Những tác động của quá trình đô thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý sử dụng đất đai tại thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM XUÂN THU NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM XUÂN THU NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số : Luật kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ HUY CƢƠNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Xuân Thu MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU , CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng : TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 12 1.1 Chế độ đất đai Việt Nam 12 1.1.1 Quyền sở hữu đất đai 12 1.1.2 Quyền sử dụng đất đai 22 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý sử dụng đất đai 27 1.2 Pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý sử dụng đất đai 30 1.2.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý sử dụng đất 30 1.2.2 Phương pháp điều chỉnh pháp luật đất đai 33 1.2.3 Những nội dung chủ yếu pháp luật quản lý sử dụng đất đai 35 1.3 Khái quát chung việc thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai 38 1.3.1 Mơ hình chủ yếu thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai 39 1.3.2 Biện pháp thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai 40 Chƣơng : NHỮNG ĐẶC THÙ CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 45 2.1 Vị trí địa lý dân cƣ 45 2.2 Truyền thống văn hóa 52 2.3 Thực trạng chiến lƣợc phát triển đô thị 57 2.3.1 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 57 2.3.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 58 2.3.3 Chiến lược phát triển đô thị 61 Chƣơng :NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ẢNH HƢỞNG TỚI MƠ HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI ĐÀ NẴNG, VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 66 3.1 Những yếu tố ảnh hƣởng tới mơ hình thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai Đà Nẵng 66 3.2 Những kiến nghị 73 3.2.1 Kiến nghị việc xây dựng pháp luật 73 3.2.2 Kiến nghị kiện toàn hệ thống máy mơ hình tổ chức 75 3.2.3 Kiến nghị giải pháp thi hành pháp luật 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU , CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa NĐ : Nghị định NQ : Nghị Quyết QĐ : Quyết định TT : Thông tư DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô dân số mật đô dân số thành phố Đà Nẵng quận, huyện .49 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào giai đoạn quan trọng q trình thị hóa tương ứng với trình phát triển kinh tế tại, phủ Việt Nam đặc biệt trọng vào việc phát triển hệ thống hạ tầng đô thị, nhằm mang lại nhiều tiện ích, phục vụ cho đời sống người dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hiện dân số thị chiếm 34% dân số tồn quốc, với tốc độ tăng trưởng 3,4% năm Đơ thị hóa song hành với q trình cơng nghiệp hóa nước ta ngày làm đổi thay diện mạo đất nước, Tại Việt Nam, Đơ thị hóa mang lại tăng trưởng vịng chưa đầy 30 năm, mang lại nhiều nhức nhối, khó khăn khơng ô nhiểm môi trường, tắc nghẽn giao thông, thu hẹp diện tích đất canh tác nơng nghiệp, nguy đe dọa đến mơi trường, tình trạng sạt lỡ đất, ngập nước… Từ năm 1945 thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta ln quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành, đổi Luật Đất đai: Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2003 thức có hiệu lực ngày 01/7/2004 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Công tác quản lý Nhà nước đất đai với 13 nội dung ghi nhận điều Luật Đất đai năm 2003, sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia để người sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm từ đất mang lại Thành phố Đà Nẵng bao gồm 06 quận nội thành, 02 huyện : Huyện Hòa Vang huyện đảo Hồng Sa, có 45 phường 11 xã, diện tích tự nhiên : 1.255,53 km2 Mật độ dân số thành phố 971 người/km2 thời điểm cuối năm 2011 ( khơng tính huyện đảo Hồng Sa), đứng vị trí tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Như vậy.Đà Nẵng mức cao mặt tập trung đô thị hóa Nghị số 33- NQ/TW ngày 16/10/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nêu rõ: ” Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế- xã hội lớn miền Trung với vai trị trung tâm cơng nghiệp, thương mại du lịch dịch vụ; thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm bưu chính- viễn thơng tài chính- ngân hàng; trung tâm văn hóa- thể thao, giáo dục- đào tạo khoa học công nghệ miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước“ Với định hướng ấy, ranh giới đô thị mở rộng theo hướng “ kéo dài dịng sơng, kéo dài bờ biển“ hướng đến vùng nông thôn đồi núi, khai thác hợp lý tiềm thiên nhiên, huy động cộng đồng xã hội Đà Nẵng ví cơng trường khổng lồ, sơi động Vì vậy, sau 10 năm, Đà Nẵng đạt thành tích cực lĩnh vực quy hoạch phát triển đô thị Tuy nhiên mặt trái thị hóa bắt đầu xuất hiện, mơi trường có dấu hiệu bị ô nhiễm, hoạt động thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấy đất để xây dựng cơng trình phúc lợi, cơng cộng khiến diện tích đất canh tác ngày bị thu hẹp, dân số tăng nhanh khiến nhu cầu đất đất sản xuất ngày lớn, rừng ngày bị khai thác, hành vi lấn chiếm hủy hoại đất chưa ngăn chặn kịp thời… Đồng thời, liên quan đến số quyền lợi người dân, việc thực thi thi hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai, đáp ứng cho u cầu việc thị hóa Từ địi hỏi phải có biện pháp, sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm sớm ngăn chặn, khắc phục tác động có ảnh hưởng xấu đến sản xuất nông nghiệp trình thị hóa địa phương, đẩy nhanh việc sử dụng đất đai có hiệu Đó lý chọn nghiên cứu đề tài: “Những tác động q trình thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng” Mục đích phạm vi nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu chung nghiên cứu việc thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai trình thị hóa nói chung để từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất Trên mục tiêu chung này, Luận văn có mục đích nghiên cứu cụ thể sau đây: + Đánh giá tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất thành phố Đà Nẵng; + Xác định ảnh hưởng thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng; + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất thành phố Đà Nẵng Luận văn nghiên cứu tổng quan pháp luật thực định đất đai, không nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật đất đai không mở rộng tới việc nghiên cứu mơ hình thi hành pháp luật đất đai Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài luận văn liên quan tới pháp luật sử dụng đất đai thành phố Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa khoa học chủ yếu Luận văn bao gồm: - Cung cấp tổng quát sở lý luận tác động thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất - Cung cấp nguồn thông tin làm sở liệu cho nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn Luận văn bao gồm: - Làm sở cho qui hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, q trình thị hóa - Là sở để lựa chọn loại hình sử dụng đất hiệu cao kinh tế, đồng thời đảm bảo phát triển bền vững môi trường xã hội - Là tài liệu hữu ích giúp quan chun mơn trình thực thi việc thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất có hiệu Phƣơng pháp nghiên cứu 10 Về tính minh bạch tiếp cận thông tin Đà Nẵng thành phố đầu tư phát triển hạ tầng cho thông tin truyền thông lớn Tuy nhiên góc độ quản lý khơng phải thơng tin bắt buộc phải minh bạch, cơng khai vấn đề cần cơng khai, cho phép cơng khai phải có đạo tốt để cơng khai đến người dân doanh nghiệp Đặc biệt lĩnh vực quy hoạch phát triển kinh tế ngành, sách đát đai đơi cần có đóng góp ý kiến nhân dân, doanh nghiệp đồn thể hiệp hội để sách sát với thực tiễn Về tính động tiên phong lãnh đạo thành phố Đà Nẵng địa phương nước biết đến với năm liền có số cạnh tranh PCI đứng thứ nước riêng năm 2011 đạt hạng 5, điều khẳng định vai trò lãnh đạo thành phố định đến số cạnh tranh PCI Tính tiên phong, động lãnh đạo thành phố riêng số PCI giữ vị trí cao mà thể nhiều mặt kinh tế, xã hội, an ninh, trật tự an toàn xã hội Đà Nẵng qua nhiều năm liền Tuy nhiên chủ trương sách thành phố đắn, giải pháp thực thi muốn tắt đón đầu mà việc lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát chủ trương, sách, giải pháp thực tế khơng cụ thể, sâu sát, chặt chẽ đến với sở, ban, ngành triển khai cụ thể đến doanh nghiệp phạm vi ảnh hưởng sách, chủ trương giải pháp tiên phong khó trở thành thực Để thực quản lý đất đai theo pháp luật, UBND thành phố đạo cấp ngành tổ chức quản lý sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm 71 đơi với việc bảo vệ môi trương Hệ thống tài liệu điều tra đất đai thành phố xác lập, hệ thống hồ sơ địa cấp hồn chỉnh phục vụ cho cơng tác quản lý Nhà nước Công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kiểm kê, thống kê đất đai đặc biệt giao đất, thu hồi đât, tra đất đai, giải khiếu nại tổ chức thực kịp thời Nhờ mà nguồn thu từ đất chiếm tỷ trọng lớn cho ngân sách thành phố sở phát triển sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, xây dựng cơng trình, dự án kinh tế xã hội Những chủ trương thành phố phù hợp với quy định pháp luật nhân dân đồng tình ủng hộ Bên cạnh nhằm giúp cho UBND cấp thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai bảo vệ môi trường, thành phố trọng hoàn thiện tổ chức ngành Tài nguyên Môi trường đủ lực lượng, nắm vững chuyên môn, bước đầu tư thiết bị để đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài Tuy nhiên, việc sử dụng đất tồn định công tác quản lý : - Quan niệm sở hữu đất đai người dân chưa đầy đủ, rõ ràng nên ảnh hưởng đến việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng, giải khiếu nại, tranh chấp - Tình trạng vi phạm luật đất đai diễn : Lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, vi phạm quy hoạch - Việc sử dụng đất số nơi lãng phí, để hoang hóa 72 - Tình hình biến động đất đai lớn công tác đo đạc chỉnh lý biến động không kịp thời thiếu kinh phí, tài liệu đất đai cần cập nhật thường xuyên, cán địa sở số nơi cịn thiếu kinh nghiệm chun mơn nên có nhiều nơi tài liệu phản ánh chưa kịp thời với thực tế - Đối với quyền mức độ quan tâm đến công tác quản lý nhà nước đất đai số xã phường lỏng lẻo, chưa chặt chẽ - Đối với công tác lập quy hoạch sử dụng đất cần trọng nữa, phối hợp tham gia ngành, cấp có liên quan đến việc sử dụng đất, đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch sử dụng đất cho quận, huyện, xã phường để có sở phục vụ công tác quản lý - Nhờ chủ trương ưu đãi đầu tư thành phố nên đến khu công nghiệp lấp đầy dự án vào hoạt động, nhiên quan tâm nhiều đến lợi ích kinh tế, số đơn vị sản xuất kinh doanh thả lỏng việc xử lý chất thải dẫn đến gây ô nhiễm mơi trường nhiều nơi, bên cạnh khu cơng nghiệp chưa có nhà máy xử lý nước thải, nên việc chất thải gây ô nhiễm cho nhiều khu vực có khu dân cư, khu du lịch, thương mại dịch vụ khó tránh khỏi 3.2 Những kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị việc xây dựng pháp luật - Kiến nghị sửa đổi điều chưa thống Luật Đất đai luật có liên quan; bảo đảm tính đồng Luật Đất đai luật tài sản gắn với liền với đất, làm cho quyền đất đai bất động sản 73 vận động theo chế thị trường Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật có liên quan đến đất đai bất động sản nhằm đảm bảo tính thống nhất, phù hợp, - Xây dựng Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, định mức kinh tế- kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý, sử dụng đất, tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho việc quản lý, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, bền vững kinh tế, xã hội môi trường - Rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất ban hành để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định pháp luật hành; đặc biệt trọng quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất khu vực phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải thu hồi để thực dự án đầu tư theo quy hoạch - Chấn chỉnh, khắc phục bất cập việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai; thực việc đánh giá tác động sách, pháp luật đất đai phát triển kinh tế, xã hội cộng đồng; phát kịp thời bất cập, vướng mắc để kiến nghị sửa đổi, bổ sung - Tạo điều kiện thuận lợi để quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa, dễ dàng chuyển bất động sản thành vốn đầu tư thông qua quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn, xây dựng hệ thống đăng ký bất động sản thống nhất, tạo môi trường xây dựng kinh doanh bất động sản bình đẳng, cơng khai - Chính sách đất đai phải giải đồng thời mối quan hệ: Phân chia quyền đất chủ thể khác xã hội Quy định rõ ràng, cụ thể thực thi đầy đủ, đắn quyền đại diện chủ 74 sở hữu quyền thống quản lý Nhà nước, đặc biệt việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định thời hạn sử dụng đất; định giá đất; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế- xã hội theo quy định pháp luật.; tái định cư, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Hồn thiện phân cấp quản lý đất đai Cần nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện để có đủ sở để phân cấp quản lý nhà nước đất đai bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo; vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ương, vừa đảm bảo quyền chủ động địa phương Tăng cường tính chuyên nghiệp quan quản lý đất đai sở đào tạo chuyên sâu cán quản lý, chuẩn hóa cơng khai thủ tục hành quản lý đất, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai cung ứng dịch vụ quản lý đất đai cho người có nhu cầu 3.2.2 Kiến nghị kiện tồn hệ thống máy mơ hình tổ chức - Tiếp tục kiện tồn quan quản lý đất đai đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Xây dựng, hoàn thiện chế hoạt động tăng cường quản lý văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất; bước chuyển Tổ chức phát triển quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp phát triển quỹ đất; phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai dịch vụ tư vấn giá đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đo đạc đồ địa chính, thơng tin đất đai 75 Củng cố kiện tồn hệ thống tra đất đai, tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp; nâng cao lực đội ngũ cán xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nghiên cứu để triển khai mô hình quan tài phán đất đai nhằm giải tranh chấp đất đai kéo dài - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành quản lý đất đai đủ số lượng, đảm bảo chất lượng - Tiếp tục kiện toàn máy quản lý đất đai cấp theo hướng xác định rõ nhiệm vụ quan hành chính, tách riêng hoạt động dịch vụ cơng Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, nâng cao trình độ đạo đức cán bộ, ổn định hệ thống cán địa phường, xã, tăng cường trách nhiệm cán quản lý Xác định rõ vai trò, nhiệm vụ, chức quan máy quản lý đất đai phù hợp với yêu cầu đổi 3.2.3 Kiến nghị giải pháp thi hành pháp luật - Từng bước thực việc tin học hóa sở liệu đất đai để tạo bước chuyển cải cách thủ tục hành chính, người dân có điều kiện giám sát việc thực thi pháp luật, hỗ trợ tích cực việc chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực quản lý đất đai, minh bạch hóa việc giao đất, cho thuê đất Nhà nước việc tính toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giúp giải triệt để tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Thực quy định pháp luật đất đai việc giải trình tự, thủ tục hành đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế 76 thành phố đảm bảo nhanh gọn, hiệu phục vụ kịp thời nhu cầu người sử dụng đất thu hút nhà đầu tư nước vào thành phố - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo hướng: công khai, minh bạch thủ tục, thông tin quản lý đất đai phương tiện mà người dân dễ tiếp cận Mở kênh truyền tải thông tin từ quan quản lý đến người dân sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người dân, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất Phổ biến sách, pháp luật đất đai cần triển khai nhiều hình thức phong phú để đưa pháp luật đất đai vào sống - Tăng cường vai trò đạo, điều hành Nhà nước thị trường bất động sản sở phân công, phối hợp rõ ràng, chặt chẽ cấp, ngành, trước hết Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ Xây dựng Nhà nước chủ động tham gia thị trường bất động sản với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều bất động sản đất 77 KẾT LUẬN Trong trình hội nhập phát triển kinh tế quốc tế, sách pháp luật đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, ln xem vấn đề lớn, phức tạp, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Từ thực tiễn thực gần mười năm thực Luật Đất đai năm 2003 cho thấy, với việc thi hành đồng sách, pháp luật đất đai , việc điều chỉnh quan hệ quản lý sử dụng đất, tác động q trình thị hóa làm thay đổi điều kiện sử dụng đất, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất bị tác động Nhà nước cần thực thi nhiều biện pháp việc quản lý sử dụng đất để việc thi hành hành pháp luật đất đai ngày vào thực tế, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất đai, tránh lãng phí, nhiễm mơi trường Trong năm gần đây, diện tích thị hóa thành phố Đà Nẵng liên tục mở rộng với tốc độ thị hóa cao, diện mạo thị ngày khang trang với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội đầu tư số lượng lẫn chất lượng, đem lại cho Đà Nẵng tầm vóc không gian lẫn chất lượng đô thị Công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Đà Nẵng năm qua đạt kết định, đóng góp tích cực trình phát triển kinh tế- xã hội thành phố Tuy nhiên, với phát triển đô thị, Đà Nẵng đối mặt với nhiều thách thức để trở thành thị đại, phát triển bền vững như: thiếu mảng kiến trúc xanh đô thị; vấn đề xử lý nước thải công nghiệp; nước thải sinh hoạt, chất thải rắn, tình hình quản lý, sử dụng đất địa phương cịn nhiều hạn chế, tình hình sử dụng đất đai nhiều bất cập, đất đai để hoang hóa nhiều, chưa sử dụng triệt để 78 Quá trình thị hóa nhanh chóng gia tăng dân số Đà Nẵng năm gần gây nên tác động xấu đến môi trường đất, nước, không khí Trung bình ngày, ước tính khoảng 324 rác thải thu gom thùng rác đặt đường phố Cơ sở hạ tầng phục vụ cơng tác xử lý chất thải nguy hại cịn thiếu, việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, việc thực thi pháp luật đất đai hạn chế Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng hình thành cách khách quan, nhu cầu tất yếu trình phát triển Tuy nhiên, thực tiễn mối quan hệ cịn nhiều bất cập, chồng chéo mâu thuẫn với nhau, hạn chế Việc giải quyết, hoàn thiện mối quan hệ yêu cầu khách quan nhằm làm cho quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng có thống nhất, đồng bộ, nâng cao chất lượng, hiệu quy hoạch; đồng thời làm sở cho việc phối hợp đồng quan nhà nước việc lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực quản lý quy hoạch đạt kết tốt; đồng thời, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan quản lý đất đai quản lý xây dựng quy định lẫn thực tiễn Xuất phát từ thực tế trên, thời gian tới, Luật Đất đai sửa đổi cần có quy định cụ thể liên quan đến việc quản lý sử dụng đất đai, việc thi hành pháp luật đất đai cần có hiệu vào thực tế Việc sửa đổi khơng góp phần tạo nên đồng hệ thống pháp luật mà tạo nguồn lực cho đất đai, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Khắc phục tồn bất cập trình quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước giai đoạn 79 Tiến trình thị hóa thành phố Đà Nẵng cần tập trung vào số lĩnh vực có ý nghĩa mấu chốt để phát triển đô thị thành công, bền vững đem lại nhiều tiện ích cho người dân, khả kết nối, nhà đất, quy hoạch đô thị, giao thông đô thị dịch vụ đô thị bản, việc thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất Hạn chế tối đa ảnh hưởng tác động q trình thị hóa người dân đất canh tác, đền bù, giải tỏa, môi trường Đồng thời tận dụng triệt để ưu đất đai, truyền thống văn hóa địa phương, nhằm xây dựng thành phố phát triển kinh tế- văn hóa, đảm bảo an ninh- quốc phịng, xứng đáng đô thị lớn nước; trung tâm kinh tếxã hội miền Trung, địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phịng, an ninh miền Trung nước 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI ( 2012 ) , Nghị số 19- NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại TS Lê Xuân Bá (Chủ biên) 2003, Sự hình thành phát triển thị trường BĐS công đổi Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, tr83 TS Nguyễn Đình Bồng (Chủ biên) 2012, Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010), Nhà xuất Chính trị Quốc gia- Sự thật Bộ Tư pháp, Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa Nhà Xuất Tư pháp, tr 665 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội PGS TS Trần Thị Minh Châu (2006), Sự phân định Nhà nước quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai- vấn đề cần nghiên cứu, Hội thảo : Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Viện Nghiên cứu lập pháp Quỹ Rosa Luxemburg ( CHLB Đức) tổ chức vào ngày 28-29/6/2011 Hải Phòng 81 Cục thống kê thành phố Đà Nẵng (2011), Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2010, Nhà xuất Thống kê Đảng thành phố Đà Nẵng ( 2010 ) , Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XX Đảng thành phố Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2010- 2015 10 TS Bùi Văn Huyền- TS Đinh Thị Nga ( Đồng chủ biên), Quản lý Nhà nước thị trường Bất Động sản Việt nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 Ngơ Trung Hải (2008), Quy hoạch thị Việt Nam – 60 năm nhìn lại, Tham luận Hội thảo Kiến trúc Việt Nam đương đại - Nhìn từ bên từ bên ngồi 12 Đỗ Hậu – Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý đất đai Bất động sản đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Chu Thị Hoa ( 2010 ), Pháp luật thị trường bất động sản Việt Nam kinh tế thị trường , Viện Khoa học Pháp lý 14 Nguyễn Đăng Sơn- Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Đơ thị Phát triển Hạ tầng Quy hoạch đô thị quản lý thực quy hoạch, Quản lý thực quy hoạch đô thị chế thị trường 15 Tổng Cục quản lý đất đai (2010), Dự án xây dựng chế, sách pháp luật để phát triển tổ chức cung cấp dịch vụ cho thị trường bất động sản, Hà Nội 16 TS Nguyễn Quang Tuyến, Đại học Luật Nguyễn Xuân Trọng, Vụ Chính sách pháp chế, Tổng cục Quản lý Đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 82 17 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Báo cáo số 43/BC-UBND Tổng kết đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 địa bàn thành phố Đà Nẵng 18 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ( 2011 ) , Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 thành phố Đà Nẵng 19 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 20 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Quy hoạch sử dụng đất thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2011 – 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 21 Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế- xã hội Đà Nẵng (2012), Tạp chí Phát triển kinh tế- xã hội Đà Nẵng 2012 22 TS Nguyễn Ngọc Vinh ( 2013 ) , " Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai, vấn đề cần bàn luận", Tạp chí Phát triển Hội nhập số (19) Tháng 3-4/2013 23 GS TSKH Đặng Hùng Võ, Công hữu đất đai nguy tham nhũng http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2010-09-23-cong-huu-dat-dai-vanguy-co-tham-nhung Văn pháp luật 24 Luật Đất đai 1987 25 Luật Đất đai 1993 26 Luật Đất đai 2003 83 27 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 28 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 29 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 30 Thông tư số 07/2008/TT-BXD hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng, Hà Nội 84 85 ... tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất thành phố Đà Nẵng; + Xác định ảnh hưởng thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng; + Đề xuất giải pháp nhằm... phương, đẩy nhanh việc sử dụng đất đai có hiệu Đó lý chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Những tác động q trình thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng? ?? Mục đích phạm... trình thị hóa thành phố Đà Nẵng Chương 3: Những yếu tố tác động ảnh hưởng tới mơ hình thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai Đà Nẵng kiến nghị 11 CHƢƠNG : TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ , SỬ DỤNG ĐẤT