Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại cục hải quan tp hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi : Vũ Xuân Trường, học viên lớp QLKT 2014 - - lớp 3, chuyên ngành Quản lý Kinh tế, trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng: Mọi sự giúp đỡ cho việc thực luận văn đa được cảm ơn thông tin luận văn đa được chỉ rõ nguồn gớc Hải Phòng, ng ày tháng Tác giả luận văn Vũ Xuân Trường -i- năm 2016 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập nghiên cứu, đến tơi đa hồn thành luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Hồn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Tp Hải Phòng” Tơi xin trân trọng gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo trường ĐH Hàng Hải Việt Nam, người đa tận tình dạy bảo giúp đỡ định hướng cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đến thầy giáo PGS.TS Dương Văn Bạo, người đa định hướng, tận tình chỉ bảo dìu dắt tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn ban lanh đạo Cục Hải quan TP Hải Phòng đa cung cấp sớ liệu cần thiết giúp đỡ thời gian nghiên cứu hồn thiện đề tài Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Xuân Trường - ii - năm 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………………… … i LỜI CẢM ƠN……………………………………………………………… ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……………………………………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU………………………………………………… vi LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….1 Tính cấp thiết đề tài… …………………………………………… ……1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài…………………………………………………1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài………………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài ………………………………………2 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Quy trình thủ tục hải quan đới với hàng hóa xuất nhập khẩu……………… 1.1.1 Quy định chung………………………………………………… .3 1.1.2 Quy định cụ thể………………………………………………… .4 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG……………………………………… 29 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan Tp Hải Phòng…………………………………29 2.2 Thực trạng thực quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan Tp Hải Phòng thời gian qua 30 2.2.1 Tình hình tổng quát…………………………………… 30 2.2.2 Sớ liệu tình hình thực thủ tục hải quan 32 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG…………………………56 3.1 Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm Cục Hải quan Tp Hải Phòng năm 2016 56 3.2 Mợt sớ giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng 56 - iii - 3.2.1 Tăng cường thực nhiệm vụ thu thuế…………………………………56 3.2.2 Các biện pháp Tăng cường cơng tác kiểm sốt, chớng bn lậu gian lận thương mại………………………………………………………………………58 3.2.3 Các biện pháp đẩy mạnh Kiểm tra sau thông quan ngăn chặn kịp thời gian lận, trốn thuế…………………………………………………………………….60 3.2.4 Các biện pháp nâng cao lực kiểm tra, giám sát hải quan; nâng cao lực công tác xác định trị giá, áp ma số hàng hóa………………………….60 3.2.5 Các biện pháp tăng cường lực công tác quản lý rủi ro…………… 61 3.2.6 Các biện pháp nâng cao hiệu quản công tác đối với một số lĩnh vực khác có liên quan…………………………………………………………………………61 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… 64 - iv - DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIÊT TẮT Chữ viết tắt Giải thích Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á) Cán bộ công chức Công nghệ thông tin thống kê hải quan Chống buôn lậu - gian lận thương mại Doanh nghiệp Giá trị gia tăng Hải quan cửa khẩu Kiểm tra sau thông quan Quản lý rủi ro Ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan Ủy ban nhân dân Vietnam Automated Cargo Clearance System (Hệ thống thông quan hàng hóa tự động) Tạm nhập tái xuất Thủ tục hải quan World Trade Organization (Tổ chức Thương mại Thế giới ) Xuất nhập cảnh Xuất khẩu Xuất nhập khẩu ASEAN CBCC CNTT&TKHQ CBL-GLTM DN GTGT HQCK KTSTQ QLRR NSNN TCHQ UBNN VNACCS TNTX TTHQ WTO XNC XK XNK -v- DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1 Kết kiểm tra sau thông quan 44 Bảng 2.2 Kết thực cam kết tuyên ngôn 54 - vi - Trang LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, xu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan thực sứ mệnh quan trọng nhằm góp phần thu hút đầu tư nước ngồi, tạo thuận lợi cho thương mại đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia cộng đồng Hoạt động xuất nhập khẩu được xem ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, lẻ hoạt động xuất nhập khẩu mang lại hiệu kinh tế cho đất nước nguồn thu ngoại tệ, xuất khẩu hàng hóa góp phần mở rộng quan hệ thương mại quốc tế, nâng cao vị kinh tế vai trò nước ta thị trường quốc tế Sự phát triển kinh tế đất nước cũng đảm bảo sự công bằng tính cạnh tranh mơi trường kinh doanh phụ thuộc nhiều vào sự quản lý, điều hành quan quản lý Nhà nước, đó có Ngành Hải quan Vì vậy, luật Hải quan đời công cụ hỗ trợ tốt công tác quản lý nhà nước Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế đới với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt đợng xuất nhập khẩu được bình đẳng, lành mạnh, phát triển giữ vững ổn định đa góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế, xa hội đất nước Qua trình nghiên cứu, học tập công tác thực sự quan tâm tới quy trình Thủ tục hải quan đới với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại, tơi đa nghiên cứu chọn đề tài “Hồn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Tp Hải Phòng” làm đề tài tớt nghiệp Đề tài nhằm phân tích thực trạng quy trình làm thủ tục Hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng, để thấy rõ vai trò việc thực tớt quy trình cũng vấn đề tờn khâu tổ chức thực hiện, từ đó đề biện pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Hải quan Mục tiêu nghiên cứu - Quy trình thủ tục hải quan đới với hàng hố xuất, nhập khẩu thương mại - Tình hình thực thủ tục hải quan đới với hàng hố xuất, nhập khẩu thương mại Cục Hải quan TP Hải Phòng - Một số biện pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Quy trình thủ tục hải quan đới với hàng hóa xuất nhập khẩu Phạm vi nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu việc thực quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan Tp Hải Phòng một khoảng thời gian định, từ đó rút giải pháp mang tính đóng góp cá nhân để hồn thiện quy trình thủ tục hải quan đới với hàng hóa xuất nhập khẩu thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu được áp dụng đề tài là: - Phương pháp thống kê, so sánh; - Phương pháp chứng thực (kết hợp lý thuyết thực tiễn); - Phương pháp đối chiếu; - Phương pháp tốn học; Thu thập sớ liệu, tìm hiểu thực tế tình hình thực cụ thể Cục Hải quan TP Hải Phòng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học, đề tài đề cập đến nội dung Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, một mảng nghiệp vụ quan trọng việc thực quản lý nhà nước hải quan Về mặt thực tiễn, đề tài đưa một số giải pháp mang tính đề xuất nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu việc thực quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Cục Hải quan TP Hải Phòng thời gian tới Mợt quy trình thủ tục hải quan ngày hồn thiện với việc thực quy trình minh bạch sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần phát triển kinh tế q́c gia CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu: Quy trình thủ tục hải quan đới với hàng hóa xuất nhập khẩu được chia thành nhiều loại, gồm: hàng hóa xuất nhập khẩu hàng gia công cho doanh nghiệp nước ngoài; hàng hóa xuất nhập khẩu theo hợp đồng mua bán máy móc thiết bị phục vụ dự án đầu tư nước; hàng hóa tạm nhập tái xuất; hàng hóa nhập khẩu để kinh doanh nước (gọi nhập kinh doanh)…Quy trình thủ tục hải quan đối với loại có đặc điểm khác không nhiều, theo mợt ch̉n mực định Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu được quy định cụ thể Quyết định 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 Tổng cục Hải quan 1.1.1 Quy định chung: 1.1.1.1 Quy trình thủ tục áp dụng đới với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thực thủ tục hải quan được quy định chi cụ thể Thông tư số 38/2015/TT-BTC 1.1.1.2 Đối tượng áp dụng quan hải quan, công chức hải quan có liên quan đến việc thực thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu 1.1.1.3 Quy trình thủ tục hải quan gồm 05 bước Thủ tục hải quan đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu cụ thể, tùy theo kết phân luồng có thể trải qua đủ bước chỉ trải qua mợt sớ bước định Quy trình 1.1.1.4 Trách nhiệm Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai: - Thực công việc theo thẩm quyền quy định Luật Hải quan, Nghị định sớ 08/2015/NĐ-CP; Thơng tư sớ 38/2015/TT-BTC Căn cứ tình hình thực tế, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan có thể giao việc bằng văn cho Lanh đạo Đội (nếu có) thực việc phân công công chức kiểm tra trình làm thủ tục hải quan; - Tổ chức triển khai, giám sát việc thực cơng chức bước quy trình đảm bảo đúng quy định 1.1.1.5 Các định, ý kiến chỉ đạo Chi cục trưởng; ghi nhận công chức được phân công xử lý tờ khai hải quan phải được ghi nhận vào Hệ thống thông quan điện tử Trường hợp nội dung ghi nhận vượt số lượng ký tự cho phép Hệ thống (lớn 1000 ký tự) thực việc ghi nhận nội dung chi tiết Phiếu ghi kết kiểm tra ghi nhận Hệ thống “Nội dung chi tiết theo Phiếu ghi kết kiểm tra kèm hồ sơ lưu” 1.1.1.6 Hệ thống tự động kiểm tra, sau đó xác định hàng hóa tờ khai thuộc diện phải niêm phong hải quan để công chức hải quan thực việc niêm phong biết thực Trường hợp Hệ thống không hỗ trợ xác định tự động, công chức hải quan cứ quy định hành để xác định hàng hóa thuộc diện niêm phong niêm phong Trường hợp Hệ thống gặp sự cố, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai định việc chuyển sang thực khai hải quan tờ khai hải quan giấy theo quy định Điều 25 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Trường hợp việc khai hải quan được thực tờ khai hải quan giấy, thủ tục hải quan thực theo hướng dẫn Mục Phần VIII Quy trình 1966/QĐ-TCHQ 1.1.2 Quy định cụ thể: Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai * Hệ thống sẽ tiếp nhận tờ khai hải quan tự động kiểm tra, sau đó cấp số tờ khai Đối với trường hợp vướng mắc doanh nghiệp phản ánh đây, Tổng cục Hải quan hướng dẫn xử lý sau: a) Không thể đăng ký được tờ khai Hệ thống xác định chưa đúng trạng thái hoạt động doanh nghiệp: Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai thực tra cứu thông tin hồ sơ doanh nghiệp Hệ thống thông tin Quản lý rủi ro thực sau: a.1) Trường hợp Hệ thống xác định trạng thái doanh nghiệp “Đang hoạt đợng” thơng báo cho Bợ phận hỗ trợ - Tổng cục Hải quan - Làm thủ tục nối sổ Bảo hiểm xa hội cho 03 trường hợp; Chốt sổ Bảo hiểm xa hội cho công chức chuyển vùng HQ Hà Nội: 02 trường hợp; Chốt sổ Bảo hiểm xa hội cho 01 trường hợp đến tuổi nghỉ hưu chưa đủ thời gian đóng Bảo hiểm xa hội để hưởng chế độ hưu; Cấp lại thẻ Bảo hiểm y tế: 03 trường hợp; đổi lại thẻ Bảo hiểm y tế: 26 trường hợp; Làm thủ tục nối tiếp thời gian đóng Bảo hiểm xa hội cho 02 công chức chuyển công tác đến Cục HQHP - Nhận huân chương lao động hạng Nhất Chủ tịch nước tặng thưởng cho tập thể cán bợ cơng chức Cục Hải quan TP Hải Phòng; Cờ thi đua Chính phủ: cho tập thể cán bợ cơng chức Cục Hải quan TP Hải Phòng; Tập thể lao động xuất sắc: 16 tập thể; Giấy khen Tổng cục trưởng cho 07 đơn vị, tập thể cán bợ cơng chức Cục Hải quan TP Hải Phòng; Bằng khen BTC: 04 đơn vị,tập thể; Cá nhân được nhận bằng khen Bợ Tài chính: 44 trường hợp; Chiến sỹ thi đua Ngành Tài chính: 27 trường hợp - Khen thưởng đột xuất cho Tổ ma túy - Đợi KSHQ thành tích bắt tang đới tượng vận chuyển 01 kg ma túy đá; khen thưởng đột xuất cho Đợi Kiểm sốt HQ Phòng cảnh sát điều tra tội phạm ma túy thuộc Công an thành phớ Hải phòng gửi Tổng cục Hải quan; khen thưởng đợt xuất Tổ ma túy thành tích bắt tang đối tượng vận chuyển 0,45 kg ma túy đá; 02 hồ sơ khen thưởng đột xuất cho Tổ Kiểm sốt ma túy lực cơng an thành phớ thành tích bắt tang 700 gram heroin - Tham gia tập huấn công tác thi đua khen thưởng năm 2015 Bợ Tài - Hồn thiện hờ sơ đề nghị xét tặng bằng khen UBND TP Hải Phòng cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 - Xử lý kỷ luật: 04 trường hợp Hình thức khiển trách: 02 trường hợp Hình thức cảnh cáo: 02 trường hợp i Công tác thực Tuyên ngôn phục vụ khách hàng Thực nghiêm túc nội dung tuyên truyền “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng”, Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 Chỉ thị số 815/CT50 TCHQ ngày 25/02/2011 Tổng cục trưởng TCHQ; thực đúng thời hạn giải hồ sơ miễn thuế, vướng mắc, khiếu nại đảm bảo phương châm“ Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu „; tổ chức hội nghị khách hàng nhằm lắng nghe kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp; tồn thể CBCC Cục Hải quan TP Hải Phòng tâm thực phương châm giao tiếp thực thi cơng vụ“ Tận tình hướng dẫn – Thái đợ lịch sự - Tác phong nhanh nhẹn „ Kết cụ thể: Bảng 2.2: Kết thực cam kết tuyên ngơn Nợi dung cam kết Đơn vị tính Tởng số Tờ khai 877.713 hồ sơ miễn Hồ sơ 98 thuế Thời hạn trả lời, Trường giải vướng hợp yêu mắc Thời hạn giải cầu Trường khiếu nại tố hợp yêu cáo cầu Số thực cam kết tại Tuyên ngôn Tỷ lệ% Thời hạn tiếp nhận, đăng ký tờ 875.918 99,79 khai Thời hạn giải 98 100 297 297 100 0 100 s Công tác Đảng, đồn thề: * Cơng tác Đảng - Hồn thành Kế hoạch tổ chức Đại hội Đảng bộ cấp Cục Hải quan Hải Phòng nhiệm kỳ 2015-2020; Xây dựng Quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng bộ nhiệm kỳ 2015-2020; phân công nhiệm vụ đ/c Ủy viên BCH, ban giúp việc Đảng ủy 51 - Tổ chức cuộc họp BCH Đảng bộ thông qua quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng bộ nhiệm kỳ 2015-2020; phân công nhiệm vụ đ/c Ủy viên BCH, ban giúp việc Đảng ủy - Báo cáo Thường trực Thành ủy xếp Cục Hải quan Tp.Hải Phòng vào khới nợi chính; Làm thủ tục xét chủn đảng thức cho 29 đảng viên dự bị kết nạp vào Đảng; - Ban hành định xét kết nạp đảng viên nhân dịp kỷ niệm Ngày Quốc khánh 2-9: 12 trường hợp; Tổ chức 01 lớp bồi dưỡng nhận thức Đảng cho 31 quần chúng ưu tú Cục Hải quan Tp.Hải Phòng - Cử cán bợ tham gia học lớp Cao cấp Lý luận trị năm học 2015-2017: 03 trường hợp; Rà sốt tình hình quản lý, sử dụng thẻ đảng viên toàn Đảng bộ; Thực thủ tục cấp dấu, xây dựng quy chế quản lý, sử dụng dấu chi đảng bợ sở; Rà sốt, đề nghị Thành ủy tặng Huy hiệu Đảng - đợt 02/9/2015: 05 trường hợp - Làm thủ tục tiếp nhận, chuyển sinh hoạt Đảng thức cho 03 đảng viên chuyển đến Đảng bộ - Ban hành định phát thẻ đảng viên cho 15 đảng viên chuyển Đảng thức đợt 2-9-2015 01 trường hợp * Cơng tác đồn thể: Trong năm 2015, Đồn Thanh niên tổ chức Cơng đồn, Hợi Cựu chiến binh Cục Hải quan TP Hải Phòng đa triển khai thực tớt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nguồn, từ thiện, công tác thiếu niên nhi đồng…Bên cạnh đó, với truyền thông vốn có, Cục Hải quan TP hải Phòng đa tổ chức hoạt động gắn liền với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ; tích cực tham gia phòng trào hoạt đợng văn hóa dục thể thao 52 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 3.1 Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm Cục Hải quan Tp Hải Phòng năm 2016: 3.1.1 Phấn đấu thực nhiệm vụ thu ngân sách, hồn thành chỉ tiêu thu hời thuế nợ đọng, hạn chế phát sinh nợ 3.1.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt: - Tăng cường công tác CBL GLTM - Đẩy mạnh KTSTQ ngăn chặn kịp thời gian lận, trốn thuế - Nâng cao lực kiểm tra, giám sát hải quan; nâng cao lực công tác xác định trị giá, áp ma số hàng hóa - Tăng cường lực công tác quản lý rủi ro 3.1.3 Cải cách hành chính, đại hóa hải quan, tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK: 3.1.3.1 Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu 3.1.3.2 Tiếp tục triển khai hệ thống VNACCS/VCIS có chất lượng chiều rộng chiều sâu 3.1.4 Triển khai thực Luật Hải quan 3.1.5 Tiếp tục triển khai Cơ chế một cửa Quốc gia ASEAN 3.1.6 Cơng tác đảm bảo kinh phí tiến đợ trang bị sở vật chất, phương tiện, trang bị đại phục vụ hoạt động nghiệp vụ Cục 3.1.7 Xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh 3.2 Mợt số giải pháp hồn thiện quy trình thủ tục hải quan tại Cục Hải quan TP Hải Phòng 3.2.1 Tăng cường thực nhiệm vụ thu thuế: - Chủ đợng phân tích, đánh giá tình hình thu NSNN; phân tích yếu tớ tác đợng, ảnh hưởng đến số thu; tập hợp kịp thời báo cáo, đề xuất hướng xử lý vướng mắc phát sinh sách thuế ảnh hưởng đến quản lý thu nợp NSNN 53 - Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan theo đúng quy định pháp luật nhằm hạn chế việc doanh nghiệp lợi dụng sơ hở khâu trước thông quan để gian lận, trốn thuế - Xây dựng triển khai chuyên đề đấu tranh phòng, chớng bn lậu, gian lận thương mại hoạt động: tạm nhập tái xuất, kinh doanh XNK, sản xuất xuất khẩu, chế xuất, gia công hàng hố với thương nhân nước ngồi mơi trường thủ tục hải quan điện tử, áp dụng VNACCS/VCIS nhằm đảm bảo quản lý chống thất thu NSNN - Thực tăng cường kiểm soát hàng hoá TNTX, hàng chuyển cảng hàng chuyển cửa khẩu; kịp thời phát hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá gian lận thương mại địa bàn quản lý Chi cục - Thường xuyên rà soát tờ khai huỷ để phát kịp thời hành vi gian lận - Chủ động nghiên cứu nhận diện rủi ro, gian lận thương mại qua ma, giá, C/O, sớ lượng sách thuế; chú trọng phát dạng gian lận rủi ro tiềm ẩn việc triển khai thủ tục hải quan điện tử theo Hệ thống VNACCS/VCIS - Tăng cường chủ đợng nắm tình hình tình trạng hoạt đợng doanh nghiệp, đặc biệt hàng GC, SXXK TNTX; đẩy mạnh công tác khoản thuế tạm thu; kịp thời ấn định thuế GTGT đối với trường hợp thời hạn nộp thuế doanh nghiệp không xuất khẩu sản phẩm…Nếu làm tốt công tác sẽ vừa giúp tăng nguồn thu vừa giúp giảm số thuế nợ xấu doanh nghiệp bỏ trốn - Theo dõi, phân tích kết thu, yếu tổ ảnh hưởng để kịp thời đề giải pháp quản lý phù hợp hiệu quả; tổ chức rà soát, đánh giá tồn bợ ng̀n thu, lọai hình, mặt hang có khả thu lớn để khai thác nguồn thu - Đẩy mạnh công tác chống thất thu qua giá, ma, KTSTQ; tăng cường phối hợp đơn vị ngành để ngăn ngừa, kiểm tra, phát hành vi vi phạm, gian lận thương mại; tăng cường kiểm tra trường hợp miễn, giảm, hồn thuế, khơng thu thuế; Tập trung rà sốt DN có nợ thuế lớn, DN có vốn đầu tư nước NK NVL để GC, SXXK, TNTX; phân loại, lập danh 54 sách DN có độ rủi ro cao để theo dõi có biện pháp quản lý cụ thể, chặt chẽ Tiếp tục hoạt động có hiệu Ban thu đòi nợ thuế, phới hợp Công an - Tiếp tục triển khai, mở rộng kết nối với Ngân hàng thương mại theo thỏa thuận phối tác phối hợp thu TCHQ với ngân hàng để tạo thuận lới tối đa cho việc thu nợp thuế - Thường xun rà sốt, xây dựng, bổ sung điều chỉnh Danh mục Quản lý rủi ro giá đối với hàng nhập khẩu, xuất khẩu - Thực kiểm sốt hờ sơ, giám sát hàng hóa XNK; tăng cường quản lý hàng TNTX, GC, SXXK; thường xuyên rà soát tài khoản tạm thu, tạm giữ để chuyển nộp NSNN khoản 135 ngày đúng quy định - Tiếp tục thực giải pháp tạo điều kiện thu hút DN: Đẩy mạnh CCHC, HĐH công tác quản lý hải quan tạo điều kiện thông thống, thuận lợi tới đa cho DN; Đẩy mạnh việc nắm bắt nhu cầu thông tin DN, có kế hoạch phối hợp tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn DN, người khai HQ, người nợp thuế chế đợ sách, pháp lụât Nhà nước, văn hướng dẫn Bộ, Ngành liên quan đến công tác hải quan nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan, tính tự giác tính tuân thủ pháp luật đối với DN; Tạo môi trường hấp dẫn để thu hút DN đến làm thủ tục hải quan - Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ có phẩm chất đạo đức tớt, lĩnh trị vững vàng, chun nghiệp, tinh thơng nghiệp vụ, văn hố ứng xử, đề cao kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ; triển khai nhiều biện pháp liệt việc chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật liêm HQ Tăng cường đào tạo, bời dưỡng, nâng cao trình đợ chun môn nghiệp vụ, kỹ quản lý cho cán bộ, công chức nhằm xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh 3.2.2 Các biện pháp Tăng cường công tác kiểm sốt, chống bn lậu gian lận thương mại: - Thực tốt biện pháp nghiệp vụ nhằm ngăn chặn, bắt giữ, xử lý kịp thời vụ buôn lậu; tiếp tục thực chuyên đề, chuyên án trọng điểm 55 - Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị Bợ đợi biên phòng, Cơng an, Quản lý thị trường, Cảnh sát biển - Đề nghị Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục Hải quan cần sớm triển khai đề án nâng cao lực cho lực lượng kiểm sốt chớng bn lậu vào thực tiễn để Hải quan địa phương có đầy đủ điều kiện, lực sở pháp lý tiến hành biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan mợt cách quy, đại có hiệu - Việc điều tra, xác minh để xử lý lô hàng tang vật cá nhân, tổ chức nước ngồi tổ chức bn bán, vận chủn trái phép vào Việt Nam gặp nhiều khó khăn quan hải quan không có đủ điều kiện để tiến hành độc lập hoạt động điều tra, phá án nước ngồi phới hợp với quan điều tra nước ngồi tiến hành hoạt đợng cần thiết để làm rõ Do đó, hầu hết vụ việc cộm, liên quan tới cá nhân, tổ chức nước ngồi phải chủn quan Cơng an phới hợp văn phòng interpol điều tra, xác minh - Hiện thẩm quyền khởi tố, điều tra Ngành Hải quan được quy định Luật tớ tụng hình sự hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu cơng tác công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Ngành - Tổng cục Hải quan đa ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt, cơng tác sưu tra, tủn chọn xây dựng sở bí mật, đấu tranh chuyên án , nhiên nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế, đó thực theo văn hiệu không cao thực có tính chiếu lệ để có - Cơng tác sưu tra, tuyển chọn xây dựng sở bí mật lực lượng kiểm sốt Đợi Kiểm sốt hải quan Chi cục chưa được quan tâm, chú trọng, lề lới làm việc theo lới mòn tư cũ + Đề nghị sửa đổi mơ hình “Đợi kiểm sốt hải quan” thành “Phòng Điều tra chớng buôn lậu” nhằm thực hai chức năng: vừa tham mưu, vừa trực tiếp tác chiến (như lực lượng Công an), đồng thời đảm bảo vị phối hợp cơng tác (bên ngồi ngành hiểu đợi KSHQ cấp phòng, Chi cục) + Đề nghị bổ sung thẩm quyền khởi tớ vụ án hình sự cho Đợi Kiểm soát Hải 56 quan Chi cục Hải quan 3.2.3 Các biện pháp đẩy mạnh Kiểm tra sau thông quan ngăn chặn kịp thời gian lận, trốn thuế: - Đẩy mạnh, tập trung kiểm tra doanh nghiệp, lĩnh vực, mặt hàng có độ rủi ro cao - Tăng cường công tác đào tạo CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ KTSTQ - Tích cực triển khai giải pháp để hoạt động KTSTQ phù hợp với Hải quan điện tử VNACCS/VCIS - Đảm bảo sự phối hợp gắn kết thông quan sau thông quan việc thu thập thông tin phục vụ KTSTQ Tăng cường nâng cao hiệu thu thập thông tin phục vụ KTSTQ qua công tác kiểm tra, phân loại hồ sơ Chi cục Hải quan theo tiêu chí quản lý rủi ro - Cải thiện đường mạng, trang bị đầy đủ máy vi tính với cấu hình cao để đủ xử lý liệu, trang bị thêm máy vi tính sách tay để phục vụ cho việc KTSTQ trụ sở DN; - Tăng cường công tác phối hợp trao đổi thông tin nghiệp vụ Chi cục KTSTQ đơn vị khác ngành Thường xuyên trực tiếp phới hợp với phòng nghiệp vụ Cục KTSTQ, Chi cục KTSTQ Tỉnh, Thành phố khác để thu thập thông tin, tham khảo phương pháp, cách thức xử lý, đúc rút học kinh nghiệm - Đề nghị TCHQ mở lớp đào tạo lớp nâng cao nghiệp vụ cho công tác KTSTQ thường xuyên hỗ trợ cung cấp thông tin phương thức, thủ đoạn gian lận thương mại đa phát được qua công tác kiểm tra sau thơng quan tồn ngành ng̀n thơng tin khác để việc kiểm tra sau thông quan địa phương có trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu cao 3.2.4 Các biện pháp nâng cao lực kiểm tra, giám sát hải quan; nâng cao lực công tác xác định trị giá, áp mã số hàng hóa: - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đới với mợt sớ loại hình trọng điểm tạm nhập tái xuất, kho ngoại quan 57 - Thực tốt việc xác định trị giá hải quan, thống đối với việc áp ma hàng hóa toàn Cục sở tăng cường đào tạo tập trung nguồn lực CBCC có chất lượng; thường xuyên kiểm tra, rà soát việc thực đơn vị thuộc Cục 3.2.5 Các biện pháp tăng cường lực công tác quản lý rủi ro: - Tăng cường lực công tác quản lý rủi ro, sử dụng hiệu hệ thống máy soi container cố định container di động - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác thu thập xử lý thông tin; đảm bảo vận hành hệ thống - Chủ động xây dựng hồ sơ doanh nghiệp; thường xuyên theo dõi, đôn đóc hoạt động thu thập hồ sơ doanh nghiệp; tiến hành đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật xếp hạng rủi ro doanh nghiệp 3.2.6 Các biện pháp nâng cao hiệu quản công tác đối với một số lĩnh vực khác có liên quan: 3.2.6.1 Cải cách hành chính, đại hóa hải quan: - Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu - Chủ động nghiên cứu, tham gia ý kiến sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra giám sát HQ - Tích cực triển khai kiểm sốt thủ tục hành tồn Cục Phới hợp chặt chẽ với Ban chỉ đạo ISO Cục để hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thực nhằm áp dụng, trì hiệu đờng thời cải tiến hệ thớng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008, phục vụ tốt cho cộng đồng doanh nghiệp - Hồn thiện nâng cấp Cổng thơng tin điện tử Cục Hải quan TP Hải Phòng Duy trì nâng cao hoạt động Cổng thông tin điện tử, tăng cường dịch vụ công tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp người dân 3.2.6.2 Tiếp tục triển khai hệ thống VNACCS/VCIS có chất lượng 58 chiều rộng chiều sâu - Đảm bảo hệ thống CNTT điều kiện kỹ thuật ổn định, thông suất - Ưu tiên nguồn lực thực hệ thống VNACCS/VCIS; Thực biện pháp hỗ trợ tối đa, kịp thời doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan - Đấy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, tranh thủ sự ủng hộ, hợp tác cộng đồng doanh nghiệp quan liên quan việc triển khai thực hệ thống VNACCS/VCIS 3.2.6.3 Triển khai thực Luật Hải quan - Tổ chức tuyên truyền, phố biến cho CBCC, quan thông tấn, báo chí, doanh nghiệp xây dựng kế hoạch triển khai thực - Tổ chức rà sốt, bớ trí, xếp cấu ng̀n nhân lực phù hợp với Luật Hải quan hệ thống VNACCS/VCIS 3.2.6.4 Tiếp tục triển khai Cơ chế một cửa Quốc gia ASEAN Tiếp tục triển khai Cơ chế một cửa quốc gia ASEAN Tích cực triển khai QĐ 48/QĐ-TTg triển khai thí điểm chế mợt cửa q́c gia ASEAN Thực Dự án thử nghiệm chế một cửa ASEAN được TCHQ giao 3.2.6.5 Công tác đảm bảo kinh phí tiến đợ trang bị sở vật chất, phương tiện, trang bị đại phục vụ hoạt động nghiệp vụ Cục - Xây dượng dự toán hàng năm sát với nhu cầu thực tế, đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu hoạt động Cục - Triển khai xây dựng Dự án Cầu Tầu mở rợng dải phân cách, lắp đèn tín hiệu giao thông trước khu vực cổng - vào Trung tâm máy soi container 3.2.6.6 Xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh: * Hồn thiện tở chức bộ máy Cục đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách đại hóa, phù hợp với Dự án VNACCS/VCIS - Xây dựng quy định cụ thể chế quản lý, chế độ luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác để phù hợp với Luật Hải quan hệ thống VNACCS/VCIS đồng thời kịp thời cập nhật chủ trương, sách, văn Nhà nước, Ngành, nước liên quan đến công tác cải cách tổ 59 chức bộ máy nâng cao nguồn nhân lực; nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC làm công tác cải cách tổ chức bộ máy * Tăng cường công tác phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bời dưỡng CBCC hải quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Phới hợp đơn vị ngồi ngành tổ chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan chuyên sâu đáp ứng yêu cầu Dự án Hải quan điện tử một cửa quốc gia Triển khai kế hoạch đào tạo ngoại ngữ, tin học, đảm bảo công chức có trình đợ CNTT đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn * Duy trì kỷ cương, kỷ luật hành thực thi nhiệm vụ, chống biểu tiêu cực - Duy trì hợp thư điện tử, đường dây nóng, tiếp công dân để kịp thời tiếp nhận thông tin xử lý thông tin phản ánh nguwoif dân doanh nghiệp vướng mắc, chế đợ sách, thủ tục hải quan tiêu cực CBCC - Tiếp tục triển khai, tổ chức thực đẩy mạnh việc tổ chức thực Kế hoạch phòng, chớng tham nhũng ngành HQ Cục Hải quan TP Hải Phòng; Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 Bộ trưởng BTC việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ ngành Tài Chính; Chỉ thị 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 Bợ trưởng BTC việc thực nghiêm sách tài khoá kết luận, kiến nghị quan kiểm tốn, tra * Xây dựng đợi ngũ sạch, vững mạnh: - Thường xuyên tổ chức quán triệt, giáo dục kiến thức pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cho CBCC cơng tác phòng chớng tiêu cực, chớng tham nhũng - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc, quy định cụ thể trách nhiệm vị trí cơng tác để lựa chọn CBCC có phẩm chất trị, đạo đức, trình đợ, lực chun mơn váo khâu nghiệp vụ - Thực nghiêm chế độ luân chuyển nhằm phòng ngừa, ngăn chặn sự móc nới, thơng đờng CBCC; xử lý kiên quyết, nghiêm minh trường hợp vi phạm 60 - Tổ chức thực Quy định văn hóa ứng xử CBCC Hải quan Việt Nam, thực có hiệu phương châm giao tiếp CBCC Cục Hải quan TP Hải Phòng “ Tận tình hướng dẫn – Thái đợ lịch sự - Tác phong nhanh nhẹn” ; tiếp tục áp dụng giải pháp để tổ chức thực nghiêm Tuyên ngôn phục vụ khách hàng với phương châm Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu - Triển khai thực Quy định chế độ trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu cấp để xảy vụ việc sai phạm đơn vị, lĩnh vực quản lý, phụ trách 61 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Trong thời gian qua, Hải quan Việt Nam đa đẩy mạnh công cuộc cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt, áp dụng hệ thống thông quan tự động theo Hệ thống VNACCS/VCIS đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; sự chỉ đạo trực tiếp Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan TP Hải Phòng đa thực tớt chức quản lý Nhà nước Hải quan nhiệm vụ đơn vị, đảm bảo quản lý chặt chẽ tạo được sự thơng thống cho hoạt đợng xuất khẩu nhập khẩu, đối với doanh nghiệp chấp hành tốt Pháp luật, đồng thời cũng có chế tài đối với doanh nghiệp không chấp tốt Pháp luật Với phương châm hành động Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả, Cục Hải quan TP Hải Phòng khơng ngừng cải cách thủ tục hành chính, ln xem cợng đồng doanh nghiệp đối tác hợp tác, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan thơng quan hàng hố Bên cạnh đó, Lanh đạo Cục quan tâm đến việc đào tạo nâng cao trình đợ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ công chức, triển khai kịp thời văn nghiệp vụ liên quan đến vị trí cơng tác để thực đúng qui định, đờng thời bớ trí cán bợ theo đúng lực sở trường, từ đó phát huy được sức mạnh cá nhân tập thể, tạo được sự yên tâm cơng tác Ngồi ra, Cục ln nhận được sự quan tâm sâu sát lanh đạo Tổng cục Hải quan, Bợ Tài sự phới hợp quan chức nên thời gian qua Cục Hải quan TP Hải Phòng ln hồn thành nhiệm vụ được giao, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị chung đơn vị Luận văn “Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP Hải Phòng” đa hệ thống hóa được vấn đề quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng, sở đó đề biện pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu cao quy trình Mợt biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu chú trọng đến công tác xây dựng lực lượng cán bộ công chức có trình đợ nghiệp vụ chun sâu, có kinh nghiệm thực tiễn Bên cạnh đó, cần chủ động xây dựng biện pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt hải quan, chống buôn lậu gian lận thương mại… 62 Nhờ đó, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hải quan; đảm bảo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu Mặc dù có sự cố gắng định, song thời gian nghiên cứu ngắn, phạm vi đề tài rợng nên luận văn có hạn chế Rất mong được sự đóng góp thầy cô giáo để đề tài hoàn thiện 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khóa 13 (2014) Luật Hải quan sớ 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Bợ tài (2015) Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 26/03/2015 Tổng cục Hải quan (2015) Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 Cục Hải quan TP Hải Phòng Báo cáo tổng kết Cục Hải quan TP Hải Phòng năm 2010 - 2015 Các trang Website INTERNET:// Website Bợ Tài chính: http://wwww.mof.gov.vn Website Tổng Cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn Website Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.dangcongsan.vn Website Cổng thông tin thành phố Hải Phòng: http://haiphong.gov.vn 64 ... QUY T THỦ TỤC HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG……………………………………… 29 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan Tp Hải Phòng ………………………………29 2.2 Thực trạng thực quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan Tp. .. trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Tp Hải Phòng làm đề tài tớt nghiệp Đề tài nhằm phân tích thực trạng quy trình làm thủ tục Hải quan Cục Hải quan TP Hải Phòng, để... kinh tế với đề tài Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Tp Hải Phòng Tơi xin trân trọng gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy cô giáo trường ĐH Hàng Hải Việt