Tình trạng nghèo của người gia ở thành phố đà nẵng yếu tố tác động và vai trò của chương trình hỗ trợ bằng tiền

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - HUỲNH VĂN THẮNG TÌNH TRẠNG NGHÈO CỦA NGƯỜI GIÀ Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG: YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ BẰNG TIỀN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ ĐÀ NẴNG – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - HUỲNH VĂN THẮNG TÌNH TRẠNG NGHÈO CỦA NGƯỜI GIÀ Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG: YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ BẰNG TIỀN Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62.31.01.05 Ngành cũ: Kinh tế công nghiệp Mã số: 62.31.09.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp PGS TS Giang Thanh Long ĐÀ NẴNG – 2017 i CAM ĐOAN CỦA NGHIÊN CỨU SINH Tơi xin cam đoan là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập với hướng dẫn TS Nguyễn Hiệp (Đại học Đà Nẵng) và PGS.TS Giang Thanh Long (Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) Các thông tin, số liệu, kết nêu luận án là trung thực Các tài liệu tham khảo trích dẫn luận án thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Những kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình nghiên cứu nào Đà Nẵng, ngày tháng năm 2017 Tác giả Huỳnh Văn Thắng ii MỤC LỤC CAM ĐOAN CỦA NGHIÊN CỨU SINH .i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp rà sốt, hồi cứu thơng tin .5 5.2 Phương pháp phân tích, đánh giá định lượng và định tính Ý nghĩa lý luận và thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận án CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN .8 1.1 Những vấn đề chung nghèo .8 1.1.1 Quan niệm nghèo .8 1.1.2 Chuẩn nghèo 11 1.2 Quan niệm người cao tuổi và già hoá dân số 15 1.2.1 Người cao tuổi .15 1.2.2 Già hoá dân số 15 1.3 Nghèo người cao tuổi 16 1.4 Các yếu tố tác động đến nghèo người cao tuổi 18 1.4.1 Về đặc trưng cá nhân và hộ gia đình NCT 18 1.4.2 Về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 21 iii 1.5 Tổng quan nghiên cứu và ngoài nước có liên quan 27 1.5.1 Các nghiên cứu nghèo và tác động trợ giúp tiền tới giảm nghèo cho NCT số nước phát triển 27 1.5.2 Các nghiên cứu nghèo và tác động trợ giúp tiền tới giảm nghèo cho NCT Việt Nam 31 1.6 Khung nghiên cứu 40 1.6.1 Đánh giá yếu tố tác động đến nghèo .40 1.6.2 Đánh giá tác động chương trình hỗ trợ tiền 41 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .43 2.1 Nghiên cứu định lượng 43 2.1.1 Dữ liệu nghiên cứu .43 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu .45 2.2 Nghiên cứu định tính 52 2.2.1 Phương pháp khảo sát 52 2.2.2 Bộ công cụ khảo sát 55 2.2.3 Phân tích thơng tin .55 2.2.4 Đạo đức nghiên cứu 55 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ PHÂN TÍCH .57 3.1 Tình trạng nghèo NCT và chương trình hỗ trợ tiền cho người cao tuổi Đà Nẵng 57 3.1.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, KT-XH Đà Nẵng 57 3.1.2 Tổng quan dân số cao tuổi Đà Nẵng 59 3.1.3 Thực trạng nghèo hộ gia đình có NCT Đà Nẵng .64 3.1.4 Chương trình hỗ trợ tiền cho NCT Đà Nẵng 67 3.1.5 Hạn chế, tồn công tác giảm nghèo cho NCT 82 3.2 Các yếu tố tác động đến nghèo hộ gia đình có NCT 85 3.3 Tác động chương trình hỗ trợ tiền 90 iv 3.3.1 Kết nghiên cứu định lượng .90 3.3.2 Kết nghiên cứu định tính 92 CHƯƠNG 4: CÁC HÀM Ý CHÍNH SÁCH 98 4.1 Bối cảnh công tác giảm nghèo cho NCT Đà Nẵng 98 4.3 Các hàm ý sách 103 KẾT LUẬN .112 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội CLB Câu lạc CSSK Chăm sóc sức khỏe CSYT Cơ sở y tế CBYT Cán y tế DVYT Dịch vụ y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế KT-XH Kinh tế-xã hội Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng HAI Tổ chức hỗ trợ người cao tuổi quốc tế KCB Khám chữa bệnh MoLISA Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội NCT Người cao tuổi OECD Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế TCDS & KHHGĐ Tổng cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình TCTK Tổng cục Thống kê UBND Ủy ban Nhân dân UBQG NCT Ủy ban Quốc gia Người cao tuổi UNESCAP Uỷ ban Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc khu vực Châu Á-Thái Bình Dương VHLSS Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam WB Ngân hàng giới TLN Thảo luận nhóm PVS Phỏng vấn sâu vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1-1 Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn 13 Bảng 2-1 Cỡ mẫu dân số cao tuổi VHLSS cho nước và Đà Nẵng44 Bảng 2-2 Chuẩn nghèo năm theo VHLSS và Đà Nẵng .45 Bảng 2-3 Danh sách địa bàn khảo sát 53 Bảng 2-4 Số lượng NCT tham gia TLN và PVS 54 Bảng 3-1 Tỷ lệ dân cư Đà Nẵng, 2013-2014 .60 Bảng 3-2 Bốn phương án dự báo dân số Đà Nẵng, 2009-2034 60 Bảng 3-3 Dân số phân theo tuổi Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015 61 Bảng 3-4 Dự báo tiêu chủ yếu Đà Nẵng 62 Bảng 3-5 Tỷ số phụ nữ/nam giới cao tuổi Đà Nẵng, 2009-2034 64 Bảng 3-6 Tỷ lệ nghèo NCT giai đoạn 2006-2014 (%) .64 Bảng 3-7 Phân bố dân số cao tuổi Đà Nẵng giai đoạn 2006-2014 65 Bảng 3-8 Tình hình hộ nghèo có NCT phân theo địa bàn 83 Bảng 3-9 Kết thực đề án giảm nghèo Đà Nẵng 70 Bảng 3-10 Kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình có NCT giai 2013-2016 .75 Bảng 3-11 Kết chăm sóc sức khỏe và đời sống cho NCT Đà Nẵng 2015 77 Bảng 3-12 Mức chi chúc thọ mừng thọ cho NCT Đà Nẵng… 76 Bảng 3-13 Kết ước lượng yếu tố tác động đến nghèo người cao tuổi Đà Nẵng 2010-2014 79 Bảng 3-14 Ước lượng tác động biên yếu tố định tới tình trạng nghèo hộ gia đình có người cao tuổi, giai đoạn 2010-2014 81 Bảng 4-1 Chi phí cho chương trình trợ cấp tiền phổ cập theo tuổi cho người cao tuổi Đà Nẵng, 2014-2034 93 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1-1 Khung lý thuyết yếu tố ảnh hưởng tình trạng nghèo NCT 41 Hình 1-2 Khung nghiên cứu tác động chương trình hỗ trợ tiền tới giảm nghèo NCT .42 Hình 3-1 Biến đổi cấu tuổi dân số Đà Nẵng, 2009-2034 63 Hình 4-1 Dự báo dân số theo tuổi Đà Nẵng, 2014-2034 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đói nghèo là vấn đề vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội và có tác động tiêu cực tới phát triển thân người nghèo, cộng đồng người nghèo và toàn xã hội Đói nghèo tạo “vòng luẩn quẩn” thu nhập thấp, trình độ giáo dục thấp, hội việc làm cơng việc có thu nhập thấp và cuối là nghèo Theo Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, “Kết giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, khoảng cách giàu nghèo vùng, nhóm dân cư còn lớn Tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo vùng sâu, vùng xa, là vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn cao Một số sách an sinh xã hội, giảm nghèo còn chồng chéo, chưa đồng bộ, hiệu chưa cao và chưa khuyến khích người nghèo vươn lên nghèo Tỉ lệ bao phủ và chất lượng dịch vụ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp còn thấp Quỹ BHXH chưa bền vững” [23, tr.256] Cùng là mối quan tâm chung nước, vấn đề nghèo đói Đà Nẵng đặc biệt quan tâm với nhiều sách và giải pháp giảm nghèo Trong năm qua, số lượng hộ nghèo Đà Nẵng giảm đáng kể Theo báo cáo số 21-BC/VPTU ngày 16/02/2016 Thành ủy Đà Nẵng, số hộ nghèo giảm từ 32.796 hộ (chiếm 19,26% tổng số hộ) vào năm 2009 xuống còn 22.045 hộ (chiếm 9,10% tổng số hộ) vào năm 2013 và 23.276 hộ (chiếm 9,15%) vào đầu năm 2016 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, tồn hộ nghèo kinh niên và nguy tái nghèo còn cao Trong số đối tượng nghèo, NCT là nhóm dễ bị nghèo và dễ tổn thương Theo báo cáo Tổng Cục Dân số- Kế hoạch hố gia đình (2015), nước giới phải qua hàng thập niên bước tiếp đến giai đoạn già hóa dân số, năm để bước từ giai đoạn dân số trẻ sang giai đoạn già hóa dân số Từ già hóa dân số sang giai đoạn cấu dân số già 134 Thảo luận nhóm người cao tuổi HƯỚNG DẪN THẢO LUẬN NHÓM DÀNH CHO NGƯỜI CAO TUỔI Xã:…………………… Ngày … tháng … năm 2015 Người vấn:……………………………………………………………… Người ghi chép: ………………………………………………………………… Hướng dẫn: Sau câu hỏi hướng dẫn thực thảo luận nhóm với NCT Mục đích thảo luận tìm hiểu việc nhận trợ cấp tiền mặt NCT theo Nghị định số 67/13/136 mặt mức hưởng, việc sử dụng khoản trợ cấp, mức độ phù hợp trợ cấp, khả giảm nghèo… Những câu hỏi liệt kê mang tính gợi ý, người vấn thay đổi thứ tự câu hỏi cho phù hợp với thảo luận nhóm Thơng tin người tham gia thảo luận nhóm: STT 10 Họ tên Tuổi Giới tính 135 Giới thiệu với người vấn: Kính chào Ơng/Bà Tơi xin tự giới thiệu (nêu thành phần đoàn tham gia vấn và vai trò người) Mục đích thảo luận: Chúng tơi triển khai nghiên cứu này nhằm tìm hiểu việc nhận trợ cấp tiền mặt NCT theo Nghị định 67/13/136 mặt mức hưởng, việc sử dụng khoản trợ cấp, mức độ phù hợp trợ cấp, khả giảm nghèo… để từ rút bài học thực sách và đề xuất thực sách tới quan, ba, ngành có hiệu Câu hỏi thảo luận nhóm 1) Ông/Bà thấy mức hưởng nào? (có đủ/khơng đủ… so với nhu cầu) Ơng/Bà có kiến nghị mức hưởng nào (nếu không đủ)? 2) Việc nhận trợ cấp nào? Có khó khăn khơng? Ơng/Bà có kiến nghị để cải thiện việc nhận trợ cấp? 3) Ông/Bà sử dụng khoản trợ cấp để làm gì? Việc tiêu tiền là Ông/Bà hay định? 4) Hộ gia đình có Ơng/Bà chia sẻ khoản hỗ trợ này khơng? Nếu có theo hình thức nào? 5) Ngoài khoản trợ cấp, Ơng/Bà có nhận trợ giúp vật chất tiền người khác khơng (ví dụ khoản hỗ trợ khác nhà nước, cộng đồng, gia đình…) 6) Cuộc sống Ơng/Bà nào trước nhận trợ cấp? Khó khăn lớn mà Ơng/Bà gặp phải thời gian là gì? 7) Hiện giờ, hàng ngày Ơng/Bà làm gì? So với trước nhận trợ cấp, nhìn chung Ơng/Bà thấy sống thay đổi nào? (đặc biệt trọng vào việc liệu trợ cấp có giúp NCT tiếp cận với dịch vụ y tế, tham gia hoạt động cộng đồng…) 8) Sức khỏe (tinh thần, thể chất) Ông/Bà nào? So với thời gian Ơng/Bà khơng nhận trợ cấp sức khỏe nào? Trợ cấp có giúp Ơng/Bà việc chăm sóc sức khỏe khơng? 136 9) Khoản trợ cấp Ơng/Bà có hỗ trợ cho gia đình Ơng/Bà khơng? Nếu có, hỗ trợ mức nào? 10) Gia đình có đối xử với Ơng/Bà khác so với trước Ơng/Bà nhận trợ cấp khơng? Nếu có, khác nào (tốt hơn, xấu hơn… và ví dụ cụ thể) 11) Ông/Bà có tham gia hoạt động cộng đồng khơng? (cho ví dụ cụ thể, có) Việc nhận trợ cấp có làm Ơng/Bà thay đổi việc tham gia hoạt động cộng đồng khơng? 12) Ơng/Bà lo lắng cho sống thời gian tới? Liệu trợ cấp có giúp Ơng/Bà giảm phần lo lắng đó? 13) Ơng/Bà còn có thêm ý kiến, đề xuất khơng? Xin trân trọng cảm ơn Ơng/Bà tham gia thảo luận! 137 Thảo luận nhóm cán cấp xã/huyện/thành phố HƯỚNG DẪN THẢO LUẬN NHÓM DÀNH CHO CÁN BỘ CÁC CẤP Ngày… tháng……năm 2015 Nhóm cán vấn cấp:…………………………………………………… Người vấn: Người ghi chép: Hướng dẫn: Sau câu hỏi hướng dẫn thực thảo luận nhóm với cán lãnh đạo đại điện cho tổ chức trị-xã hội địa phương Mục đích thảo luận nhóm tìm hiểu sách trợ cấp tiền cho NCT, yếu tố ảnh hưởng tới sách tác động sách đến NCT Thảo luận nhóm đưa đề xuất, gợi ý cho sách trợ cấp nói riêng sách cho NCT nói chung để nâng cao vai trò NCT cải thiện sống họ Những câu hỏi liệt kê mang tính gợi ý nên người điều hành thảo luận (người vấn) thay đổi thứ tự câu hỏi cho phù hợp với nội dung mạch thảo luận Danh sách những người tham gia thảo luận nhóm: STT Họ tên Chức vụ Giới tính 138 STT Họ tên Chức vụ Giới tính 10 11 12 13 14 15 Giới thiệu người điều hành thảo luận nhóm: Kính chào Ơng/Bà (Anh/Chị) Tơi xin tự giới thiệu (nêu thành phần đoàn tham gia vấn vai trò người) Với cho phép và hợp tác Sở LĐ-TB&XH Thành phố, chúng tơi triển khai nghiên cứu này nhằm tìm hiểu sách trợ cấp tiền mặt cho NCT thành phố Đà Nẵng đánh giá tác động sách này tới đời sống NCT Thơng tin có từ nghiên cứu này cung cấp cho quan có liên quan việc chuẩn bị tốt sách cho NCT Để thuận lợi cho việc ghi chép thông tin thảo luận, xin phép ghi âm trao đổi này Mọi thơng tin Ơng/Bà (Anh/Chị) cung cấp thảo luận nhóm này giữ kín Thơng tin trích dẫn báo cáo để dạng ẩn danh Câu hỏi thảo luận nhóm 1) Ơng/Bà (Anh/Chị) có nhận xét đời sống người cao tuổi địa phương trước và năm gần đây? Quan điểm Ông/Bà (Anh/Chị) hệ xã hội nghèo đói tuổi già 2) NCT có vai trò, vị thế nào địa phương nay? 139 3) Ông/Bà (Anh/Chị) trình bày cách sơ lược tình hình thực sách trợ cấp tiền cho người cao tuổi địa phương (về mục đích, độ bao phủ, mức hưởng, thời gian hưởng, nơi NCT nhận trợ cấp…) và (tối đa 3) thuận lợi, khó khăn chủ yếu 4) Việc xác định đối tượng thực nào? Các điều kiện để lựa chọn đối tượng là (hỏi xem có thêm/bớt điều kiện so với quy định theo Nghị định 136/2013)? 5) Việc nhận trợ cấp NCT có (tối đa 3) khó khăn, thuận lợi nào? Địa phương khắc phục khó khăn nào? 6) Theo Ơng/Bà (Anh/Chị), khoản trợ cấp có hỗ trợ nhiều cho người cao tuổi sống không (về mặt tinh thần, thể chất, tâm lý…) 7) Theo Ông/Bà (Anh/Chị), trợ cấp có giúp NCT giảm nghèo tiếp cận tốt với dịch vụ y tế khơng? 8) Theo Ơng/Bà (Anh/Chị), trợ cấp có giúp cải thiện hay làm xấu quan hệ gia đình NCT khơng? Nếu có, cho vài ví dụ mà Ông/Bà (Anh/Chị) biết 9) Ông/Bà (Anh/Chị) có đề xuất/kiến nghị sách trợ cấp cho NCT? 10) Ngoài nội dung trao đổi, Ông/Bà (Anh/Chị) còn có ý kiến sách khác cho NCT tình hình và dự báo thời gian tới địa phương? Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà (Anh/Chị) tham gia thảo luận! ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - HUỲNH VĂN THẮNG TÌNH TRẠNG NGHÈO CỦA NGƯỜI GIÀ Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG: YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ BẰNG TIỀN Ngành:... thấy, có nhiều yếu tố 42 tác động đến tình trạng nghèo hộ gia đình có NCT, có chương trình hỗ trợ tiền Để xác định rõ chương trình hỗ trợ tiền tác động nào đến giảm nghèo cho hộ gia đình có NCT,... lý thuyết yếu tố tác động tới khả bị nghèo hộ gia đình có NCT 1.6.2 Đánh giá tác động chương trình hỗ trợ tiền Qua nghiên cứu thực trạng nghèo NCT và yếu tố tác động đến nghèo NCT hộ gia đình