Hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng cơ chế một cửa quốc gia tại cục hải quan tp hải phòng

LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô giảng dạy ba năm học 2013 - 2015 Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Dương Văn Bạo tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu, thực hồn thiện luận văn thạc sĩ Cảm ơn đồng nghiệp tơi chun gia ngồi ngành Hải quan cộng tác, hỗ trợ, tư vấn cho tơi nhiều điều bổ ích cho nội dung luận văn đạt kết mong muốn Học viên: Trần Thị Thu Hà i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 10 tháng 03 năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA (VNACCS/VCIS) 1.1 Cơ sở lý luận chung thủ tục hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm hải quan, thủ tục hải quan, thủ tục hải quan điện tử .6 1.1.3 Những lợi ích thủ tục hải quan điện tử 1.1.4 Vai trò thủ tục hải quan điện tử 10 1.2 Khái quát chung chế cửa quốc gia hệ thống thông quan tự động VNACC/VCIS .11 1.2.1 Khái quát chung chế cửa quốc gia (National Single Window, viết tắt NSW): 11 1.3 Điều kiện áp dụng chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử 19 1.4 Mối quan hệ Hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS Cơ chế cửa quốc gia 20 2.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan Tp Hải phòng 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan Tp Hải Phòng .27 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán công chức .28 2.2 Thực trạng thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Thành phố Hải phòng 29 2.2.1 Thủ tục hải quan giai đoạn trước năm 2005 29 2.2.2 Kết thực hoạt động thông quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Tp Hải phòng 31 2.3 Một số hạn chế tồn 43 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HQĐT THEO HƯỚNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 45 iii 3.1 Phương hướng hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử 45 3.1.1 Đẩy mạnh hoàn thiện khai báo trước tiêu thông tin tờ khai hệ thống liệu điện tử 45 3.1.2 Áp dụng hiệu cơng tác thơng quan trước hàng hóa xuất khẩu, nhập 45 3.1.3 Nâng cao tầm quan trọng công tác áp dụng quản lý rủi ro 46 3.1.4 Đẩy mạnh việc cắt giảm số chứng từ thuộc hồ sơ hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý 47 3.1.5 Hoàn thiện việc tra cứu, kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa tự động .48 3.1.6 Xây dựng công tác xác định trị giá hải quan tự động 49 3.1.7 Xây dựng hệ thống tự động áp mã số, tính thuế hàng hóa XNK 49 3.1.8 Hồn thiện cơng tác tự động kiểm tra việc hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp 50 3.2 Giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng 51 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách giải thủ tục 51 3.2.2 Phát triển sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng công nghệ thông tin 52 3.2.3 Biện pháp xây dựng phát triển nguồn nhân lực 53 3.2.4 Biện pháp hoàn thiện chế phối kết hợp ngành Hải quan Bộ, Ngành có liên quan 54 3.2.5 Biện pháp xây dựng đối tác Hải quan - Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử .55 3.2.6 Áp dụng công cụ hỗ trợ hoạt động thông quan điện tử hiệu (Quản lý rủi ro, Kiểm tra sau thông quan) 57 3.2.7 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp 60 3.2.8 Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan .61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .63 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích WTO Tổ chức thương mại Thế giới WCO Tổ chức Hải quan Thế giới CCC Hội đồng hợp tác hải quan WB Ngân hàng Thế giới APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á NWS Cơ chế cửa quốc gia NACCS Hệ thống thủ tục hải quan tự động hải quan Nhật Bản CIS Hệ thống thơng tin tình báo VAN Tổ chức cung cấp dịch vụ giá trị gia tăng CA Tổ chức cấp chữ ký số EDI Trao đổi liệu điện tử XNK Xuất nhập CNTT Công nghệ thông tin TTHQĐT Thủ tục hải quan điện tử C/O Giấy Chứng nhận xuất xứ Tp Thành phố vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số liệu Tên bảng bảng 1.1 So sánh bước củaa quy trình thủ tục hải quan điện tử thủ Trang 2.1 tục hải quan truyền thống Tình hình hoạt động xuất nhập năm 2013 Cục Hải quan 35 2.2 Tp Hải Phòng Số lượng tờ khai xuất nhập năm 2014 vii 37 DANH MỤC CÁC HÌNH Số liệu hình 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên hình Sơ đồ chế hoạt động VCIS Sơ đồ tổng quan chế hoạt động Hệ thống VNACCS/VCIS Sơ đồ máy tổ chức Cục Hải quan Tp Hải phòng Trình độ đội ngũ cán cơng chức Cục Hải quan Tp Hải Phòng Quy trình Thực TTHQTT quan truyền thống Mơ hình cơng nghệ thơng tin thực TTHQĐT qua CVAN Mơ hình cơng nghệ thơng tin TTHQĐT Mơ hình hệ thống tiếp nhận tự động VNACCS Sơ đồ vận hành thủ tục hải quan điện tử Việt Nam viii Trang 21 22 30 30 32 40 41 41 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, môi trường hoạt động thương mại QT có chuyển đổi mạnh mẽ cách thức dịch chuyển, giao dịch khối lượng hàng hóa phạm vi toàn giới Điều với gia tăng áp lực cho toàn hệ thống thương mại QT, việc giảm tối đa can thiệp từ phía nhà nước khiến cho quan hải quan phải quan tâm vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại Hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan nghiệp vụ quan trọng ngành hải quan, gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan có tác động trực tiếp đến cộng đồng doanh nghiệp hàng hố xuất nhập nói riêng kinh tế quốc gia nói chung Vì vậy, nhiệm vụ tồn Ngành hải quan nói chung Cục Hải quan Tp Hải phòng nói riêng nặng nề khối lượng chất lượng công việc Trong thời đại mà việc ứng dụng công nghệ khoa học tiên tiến ngày phát triển, hoạt động quản lý nhà nước hải quan vừa phải thơng thống đồng thời đảm bảo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập hàng hóa Quan trọng phải thơng quan nhanh, giảm thiểu chi phí phát sinh cho Doanh nghiệp, tạo mơi trường thu hút đầu tư nước ngồi để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Haỉ Phòng phát triển đất nước, bảo đảm cho nguồn thu ngân sách nhà nước Phương thức thực thủ tục hải quan truyền thống với đặc trưng tất bước quy trình thủ tục phải thực thủ công, tiếp xúc trực tiếp hải quan doanh nghiệp ngày bộc lộ nhiều khiếm khuyết Một số hạn chế như: Doanh nghiệp phải khai báo nộp toàn chứng từ hồ sơ hải quan giấy làm tăng thêm chi phí in ấn, vận chuyển cho hải quan doanh nghiệp; thời gian để thông quan hàng hóa kéo dài làm tăng thêm chi phí, hội kinh doanh doanh nghiệp, giảm hiệu thực nhiệm vụ quan hải quan, doanh nghiệp không nắm hồ sơ hải quan xử lý khâu dẫn đến phiền hà khó khăn doanh nghiệp, dễ phát sinh tiêu cực Hải quan Doanh nghiệp Vào năm 2005, “thực Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ngày 19/7/2005 Thủ tướng Chính phủ, nghành Hải quan triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh Cục Hải quan Tp Hải phòng” Sau thời gian triển khai cho thấy lợi ích việc thực thủ tục hải quan điện tử lớn như: giảm chi phí thủ tục hành chính, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp, giảm thời gian thơng quan hàng hóa, tăng suất hiệu xử lý công việc quan hải quan đồng thời nâng cao sức cạnh tranh kinh tế hội nhập quốc tế minh bạch hóa cơng tác quản lý Tuy nhiên, đến đầu năm 2013, sau bảy năm thí điểm thủ tục hải quan điện tử bắt đầu thực thức phạm vi tồn quốc “Dựa tảng công nghệ Hệ thống thông quan tự động NACCS/CIS áp dụng thành công Nhật Bản, ngày 25/03/2014, Tổng cục Hải quan ban hành định 865/QĐ-TCHQ ngày 25/3/2014 việc Ban hành Kế hoạch triển khai hệ thống VNACCS/VCIS thuộc Dự án triển khai thực Hải quan điện tử cửa quốc gia nhằm đại hóa Hải quan Tháng 4/2014, VNACCS/VCIS - hệ thống thông quan tự động chế cửa quốc gia Nhật Bản tài trợ thức thực số Cục Hải quan: Hà Nội, Hải Phòng, Hồ Chí Minh, Bình Dương…bước đầu ghi nhận tín hiệu tốt bước đột phá thực thủ tục hải quan điện tử.” Việc chuyển đổi thực thủ tục hải quan điện tử phiên 4.0 sang VNACCS/VCIS không bước quan trọng lộ trình đại hóa Hải quan Việt Nam tiến tới thực Cơ chế Hải quan cửa quốc gia, kết nối với Cơ chế cửa ASEAN mà mang lại lợi ích to lớn cho doanh nghiệp nhiều lợi ích Đến nay, hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam (VNACCS) tồn nhiều hạn chế cần khắc phục, hoàn thiện Về thể chế: quy trình thủ tục hải quan điện tử chưa sửa đổi kịp thời cho phù hợp với hệ thống VNACCS/VCIS, quy định chế chủ yếu xây dựng cho khâu thông quan nhiều khâu nghiệp vụ quan trọng khác chưa quan tâm mức, phủ điện tử chưa xây dựng đồng tổng thể nhiều dở dang Về mơ hình nghiệp vụ hải quan tổ chức cán bộ: chủ yếu dựa tảng nghiệp vụ tổ chức thủ tục hải quan truyền thống Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin: hệ thống xử lý liệu điện tử chưa hoàn thiện, hoạt động chưa ổn định, thiếu chức tiện ích hỗ trợ, phần mềm đầu doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nguồn nhân lực: Việc sử dụng vận hành hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Hải quan VN đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo theo bước quy trình, có trình độ chun sâu nghiệp vụ, thành thạo tiếp xúc sử dụng công cụ điện tử, đội ngũ doanh nghiệp đại lý hải quan có nhiều hạn chế tham gia thủ tục hải quan điện tử Những hạn chế, tồn đặt vấn đề cần giải để hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử thời gian Là cán công tác ngành Hải quan, bên cạnh việc nhận thức giải pháp hoàn thiện thủ tục Hải quan điện tử, mặt khác muốn nghiên cứu nâng cao nghiệp vụ q trình cơng tác thân, người viết chọn đề tài “Hồn thiện thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu luận văn - Phân tích số vấn đề lý luận hải quan, thủ tục hải quan truyền thống, thủ tục hải quan điện tử, chế hải quan cửa quốc gia; nghiên cứu kinh nghiệm hải quan số nước việc xây dựng thực thủ tục hải quan điện tử - Phân tích thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Tp Hải Phòng thời gian qua, đánh giá số yếu tố tác động đến trình thực thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia Đề xuất mục tiêu, quan điểm, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp cần hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng Vấn đề cơng nghệ thơng tin hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò thiết yếu để triển khai thủ tục hải quan điện tử Để hoàn thiện phát triển TTHQĐT thời gian tới, cần phải nâng cấp hệ thống sở hạ tầng CNTT bao gồm hệ thống mạng hệ thống thiết bị, nâng cấp đường truyền, đảm bảo thơng suốt q trình hoạt động Phải xây dựng hệ thống mạng dự phòng, phòng ngừa trường hợp nghẽn mạch ngắt mạng lý kỹ thuật cố bất khả kháng, khắc phục lỗi hệ thống, đường truyền, đảm bảo hệ thống vận hành liên tục, ổn định an toàn Đầu tư trang thiết bị mới, thay thiết bị cũ, lạc hậu, để phục vụ cho thực thủ tục đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ “Để hoàn thiện phát triển Thủ tục hải quan điện tử thời gian tới, cần phải nâng cấp hệ thống sở hạ tầng CNTT bao gồm hệ thống mạng hệ thống thiết bị Cụ thể: - Xây dựng sách đầu tư, tiêu chuẩn trang bị CNTT sở rà soát, đầu tư trang thiết bị phần cứng cho vị trí làm việc - Đầu tư, nâng cấp trang thiết bị tin học thông thường cho đơn vị hải quan theo kế hoạch hàng năm (máy chủ nhỏ, máy trạm, máy in, UPS, máy tính xách tay, thiết bị phụ trợ CNTT, phần mềm hệ thống kèm theo); - Đầu tư trang thiết bị CNTT chuyên dụng trang thiết bị dự phòng cho Trung tâm liệu Cục Hải quan Tp Hải phòng Trang thiết bị, hạ tầng mạng đầu tư theo mơ hình xử lý tập trung Áp dụng cơng nghệ ảo hóa để tối ưu khả sử dụng máy chủ triển khai Chi cục trực thuộc - Thiết lập hệ thống xử lý liệu thông quan điện tử giả lập để phục vụ cho việc chạy thử chương trình nâng cấp, đào tạo doanh nghiệp cơng chức hải quan tránh gây khó khăn cho quan hải quan doanh nghiệp giai đoạn đầu triển khai thay đổi - Xây dựng phương án, kế hoạch thay thiết bị CNTT cũ, tốc độ xử lý chậm, đến thời hạn lý - Trang bị hệ thống CNTT dự phòng online cho Phòng máy chủ Trung tâm Dữ liệu & CNTT Chi cục HQ trực thuộc Cục (Hiện nay, chưa có có 54 thiết bị CNTT dự phòng cho máy chủ, Switch, Router, Firewall, dẫn đến khó khăn việc khắc phục cố).” 3.2.3 Biện pháp xây dựng phát triển nguồn nhân lực Xuất phát từ hạn chế, tồn nguồn nhân lực Chi cục, nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai mở rộng thủ tục HQĐT nâng cao hiệu quản lý, phục vụ cho Doanh nghiệp, Chi cục cần trọng đến việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực Nhìn chung, vấn đề xây dựng phát triển nguồn lực rộng lớn Tuy nhiên, cụ thể xin đề xuất nội dung chủ yếu giải pháp sau: Đào tạo cán cơng chức, trọng đào tạo để phù hợp với tiêu chuẩn quy định cho chức danh (lãnh đạo cán nguồn cần phải đào tạo lý luận trị, kiến thức quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học trình độ phù hợp cho chức danh, đảm bảo cho việc bổ nhiệm bổ nhiệm lại); Đào tạo nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác (đào tạo nghiệp vụ công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ hải quan, đào tạo với nghiệp vụ chuyên sâu giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, kiểm tra sau thông quan (KTSTQ), quản lý rủi ro (QLRR), phòng chống ma túy); đặc biệt đào tạo cho cán cơng chức tham gia quy trình thủ tục HQĐT với nội dung chủ yếu: Kiến thức tin học, cách sử dụng hệ thống chương trình khâu công tá, nghiệp vụ chuyên mơn giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, thương phẩm học, nghiệp vụ ngoại thương, vận tải bảo hiểm, toán quốc tế, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán v.v, đào tạo ngoại ngữ Anh tập trung chuyên ngành Ngoại thương Hải quan) Ngoài ra, để nâng cao hiệu phục vụ cho DN, Chi cục cần phải trọng việc nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, trình độ văn hóa giao tiếp cho cán công chức thông qua lớp bồi dưỡng văn hóa giao tiếp, tập huấn chun mơn nghiệp vụ để cải thiện hình ảnh đơn vị Việc đào tạo nhằm mục đích nâng cao trình độ mặt cho CBCC để thực tốt nhiệm vụ giao với chất lượng cao Làm tảng cho việc thực phát triển thủ tục HQĐT tương lai 55 Song song với việc đào tạo cán công chức, Chi cục nghiên cứu thực việc sử dụng cán công chức đúng, phù hợp với trình độ lực chun mơn đào tạo Sắp xếp việc phân công công chức thời điểm thực thủ tục hải quan điện tử cho phù hợp thuận lợi Có sách ưu đãi hợp lý công việc chuyên môn đặc thù để thu hút chất xám, người có trình độ chuyên môn cao đồng thời kỷ luật nghiêm khắc trường hợp cán công chức sai phạm, làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị ngành Có chất lượng nguồn nhân lực hiệu sử dụng nguồn nhân lực đơn vị nâng cao, khắc phục tình trạng tiêu cực, phiền hà trình làm thủ tục cán công chức hải quan nâng cao hiệu quản lý ngành Hải quan 3.2.4 Biện pháp hoàn thiện chế phối kết hợp ngành Hải quan Bộ, Ngành có liên quan Tổng cục Hải quan tiếp tục phối hợp tốt với Bộ, Ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ triển khai Cơ chế cửa quốc gia, phối hợp trao đổi thông tin kịp thời với đơn vị liên quan trình làm thủ tục Trước mắt, Nhà nước nên triển khai Chính phủ điện tử số Bộ ngành Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Thương mại, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công An, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ, ngành có liên quan mật thiết với ngành Hải quan Cụ thể thực ngành có liên quan cập nhật chứng từ cần thiết hệ thống nội phải kết nối với với cổng thông tin ngành Hải quan để việc tra cứu kịp thời, thuận lợi cho việc thơng quan hàng hóa, tra cứu hệ thống thông tin điện tử cửa quốc gia việc kiểm tra thông tin cần thiết tất ngành có liên quan lúc nào, đâu để giải thủ tục cho DN mà khơng cần u cầu DN xuất trình giấy tờ cho phép Khi thực xong giấy phép, ngành kiểm tra việc chấp hành DN giấy phép cấp theo thông tin phản hồi từ quan HQ Việc quản lý ngành quan HQ vừa chặt chẽ, vừa thuận lợi cho DN, tiết kiệm chi phí thời gian cho DN làm thủ tục, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công chức hải quan thực nhiệm vụ 56 Bổ sung quy định thực toán thuế phương thức điện tử, quy định rõ trách nhiệm bên có liên quan bao gồm Kho bạc, Ngân hàng, tổ chức tín dụng việc kết nối với hệ thống quan hải quan 3.2.5 Biện pháp xây dựng đối tác Hải quan - Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử Thực phương châm Tổng cục Hải quan định hướng phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp là: Cam kết Hải quan Việt Nam với cộng đồng DN bên liên quan sẵn sàng hợp tác, xây dựng quan hệ đối tác sở bình đẳng trước pháp luật, để tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đảm bảo công tác quản lý Nhà nước Hải quan Để thực thủ tục hải quan nhanh chóng, quy định tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp, giảm thời gian thông quan Chi cục thực hiện: Cơ quan hải quan phải cung cấp kịp thời cho nhà nhập khẩu/đại lý khai thuê hải quan, hồn thành tiếp cận cập nhật thơng tin cần thiết theo yêu cầu quan hải quan quan chức khác biên giới để chuẩn bị tờ khai hải quan giải yêu cầu tài liệu dẫn chứng cho việc thông quan Tại Chi cục thành lập Tổ tư vấn Hải quan- Doanh nghiệp, chịu trách nhiệm tham vấn cộng đồng Doanh nghiệp bên liên quan; Chỉ định đầu mối liên lạc quan Hải quan với Doanh nghiệp bên liên quan Đồng thời công khai địa liên lạc bên, thường xuyên cập nhật, bổ sung thông tin; thiết lập kênh thông tin phản hồi kết tham vấn cho bên liên quan hình thức báo cáo tham vấn thông tin qua đường công văn, email, internet, tờ rơi, tài liệu hướng dẫn chủ yếu để nâng cao tính tuân thủ tự nguyện doanh nghiệp Tuyên truyền phổ biến cho doanh nghiệp tham gia thủ tục thông quan điện tử cần phải chuẩn bị kỹ lưỡng số vấn đề, đặc biệt quan trọng hạ tầng CNTT đội ngũ nguồn nhân lực Ở đây, đối tượng doanh nghiệp chia thành 03 nhóm: Đại lý thủ tục hải quan, hãng tàu/ đại lý vận tải doanh nghiệp tham gia TTHQĐT 57 Đối với nhóm đại lý thủ tục hải quan doanh nghiệp tham gia TTHQĐT, cần phải chuẩn bị mạng máy tính kết nối mạng đủ mạnh để cài đặt phần mềm truyền tiếp nhận liệu điện tử cách nhanh chóng đến C-VAN (dịch vụ gia tăng truyền dẫn liệu điện tử) Bên cạnh đó, đại lý thủ tục hải quan cần phải đào tạo đội ngũ nhân lực tinh thơng nghiệp vụ hải quan để thay mặt cho doanh nghiệp làm thủ tục cần thiết việc thơng quan hàng hóa Một vấn đề quan trọng, không thủ tục hải quan mà doanh nghiệp hãng tàu cần nghiên cứu xây dựng phần mềm thiết lập thông số kỹ thuật theo chuẩn mà quan hải quan công bố; đồng thời tập huấn cho nhân viên tiếp cận phần mềm quy trình khai báo thủ tục Ngồi ra, hãng tàu phải thơng báo, khuyến khích có chế ràng buộc doanh nghiệp gửi hàng việc cung cấp thơng tin hàng hố theo mốc thời gian định nhằm giúp cho hãng tàu có thơng tin cần thiết cung cấp trước cho quan hải quan theo quy định mà ngành Hải quan yêu cầu Trong thực tế, thời gian qua, vấn đề vướng mắc liên quan đến TTHQĐT có phần nguyên nhân không nhỏ doanh nghiệp tham gia chưa chuẩn bị kỹ phương tiện kỹ thuật lẫn người Do xảy nhiều vướng mắc q trình thực 3.2.6 Áp dụng cơng cụ hỗ trợ hoạt động thông quan điện tử hiệu (Quản lý rủi ro, Kiểm tra sau thông quan) 3.2.6.1 Áp dụng quản lý rủi ro - Chuẩn hóa tiêu chí cho việc đánh giá rủi ro, phân loại đối tượng kiểm tra trước, sau thông quan Trong chuyển đổi số nhóm đối tượng rủi ro thực kiểm tra giai đoạn sau thơng quan, như: hàng hóa rủi ro trị 58 giá, xuất xứ hàng hóa, hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành không cần thiết phải kiểm tra giai đoạn thông quan; - Chuẩn hóa, hồn thiện cập nhật kịp thời hệ thống tiêu chí rủi ro phục vụ phân luồng xác; - Áp dụng sâu rộng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan; hình thành hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan tập trung, đại, chất lượng cao Phấn đấu năm 2015, đạt tiêu sau: tỉ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá tối đa 10%; tỉ lệ kiểm tra hồ sơ tối đa 15%, có 50% lơ hàng xác định kiểm tra thực tế sở phân tích đánh giá rủi ro - Tổ chức thực có chuyên nghiệp, chuyên sâu công tác nghiệp vụ bản, đấu tranh có trọng điểm bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới mặt hàng cấm, ma tuý, tiền chất, vũ khí, chất nổ, tài liệu có nội dung xấu… Triển khai hiệu biện pháp cần thiết, thực cam kết quốc tế cơng tác phòng chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan, hợp tác hải quan kiểm soát chung Thực biện pháp hàng rào kỹ thuật bảo vệ sản xuất thị trường nước phát triển bền vững, lành mạnh - Thống áp dụng Danh mục rủi ro quản lý rủi ro hàng hoá nhập thương mại; ứng dụng kỹ thuật hồ sơ quản lý rủi ro làm tảng cho trình áp dụng quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng hoá nhập thương mại; áp dụng kết phân tích, đánh giá rủi ro việc phân luồng kiểm tra dẫn rủi ro phục vụ kiểm tra thủ tục hải quan hàng hoá nhập thương mại; - Ứng dụng hệ thống cập nhật, phản hồi thông tin để theo dõi, kiểm tra đánh giá trình thực quản lý rủi ro thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại - Trong môi trường hải quan điện tử dần hồn thiện, tính tự động hố chưa cao, việc phải có mơ hình áp dụng quản lý rủi ro phù hợp cần 59 thiết Cục Hải quan Tp Hải Phòng cần chuẩn hoá quy định, cảnh báo, dẫn Hệ thống nên phân cấp theo hướng đơn vị chuyên trách theo chức thực hiện, đơn vị quản lý rủi ro làm đầu mối, tham mưu cập nhật quản lý; không lẫn lộn chức quản trị, đảm bảo Hệ thống đơn vị CNTT với chức quản lý sở liệu quản lý rủi ro Những bước nghiệp vụ, khâu công tác chưa thể áp dụng quản lý rủi ro tập trung đẩy nhanh nghiên cứu, xây dựng kế hoạch triển khai; từ thực tiễn triển khai, rà soát điều chỉnh quy định cho phù hợp, tránh quy định khơng có tính khả thi Lợi ích dự kiến đạt biện pháp: - Giảm thời gian, chi phí, nhân lực q trình làm thủ tục hải quan, kiểm tra, kiểm soát hải quan - Nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan đại, phát huy tối đa ưu điểm hoạt động thơng quan điện tử 3.2.6.2 Sử dụng có hiệu công cụ kiểm tra sau thông quan - Trong môi trường hải quan điện tử, doanh nghiệp ưu tiên tối đa thủ tục hải quan thời gian thông quan Việc buôn lậu, gian lận qua có nguy tăng nhanh quan hải quan khơng có biện pháp răn đe, phòng ngừa ngăn chặn có hiệu Kiểm tra sau thông quan coi hàng rào cuối công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Để làm tốt việc này, kiểm tra sau thông quan cần tập trung: - Điều tra doanh nghiệp làm thủ tục địa bàn để phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình, đặc biệt doanh nghiệp có lơ hàng luồng xanh; - Đối chiếu doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, sản xuất tương tự, ngành hàng, nhóm hàng, mặt hàng để phân tích, đánh giá; - Nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp, việc tuân thủ luật pháp doanh nghiệp qua thông tin nguồn 60 - Thực tốt công tác thu thập, phân tích thơng tin; rà sốt, kiểm tra thường xun, kịp thời phát đối tượng, lĩnh vực có dấu hiệu nghi vấn, có nhiều khả xảy gian lận để tổ chức kiểm tra; nhanh chóng định ấn định thuế xử lý theo quy định trường hợp phát gian lận Tập trung vào kiểm tra doanh nghiệp nhóm ngành hàng có độ rủi ro cao hồ sơ, tên hàng, chủng loại, mã số, thuế suất, chứng từ, giá khai báo, sách thuế, đồng thời tổng hợp đưa vào quản lý rủi ro Danh mục hàng hoá doanh nghiệp trọng điểm - Thường xuyên trao đổi với phòng nghiệp vụ Cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục Kiểm tra sau thông quan Tỉnh, Thành phố khác để thu thập thông tin, tham khảo phương pháp, cách thức xử lý, đúc rút học kinh nghiệm - Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị Cục như: Quản lý rủi ro, Đội Kiểm soát hải quan, Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục thông quan để chia sẻ thông tin, phối hợp xử lý hỗ trợ lẫn Đặc biệt thông tin quản lý rủi ro hỗ trợ tích cực cho hoạt động kiểm tra sau thông quan việc đưa cảnh báo, dẫn tình hình chấp hành pháp luật doanh nghiệp để có sở tiến hành kiểm tra sau thơng quan có trọng tâm, trọng điểm Lợi ích dự kiến đạt biện pháp: - Góp phần hạn chế hành vi gian lận, trốn thuế doanh nghiệp Phát kịp thời sai sót việc thực nghiệp vụ Chi cục Hải quan công chức hải quan qua để kịp thời thực hành động phòng ngừa, khắc phục - Nâng cao hiệu quản lý hải quan, đảm bảo việc triển khai hoạt động thông quan điện tử thuận lợi, nhanh chóng đảm bảo tính tuân thủ pháp luật 61 3.2.7 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp “- Điều quan trọng quan hải quan phải cung cấp kịp thời cho nhà nhập khẩu/đại lý khai thuê hải quan, hoàn thành tiếp cận cập nhật thông tin cần thiết theo yêu cầu quan hải quan quan chức khác biên giới để chuẩn bị tờ khai hải quan giải yêu cầu tài liệu dẫn chứng cho việc thông quan “ - Thông tin cung cấp thông qua hệ thống trang web quan hải quan, hệ thống tự động hoá tờ rơi, tài liệu hướng dẫn chủ yếu để nâng cao tính tuân thủ tự nguyện doanh nghiệp giảm thời gian thông quan Tại nhiều nước, quan hải quan yêu cầu nhà nhập /đại lý khai thuê hải quan tiếp cận với Cơ sở liệu tra cứu thuế Việc tra cứu cung cấp thông tin mã hàng theo HS, mức thuế áp dụng với việc hoàn thành danh sách yêu cầu chứng nhận cấp phép Cơ sở liệu kết hợp cách hiệu yêu cầu quan hải quan quan chức khác biên giới tra cứu ngắn gọn hoàn chỉnh - Tuyên truyền phổ biến cho doanh nghiệp tham gia thủ tục thông quan điện tử cần phải chuẩn bị kỹ lưỡng số vấn đề, đặc biệt quan trọng hạ tầng CNTT đội ngũ nguồn nhân lực Ở đây, đối tượng doanh nghiệp chia thành 03 nhóm: Đại lý thủ tục hải quan, hãng tàu/ đại lý vận tải doanh nghiệp tham gia TTHQĐT - Đối với nhóm đại lý thủ tục hải quan doanh nghiệp tham gia TTHQĐT, cần phải chuẩn bị mạng máy tính kết nối mạng đủ mạnh để cài đặt phần mềm truyền tiếp nhận liệu điện tử cách nhanh chóng đến C-VAN (dịch vụ gia tăng truyền dẫn liệu điện tử) Bên cạnh đó, đại lý thủ tục hải quan cần phải đào tạo đội ngũ nhân lực tinh thông nghiệp vụ hải quan để thay mặt cho doanh nghiệp làm thủ tục cần thiết việc thơng quan hàng hóa Một vấn đề quan trọng, không thủ tục hải quan mà doanh nghiệp hãng tàu cần nghiên cứu xây dựng phần mềm 62 thiết lập thông số kỹ thuật theo chuẩn mà quan hải quan công bố; đồng thời tập huấn cho nhân viên tiếp cận phần mềm quy trình khai báo thủ tục Ngồi ra, hãng tàu phải thơng báo, khuyến khích có chế ràng buộc doanh nghiệp gửi hàng việc cung cấp thông tin hàng hoá theo mốc thời gian định nhằm giúp cho hãng tàu có thơng tin cần thiết cung cấp trước cho quan hải quan theo quy định mà ngành Hải quan yêu cầu Trong thực tế, thời gian qua, vấn đề vướng mắc liên quan đến TTHQĐT có phần ngun nhân khơng nhỏ doanh nghiệp tham gia chưa chuẩn bị kỹ phương tiện kỹ thuật lẫn người Do xảy nhiều vướng mắc q trình thực Lợi ích dự kiến đạt biện pháp: - Tăng số lượng doanh nghiệp tham gia TTHQĐT - Cải thiện hình ảnh quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp xã hội 3.2.8 Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan - Triển khai giải pháp nhằm giảm thời gian thơng quan hàng hóa: Tiếp tục thực có hiệu đề án “Kết nối Hải quan - Cảng khoản số lượng container”; Triển khai hệ thống giám sát, trang bị đường truyền WAN kết nối từ kho CFS, KNQ đến CC quản lý trực tiếp; mở rộng áp dụng toàn Cục thiết bị đọc mã vạch quy trình giám sát hải quan - Tiếp tục thực Quyết định số 3091/QĐ-TCHQ ngày 24/10/2014 Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình thí điểm thực việc trừ lùi, thống kê container hàng hóa nhập đưa tồn địa bàn giám sát hải quan Cục Hải quan Hải Phòng thực Hệ thống thơng tin e-manifest - Hồn thiện nâng cấp Cổng thơng tin điện tử Cục Hải quan TP Hải Phòng Duy trì nâng cao hoạt động Cổng thơng tin điện tử, tăng cường dịch vụ công tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp người dân 63 - Thực quản lý thông tin điều hành công việc qua mạng hệ thống Cloudoffice nhằm xây dựng mơ hình văn phòng điện tử tồn diện, đại, khơng giấy tờ; quản lý điều hành công việc lúc nơi, kịp thời nhanh chóng 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thủ tục HQĐT loại hình thủ tục áp dụng Việt Nam năm gần Việc áp dụng loại hình thủ tục mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, ngành hải quan xã hội Thực thủ tục HQĐT thể rõ cần thiết, yêu cầu đại hóa ngành hải quan, yêu cầu xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế Việc tâm thực thủ tục HQĐT thể nỗ lực, thiện chí Việt Nam trình hội nhập quốc tế, yếu tố, sở để Việt Nam tham gia vào tổ chức thương mại giới Qua phân tích, đánh giá trình thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan Tp Hải phòng, nhận thấy thực thủ tục HQĐT công việc đơn giản, thực hồn tất thời gian ngắn Do mô hình thủ tục có nhiều ưu điểm để thực nó, khơng có thuận lợi mà tồn tại, hạn chế cần phải giải để hoàn thiện phát triển thủ tục HQĐT thời gian tới Trên sở hạn chế, tồn trình thực thủ tục HQ ĐT theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng thời gian qua Người viết đưa số giải pháp hoàn thiện sau: + Hồn thiện chế, sách giải thủ tục + Phát triển sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng công nghệ thông tin + Biện pháp xây dựng phát triển nguồn nhân lực + Biện pháp hoàn thiện chế phối kết hợp ngành Hải quan Bộ, Ngành có liên quan + Biện pháp xây dựng đối tác Hải quan - Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử + Áp dụng công cụ hỗ trợ hoạt động thông quan điện tử hiệu (Quản lý rủi ro, Kiểm tra sau thông quan) + Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp + Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan Người viết hy vọng giải pháp thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Tp Hải phòng ngày hồn thiện phát triển./ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải Quan 54/2004/QH13 ngày 23/06/2014 Chính phủ (2006), Nghị định số 57/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 9/6, thương mại điện tử, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 20/6 việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm TTHQĐT, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan TTHQĐT hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2004), “Kinh nghiệm đại hóa hải quan số nước” Ủy ban Quốc gia Hợp tác kinh tế Quốc tế (2003), Báo cáo đánh giá lực quản lý Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế Việt nam số kiến nghị, Dự án vie/01/2004, tr.152-163 Robert Ireland, Takashi Matsumoto Hideki Mori (2006), Báo cáo WCO khuôn khổ COLUMBUS cho Hải quan Việt Nam, Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Bộ Tài (2004), Quyết định 810/QĐ-BTC ngày 16/3 Bộ trưởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004-2006, Hà Nội 10 Bộ Tài (2005), Quyết định 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7/2005 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hoá XK, NK, Hà Nội 11 Bộ Tài (2005), Quyết định 2747/QĐ-BTC ngày 16/8/2005 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 66 12 Bộ Tài (2007), Quyết định 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 13 Bộ Tài (2008), Quyết định 456/QĐ-BTC ngày 14/3 Bộ trưởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2008-2010, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 hướng dẫn thí điểm TTHQĐT, Hà Nội 14 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 quy định TTHQĐT hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (1998), Cải cách Thủ tục hải quan cửa khẩu, Tờ trình TTg 16 Tổng cục Hải quan (2000), Văn số 5898/TCHQ-VP ngày 20/12, Kế hoạch phát triển ngành hải quan 2001-2005, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2005), Việt Nam tham gia công ước quốc tế đơn giản hài hòa thủ tục hải quan Kyoto, Tài liệu Hội thảo Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2006), Báo cáo rà soát cam kết WCO hải quan 19 Dự thảo Báo cáo Chẩn đoán (2005), Dự án Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án đại hóa Hải quan Việt Nam 20 Vũ Ngọc Anh (2006), Những nội dung ngành hải quan thực Việt Nam gia nhập WTO, Báo cáo Hội nghị sơ kết tháng đầu năm 2006 Tổng cục Hải quan, Hà Nội 21 Lương Văn Tự (2007), "Các cam kết Việt Nam thực từ thời điểm thành viên WTO", Thông tin đối ngoại, (1), Hà Nội 22 Nguyễn Viết Tường (2007), "Thủ tục hải quan điện tử, bước đột phá đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2006-2010”, Nghiên cứu Hải quan, (8), Hà Nội 23 Tổng cục Hải Quan (2014) Những kết ngành Hải Quan cơng cải cách, đại hố, đáp ứng u cầu hội nhập, Báo cáo thủ tướng phủ Buổi làm việc Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng với Tổng cục Hải Quan, ngày 09/07/2014 67 24 Mai Thanh Huyền (2014) Hiện đại hoá thủ tục Hải quan Việt Nam thơng qua hệ thống VNACCS/VCIS Tạp chí kinh tế Dự báo, số 15/2014 25 Kim Long Biên 2014 Cải cách, đại hố hải quan: Đòi hỏi phát triển hội nhập, Tạp chí tài chính, số 68 ... hải quan điện tử theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA QUỐC GIA (VNACCS/VCIS) 1.1 Cơ sở lý luận chung thủ. .. điện tử chế cửa quốc gia (VNACCS/VCIS) Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia Cục Hải quan Tp Hải phòng Chương 3: Các giải pháp hồn thiện thủ tục hải. .. quan đến thủ tục hải quan điện tử việc hoàn thiện thủ tục theo hướng áp dụng chế cửa quốc gia bao gồm nội dung: thủ tục hải quan điện tử chế cửa quốc gia, nhận thức vai trò TTHQĐT; ứng dụng phát