thơng tin quản lý Hải quan Xây dựng tiêu chuẩn Hải quan việc cung cấp dịch vụ khách hàng Xây dựng tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động ngành Thường xuyên bổ sung, hoàn chỉnh chương trình liêm Hải quan Nâng cao hiệu quản lý tài ngành, củng cố kiện tồn máy kế tốn tài chính; đẩy mạnh chức kiểm toán nội Triển khai rộng rãi việc ứng dụng tin học tồn cơng tác quản lý hành ngành Hải quan 3.3.5 Hiện đại hố sở vật chất ứng dụng cơng nghệ thông tin thống kê hải quan cửa biên giới đường  Hiện đại hoá sở vật chất Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại các cửa đường sắt, đường quốc tế trọng điểm có lưu lượng hàng hố xuất nhập hành khách xuất nhập cảnh lớn Hệ thống trụ sở làm việc đạt tiêu chuẩn quy 117 hoạch hợp lý, trang bị kỹ thuật đại, đồng với hệ thống công nghệ thông tin quy trình thủ tục hải quan thống cửa đường quốc tế lớn ưu tiên đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cao (máy soi, camera giám sát, cân ô tô…), để nâng cao khả kiểm tra, giám sát cho quan Hải quan Cụ thể: Xác định địa điểm đầu tư: ưu tiên địa bàn trọng điểm: đường có lưu lượng hàng hố xuất nhập khẩu, hành khách xuất nhập cảnh lớn; Trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đại đồng với quy trình thủ tục, ứng dụng cơng nghệ thơng tin có người sử dụng thiết bị Triển khai dự án trang bị máy soi container Dự án JICA tài trợ; Phương tiện chủ yếu: máy soi container, camera giám sát, cân điện tử thiết bị kiểm tra khác, tàu cao tốc, hệ thống định vị tồn cầu GPS, hệ thống trợ giúp thơng tin cá nhân… Riêng máy soi container dự kiến trang bị: 02 máy soi container di động trang bị cho: Cục Hải quan Quảng Trị (Cửa Lao Bảo) Cục Hải quan Lạng Sơn (Cửa Hữu Nghị); Trụ sở làm việc: Xây trụ sở Tổng cục Hải quan; trụ sở số Cục, Chi cục Hải quan địa bàn trọng điểm;  Ứng dụng công nghệ thông tin thống kê hải quan Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhiệm vụ quan trọng Kế hoạch triển khai đại hóa hải quan nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu hướng tới thủ tục hải quan điện tử Đến năm 2010 hệ thống thông tin đạt ngang mức nước phát triển ASEAN Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hải quan phải tiến hành đồng bộ, tương thích với quy trình thủ tục hải quan, đặc biệt quy trình thủ tục hải quan điện tử, phục vụ trực tiếp cho việc thực thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2, gắn bó chặt chẽ với q trình cải cách đại hóa Ngành Tập trung tối đa vào việc tin học hóa quy trình thủ tục hải quan Đảm bảo cho hệ thống thông tin quản lý phục vụ đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từ Tổng cục đến Cục Hải quan tỉnh, thành phố Chi cục Hải quan phạm vi toàn quốc Trước mắt ưu tiên kết nối thông tin, liệu điện tử với Bộ, ngành bên liên quan: Ngân hàng Nhà nước, Bộ Nông nghiệp phát triển 118 nông thôn, Bộ Y tế, Bộ Công thương; đại lý vận tải, hãng vận tải…từ 50% 60%; Kết nối mạng với trung tâm chức nội Bộ Tài 80% - 90% (Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế); 90% công chức hải quan trao đổi, sử dụng thục chương trình ứng dụng quản lý cơng tác văn phòng ngành Hải quan, sử dụng thành thạo chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cho công việc; 90% văn ngành Hải quan trao đổi mạng nội Ngành; 70% công việc xử lý mạng nội ngành Hải quan Xây dựng hệ thống xử lý liệu tập trung Cục Hải quan tỉnh, thành phố hướng tới cấp Tổng cục; thành lập trung tâm xử lý liệu Hà Nội TP Hồ Chí Minh, trì hoạt động liên tục 24h/ngày; Thành lập cổng liệu điện tử kết nối với quan Bộ Tài chính, Bộ ngành đối tác có liên quan Đưa Website Hải quan trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thơng tin dịch vụ hành cơng cho người dân doanh nghiệp, cụ thể: có đầy đủ 100% thơng tin quy trình thủ tục (hướng dẫn quy trình, bước tiến hành, thời gian thực ); cho phép khả tải biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan Người khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin khai hải quan trước cho quan Hải quan, thực khai hải quan từ xa qua mạng thơng quan điện tử; Tích hợp số chức bản, chuẩn hóa, tập trung sở liệu phục vụ công tác quản lý hải quan; Đảm bảo hạ tầng mạng công nghệ thông tin, an ninh, an toàn mạng; Hoàn thiện chế vận hành, bảo trì, bảo dưỡng cho tồn hệ thống; Tập trung hóa sở liệu cấp Tổng cục Hải quan cấp Cục Hải quan trọng điểm để đảm bảo kết nối với việc triển khai dự án đại hóa hải quan theo nguồn vốn WB; Xây dựng, hoàn thiện kho liệu điện tử sở liệu quốc gia hàng hóa xuất nhập khẩu, sở liệu doanh nghiệp, sở liệu quản lý rủi ro phục vụ cho công tác quản lý điều hành nghiệp vụ, thống kê hải quan quản lý rủi ro…; Tích hợp ứng dụng phục vụ quy trình thủ tục Chi cục hệ thống thông tin: quản lý tờ khai, quản lý thuế, quản lý phân luồng 119 hàng hóa…; Hình thành hệ thống thơng tin hỗ trợ quản lý rủi ro đầy đủ khâu quy trình thủ tục theo tiêu chuẩn quốc tế; Thực 90% kết nối trao đổi liệu điện tử với các đơn vị thuộc Bộ Tài chính: Hải quan, Thuế, Kho bạc; Đảm bảo Trung tâm liệu Ngành hoạt động thông suốt tới cấp Hải quan với mức độ an ninh, an tồn cao; Hình thành tổ chức mạng lưới giá trị gia tăng (VAN) có lực để đảm bảo làm khâu trung gian kết nối liệu điện tử Hải quan bên ngồi 3.3.6 Nhóm giải pháp nhằm thiết lập quan hệ đối tác Hải quan với Doanh nghiệp quan hữu quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Trở thành đối tác với cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan, nhằm mục đích đạt quy trình thông quan đơn giản, thuận lợi, pháp luật; Đẩy mạnh hợp tác trao đổi thông tin Hải quan - Doanh nghiệp, để tăng cường hiểu biết lẫn phục vụ cho mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại đảm bảo tuân thủ; Tăng cường phối hợp Hải quan với quan quản lý Nhà nước có liên quan Xây dựng hoàn thiện hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan để phục vụ cho tổ chức triển khai thông quan điện tử theo lộ trình Cụ thể: tổng kết đánh giá hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan mẫu Cục Hải quan TP Hải Phịng, TP Hồ Chí Minh TP Hà Nội, đồng thời triển khai xây dựng Đề án phát triển nâng cao lực đại lý làm thủ tục hải quan theo lộ trình; Xây dựng chế điều phối Bộ, ngành liên quan chương trình hoạt động liên ngành cấp độ quốc gia Xây dựng chế xử lý vướng mắc Bộ, ngành trình thực vấn đề hải quan hội nhập quốc tế; Xây dựng lại nội dung hình thức tham vấn, đối thoại cấp cao quan Hải quan để đảm bảo đưa lại kết thiết thực cụ thể Các hoạt động cụ thể bao gồm: cải tiến chế tham vấn hỗ trợ theo Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế quan Hải quan cộng đồng Doanh nghiệp; tổ chức tham vấn, đối thoại để thu thập ý kiến cho việc hoạch định sách quan hải quan; 120 Áp dụng chương trình hợp tác chung để đẩy mạnh kiểm sốt hải quan thơng qua trao đổi cung cấp thông tin hiệu Các hoạt động cụ thể bao gồm: xây dựng chương trình hợp tác chung chương trình xây dựng lực chung; xây dựng chương trình tăng cường lực chung cho cán hải quan đối tượng có liên quan; Từng bước triển khai áp dụng tiêu chuẩn trụ cột Hải quan - Doanh nghiệp khung tiêu chuẩn WCO: bao gồm tiêu chuẩn quan hệ đối tác, doanh nghiệp ưu tiên, an ninh, cấp phép, công nghệ, trao đổi thông tin hợp tác 121 KẾT LUẬN Nâng cao vai trò quan Hải quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập nhiệm vụ trọng tâm Ngành Hải quan giai đoạn trước mắt lâu dài, đặc biệt tuyến cửa đường vai trị quản lý quan Hải quan giữ vai trị đặc biệt quan trọng Đặc biệt có ý nghĩa quan trọng Việt Nam thức thành viên thứ 150 WTO Nếu ngành Hải quan tiếp tục cải cách theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày đại hơn, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa, tuân thủ chuẩn mực thơng lệ quốc tế, góp phần quan trọng thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam với kết tốt nhất, nhanh chóng trở thành nước giàu mạnh khu vực giới Thông quan chương, luận văn Thạc sỹ với đề tài: “Vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” đạt kết sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa số lý luận liên quan tới vai trò quản lý quan hải quan Luận văn làm rõ tầm quan trọng cần thiết phải tiếp tục nâng cao vai trò quản lý quan Hải quan cửa đường quốc tế Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để cải tiến quy trình thủ tục hải quan biên giới ngành Hải quan Thứ hai, sở thực tiễn công tác nghiên cứu hoạt động hải quan quốc gia giới (Trung Quốc, Philippin, Thái Lan), luận văn rút số học kinh nghiệm cho trình cải cách, hồn thiện quy trình quản lý hải quan cửa biên giới đường như: cần có đạo thống cam kết lãnh đạo quốc gia; trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực; cần có đầu tư mạnh mẽ nguồn tài q trình thực hiện… Thứ ba, Luận văn cho người đọc thấy đổi mạnh mẽ việc hồn thiện mơi trường pháp lý liên quan đến Hải quan Việt Nam thông quan việc bổ sung, sửa đổi văn pháp quy Đồng thời nội luật hóa số Hiệp định Công ước quốc tế liên quan tới lĩnh vực hải quan Hiệp định Công ước quốc tế: Kyoto, HS, Hiệp định ACV, Trips… 122 Thứ tư, luận văn phác thảo nét thực trạng ưu, nhược điểm q trình thực thi vai trị quản lý quan hải quan cửa biên giới đường thơng qua chương trình cải cách thủ tục hải quan từ quy trình thơng quan thủ công đến thông quan điện tử, công tác kiểm tra sau thông quan; công tác thu thuế, chống buôn lậu q trình tin học hóa Hải quan Việt nam Thứ năm, luận văn đưa đánh giá xác đáng tình hình thực trạng thực triển khai công tác quản lý hải quan cửa biên giới đường Hải quan việt Nam Thứ sáu, đặc biệt chương 3, luận văn đề phương hướng giải pháp thực để nâng cao hiệu quản lý quan Hải quan cửa biên giới đường với sở khoa học phân tích chương 2, tác giả đề xuất nhiều phương hướng nhằm cải cách cách có hiệu vai trò Hải quan Việt Nam lĩnh vực giao quản lý Với thời gian gần năm, tác giả có q trình làm việc nghiêm túc, kết hợp lý luận với thực tiễn công tác nhiều năm ngành hải quan, tác giả nêu bật thực trạng vướng mắc, thách thức gặp phải đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý quan hải quan cửa biên giới đường bộ, chắn luận văn khó tránh khỏi hạn chế, song tác giả hy vọng rằng, nghiên cứu Luận văn đóng góp nhiều cho q trình phát triển ngành Hải quan Việt Nam thời gian tới Trong trình thực luận văn, tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giáo hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư – Tiến sĩ Đào Phương Liên, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, bạn đồng nghiệp quan Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đặc biệt gia đình tạo điều kiện thời gian, giúp đỡ tinh thần để Tơi hồn thành luận văn./ MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt luận văn (tiếng việt) Danh mục từ viết tắt luận văn (tiếng anh) Danh mục sơ đồ, bảng biểu Tóm tắt luận văn thạc sỹ kinh tế Trang MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài .1 2.Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu .5 Những điểm luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái quát chung chức năng, vai trò Hải quan quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập 1.1.1 Hàng hóa xuất khẩu, nhập .7 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hải quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.2 Một số vấn đề vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đƣờng 15 1.2.1 Đặc điểm hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường 15 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường 17 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đƣờng hải quan số nƣớc 36 1.3.1 Kinh nghiệm Hải quan Trung quốc 36 1.3.2 Kinh nghiệm Hải quan Philippin 37 1.3.3 Kinh nghiệm Hải quan Thái Lan 39 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƢỜNG BỘ 43 2.1 Giới thiệu chung Hải quan Việt Nam điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến quản lý hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đƣờng 43 2.1.1 Giới thiệu chung Hải quan Việt Nam 43 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến vai trị Hải quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường 45 2.2 Nội dung nhiệm vụ Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đƣờng 47 2.2.1 Tiến hành thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập qua đường biên giới đường 47 2.2.2 Phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 56 2.2.3 Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị vũ trang nhân dân quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới 58 2.3 Hiện trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đƣờng 61 2.3.1 Về quy trình thủ tục 61 2.3.2 Về công tác kiểm tra, xác định giá 69 2.3.3 Về công tác kiểm tra thu thuế 71 2.3.4 Về công tác kiểm tra sau thông quan 72 2.3.5 Về công tác chống buôn lậu gian lận thương mại 74 2.3.6 Công tác đại hoá 76 2.3.7 Về công tác phối hợp Hải quan Việt Nam với quan hữu quan 79 2.4 Đánh giá thực trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đƣờng 82 2.4.1 Về thành tựu 82 2.4.2 Về tồn nguyên nhân tồn 84 CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƢỜNG BỘ 89 3.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đƣờng 89 3.1.1 Bối cảnh chung kinh tế 89 3.1.2 Định hướng phát triển Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập 97 3.2 Phƣơng hƣớng nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đƣờng 99 3.3 Một số nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới 102 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động Hải quan 102 3.3.2 Nhóm giải pháp đơn giản hóa thủ tục hải quan, quy trình nghiệp vụ hải quan thuế 103 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan 108 3.3.4 Cải cách tổ chức máy đào tạo phát triển nguồn nhân lực 114 3.3.5 Hiện đại hố sở vật chất ứng dụng cơng nghệ thông tin thống kê hải quan cửa biên giới đường 116 3.3.6 Nhóm giải pháp nhằm thiết lập quan hệ đối tác Hải quan với Doanh nghiệp quan hữu quan quản lý hàng hóa xuất, nhập qua biên giới đường 119 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Danh mục sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức Hải quan Việt Nam 44 Sơ đồ 2.2: Quy trình thủ tục hải quan “nhiều cửa” 48 Sơ đồ 2.3: Quy trình hành thu 52 Sơ đồ 2.4: Quy trình thủ tục hải quan theo Luật Hải quan năm 2001 53 Danh mục bảng biểu Trang Bảng 1.1 Tình hình thu thuế XNK hàng hóa năm 1998 - 2008 10 Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu hành khách phương tiện XNC 63 Bảng 2.2: Kết bắt giữ trị giá hàng hoá vi phạm 75 Bảng 3.1 Số thu ngân sách dự kiến số thu ngân sách Nhà nước từ năm 2008 – 2010: 107