Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng nông sản xuất khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô

 Đối với dữ liệu sơ cấp: cần thu thập thông tin một cách có trọng tâm, biết xácđịnh những thông tin cần thiết, có sự xác thực thông tin cẩn thận1.7 Kết cấu khóa luận Căn cứ vào nội dung

Để hoàn thành bài khóa luận này, em đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, tíchcực từ phía nhà trường, các cấp lãnh đạo và cán bộ tại Chi cục hải quan cửa khẩuHoành Mô Em xin bày tỏ lời cảm ơn và kính trọng tới tất cả tập thể và cá nhân đã tạođiều kiện giúp đỡ em trong quá trình học tập và nghiên cứu.

Trước hết, em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Thươngmại quốc tế trường Đại học Thương Mại Cảm ơn các thầy cô giáo – các giảng viên củatrường – những người đã trang bị cho em những kiến thức quý báu để giúp em hoànthành bài khóa luận này

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo – Cử nhân Nguyễn Vi Lê – người

đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong quá trìnhnghiên cứu và hoàn thành khóa luận

Em cũng xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Chi cục hải quan cửa khẩuHoành Mô đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực tập vàđiều tra số liệu để hoàn thành luận văn

Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên chia sẻ, giúp

đỡ nhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để em hoàn thành khóa luận

Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2013 Sinh viên thực hiện

Trịnh Vân Thiên Long

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Xác lập và tuyên bố về đề tài 2

1.3 Mục đích nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng nghiên cứu 3

1.5 Phạm vi nghiên cứu 3

1.6 Phương pháp nghiên cứu 3

1.6.1 Phương pháp thu thập thông tin và dữ liệu 3

1.6.2 Phương pháp phân tích dữ liệu 4

1.7 Kết cấu khóa luận 4

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HOÀNH MÔ 5

2.1 Một số khái niệm cơ bản 5

2.1.1 Thủ tục hải quan, quy trình thủ tục hải quan 5

2.1.2 Các khái niệm liên quan 5

2.1.3 Khái niệm, đặc điểm hàng nông sản 8

2.2 Vai trò của thủ tục hải quan xuất khẩu 10

2.3 Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng nông sản xuất khẩu thương mại 10

2.3.1 Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện và đăng ký tờ khai hải quan; kiểm tra hồ sơ và thông quan đối với lô hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hoá .10

2.3.2: Kiểm tra thực tế hàng hóa và thông quan đối với lô hàng phải kiểm tra thực

tế: 12

2.3.3: Thu thuế, lệ phí hải quan; đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan”; trả tờ khai cho người khai hải quan 12

2.3.4: Phúc tập hồ sơ 12

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HOÀNH MÔ 15

3.1 Giới thiệu về chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô 15

3.2 Tổng quan tình hình hoạt động của Chi cục 16

3.2.1 Công tác giảm sát quản lý hàng nông sản xuất khẩu 16

3.2.2 Công tác thu thuế XNK 17

3.2.3 Công tác điều tra chống gian lận thương mại và xử lý vi phạm 19

3.3 Thực trạng quy trình thủ tục hải quan xuất khẩu hàng nông sản của các doanh nghiệp tại Chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô 20

3.3.1 Tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện và đăng ký tờ khai hải quan; kiểm tra hồ sơ và thông quan đối với lô hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hóa 20

3.2.2 Kiểm tra thực tế hàng hóa và thông quan đối với lô hàng phải kiểm tra thực tế .30

3.3.3 Thu thuế, lệ phí hải quan 32

3.3.4 Phúc tập hồ sơ 33

3.4 Đánh giá thực trạng quy trình thủ tục hải quan xuất khẩu hàng nông sản tại Chi cục 34

3.4.1 Những thành công đạt được 34

3.4.2 Tồn tại và nguyên nhân 36

CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN CHO HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HOÀNH MÔ 40

4.1 Xu hướng quá trình hoàn thiện thủ tục hải quan hàng nông sản xuất khẩu tại chicục 404.2 Các đề xuất nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan xuất khẩu hàng nông sảntại chi cục 414.2.1 Giải pháp cho chi cục 414.2.2 Một số kiến nghị với Tổng cục hải quan, Bộ tài chính và các Cơ quan quản lý 44

Bảng 3.10: Kết quả công tác phúc tập hồ sơ mặt hàng nông sản tại Chi cục 33

2 DANH MỤC HÌNH

Hình 3.2: Cơ cấu trung bình mặt hàng nông sản XK 2010-2012 16

Hình 3.3: Biểu đồ tương quan kết quả thu thuế XNK trên chỉ tiêu trong các năm

Hình 3.7: Biểu đồ tỷ lệ phân luồng hàng nông sản XK qua các năm 2010-2012 27

Hình 3.9: Biểu đồ tỷ lệ số DN có sai phạm và số DN chấp hành nghĩa vụ nộp

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT

2 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG NƯỚC NGOÀI

STT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt

Association of Southeast Asia Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông

Nam Á

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua, toàn cầu hóa là một xu hướng tất yếu của mọi quốcgia, mọi nền kinh tế Nó đẩy nhanh tốc độ tang trưởng và phát triển kinh tế của cácnước hay các khu vực trên thế giới Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng đó vàđang thực hiện định hướng xây dựng nền kinh tế hướng ra xuất khẩu, hội nhập sâurộng trong khu vực và trên thế giới Quá trình này mở ra nhiều cơ hội cho các doanhnghiệp kinh doanh quốc quốc tế của Việt nam Kim ngạch xuất nhập khẩu ngày càngtang, các loại hình XNK ngày càng phong phú đa dạng Để thích ứng và phát triểntrong dòng chảy mạnh mẽ của hội nhập, Hải quan cần phải đổi mới, hoàn thiện theohướng HĐH đảm vảo thực hiện thông suốt nhiệm vụ quản lý nhà nước về HQ Thủ tụcXNK đóng vai trò then chốt trong tạo thuận lợi cho thương mại và tạo tập môi trườngthuận lợi cho phát triển, tăng trưởng kinh tế và đầu tư trực tiếp

Một trong những nhiệm vụ cơ bản và tiên quyết của HQ là phải thực hiện Kiểmtra, giám sát HQ đối với hàng hóa XNK theo hợp đồng thương mại Đồng thời, trước

áp lực của cộng đồng quốc tế trong việc giảm thiểu sự can thiệp từ phía Chính phủngày càng tăng, HQ các nước cũng phải tập trung tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt độngthương mại Vậy bài toán đặt ra là làm sao có thể vừa kiểm tra, kiểm soát được tất cảhàng hóa XNK vừa tao sự thông thoáng cho hoạt động thương mại quốc tế với nguồnlực còn có hạn của nước ta? Để giải quyết vấn đề này, đã có rất nhiều cơ quan hải quantrên thế giới, đặc việt là ở các nước đang phát triển thay đổi quy trình thủ tục hải quan,chuyển từ quy trình quản lý toàn diện sang quy trình quản lý rủi ro, từ bỏ tư duy “gáccửa” biên giới quốc gia sang tư duy kiểm soát, khẳng định vai trò trung tâm trong tiếntrình hiện đại hóa hải quan

Ở nước ta, các chính sách pháp luật liên quan đến các quy trình thủ tục HQ cũngthường xuyên thay đổi Như thông tư 112/2005/TT-BTC được thay bằng thông tư79/2009/TT-BTC; quyết định 874/TCHQ ban hành quy trình thủ tục hải quan đổi vớihàng hóa XNK được thay bằng quyết định 1171/TCHQ… Tuy nhiên, việc thiếu đồng

bộ và không sát thực tế của các chính sách này đã khiến cho việc thực thi tác nghiệphải quan gặp nhiều khó khan Bên cạnh đó, trong 3 năm trờ lại đây, ngành HQ có một

sự thay đổi lớn, mang tính bản chất, đó là việc ứng dụng quy trình thủ tục Hải quanđiện tử tại nhiều đơn vị HQ trên cả nước Đây là một sự thay đổi hết sức tích cực, đemlại nhiều lợi ích cho HQ cũng như DN, góp phần nâng cao chất lượng cũng như kimngạch hàng hóa XNK của HQ Tuy nhiên, việc thực hiện thiếu đồng bộ, nửa vời cùngnhư sự thiếu hụt về nhân lực, công nghệ đang khiến công cuộc này vấp phải nhiều khókhăn Do đó, để đáp ứng một cách tốt nhất sự hiệu quả của Hải quan, góp phần vào sựphát triển đi lên của nền kinh tế nước nhà, nhất thiết phải có những giải pháp để hoànthiện và thực hiện ngày một tốt hơn những quy trình, thủ tục hải quan hiện tại

Những năm gần đây, ở trong nước nói chung hay tại trường Đại học Thươngmại nói riêng cũng đã có những nghiên cứu về việc hoàn thiện quy trình hải quan xuấtkhẩu hàng nông sản Tuy nhiên, với những sự thay đổi nhanh chóng của đường lối,pháp luật hay sự cải tiến, hiện đại hóa của Hải quan cùng với tính cơ động của nền kinh

tế, ngày càng có nhiều vấn đề mới được đặt ra, trong đó có nhiều vấn đề mang tính cấp

thiết, cần một giải pháp hợp lý Xuất phát từ thực tế trên, em quyết định chọn đề tàikhóa luận: “Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng nông sản xuất khẩu tạiChi cục Hải quan cửa khẩu Hoành Mô”.

1.4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan chohàng nông sản xuất khẩu tại Chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô

1.5 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu giới hạn về không gian, thời gian Có phạm vi rõ ràng giúpcho việc tìm hiểu số liệu, thống kê trở nên tập trung, có trọng điểm, từ đó đưa ra nhữngphân tích hợp lý, chính xác

 Về không gian: Giới hạn nghiên cứu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hoành Mô

 Về thời gian: Nghiên cứu thủ tục hải quan cho hàng nông sản xuất khẩu tronggiai đoạn 2009-2012

1.6 Phương pháp nghiên cứu

1.6.1 Phương pháp thu thập thông tin và dữ liệu

1.6.1.1 Dữ liệu thứ cấp:

Sử dụng dữ liệu thu thập được từ các nguồn:

 Báo cáo tổng kết công tác 2010, 2011, 2012 của Chi cục hải quan cửa khẩuHoành Mô

 Báo cáo tổng hợp tờ khai đã đăng ký Chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô cácnăm 2010, 2011, 2012

 Báo cáo thuế XNK các năm 2010, 2011, 2012 của chi cục

 Báo, tạp chí nội bộ; các thông tin trên các báo Nhân dân, báo Lao động xã hội,báo Quảng ninh có liên quan

 Website: Tổng cục hải quan, Cục hải quan Quảng Ninh, baohaiquan.vn…

 Các số liệu thu thập từ Tổ nghiệp vụ, Tổ tổng hợp

 Các số liệu thu thập từ tham khảo một số cá nhân có liên quan

1.6.1.2 Dữ liệu sơ cấp

Thu thập dữ liệu sơ cấp qua quan sát thực tế trong quá trình thực tập tại đơn vị;phỏng vấn trực tiếp các doanh nghiệp đăng ký xuất khẩu với đơn vị; tham khảo ý kiếncác chuyên gia về các nội dung xoay quanh quy trình hải quan đối với hàng nông sảnxuất khẩu tại Chi cục

1.6.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

 Đối với dữ liệu thứ cấp là các văn bản pháp luật, hướng dẫn thực hiện thủ tụchải quan: chọn lọc những thông tin cụ thể liên quan đến đề tài

 Đối với số liệu cần có sự sắp xếp, thống kê, sử dụng các bảng biểu để thể hiện,nhìn nhận quá trình phát triển và hướng giải quyết vấn đề

 Đối với dữ liệu sơ cấp: cần thu thập thông tin một cách có trọng tâm, biết xácđịnh những thông tin cần thiết, có sự xác thực thông tin cẩn thận

1.7 Kết cấu khóa luận

Căn cứ vào nội dung đề tài và mục tiêu mà đề tài hướng đến, kết cấu của bàinghiên cứu gồm bốn chương:

 Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

 Chương 2: Cơ sở lý luật về quy trình thủ tục hải quan đối với hàng nông sảnxuất khẩu

 Chương 3: Thực trạng công tác xuất khẩu hàng nông sản tại Chi cục

 Chương 4: Định hướng phát triển và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình xuấtkhẩu hàng nông sản tại Chi cục hải quan cửa khẩu Hoành mô

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN

CỬA KHẨU HOÀNH MÔ 2.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1 Thủ tục hải quan, quy trình thủ tục hải quan

Khái niệm Thủ tục Hải quan theo Công ước Kyoto:

Theo định nghĩa tại chương 2 Công ước Kyoto về đơn giản hóa và hài hòa thủtục Hải quan (Công ước Kyoto sửa đổi): “Thủ tục Hải quan là tất cả các hoạt động tácnghiệp mà bên liên quan và Hải quan phải thực hiện nhằm đảm bảo tuân thủ Luật hảiquan”

Khái niệm thủ tục Hải quan theo Pháp luật Việt Nam:

Theo quy định của Luật hải quan năm 2001, tại khoản 6, Điều 4 và Điều 16:

“Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai HQ và công chức HQ phải thực hiệntheo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải”

Khái niệm quy trình thủ tục Hải quan:

Quy trình thủ tục hải quan là trình tự các bước công việc mà công chức hải quanphải thực hiện để thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của cơquan Nhà nước có thẩm quyền

Quy trình thủ tục HQ thường được ban hành kèm theo bởi một quyết định của

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (bộ Tài chính hoặc Tổng cục Hải quan)

2.1.2 Các khái niệm liên quan

Kiểm tra hải quan

Kiểm tra Hải quan là một khâu nghiệp vụ cơ bản trong quy trình thủ tục Hảiquan Theo công ước Kyoto, Kiểm tra hải quan được hiểu là các biện pháp do Hải quan

áp dụng nhằm đảm bảo sự tuân thủ Pháp luật hải quan

Còn theo luật HQ Việt Nam, kiểm tra Hải quan được hiểu là việc kiểm tra hồ sơHải quan (gồm tờ khai và các chứng từ liên quan) và kiểm tra thực tế hàng hóa, phươngtiện vận tải do cơ quan hải quan thực hiện

Giám sát Hải quan

Là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan Hải quan áp dụng để bảo đảm sự nguyêntrạng của hàng hóa, phương tiện vận tải đang thuộc đối tượng quản lý Hải quan

Thông quan hàng hóa

Theo quy định trong Luật hải quan Việt Nam: “Thông quan là việc cơ quan hảiquan quyết định hàng hóa được xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải được xuấtcảnh, nhập cảnh” (Điều 4 khoản 11)

Tuy nhiên, trong Công ước Kyoto sửa đổi, khái niệm thông quan Hải quan rộnghơn: “Thông quan là việc hoàn thành các thủ tục cần thiết để cho phép hàng hóa được

đưa vào phục vụ tiêu dùng trong nước, được xuất khẩu, được đặt dưới một chế độ quản

lý Hải quan khác”

Người khai hải quan

Là người thực hiện hành vi khai báo hải quan, bao gồm chủ hàng hóa, chủphương tiện vận tải hoặc người được chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền

Công chức hải quan:

Là người được tuyển dụng, đào tạo và sử dụng theo pháp luật cán bộ công chức

Phân luồng hồ sơ:

Là việc Hồ sơ hải quan được phân làm ba luồng xác định hình thức kiểm tra

 Luồng xanh: Kiểm tra sơ bộ hồ sơ

 Luồng vàng: Kiểm tra chi tiết Hồ sơ hải quan, thuế, giá

 Luồng đỏ: ngoài việc kiểm tra chi tiết hồ sơ Hải quan còn phải thực hiện kiểmtra thực tế hàng hóa có thể là 5%, 10% hoặc toàn bộ lô hàng

Hải quan điện tử

Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan được thực hiện bằng các phươngtiện điện tử trên cơ sở hệ thống quản lý dữ liệu tập trung của Hải quan

Nguyên tắc phân luồng trong hải quan điện tử

Khi nhận được thông tin khai hải quan điện tử của DN, trên cơ sở phân tíchthông tin và các tiêu chí kiểm tra theo quy định, cơ quan Hải quan thực hiện việc kiểmtra và chấp nhận thông tin khai hải quan điện tử hoặc thông báo từ chối chấp nhận cónêu rõ lý do thông qua hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử

 Trường hợp chấp nhận thông tin khai điện tử thì cấp số tờ khai hải quan điện tử

và phân luồng theo một trong các hình thức sau:

 Chấp nhận thông quan trên cơ sở thông tin khai hải quan điện tử (LuồngXanh);

 Kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan trước khi thông quan hàng hóa(Luồng Vàng);

 Kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóatrước khi thông quan hàng hóa (Luồng Đỏ)

 Cơ quan Hải quan gửi Thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tửcho DN

Nguyên tắc phân luồng

Cơ quan Hải quan chấp nhận thông quan trên cơ sở thông tin khai hải quan điện

tử (luồng Xanh) đối với các trường hợp sau:

 Đối với hàng xuất khẩu nếu có đủ một trong các điều kiện sau:

 Hàng xuất khẩu (trừ hàng xuất khẩu từ nguyên liệu nhập khẩu);

 Hàng hóa xuất khẩu có điều kiện nhưng đã nộp văn bản cho phép cho cơquan Hải quan

 Hàng hóa của các DN có quá trình chấp hành tốt pháp luật hải quan nếu có đủ 2điều kiện sau:

 Hàng hóa không thuộc danh mục cấm XNK, danh mục XNK có điều kiệnhoặc phải giám định, phân tích phân loại; hàng hóa thuộc danh mục nhưng

đã nộp, xuất trình văn bản cho phép cho cơ quan Hải quan theo quy định

 Hàng hóa thuộc diện không phải nộp thuế ngay

 Hàng hóa thuộc các trường hợp đặc biệt khác do Bộ Tài chính hướng dẫn thựchiện các quyết định của Thủ tướng Chính phủ;

Kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan trước khi thông quan hàng hóa(luồng Vàng) đối với các trường hợp sau:

 Hàng hóa thuộc danh mục cấm XNK, danh mục hàng hóa XNK có điều kiện,hàng hóa phải giám định phân tích phân loại nhưng chưa nộp văn bản cho phépcho cơ quan Hải quan;

 Hàng hóa thuộc diện phải nộp thuế ngay;

 Hàng hóa thuộc diện phân vào luồng Xanh nhưng phát hiện có nghi vấn về hồ

sơ hải quan

Kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa trướckhi thông quan hàng hóa (Luồng Đỏ) đối với các trường hợp sau:

 Hàng hóa XNK của chủ hàng đã nhiều lần vi phạm pháp luật về hải quan;

 Hàng hóa không thuộc diện phân vào luồng Xanh, luồng Vàng trên đây, căn cứvào kết quả thu thập, phân tích thông tin quản lý rủi ro từ cơ sở dữ liệu, từ trinhsát hải quan, từ cơ quan, tổ chức, cá nhân và Hải quan các nước mà xác định cókhả năng vi phạm pháp luật về hải quan phải kiểm tra thực tế;

Hàng hóa thuộc diện phân vào luồng Xanh, luồng Vàng nhưng phát hiện có dấuhiệu vi phạm pháp luật về hải quan thì Chi cục trưởng Chi cục Hải quan điện tử raquyết định chuyển luồng thích hợp

2.1.3 Khái niệm, đặc điểm hàng nông sản

Nông sản được xác định trong Hiệp định Nông nghiệp là tất cả các sản phẩm cónguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp như:

 Các sản phẩm nông nghiệp cơ bản như lúa gạo, lúa mỳ, bột mỳ, sữa, động vật

sống, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau quả tươi…;

 Các sản phẩm phái sinh như bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt…;

 Các sản phẩm được chế biến từ sản phẩm nông nghiệp như bánh kẹo, sản phẩm

từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu, bia, thuốc lá, bông xơ, da động vật

Nông sản là một mặt hàng có tính đặc thù khá cao Quá trình sản xuất, thu hoạch,buôn bán hàng nông sản mang tính thời vụ Vào những lúc chính vụ, hàng nông sản dồidào, phong phú về chủng loại, chất lượng khá đồng đều và giá bán rẻ Ngược lại, vàonhững lúc trái vụ hàng nông sản khan hiếm, chất lượng không đồng đều và giá bánthường cao Chính vì vậy, đối với mối doanh nghiệp tham gia xuất khẩu hàng nôngsản, việc nghiên cứu thị trường (cả thị trường trong nước và thị trường nước ngoài) từ

đó đưa ra những dự báo phục vụ cho quá trình thu mua dự trữ để đáp ứng những đơnđặt hàng vào lúc trái vụ là thực sự cần thiết Nếu doanh nghiệp đáp ứng được đơn đặthàng vào lúc trái vụ thì lợi nhuận mà doanh nghiệp thu được so với lúc chính vụ sẽ lớnhơn rất nhiều Ngoài ra do đặc tính thu hoạch theo thời vụ nên hoạt động thu hoachhàng nông sản thường chỉ diễn ra trong một thời gian ngắn Với đặc tính này buộcdoanh nghiệp phải có mạng lưới thu mua rộng khắp và phải chuẩn bị đủ vốn để thựchiện công tác thu mua có hiệu quả

Hàng nông sản chịu ảnh hưởng nhiều của yếu tố khí hậu, thời tiết Nếu năm nào,khu vực nào có mưa thuận gió hoà, thì cây cối phát triển, cho năng suất cao, hàng nôngsản sẽ tràn ngập trên thị trường và giá rẻ Ngược lại, nếu năm nào, khu vực nào có khíhậu, thời tiết khắc nghiệt, hạn hán, lũ lụt xảy ra thường xuyên thì hàng nông sản sẽkhan hiếm và có chất lượng không cao, gía cao Căn cứ vào đặc tính này các doanhnghiệp có thể tìm ra cơ hội kinh doanh cho mình Chẳng hạn: Khu vực thị trường nào

có các doanh nghiệp xuất khẩu cùng một mặt hàng với doanh nghiệp, là đối thủ cạnhtranh của doanh nghiệp có thời tiết, khí hậu khắc nghiệt, hạn hán, lũ lụt xảy ra thườngxuyên thì khu vực ấy sẽ bị mất mùa hàng nông sản Doanh nghiệp phải tận dụng ngay

cơ hội này để đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu

Chất lượng hàng nông sản sẽ tác động trực tiếp đến sức khỏe và tính mạng củangười tiêu dùng Chính vì vậy nó luôn là yếu tố đầu tiên được người tiêu dùng quantâm Tại các quốc gia phát triển nhập khẩu hàng nông sản, ngày càng có nhiều yêu cầuđược đặt ra đối với hàng nhập khẩu về tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh, an toàn toàn thựcphẩm, kiểm dịch, xuất xứ Vì vậy để xâm nhập vào các thị trường khó tính này buộcdoanh nghiệp phải đáp ứng được những yêu cầu mà họ đặt ra

Đối với hàng nông sản, khâu bảo quản và chế biến rất quan trọng vì: Giá cảhàng nông sản xuất khẩu phụ thuộc nhiều vào chất lượng Chất lượng hàng nông sảnkhông những phụ thuộc vào khâu sản xuất mà còn phụ thuộc rất nhiều vào khâu bảoquản và chế biến Chính vì vậy, để nâng cao giá hàng nông sản xuất khẩu thì khâu bảoquản và chế biến phải được các doanh nghiệp đặc biệt quan tâm Ngoài ra, với tính chất

dễ ẩm, mốc, biến chất của hàng nông sản buộc các doanh nghiệp tham gia xuất khẩuphải quan tâm tới điều khoản thời hạn giao hàng bởi điều khoản này sẽ quy định tráchnhiệm của doanh nghiệp đối với chất lượng hàng nông sản khi có vấn đề phát sinh

2.2 Vai trò của thủ tục hải quan xuất khẩu

Quy trình thủ tục hải quan luôn đóng vài trò then chốt trong tiến trình toàn cầuhóa và thương mại quốc tế Tầm quan trọng của thủ tục hải quan xuất khẩu thể hiện ởmột số điểm như sau:

 Thực hiện chức năng thu thuế Hải quan và các loại thuế khác trên hàng xuấtkhẩu, đóng góp một nguồn thu không nhỏ vào Ngân sách quốc gia

 Cung cấp nguồn dữ liệu chính xác và kịp thời cho nguồn dữ liệu thương mạiquốc gia, là cơ sở tạo dựng nên dữ liệu thống kê thương mại quốc gia

 Đảm bảo áp dụng nhất quán về thuế đối với các DN, ngăn chặn bóp méo kinh

tế Đảm bảo hàng hóa xuất khẩu không bị phân loại sai, khai tăng hoặc giảm giátrị hóa đơn hoặc áp dụng mực thuế ưu đãi theo xuất xứ hoặc theo các căn cứkhác Bảo đảm áp dụng công bằng các ưu đãi thế cho DN, bảo vệ lợi ích thươngmại của chủ sở hữu thương hiệu và bản quyền

 Tạo sự thông thoáng, kích thích hàng xuất khẩu, tạo tiền đề cho việc phát triển,vươn ra khu vực và thế giới của các doanh nghiệp, góp phần cho quá trình pháttriển kinh tế Việt Nam

 Tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp, duy trì sự cân đối giữa việc tạo thuậnlợi thương mại và thi hành pháp luật trong thu thuế và bảo vệ xã hội

2.3 Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng nông sản xuất khẩu thương mại

Trình tự thực hiện:

2.3.1 Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện và đăng ký tờ khai hải quan; kiểm tra hồ sơ và thông quan đối với lô hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hoá

 Tiếp nhận hồ sơ hải quan từ người khai hải quan theo qui định tại Điều 11 Thông tư

 Vào chương trình kế toán KT559 để tra cứu danh sách tờ khai nợ thuế, kiểm traxem DN có bị cưỡng chế làm thủ tục hay không

 Nhập thông tin khai trên tờ khai hải quan hoặc khai qua mạng, hệ thống sẽ tựđộng cấp số tờ khai và phân luồng hồ sơ

Nếu đủ điều kiện được phép đăng ký tờ khai thì công chức tiếp nhận sẽ tiến hànhnhập các thông tin trên tờ khai vào Chương trình quản lý tờ khai SLXNK

Hệ thống máy tính chấp nhận thông tin và được tự động xử lý theo Chương trìnhquản lý rủi ro RISKMAN và đưa ra lệnh hình thức Nếu hồ sơ thuộc luồng xanh thìcông chức tiếp nhận phải vào Chương trình kế toán quản lý KT559 để cập nhật số thuếcủa lô hàng và in Chứng từ số thuế phải nộp của DN

Đối với các lô hàng phải xác định giá trị tính thuế (có tờ khai trị giá) công chứctiếp nhận phải cập nhật các thông tin tại tờ khai trị giá vào Hệ thống dữ liệu thông tingiá tính thuế GTT22

 Đăng ký tờ khai (ghi số tờ khai do hệ thống cấp lên tờ khai)

 In Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan

 Kiểm tra hồ sơ hải quan

 Duyệt hoặc quyết định thay đổi hình thức kiểm tra thực tế hàng hoá theo khoản

2 Điều 29 Luật Hải quan và duyệt kết quả kiểm tra hồ sơ hải quan

 Nhập thông tin trên Lệnh vào hệ thống và xử lý kết quả kiểm tra sau khi đượclãnh đạo chi cục duyệt, chỉ đạo

 Xác nhận đã làm thủ tục hải quan và chuyển sang Bước 3 đối với hồ sơ đượcmiễn kiểm tra thực tế hàng hoá hoặc chuyển hồ sơ phải kiểm tra thực tế hànghoá sang Bước 2

2.3.2: Kiểm tra thực tế hàng hóa và thông quan đối với lô hàng phải kiểm tra thực tế:

 Đề xuất xử lý việc khai bổ sung khi người khai hải quan có yêu cầu trước thờiđiểm kiểm tra thực tế hàng hoá

 Kiểm tra thực tế hàng hóa

Nhập kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa vào chương trình quản lý tờ khai SLXNKNhập thông tin chi tiết hàng hóa (với những tờ khai có tờ khai trị giá) vào chươngtrình GTT22

Đối với những lô hàng có kết quả kiểm tra sai lệch với khai báo tại tờ khai thìcông chức kiểm hóa vào chương trình quản lý tờ khai SLXNK để tra cứu thông tin mặthàng của DN là xuất khẩu lần đầu hay nhiều lần để xem xét xử lý vi phạm

Đối với các trường hợp có vi phạm bị xử lý, cập nhật vi phạm vào chương trìnhquản lý thông tin vi phạm Vicum

 Ghi kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá và kết luận kiểm tra

 Xử lý kết quả kiểm tra

 Xác nhận đã làm thủ tục hải quan

2.3.3: Thu thuế, lệ phí hải quan; đóng dấu “Đã làm thủ tục hải quan”; trả tờ khai cho người khai hải quan.

2.3.4: Phúc tập hồ sơ

Cách thức thực hiện: Trực tiếp tại trụ sở cơ quan hành chính

Thành phần hồ sơ:

 Tờ khai hải quan: nộp 02 bản chính;

 Hợp đồng mua bán hàng hóa hoặc các giấy tờ có giá trị pháp lý tương đươnghợp đồng: nộp 01 bản sao (trừ hàng hoá nêu tại khoản 5, khoản 7, khoản 8 Điều

6 Thông tư này); hợp đồng uỷ thác xuất khẩu (nếu xuất khẩu uỷ thác): nộp 01bản sao;

Hợp đồng mua bán hàng hoá phải là bản tiếng Việt hoặc bản tiếng Anh, nếu làngôn ngữ khác thì người khai hải quan phải nộp kèm bản dịch ra tiếng Việt và chịutrách nhiệm trước pháp luật về nội dung bản dịch

 Tuỳ trường hợp cụ thể dưới đây, người khai hải quan nộp thêm, xuất trình cácchứng từ sau:

 Bản kê chi tiết hàng hoá đối với trường hợp hàng hoá có nhiều chủng loạihoặc đóng gói không đồng nhất: nộp 01 bản chính;

 Giấy phép xuất khẩu đối với hàng hóa phải có giấy phép xuất khẩu theo quyđịnh của pháp luật: nộp 01 bản chính nếu xuất khẩu một lần hoặc bản sao khixuất khẩu nhiều lần và phải xuất trình bản chính để đối chiếu, lập phiếu theodõi trừ lùi;

 Các chứng từ khác có liên quan theo quy định của pháp luật: nộp 01 bản chính;

 Trường hợp hàng hoá thuộc đối tượng được miễn thuế xuất khẩu, ngoài các giấy

tờ nêu trên, phải có thêm:

 Danh mục hàng hóa miễn thuế kèm theo phiếu theo dõi trừ lùi đã được đăng

ký tại cơ quan hải quan, đối với các trường hợp phải đăng ký danh mục theohướng dẫn tại khoản 1 Điều 101 Thông tư này: nộp 01 bản sao, xuất trìnhbản chính để đối chiếu và trừ lùi;

 Giấy báo trúng thầu hoặc giấy chỉ định thầu kèm theo hợp đồng cung cấphàng hoá, trong đó có quy định giá trúng thầu hoặc giá cung cấp hàng hoákhông bao gồm thuế xuất khẩu (đối với trường hợp tổ chức, cá nhân trúngthầu xuất khẩu); hợp đồng uỷ thác xuất khẩu hàng hoá, trong đó có quy địnhgiá cung cấp theo hợp đồng uỷ thác không bao gồm thuế xuất khẩu (đối vớitrường hợp uỷ thác xuất khẩu): nộp 01 bản sao, xuất trình bản chính để đốichiếu;

 Giấy tờ khác chứng minh hàng hóa xuất khẩu thuộc đối tượng miễn thuế;

 Bảng kê danh mục, tài liệu của hồ sơ đề nghị miễn thuế

 Số lượng hồ sơ: 01 (bộ)

 Thời hạn giải quyết: tối đa 8 giờ kể từ khi tiếp nhận hồ sơ

 Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Tổ chức, cá nhân

 Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính:

 Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Chi cục Hải quan

 Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được uỷ quyền hoặc phân cấp thực hiện(nếu có): Chi cục Hải quan

 Cơ quan trực tiếp thực hiện: Chi cục Hải quan

 Kết quả thực hiện thủ tục hành chính: Xác nhận thông quan

 Lệ phí (nếu có): 20.000 đồng

 Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có và đề nghị đính kèm ngay sau thủ tục):

 Tờ khai hàng hóa xuất khẩu HQ/2002-XK;

 Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính (nếu có): Không có

 Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính:

 Luật Hải quan sửa đổi năm 2005.

 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chitiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hảiquan

 Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 của Bộ Tài chính Hướngdẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuếnhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

 Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 16/5/2009 của Tổng cục Hải quan về việcban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩuthương mại

 Quyết định 1257/QĐ-TCHQ ngày 04/12/2001 v/v ban hành mẫu tờ khai hảiquan hàng hóa XK, NK, giấy thông báo thuế và quyết định điều chỉnh thuế

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HOÀNH

MÔ 3.1 Giới thiệu về chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô

Tên đơn vị: Chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô – Trực thuộc Cục hải quan QuảngNinh

Địa chỉ: Xã Hoành Mô – Huyện Bình Liêu – Tỉnh Quảng Ninh

Điện thoại: 0333 757 282

Chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô được thành lập tháng 11 năm 1991 saukhi quan hệ giữa 2 nước Việt Nam – Trung Quốc được bình thường hóa và ký Hiệpđịnh thương mại, Hiệp định tạm thời giải quyết công việc trên vùng biên giới giữa hainước Ngày 11/4/2012, Cửa khẩu Hoành Mô được nâng cấp từ cửa khẩu phụ lên cửakhẩu chính theo Quyết định 417/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ

Chức năng: Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về hải quan đối với hang hóaxuất nhập khẩu qua cửa khẩu Hoành Mô theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ:

 Tổ chức thực hiện các quy trình nghiệp vụ và thủ tục hải quan; chế độ kiểm tra,kiểm soát, giám sát về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu,

 Thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; áp dụng cácbiện pháp bảo đảm thu đúng, thu đủ, nộp ngân sách kịp thời theo quy định củapháp luật.

 Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ để phòng chống buôn lậu, vận chuyển tráiphép hàng hóa xuất nhập khẩu qua cửa khẩu trong phạm vị quyền hạn được giao

 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục hải quan Quảng Ninh giao phó

3.2 Tổng quan tình hình hoạt động của Chi cục

3.2.1 Công tác giảm sát quản lý hàng nông sản xuất khẩu

Các mặt hàng nông sản XK chủ yếu tại chi cục:

Đội tổng hợp Chi cục trưởng

Đội nghiệp vụ

Đội chống buôn lậu và

GLTM Chi cục phó

Hình 3.2: Cơ cấu trung bình mặt hàng nông sản XK 2010-2012 (đ/v tính: %)

Nguồn: Báo cáo tổng hợp tờ khai đã đăng ký

Trong giai đoạn 3 năm kể từ 2010 đến 2012, kim ngạch XK nông sản tại chi cục

có nhiều biến động, nhất là vào quý IV năm 2011 và trong năm 2012 kim ngạch XNK

có sự giảm sút do tuyến đường 18C nối Bình Liêu – Tiên Yên với các tuyến đường trụcchính đang trong quá trình sửa chữa toàn diện cộng với thời tiết mưa, đường trơn, cáccontainer chở hàng thường gây ra tắc đường hoặc xảy ra tai nạn, các chủ hàng phảichuyển sang XK qua một số cửa khẩu khác như Bắc Phong Sinh Cùng với đó là một

số lý do chủ quan nên thời gian này kim ngạch xuống mức khá thấp, nhưng nói chunggiá trị trung bình năm đạt được đều ở mức tốt, phù hợp với tiềm lực cũng như các yếu

tố tác động liên quan Trong đó kim ngạch đạt mức cao nhất ở năm 2011 với hơn 1,1 tỷVND, tăng 180% so với cùng kỳ năm 2010, sau đó giảm xuống còn khoảng 75% vàonăm 2012

3.2.2 Công tác thu thuế XNK

Công tác tổ chức, quản lý thu thuế XNK trên địa bàn quản lý của Chi cục luôntạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế; thực hiện nghiêm túc các quy trình, nguyêntắc, chế độ kiểm toán; thực hiện thu đúng, thu đủ, nộp tiền vào kho bạc Nhà nước đúngquy định, đồng thời triển khai thực hiện tốt việc phối hợp giữa Hải quan – Kho bạc –Ngân hàng trong việc thu thuế XNK tại Chi cục

Bảng 3.1: Kết quả thu thuế XNK của chi cục trong giai đoạn 2010-2012

Năm Số thuế thu được (tỷ

Kết quả đạt được so với kế

hoạch201

2010 2011 2012 0

Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác Chi cục hải quan CK Hoành Mô

Qua biểu đồ, ta thấy số thuế XNK thu nộp ngân sách của chi cục có sự giảm kháđều qua các năm Tuy nhiên, kết quả này chủ yếu là do sự tác động của các yếu tốkhách quan, thể hiện ở việc kết quả thu thuế XNK vẫn vượt hơn chỉ tiêu mà Cục giao

3.2.3 Công tác điều tra chống gian lận thương mại và xử lý vi phạm

Đối với ngành hải quan nói chung cũng như chi cục hải quan cửa khẩu Hoành

Mô nói riêng, mặt trân chống gian lận và buôn lậu thương mại thường xuyên tồn tạinhiều vấn đề cần giải quyết Với chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô thì đây cũngđược coi là nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt trong kế hoạch hoạt động công tác hàngnăm Mặt hàng nông sản cũng là một mặt hàng mà các DN thường xuyên có gian lận,

vi phạm, như gian lận về chứng nhận an toàn thực phẩm, chứng nhận xuất xứ hàng hóahay gian lận về thuế…

Trong giai đoạn 2010-2012, số vụ vi phạm bị phát hiện và xử lý có xu hướnggiảm, do một số nguyên nhân như nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, sản xuất sút giảmcùng với việc tuyến đường 18C dẫn tới cửa khẩu đang trong quá trình sửa chữa, khókhăn trong việc vận chuyển.

Bảng 3.2: Kết quả bắt giữ, xử lý gian lận thương mại trong các năm 2010-2012

Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác Chi cục hải quan CK Hoành Mô

Số vụ vi phạm bị bắt giữ và xử lý qua 3 năm 2010-2012 luôn vượt hơn chỉ tiêuđược Cục giao phó Theo thống kê, có khoảng trung bình 90% số vụ vi phạm bị pháthiện trên tổng số các đơn hàng XK nông sản qua cửa khẩu Những trường hợp còn lại

có trường hợp là do các kẽ hở của pháp luật hoặc là do những thủ đoạn ngày càng tinh

vi, qua mặt được các cơ quan chức năng Đây cũng là một vấn đề mà Chi cục luôn luônphải cải thiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác

3.3 Thực trạng quy trình thủ tục hải quan xuất khẩu hàng nông sản của các doanh nghiệp tại Chi cục hải quan cửa khẩu Hoành Mô

3.3.1 Tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện và đăng ký tờ khai hải quan; kiểm tra hồ sơ và thông quan đối với lô hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hóa

Đây là bước đầu tiên mà công chức hải quan phải tiến hành khi thực hiện quytrình thủ tục hải quan cho một lô nông sản xuất khẩu Do đó bước này có ý nghĩa quantrọng, quyết định đến chất lượng cũng như kết quả của các bước kế tiếp

3.3.1.1 Tiếp nhận hồ sơ hải quan, nhập mã số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai

Khi người xuất khẩu (người khai hải quan) đăng ký mở tờ khai hải quan nhậpkhẩu thì trước tiên công chức hải quan sẽ nhập mã số thuế DN và kiểm tra điều kiện tờkhai

 Tiếp nhận hồ sơ hải quan từ người khai hải quan theo qui định tại Điều 11Thông tư số 79/2009/TT-BTC

 Nhập mã số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai (cưỡng chế, vi phạm,chính sách mặt hàng):

 Nhập thông tin khai trên tờ khai hải quan hoặc khai qua mạng, hệ thống sẽ tựđộng cấp số tờ khai và phân luồng hồ sơ

 Đăng ký tờ khai (ghi số tờ khai do hệ thống cấp lên tờ khai)

 In Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan

Từ đầu năm 2011 trở về trước, thời gian cho việc tiếp nhận hồ sơ hải quan, nhập

mã số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai là khá lâu, trung bình thời gian kể từ khitiếp nhận hồ sơ đến lúc đăng ký tờ khai xong cho DN vào khoảng 60-90 phút Điều nàyảnh hưởng khá lớn đến mặt hàng nông sản XK do các tính chất đặc thù của mặt hàngnày Hoặc vào một số thời điểm cao điểm về XK hàng năm thì sự chậm trễ này gây khánhiều phiền hà, thậm chí thiệt hại về kinh tế cho DN Tuy nhiên, kể từ sau quý 1 năm

2011, khoảng thời gian này đã có sự giảm đi rõ rệt, thể hiện qua số liệu sau đây: