Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ qua thực tiễn tại thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THANH HIỀN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hµ néi - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THANH HIỀN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ QUA THỰC TIỄN TI THNH PH NNG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hà néi - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vai trị cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.1.1 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội 1.1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường có tác dụng bảo đảm trật tự an toàn xã hội 1.1.3 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng 1.2 Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực giao 11 thơng đường 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao 14 thông đường 1.2.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực giao thông đường 16 1.2.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 23 1.2.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 28 1.2.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 29 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG 31 LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát hệ thống giao thông đường thành phố Đà Nẵng 31 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý dân cư thành phố Đà Nẵng 31 2.1.2 Hệ thống giao thông thành phố Đà Nẵng 33 2.1.3 Hệ thống giao thông đường thành phố Đà Nẵng 35 2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường công tác xử lý vi phạm thành phố Đà Nẵng 37 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường thành phố Đà Nẵng 39 2.2.2 Nguyên nhân gây vi phạm an tồn giao thơng đường 43 2.2.3 Thực trạng xử lý vi phạm an tồn giao thơng đường thành phố Đà Nẵng 46 2.3 53 Thực trạng vi phạm hành lang an toàn đường địa bàn thành phố Đà Nẵng công tác xử lý vi phạm 2.3.1 Tình hình vi phạm hành lang an tồn đường 53 2.3.2 Cơng tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường 56 2.4 Nguyên nhân vi phạm pháp luật giao thông đường 60 Chương 3: 70 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Những thành tựu đạt khó khăn cịn tồn công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Đà Nẵng 70 3.1.1 Thành tựu đạt cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thành phố Đà Nẵng 70 3.1.2 Những khó khăn, vướng mắc cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thành phố Đà Nẵng 72 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Đà Nẵng 74 3.2.1 Xây dựng hồn thiện pháp luật giao thơng đường pháp luật lĩnh vực khác có liên quan 74 3.2.2 Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường 77 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm định chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới, quản lý phương tiện xe giới công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe 80 3.2.4 Xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường hành lang an tồn đường 82 3.2.5 Đổi trì thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường 87 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tai nạn giao thông (TNGT) vấn đề xã hội quan tâm sâu sắc, mang tính tồn cầu mà tất quốc gia giới không phân biệt nước phát triển, nước phát triển hay nước phát triển phải đương đầu thách thức lớn giới Về kinh tế, TNGT ùn tắc giao thông hàng năm làm thiệt hại từ 1% đến 3% GDP chi phí hàng năm nước phát triển, ước tính vào khoảng 100 tỷ USD Tai nạn giao thông Việt Nam nằm tình trạng chung nước phát triển, TNGT Việt Nam tăng liên tục nhiều năm tính nghiêm trọng ngày gia tăng (bình quân 13 nghìn người chết TNGT khoảng 29.000 ca chấn thương sọ não/năm) TNGT nỗi ám ảnh đời sống xã hội nguyên nhân cản trở phát triển kinh tế đất nước Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam nhận thức mối hiểm họa TNGT Để kiềm chế giảm thiểu TNGT, Ban Bí thư Trung ương, Chính phủ có nhiều văn đạo để ban hành sửa đổi luật, nghị định quy định thực biện pháp cấp bách phù hợp với tình hình Tuy nhiên, hiệu chưa cao ý thức chấp hành luật người tham gia giao thông thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đồng yếu kém, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao Ở khu vực miền trung tây nguyên nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng, có tuyến quốc lộ 1A, quốc lộ 14B nối liền địa phương vùng tạo nên hệ thống giao thông đường bộ thuận tiện , hiệu Trong năm qua , thành phố Đà Nẵng huy động tồn sức mạnh hệ thống trị thành phố vào cu ộc để triển khai thực tốt luật Quốc hội, nghị định Chính phủ đảm bảo an tồn giao thơng (ATGT), đặc biệt Luật Giao thông đường bộ (GTĐB) năm 2007 Sau 04 năm triển khai thực Luật GTĐB, bước đầu thu kết định, tình hình trật tự an tồn giao thông (TTATGT) phần cải thiện hạn chế tới mức thấp số vụ, số người chết TNGT Tuy nhiên, hoạt động GTĐB nhiều bất cập, TNGT có giảm số vụ số người chết chưa bền vững, đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT có xu hướng ngày tăng Nguyên nhân tình trạng pháp chế lĩnh vực GTĐB cịn nhiều điểm hạn chế Điều thể mặt sau đây: Hệ thống văn pháp qui định điều chỉnh lĩnh vực có tương đối đầy đủ, tính răn đe chưa cao chưa phù hợp với tình hình thực tế nên khó triển khai thực dẫn đến hiệu điều chỉnh pháp luật hạn chế; sở hạ tầng GTĐB thời gian dài chưa quan tâm đầu tư mức tương xứng với tốc độ phát triển của phương tiện giao thơng giới đường bợ; trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật giao thông số người tham gia giao thơng cịn thấp xem nhẹ ; cơng tác quản lý nhà nước lĩ nh vực GTĐB chưa thật hiệu quả; vi phạm xảy không phát ngăn chặn kịp thời Hậu dẫn đến TNGT xảy làm chết người thiệt hại tài sản nhân dân Để góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, tìm kiếm giải pháp nhằm thiết lập lại TTATGT, với mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân hết đảm bảo tính pháp chế XHCN trong lĩnh vực GTĐB thì công tác xử lý vi phạm hành chí nh lĩ nh vực GTĐB đóng một vai trò hết sức quan trọng , chọn đề tài "Xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ - qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng " để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua đã có mợt sớ cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: Luận văn thạc sĩ luật học: "Hoàn thiện các quy đị nh pháp luật về các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính ", Nguyễn Trọng Bình , Trường Đại học Ḷt Hà Nợi , 2000 Luận văn phân tí ch các hì nh thức xử phạt vi phạm hành đề cập văn pháp luậ t, những ưu điểm và hạn chế áp dụng thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực Luận văn thạc sĩ luật học : "Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ", Nguyễn Ngọc Bích, Trường Đại học Luật Hà Nội , 2003 Luận văn đề cập đến những nguyên tắc , thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành đới với người chưa thành niên và đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật lĩ nh vực này Luận văn thạc sĩ luật học : "Pháp luật về xử lý vi phạm hành chí nh lĩ nh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện - Một số vấn đề lý luận , thực tiễn và phương hướng hoàn thiện", Vũ Thanh Nhàn, Trường Đại học Luật Hà Nội , 2009 Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành chí nh lĩ nh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam từ đó đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩ nh vực Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực hiện pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông qua thực tế tỉnh Thái Nguyên", Nguyễn Quang Huy, Đại học quốc gia Hà Nội, 2007 Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật GTĐB, thực pháp luật thực pháp luật lĩnh vực GTĐB; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật việc đảm bảo ATGT đường bộ, đánh giá thực trạng thực pháp luật lĩnh vực bảo đảm TTATGT đường bộ; tồn tại, hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn hạn chế thực pháp luật lĩnh vực bảo đảm TTATGT đường Luận văn đưa quan điểm, số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo TTATGT đường Trong các công trì nh nghiên cứu đây, sở phân tí ch lý luận và thực tiễn có liên quan , tác giả giới thiệu , phân tích đánh giá pháp luật thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành chí nh nó i chung về xử lý vi phạm hành chí nh lĩ nh vực GTĐB tỉnh thành khác (Thái Nguyên ) chưa nghiên cứu thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB thành phố Đà Nẵng Do vậy, luận văn "Xử lý vi phạm hành chí nh tro ng lĩ nh vực giao thông đường bộ - qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng " kế thừa phần sở lý luận nghiên cứu , đồng thời phản ánh thực trạng thành phố Đà Nẵng nhằm cung cấp các luận cứ khoa học và thực tiễn cho việ c hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB nước nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng , nâng cao hiệu quả cơng tác đấu tranh phịng, chớng vi phạm lĩ nh vực GTĐB Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích Đề tài có mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB; đánh giá thực trạng quy định pháp luật lĩnh vực GTĐB Đà Nẵng, sở tìm bất cập, vướng mắc quy định thực tiễn áp dụng, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Đà Nẵng Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB - Nghiên cứu thực trạng thực thi quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Đà Nẵng - Đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Đà Nẵng Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê xã hội học, phương pháp xã hội học pháp luật liên quan chặt chẽ với nhau, điều kiện tiền đề cho Những đóng góp chủ yếu mặt khoa học đề tài Hiện nay, với kinh tế - xã hội ngày phát triển vận tải, giao thương vùng, miền, dân tộc gia tăng Do đó, giao thơng vận tải ln phát triển quy luật tất yếu Tốc độ phát triển kinh tế phát triển GTĐB phải tỷ lệ thuận với Đề tài chương trình chuyên khảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Đà Nẵng, đề tài đặt vấn đề tương đối hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Đà Nẵng; Phân tích tương đối cụ thể thực trạng thực thi quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Đà Nẵng; đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng nâng cao hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB thành phố Đà Nẵng 1.1.2 Xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thơng đường có tác dụng bảo đảm trật tự an toàn xã hội Trật tự an toàn xã hội đảm bảo vững sở, điều kiện để giữ trật tự ATGT đường bộ, củng cố phát huy tính pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực GTĐB 1.1.3 Xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thơng đường có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng Sự phát triển kinh tế, trị, văn hóa xã hội địa phương, tỉnh, thành phố tiền đề cho việc đảm bảo an ninh quốc phòng Bởi lẽ hệ thống đường thơng suốt, an tồn, trật tự, thuận lợi mục tiêu nhà nước, đồng thời sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho an ninh, quốc phòng 1.2 Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 1.2.1 Khái niệm Chương PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Vai trị cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 1.1.1 Xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội Giao thơng vận tải nói chung, GTĐB nói riêng hình thành sở phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội Có thể nhận định phát triển GTĐB phát triển kinh tế - xã hội hai q trình có 11 Luật GTĐB tổng thể quy định quy tắc GTĐB; kết cấu hạ tầng GTĐB; phương tiện người tham gia GTĐB; vận tải đường quản lý nhà nước GTĐB Pháp luật GTĐB khái quát: Pháp luật GTĐB tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực GTĐB Vi phạm hành lĩnh vực GTĐB sau: Vi phạm hành lĩnh vực GTĐB hành vi cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực GTĐB cách cố ý vô ý mà tội phạm theo quy định pháp luật phải xử lý vi phạm hành 1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường Về hình thức xử phạt chính Thứ nhất: Mặt khách quan Mặt khách quan vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực GTĐB nói riêng tổng hợp dấu hiệu bên ngồi vi phạm hành Với hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, cá nhân, tổ chức phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Dấu hiệu bắt buộc mặt khách quan vi phạm hành lĩnh vực GTĐB hành vi vi phạm hành Hình thức phạt tiền: Đây hình thức xử phạt phổ biến có tính chất kinh tế áp dụng với đa số hành vi vi phạm giao thông đường Phạt tiền việc tước bỏ cá nhân, tổ chức vi phạm khoản tiền định để sung quỹ nhà nước Thứ hai: Mặt chủ quan Mặt chủ quan vi phạm dấu hiệu bên vi phạm hành thể yếu tố lỗi người vi phạm Trong mặt chủ quan vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, yếu tố động cơ, mục đích vi phạm tính đến xem xét để định hình thức mức xử phạt cụ thể Hình thức phạt cảnh cáo: Là hai hình phạt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường So với hình thức phạt tiền, cảnh cáo hình thức xử phạt nhẹ hơn, mang tính chất giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật Hình thức xử phạt bổ sung Thứ ba: Mặt chủ thể Chủ thể thực hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức có lực chịu trách nhiệm hành theo quy định pháp luật hành Thứ tư: Mặt khách thể Dấu hiệu khách thể để nhận biết vi phạm hành GTĐB hành vi vi phạm xâm phạm trật tự quản lý hành Nhà nước lĩnh vực GTĐB 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thứ nhất: Chỉ bị xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Thứ hai: Nguyên tắc kịp thời, nhanh chóng, triệt để Thứ ba: Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần Thứ tư: Nguyên tắc xử lý công minh Thứ năm: Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB phải người có thẩm quyền 1.2.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực giao thông đường 1.2.4.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường 13 - Tước quyền sử dụng giấy phép lái xe, chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường có thời hạn khơng thời hạn; - Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành 1.2.4.2 Các biện pháp khắc phục hậu - Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường vi phạm hành gây - Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất phương tiện 1.2.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thơng đường 1.2.5.1 Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường 1.2.5.2 Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý Là nguyên tắc cho phép phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành hệ thống UBND cấp quan chuyên ngành Trong máy hành Nhà nước ta, UBND cấp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung đơn vị lãnh thổ tương ứng Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa khung hình phạt Nguyên tắc cho phép phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quản lý Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt và mức phạt Hình thức mức phạt tiêu chí quan trọng để xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, theo đó, chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tương ứng với hành vi vi phạm 1.2.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường năm, kể từ ngày hành vi vi phạm hành thực hiện; hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường liên quan đến xây dựng, mơi trường, nhà ở, đất đai thời hiệu xử phạt hai năm; thời hạn nêu khơng xử phạt bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu qua việc Nhà nước sử dụng pháp luật để thực tác động đến chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật GTĐB góp phần ổn định trật tự xã hội Trật tự an toàn xã hội ổn định góp phần lớn đến hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành GTĐB Hoạt động có vai trị to lớn cho việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Chương THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NÃNG 2.1 Khái quát hệ thống giao thông đƣờng thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý và dân cư thành phố Đà Nẵng 2.1.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý Thành phố Đà Nẵng hạt nhân địa bàn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, cửa ngõ quốc tế thứ Việt Nam nơi mà tốc độ đô thị hóa cơng nghiệp hóa diễn nhanh chóng 2.1.1.2 Đặc điểm dân cư Thành phố Đà Nẵng gồm có quận, huyện, với dân số khoảng 900.000 người, mật độ trung bình 907 người/km2 1.2.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường 2.1.2 Hệ thống giao thông thành phố Đà Nẵng Thu, nộp, quản lý và sử dụng tiền phạt Đà Nẵng nằm trung độ Việt Nam, trục giao thông huyết mạch Bắc - Nam đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng không, cửa ngõ giao thông quan trọng miền Trung Tây Nguyên Thành phố cịn điểm cuối Hành lang kinh tế Đơng - Tây qua nước Myanma, Thái Lan, Lào, Việt Nam Cá nhân, tổ chức vi phạm hành giao thơng đường bị phạt tiền phải nộp tiền phạt theo quy định pháp luật Thủ tục xử phạt Thủ tục xử phạt phải tuân theo quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 128/2008/NĐ - CP Chấp hành định xử phạt và cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Kết luận chƣơng Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa phương nước vấn đề phức tạp có ảnh hưởng đến phát triển xã hội Có thể thấy 15 Đường sắt Tuyến đường sắt huyết mạch Bắc - Nam chạy dọc thành phố với tổng chiều dài khoảng 30 km Đường Đường Thành phố Đà Nẵng với tổng chiều dài khoảng 525,889 km Quốc lộ 1A: Tuyến đường huyết mạch Bắc - Nam Việt Nam qua thành phố km 929 Quốc lộ 14B: Bắt đầu từ cảng Tiên Sa, tuyến đường nối Đà Nẵng với tỉnh Nam trung Bộ Tây Nguyên Đường hàng không Đường biển 2.1.3 Hệ thống giao thông đường thành phố Đà Nẵng Trên địa bàn thành phố có tổng cộng 525,889 km đường (khơng kể đường hẻm, đường kiệt, đường đất) đó: Quốc lộ: 69,126 km; Tỉnh lộ: 99,916 km; Đường nội thị: 356,847 km Hệ thống quốc lộ: Thành phố Đà Nẵng kết nối với địa phương nước thông qua đường quốc lộ: Quốc lộ 1A 14B Hệ thống đường nội thị Năm 2005: So với năm 2004, số vụ tai nạn số người bị chết, bị thương vi phạm an toàn GTĐB tăng lên Năm 2006: So với năm 2005, số vụ tai nạn số người chết, bị thương vi phạm an toàn GTĐB giảm Năm 2007: So với năm 2006 số vụ vi phạm an toàn GTĐB số người chết, bị thương, số người chết/1 vụ có giảm Năm 2008: So với năm 2007 năm 2008 số vụ tai nạn, số người chết, bị thương, số người chết/1 vụ có xu hướng tăng lên Năm 2009: So với năm 2008 năm 2009 số vụ tai nạn, số người chết, bị thương, số người chết/ vụ tai nạn có giảm Năm 2010: So với năm 2009 số vụ tai nạn giảm hơn, số người chết tăng nên số người chết/1 vụ tai nạn tăng cao Hệ thống cầu qua sông Hàn Năm 2011: So với năm 2010 số vụ tai Nhìn chung, hệ thống GTĐB thành phố Đà Nẵng tương đối hồn thiện Ngồi hệ thống giao thơng nội thị, thành phố Đà Nẵng cịn có hai tuyến quốc lộ qua quốc lộ 1A quốc lộ 14B GTĐB hệ thống giao thông người dân thành phố Đà Nẵng sử dụng nhiều nhất, bên cạnh cịn có tuyến quốc lộ qua thành phố nên người tham GTĐB thường xuyên xảy vi phạm Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB thành phố Đà Nẵng cần thiết đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo trật tự ATGT địa bàn thành phố nạn năm 2011 tăng cao, số người chết, số 2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đƣờng công tác xử lý vi phạm thành phố Đà Nẵng giao thông đường 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường thành phố Đà Nẵng thơng cịn kém, người điều khiển Năm 2003: Tai nạn GTĐB diễn biến thành phố Đà Nẵng phức tạp Hai là: Phát triển phương tiện giao Năm 2004: Sau hai năm thực thị 22-CT/TW Ban bí thư Trung ương Đảng, năm 2004 tình hình tai nạn GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng giảm so với năm 2003 người bị thương tăng, số người chết/1 vụ tai nạn lại giảm 06 tháng đầu năm 2012: Số vụ tai nạn: 91 vụ; số người chết: 63 người; số người bị thương: 75 người; số người chết/ vụ tai nạn: 0.6923 2.2.2 Nguyên nhân gây vi phạm an tồn giao thơng đường 2.2.2.1 Phân tích tai nạn giao thông đường 2.2.2.2 Nguyên nhân gây tai nạn an toàn Một là: Ý thức tự giác chấp hành pháp luật giao thông nhiều người tham gia giao phương tiện chủ quan với hiểm họa TNGT thơng chưa hài hịa với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; phát triển phương tiện giao thông công cộng chưa đáp ứng yêu cầu; nhiều tuyến đường nâng cấp mở rộng nên tốc độ phương tiện cải thiện, song hầu hết tuyến tổ chức giao thông hỗn hợp, chưa tách đường riêng biệt cho loại xe nên chưa đáp ứng yêu cầu an toàn 17 2.2.3 Thực trạng xử lý vi phạm an toàn giao thông đường thành phố Đà Nẵng Nhìn chung lại, sau năm thực thị 22 Ban Bí thư Trung ương, UBND thành phố Đà Nẵng thực nhiều biện pháp đạo xử lý vi phạm pháp luật GTĐB, làm giảm thiểu kiềm chết TNGT, chống ùn tắc giao thông Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB cịn hạn chế, chưa sát với thực tế số vụ vi phạm, chưa đáp ứng yêu cầu toàn xã hội, tình trạng vi phạm giao thơng qua năm cao thường xuyên xảy với xu hướng tai nạn nghiêm trọng ngày gia tăng Tình hình, kết xây dựng, hoàn thiện các văn pháp luật về bảo đảm trật tự an toàn giao thơng 2.3 Thực trạng vi phạm hành lang an tồn đƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng công tác xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự ATGT 2.3.1 Tình hình vi phạm hành lang an toàn đường Phịng Cảnh sát giao thơng Thành phố Đà Nẵng bám sát lãnh đạo, đạo Bộ Công an, Thường vụ Đảng ủy, Giám đốc Công an thành phố, triển khai thực nghiêm túc giải pháp, lộ trình theo Nghị 13, 32/CP Chính phủ Có thể khẳng định cơng tác bảo vệ hành lang an toàn đường Đảng Nhà nước quan tâm Ba là: Những tồn tại, yếu quản lý nhà nước TTATGT chậm khắc phục, quản lý vận tải lái xe khách, số doanh nghiệp lớn quan tâm đầu tư tuyển chọn quản lý chặt chẽ lái xe nên chất lượng phục vụ tốt, an toàn, nhiều doanh nghiệp tư nhân chạy theo lợi nhuận, chất lượng phục vụ kém, lái xe không an tồn, phóng nhanh, chèn ép bắt khách gây nguy hiểm hoạt động giao thông Việc thông báo đến nơi cư trú nơi công tác, học tập người có hành vi vi phạm hành trật tự ATGT theo Thông tư 22 38 Bộ Công an thực theo quy định Kết sau năm thực thị (từ năm 2002 đến tháng đầu năm 2011), tra kiểm soát, xử lý vi phạm Thành phố Đà Nẵng: Đã kiểm tra, lập biên 448.766 trường hợp vi phạm, tạm giữ 650 ô tô, 30.351 mô tô, xe máy, định xử phạt 410.369 trường hợp, chuyển kho bạc Nhà nước thu 77,3 tỷ đồng; đình hoạt động 59 phương tiện thủy 608 xe bánh tự chế, xe công nông Công tác chấn chỉnh, nâng cao chất lượng đào tạo và sát hạch cấp giấy phép lái xe, kiểm định an toàn kỹ thuật phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy Công tác đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe, thu hồi giấy phép lái xe; công tác kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường xe tô, xe máy chuyên dùng lực lượng CAND thực theo quy định Thông tư 15, 16 Bộ Công an 19 Bảng 2.2 Thống kê số lượng nhà dân, cơng trình dịch vụ xăng dầu, mở đường ngang đấu nối vào quốc lộ 1A và 14B đến tháng 06 năm 2012 TT Tên đƣờn g Quốc lộ 1A Quốc lộ 14B Tổn g số 2569 2803 Nhà (hộ) 223 245 Dịch vụ xăng , dầu (dịch vụ) Mở đường ngang nối vào quốc lộ đƣờng ) 26 312 24 327 Nguồn: Sở Giao thông Vận tải Thành phố Đà Nẵng Thực trạng vi phạm hành lang an toàn GTĐB địa bàn thành phố Đà Nẵng ngày phức tạp Những hành vi vi phạm phổ biến lấn chiếm, xây dựng trái phép cơng trình nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, dân cư, khu kinh tế, dịch vụ bám dọc tuyến đường đấu nối trực tiếp vào quốc lộ 2.3.2 Công tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường Sở Giao thông Vận tải quan thường trực, tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng xây dựng kế hoạch để Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố tổ chức nhiều đợt quân công tác lập lại trật tự hành lang an toàn đường Năm 2003, lực lượng chức Thành phố Đà Nẵng đồng loạt quân giải tỏa 31 chợ mở họp trái phép, dở bỏ 435 điểm lấn chiếm vỉa hè, dở bỏ 32 nhà, 1092 lều quán xây trái phép, lấn chiếm hành lang an toàn đường tuyến quốc lộ, đường phố Các lực lượng lập biên vi phạm phạt tiền nộp Kho bạc nhà nước 96.000.000 đồng Thực Công điện số 973/CP-CN ngày 09-07-2004 Thủ tướng Chính phủ, Thơng báo số 380/TB-BGTVT ngày 06-082004 Bộ Giao thông Vận tải Quyết định số 04/2008/QĐ-UBND ngày 09/01/2008 UBND thành phố Đà Nẵng Quy định quản lý sử dụng tạm thời vỉa hè mục đích giao thơng tuyến đường thuộc địa bàn thành phố, Sở Giao thông Vận tải xác định kiểm kê, giải tỏa vi phạm hành lang đường tuyến đường quốc lộ tuyến đường thành phố Kết thực lực lượng chức xếp 35 chợ, dỡ bỏ 2.312 điểm lấn chiếm vỉa hè, 17 nhà, 2129 lều quán xây trái phép, lấn chiếm hành lang an toàn cơng trình đường bộ, lập biên phạt tiền nộp Kho bạc nhà nước với số tiền 78.000.000 đồng, đồng thời triển khai lực lượng khắc phục điểm đen hành lang an toàn đường bộ, tuyến đường thành phố Tiếp tục thực theo Quyết định số 04/2008/QĐ-UBND UBND Thành phố Đà Nẵng, sang năm 2005, Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng tiếp tục đạo Công ty quản lý đường Thành phố Đà Nẵng rà soát, xác định ưu tiên xử lý điểm đen tuyến quốc lộ, đường nội thành, lập biên xử lý vi phạm, xử phạt nộp Kho bạc nhà nước số tiền 92.500.000 đồng Ngày 27-12-2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1856/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch lập lại trật tự hành lang an 21 toàn đường bộ, đường sắt, UBND thành phố Đà Nẵng nêu rõ mục tiêu, giải pháp, giai đoạn thực hiện, nguồn kinh phí thực hiện, phân cơng trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành, đơn vị tổ chức thực kế hoạch thực lập lại trật tự hành lang an toàn GTĐB, đường sắt thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong năm 2008, tuyến quốc lộ, đường nội thành công ty quản lý đường tu, bảo dưỡng thường xuyên; sửa chữa, bổ sung 1.354 cọc tiêu, biển báo, bổ sung 986 cọc H, cải tạo 15 đường nhánh đấu nối trái phép với đường quốc lộ Đây năm tình trạng vi phạm hành lang an toàn đường diễn phức tạp, lực lượng chức lập biên xử phạt nộp vào Kho bạc nhà nước số tiền 67.800.000 đồng Tình trạng vi phạm hành lang an tồn đường tương tự năm 2008 tiếp tục diễn năm 2009 Các lực lượng chức lập biên vi phạm xử phạt nộp vào Kho bạc nhà nước với số tiền 88.700.000 đồng 2.4 Nguyên nhân vi phạm pháp luật giao thông đƣờng Thứ nhất, hoạt động xử lý vi phạm lực lượng chức không nghiêm Thứ hai, ý thức người tham gia GTĐB chưa chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật GTĐB tình trạng vi phạm hành lang an toàn GTĐB diễn nghiêm trọng Thứ ba, tốc độ tăng nhanh phương tiện giao thông giới đường bộ, công tác quản lý đăng ký, kiểm định loại phương tiện GTĐB đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe Thứ tư, hệ thống kết cấu hạ tầng GTĐB thiếu đồng Thứ năm, hệ thống văn pháp luật cịn chồng chéo Thứ sáu, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thiếu tập trung Kết luận chƣơng Với nỗ lực cố gắng lực lượng chức việc giữ gìn ổn định trật tự an tồn GTĐB, cịn khơng trường hợp tham gia GTĐB cố tình vi phạm, có thách thức, trốn tránh kiểm tra, kiểm soát lực lượng chức năng, gây trật tự ATGT; thêm vào ý thức chấp hành Luật GTĐB phần lớn nhân dân kém, phương tiện tăng nhanh, thiếu thốn sở hạ tầng chưa đáp ứng kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Bên cạnh đó, với sở pháp lý cịn có thiếu sót tác động đến hiệu cơng tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật việc thực thi nhiệm vụ quan Nhà nước địa bàn Thành phố Đà Nẵng Qua phân tích số liệu vi phạm cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB thành phố Đà Nẵng, ngành, cấp quyền tìm nguyên nhân vi phạm pháp luật TNGT xảy nhiều tuyến đường thành phố, từ đưa kế hoạch, giải pháp làm giảm vi phạm hành GTĐB, tạo ổn định xã hội phát triển kinh tế Chương PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Những thành tựu đạt khó khăn cịn tồn cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng thành phố Đà Nẵng 3.1.1 Thành tựu đạt công tác xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường thành phố Đà Nẵng - Từ có thị 22/CT-TƯ ngày 15 tháng 06 năm 2001 Ban Bí thư trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo TTATGT, Nghị 13 32/CP số giải pháp cấp bách nhầm kiềm chế tai nạn giai thông ùn tắc giao thông, đặc biệt Luật GTĐB năm 2001 luật GTĐB năm 2008 nghị định số 34/CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB 23 - Việc ban hành loại văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác đảm bảo TTATGT, có cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, làm cho cấp ngành có trách nhiệm công tác đảm bảo TTATGT, điều quan trọng ý thức tự giác chấp hành pháp luật GTĐB người dân có chuyển biến tích cực Vì vậy, TNGT giảm đáng kể tiêu chí: số vụ, số người chết số người bị thương - Có kết thời gian qua, công an tập trung đạo tăng cường công tác TTKS xử lý vi phạm hành chính, xây dựng phương án đảm bảo TTATGT 3.1.2 Những khó khăn, vướng mắc công tác xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường thành phố Đà Nẵng - Tình hình TTATGT cồn diễn biến phức tạp, ý thức chấp hành pháp luật GTĐB người dân nâng lên chưa đồng - Qua thực tế thấy rằng, việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác xử lý vi phạm hành chính, kể xử lý hình liên quan đến lĩnh vực GTĐB cịn có nhiều khe hở ban hành chưa kịp thời, cịn xảy tình trạng luật chờ nghị định, nghị định lại chờ thông tư, ngồi có nhiều văn sau đến năm Luật có hiệu lực ban hành, chí số văn cần thiết chậm chưa ban hành - Việc ban hành quy định thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB rườm rà, chưa thật tinh gọn, làm tốn thời gian người thi hành công vụ người vi phạm, hiệu lại không cao 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật giao thông đường và pháp luật lĩnh vực khác có liên quan Hiện năm tới, sở Luật GTĐB năm 2008 văn hướng dẫn thi hành ngành hữu quan cần rà sốt lại tồn văn quy phạm pháp luật GTĐB văn quy phạm pháp luật lĩnh vực khác có liên quan đến GTĐB để bổ sung, sửa đổi hủy bỏ văn khơng cịn hiệu lực, ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Luật GTĐB thực cách tốt Ngoài ra, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định hành lang an toàn đường bộ, đường ngang qua đường sắt, tăng cường quản lý giao thông công cộng, tổ chức giao thơng; vai trị, trách nhiệm quyền cấp huyện, cấp xã; kinh phí đảm bảo ATGTđường lâu dài Đối với việc lấy ý kiến xây dựng văn pháp luật nhân dân, quan chức thành phố Đà Nẵng cần làm tốt công tác tổ chức, hướng dẫn nhân dân đóng góp ý kiến góp phần bổ sung, hồn thiện pháp luật GTĐB Một vấn đề đặt xây dựng hoàn thiện pháp luật GTĐB phải đảm bảo tính đồng 3.2.2 Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật GTĐB Trong thực tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm, lực lượng cơng an giữ vai trò nòng cốt quan trọng; cần huy động tối đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự ATGT, huy động lực lượng cơng an xã, tình nguyện viên, dân phịng… khơng để trống địa bàn, dù nông thôn hay vùng sâu, vùng xa Tiếp tục trì kết thực bắt buộc đội mũ bảo hiểm mô tô, xe gắn máy, không lơi lỏng xử lý; cần hướng dẫn người dân thực đội mũ bảo hiểm cách để đảm bảo an toàn" Như để đạt mục tiêu giáo dục pháp luật GTĐB làm tốt công tác giáo dục, mà phải coi trọng biện pháp cưỡng chế thực pháp luật Để tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt người phương tiện nâng cao hiệu công tác cần xây dựng lực 25 lượng Cảnh sát giao thông vững mạnh Mặt khác, công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm để đề biện pháp, giải pháp đồng thời phát huy kết đạt khắc phục thiếu sót q trình thực cơng vụ Cùng với việc tăng cường trang thiết bị cho lực lượng chức năng, biên chế cho đơn vị phải ln điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển chung đặc biệt với lực lượng Thanh tra giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe giới, quản lý phương tiện xe giới và công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe Để đảm bảo an toàn lĩnh vực GTĐB, việc quản lý kiểm tra phương tiện xe giới nội dung quan trọng việc lập kế hoạch, chương trình cho lực lượng cảnh sát (chủ yếu lực lượng Cảnh sát giao thông), Thanh tra giao thông vận tải, UBND cấp quận, huyện thành phố Đà Nẵng nhằm kiểm sốt tình hình vi phạm pháp luật GTĐB 3.2.4 Xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường hành lang an tồn đường Việc thực quy định pháp luật kết cấu hạ tầng GTĐB nhằm phát triển, nâng cấp kết cấu hạ tầng GTĐB yêu cầu quan trọng, cần UBND thành phố Đà Nẵng, Sở Giao thông Vận tải quan tâm, tập trung đạo Kết cấu hạ tầng GTĐB toàn thành phố Đà Nẵng năm gần tương đối hoàn thiện bền vững, nhiên đất dành cho đường hành lang an tồn đường cịn ít, từ làm tăng nguy vi phạm pháp luật GTĐB, làm tăng TNGT tiềm ẩn nguy gây ùn tắc giao thông đặc biệt cao điểm Hiện nay, điểm giao đường quốc lộ 1A vào trung tâm thành phố Ngã Ba Huế có tuyến đường sắt chạy cắt ngang, với lưu lượng phương tiện tham gia giao thông ngày đông nên thường xuyên xảy ùn tắc Ngoài ra, việc sử dụng đường, hành lang an toàn đường theo quy định thành phố nhiều hạn chế Các cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể xã hội, tổ chức trị tồn thành phố cần tiếp tục tăng cường công tác đạo, điều hành quản lý bảo vệ lập lại trật tự hành lang an toàn đường Nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu kinh tế dọc tuyến đường bộ, đấu nối đường nhánh trực tiếp vào tuyến quốc lộ, phát xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng Khu Quản lý đường Sở Giao thông Vận tải phải soạn thảo quy chế phối hợp với quyền địa phương cơng tác quản lý, bảo vệ, giải tỏa hành lang an toàn đường trình UBND thành phố phê duyệt Các đơn vị quản lý đường phải phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương thống kê, phân loại cơng trình nằm hành lang an tồn đường theo mốc thời gian, đồng thời lập dự tốn kinh phí đến bù hỗ trợ giải tỏa cơng trình nằm hành lang an toàn đường theo mốc thời gian, cơng trình khác nằm hành lang an tồn đường cơng trình gây ATGT báo cáo Cục Đường Việt Nam Tiếp tục củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ phận làm cơng tác đến bù giải phóng mặt bằng, công tác quản lý đường Thành lập ban giải phóng mặt chun trách, tổ cơng tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường địa phương quan tham mưu giúp việc cho đồn cơng tác liên ngành thành phố nhằm đảm bảo tính chun mơn, nâng cao chất lượng công tác quản lý, giải tỏa chống lấn chiếm hành lang an toàn đường Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đền bù giải phóng mặt xây dựng cơng trình giao thơng 27 Từ giải pháp UBND thành phố Đà Nẵng cần tập trung xây dựng chiến lược cho phát triển giao thơng đường tồn thành phố sở phát triển kinh tế- xã hội, gia tăng dân số nhu cầu thực tế địa phương Trong tập trung vào số nội dung cụ thể sau: Một là, tiếp tục ưu tiên huy động nguồn lực đầu tư hoàn chỉnh bước kết cấu hạ tầng giao thơng, đảm bảo liên hồn, liên kết phương thức vận tải quận, huyện thành phố kết nối với trung tâm kinh tế trọng điểm đất nước Hai là, hoàn thành đầu tư nâng cấp, mở rộng quốc lộ: 1A, 14B; xúc tiến việc đầu tư xây dựng cầu vượt "điểm đen" giao thông Ngã Ba Huế Ba là, cải tạo, nâng cấp đồng tuyến đường thành phố; xây dựng hồn thành cơng trình cầu sông Hàn nối bờ Tây Đông thành phố 3.2.5 Đổi và trì thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường Công tác tuyên truyền pháp luật coi biện pháp quan trọng giúp người dân hiểu tuân thủ pháp luật GTĐB cách nghiêm túc có ảnh hưởng lâu dài Do công tác tuyên truyền pháp luật GTĐB UBND thành phố quan tâm đạo, đồng thời cấp, ngành phạm vi, chức nhiệm vụ đơn vị có nhiều hoạt động nhằm đưa pháp luật GTĐB vào sống nhiều hình thức phong phú Cùng với công tác tuyên truyền pháp luật, trình độ dân trí nâng cao, kết cấu hạ tầng GTĐB hoàn thiện, phương tiện tham gia giao thơng giảm đạt mục tiêu giảm vi phạm pháp luật GTĐB, giảm TNGT Trong năm để thực pháp luật GTĐB đường có hiệu cao, cấp, ngành phạm vi nhiệm vụ quyền hạn cần tiếp tục thực thường xuyên công tác tuyên truyền cần tập trung vào số hình thức tuyên truyền Những hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật muốn đạt kết cao phải kết hợp giáo dục có tính cộng đồng với giáo dục theo đối tượng; kết hợp giáo dục gia đình với nhà trường xã hội; kết hợp với giáo dục cưỡng chế; phải tiến hành thường xun, liên tục, có chương trình kế hoạch cụ thể, phải xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên có đủ nhiệt huyết, đủ trình độ hiểu biết pháp luật GTĐB, gương mẫu việc chấp hành pháp luật GTĐB KẾT LUẬN Qua thực trạng vi phạm pháp luật GTĐB thành phố Đà Nẵng thấy số lượng vụ vi phạm pháp luật GTĐB địa bàn thành phố ln có chiều hướng gia tăng số vụ vi phạm, tính nguy hiểm TNGT đường bộ, tổng hợp qua số người chết bị thương hàng năm vi phạm GTĐB Đây có lẽ nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Những hạn chế làm cho hiệu lực pháp luật GTĐB không đảm bảo, trật tự, kỷ cương không giữ vững Trên khắp nẻo đường, tuyến phố thành phố phổ biến diễn tình trạng xây dựng, lấn chiếm tái lấn chiếm vỉa hè, lịng đường gây tình trạng lộn xộn xây dựng, khai thác sử dụng bảo bệ kết cấu hạ tầng GTĐB Do vậy, với số giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm pháp luật GTĐB, nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, quan chức việc tìm giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB việc tuyên truyền giáo dục phạm pháp luật GTĐB cách có hiệu quả, đồng thời đưa pháp luật GTĐB vào đời sống nhân dân, cải tạo phát triển sở hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng có sở hạ tầng GTĐB thuận lợi đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước Trong nội dung trình bày luận văn, tác giả hy vọng luận chứng, giải pháp đề cập luận văn có 29 giá trị tham khảo cấp ủy, quyền thành phố Đà Nẵng việc đưa giải pháp giảm thiểu TNGT cách ổn định, giữ vững TTATGT, phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB bền vững phục vụ cho công phát triển kinh tế toàn thành phố thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng lãnh đạo  ... XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Những thành tựu đạt khó khăn cịn tồn cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng thành phố Đà Nẵng. .. ĐƯỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Những thành tựu đạt khó khăn cịn tồn cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thành phố Đà Nẵng 70 3.1.1 Thành tựu đạt công tác xử lý vi phạm hành. .. công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật vi? ??c thực thi nhiệm vụ quan Nhà nước địa bàn Thành phố Đà Nẵng Qua phân tích số liệu vi phạm công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB thành phố Đà Nẵng,