Giải pháp giảm tình trạng nghèo khổ con người ở các xã đặc biệt khó khăn của tỉnh hà tĩnh đến năm 2015 (tt)

i CHƯƠNG I NGHÈO KHỔ CON NGƯỜI: LÝ LUẬN, Ý NGHĨA NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM VÀ CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 Tổng quan nghèo khổ người 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển quan niệm nghèo khổ người 1.1.1.1 Quan niệm Nghèo khổ thập niên 70 Đầu năm 70, nghèo coi nghèo khổ tiêu dùng hay nghèo khổ vật chất Đến tháng 9/1993, hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dương, tổ chức Băng cốc – Thái Lan, ESCAP đưa khái niệm: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán đất nước.” 1.1.1.2 Nghèo khổ người - hoàn thiện quan niệm nghèo khổ Trải qua thời gian thực tế sống, khái niệm nghèo khổ ngày hoàn thiện Các yếu tố nguồn lực người nghèo, mối quan hệ xã hội, khả tham gia đời sống trị, văn hố, xã hội khả bảo vệ, chống đỡ rủi ro đưa vào nội dung khái niệm nghèo đói Nói cách khác khái niệm nghèo đói mở rộng từ khái niệm nghèo đói tiêu dùng/thu nhập đến nhìn nhận nghèo đói khái niệm đa chiều, nghèo đói người 1.1.1.3 Nội hàm nghèo khổ người Nghèo khổ tổng hợp đề cập đến phủ nhận hội lựa chọn để đảm bảo sống “có thể chấp nhận được” Theo đó, nghèo khổ tính đến điều kiện khó khăn phát triển người bản, ví dụ đời ngắn ngủi (tuổi thọ), thiếu giáo dục thiếu tiếp cận đến nguồn lực tư nhân xã hội 1.1.2 Ý nghĩa nghiên cứu nghèo khổ người Nghiên cứu nghèo khổ người có ý nghĩa quan trọng vấn đề ii phát triển người Đó bổ sung cho quan điểm phát triển người Trên sở nghiên cứu tình trạng nghèo khổ người, nhận thấy nghèo khổ khía cạnh sống người, từ tìm ngun nhân giải pháp làm giảm tình trạng nghèo khổ người 1.2 Đánh giá nghèo khổ người 1.2.1 Chỉ số HPI: nội dung, ý nghĩa hạn chế đánh giá nghèo khổ người HPI xây dựng dựa ba yếu tố hình thành HDI song theo hướng phản ánh mức độ thiếu thốn phương diện lực Đó là: - Khơng có khả đảm bảo sống trường tồn - Thiếu thốn kiến thức thể - Thiếu thốn vật chất Phương pháp tính HPI: Để tính số HPI, cần tiến hành bước sau: Bước 1: Cập nhật thông tin về: + Tỷ lệ dân số không kỳ vọng sống 40 tuổi (P1) + Tỷ lệ người lớn chữ (P2) + Tỷ lệ suy dinh dưỡng (P3.1),tỷ lệ hộ không sử dụng nước p3.2) P3 =(P3.1 +P3.2)/2 Bước 2: Tính HPI (áp dụng cho nước phát triển), theo công thức: HPI= {(P13 + P23 +P33) /3}1/3 Ý nghĩa số HPI (1) HPI cung cấp đo lường nghèo khổ nhân văn quốc gia, (2) Là công cụ lập kế hoạch việc xác định khu vực nghèo khổ phạm vi quốc gia (3) Là công cụ nghiên cứu hữu hiệu Hạn chế số HPI (1)Về mặt ý nghĩa: Thứ nhất, HPI thiếu số tiêu chí Thứ hai, HPI chưa phản ánh tồn diện phát triển người iii (2)Về kỹ thuật tính toán Thứ nhất, hệ thống số liệu chưa đầy đủ Thứ hai, tiêu tiêu chuẩn vùng, địa phương có khơng đồng nhất, gây khó khăn cho việc so sánh, tính tốn → Cần có tiêu chí bổ sung để đánh giá nghèo khổ người 1.2.2.1 Thu nhập bình quân đầu người (GDP/người) Đây tiêu phản ánh tăng trưởng kinh tế có tính đến thay đổi dân số Quy mơ tốc độ tăng thu nhập bình qn đầu người báo quan trọng phản ánh tiền đề để nâng cao mức sống dân cư nói chung 1.2.2.2 Tỷ lệ người không tiếp cận dịch vụ y tế Việc không tiếp cận dịch vụ y tế cho người dân xã đặc biệt khó khăn đánh giá hai khía cạnh: + Tỷ lệ xã khơng có trạm y tế + Tỷ lệ người không cấp thẻ BHYT 1.2.2.3 Tỷ lệ hộ không sử dụng phương tiện vệ sinh đảm bảo Việc thiếu nhà tiêu hợp vệ sinh ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân nông thôn Việt Nam Điều tra Bộ Y tế Quỹ Nhi đồng LHQ (UNICEF) vệ sinh môi trường vệ sinh cá nhân kết luận tình hình trở nên nghiêm trọng cần quan tâm để đảm bảo cho Việt Nam tiếp tục đường phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo sức khỏe cho người dân 1.2.2.4 Bình đẳng giới Bình đẳng giới khía cạnh khơng thể lượng hố nghèo khổ người Nó xác định khía cạnh vị trí người phụ nữ gia đình xã hội Bao gồm: - Vấn đề tiếp cận đất đai - Vấn đề định - Vấn đề việc làm thu nhập -Vấn đề tiếp cận giáo dục iv 1.2.2.5 Sự tham gia người dân Trong thời kỳ đổi mới,người dân tham gia nhiều vào lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội Cụ thể: - Sự tham gia cộng đồng thông tin tuyên truyền - Sự tham gia cộng đồng cơng tác lựa chọn thực cơng trình - Sự tham gia đóng góp người dân - Cộng đồng tham gia giám sát cơng trình 1.3 Sự cần thiết phải giảm tình trạng nghèo khổ người Việt Nam 1.3.1 Xu phát triển người đặt nhu cầu ngày cao Để góp phần đáp ứng nhu cầu người dân, tạo điều kiện cho phát triển người Việt Nam cách hồn thiện trước hết cần thực giải pháp giảm tình trạng nghèo khổ người Việt Nam 1.3.2 Chương trình thiên niên kỷ Liên hợp quốc đặt yêu cầu cao cho mục tiêu phát triển người Để Việt Nam đạt mục tiêu thiên niên kỷ cam kết với Liên hợp quốc việc giảm tình trạng nghèo khổ người vấn đề quan trọng, mang tính định 1.3.3 Tình trạng nghèo khổ người VN cịn nghiêm trọng Tình trạng nghèo khổ Việt Nam nghiêm trọng: - Mức giảm HPI không đồng qua năm - Theo xếp hạng HPI, Việt Nam đứng nhiều quốc gia khu vực Xingapore, Indonexia, Trung Quốc - Tỷ lệ người lớn chữ Việt Nam có xu hướng tăng →Việt Nam phải nỗ lực vượt khỏi ngưỡng nước nghèo phương diện nghèo khổ tổng hợp 1.3.4 Chương trình giảm nghèo 61 huyện nghèo Việt Nam Để tạo phát triển người 61 huyện nghèo bên cạnh giải pháp nhằm giảm tình trạng nghèo khổ vật chất, phải thực kết hợp với giải pháp nhằm giảm tình trạng nghèo khổ người v CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NGHÈO KHỔ CON NGƯỜI Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TĨNH HÀ TĨNH 2.1 Giới thiệu Hà Tĩnh xã đặc biệt khó khăn 2.1.1 Tỉnh Hà tĩnh tình trạng nghèo khổ người 2.1.1.1 Vị trí địa lý Hà Tĩnh 2.1.1.2 Một số đặc điểm kinh tế- xã hội Hà Tĩnh có liên quan đến vấn đề giảm tình trạng nghèo khổ người 2.1.1.3 Tình trạng nghèo khổ người Hà Tĩnh Tuy nhiên, bên cạnh đó, số HPI Hà Tĩnh cịn bộc lộ số hạn chế: - Nếu so sánh với tỉnh lân cận Nghệ An, Thanh Hố số HPI Hà Tĩnh cao - Mức giảm HPI năm không đồng có xu hướng giảm dần 2.1.2 Các xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Tĩnh 2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn 2.1.2.3 Các chương trình xố đói giảm nghèo thực xã đặc biệt khó khăn Hà Tĩnh 2.2 Thực trạng nghèo khổ người xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1 Tình trạng nghèo khổ người thơng qua số HPI 2.2.1.1 Tỷ lệ tử vong trước 40 tuổi -Tỷ lệ tử vong trước 40 tuổi bình quân xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2004-2008 9,8%, cao nhiều so với tỷ lệ bình quân chung tỉnh (6,8%) Nguyên nhân thực trạng trên: (1) Do hạn chế việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ (2) Điều kiện kinh tế khó khăn vi 2.2.1.2 Tỷ lệ người lớn mù chữ Cơng tác xố mù chữ cho người lớn xã đặc biệt khó khăn cịn số bất cập: Thứ nhất, tình trạng tái mù chữ phổ biến Thứ hai, hiệu học xoá mù chữ cho người lớn hạn chế Thứ ba, hạn chế tài liệu giảng dạy trình độ giáo viên 2.2.1.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng Các mặt hạn chế: Thứ nhất, quyền cấp, số ban ngành đoàn thể chưa thực quan tâm đến công tác giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng Thứ hai công tác giáo dục truyền thông sức khoẻ trẻ em nhiều hạn chế, Thứ ba, chương trình phịng chống tình trạng suy dinh dưỡng cho trẻ em chưa triển khai đồng bộ, chưa có phối hợp quan 2.2.1.5 Tình trạng nước vệ sinh môi trường Việc cung cấp sử dụng nước xã đặc biệt khó khăn Hà Tĩnh số hạn chế: - Tỷ lệ hộ không sử dụng nước xã đặc biệt khó khăn cịn cao (khoảng 10,28% năm 2008) so với mức chung tỉnh (7,3%) - Tình trạng thiếu nước nặng nề xã vùng cao khơng có nguồn nước -Tỷ lệ thất thốt, thất thu nước cịn cao, chiếm 36% lượng nước cung cấp 2.2.1.6 Chỉ số HPI xã đặc biệt khó khăn Hạn chế: -Một số số thành phần HPI cao - Chỉ số HIP cao mức bình quân chung tỉnh nước cao số xã đặc biệt khó khăn tỉnh miền trung - Mức giảm năm không đồng có xu hướng giảm dần vii 2.2.2 Tình trạng nghèo khổ người qua tiêu chí bổ sung 2.2.2.1 Thu nhập bình quân đầu người Thu nhập bình quân đầu người xã đặc biệt khó khăn cịn nhiều xúc đáng lo ngại - GDP/người xã đặc biệt khó khăn cịn thấp so với mức trung bình chung nước tỉnh - Do thu nhập thấp, nên người dân thường tiết kiệm khoản chi tiêu ăn uống→ không đủ dinh dưỡng để tái tạo sức lao động Như vậy, mức GDP/mgười thấp xã đặc biệt khó khăn trở ngại khó khăn cho trình phát triển người 2.2.2.2 Tỷ lệ hộ khơng tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khoẻ Việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cịn có số hạn chế: -Thứ nhất, trạm y tế sở yếu chất lượng -Thứ hai, người nghèo không thoả mãn với trung tâm y tế tuyến sở - Thứ ba, chi phí cho dịch vụ y tế cịn cao so với thu nhập -Thứ tư, việc cấp sử dụng thẻ BHYT -Thứ năm, người dân thiếu kiến thức y tế 2.2.2.3 Tỷ lệ người dân không sử dụng phương tiện vệ sinh đảm bảo Vấn đề sử dụng phương tiện vệ sinh đảm bảo bộc lộ nhiều hạn chế, bất cấp: - Tỷ lệ hộ nghèo khơng có nhà hố xí hợp vệ sinh xã đặc biệt khó khăn cịn cao nhiều so với mức bình qn chung tỉnh - Vệ sinh công cộng chưa cải thiện nhiều thôn vùng cao - Vấn đề không đảm bảo nước sạch, vệ sinh cá nhân, vệ sinh mơi trường yếu có ảnh hưởng lớn tới sức khỏe người dân, đặc biệt phát triển tương lai trẻ em - Ở phạm vi rộng, tiến đạt y tế, dinh dưỡng giáo dục phụ thuộc vào cải thiện điều kiện vệ sinh viii 2.2.2.4 Vấn đề bình đẳng giới 2.2.2.4.1 Vấn đề tiếp cận đất đai Thứ nhất, vấn đề đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Do không đứng tên giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất nên: + Người vợ người thừa hành, khơng có quyền định + Hạn chế khả tiếp cận với tín dụng số quyền hạn khác người phụ nữ Thứ hai, việc thừa kế đất đai: Quyền thừa kế đất đai nhà cửa chủ yếu thuộc người trai gia đình 2.2.2.4.2 Vấn đề định Thứ nhất, vấn đề định gia đình -Phần lớn vấn đề gia đình người chồng định Thứ hai, vị trí người phụ nữ xã hội Tỷ lệ phụ nữ tham gia vào cấp quyền cịn thấp, khoảng 16% 2.2.2.4.3 Việc làm thu nhập người phụ nữ -Trung bình người phụ nữ lao động, sản xuất 12,5 ngày - Phụ nữ phải đảm nhận hầu hết công việc gia đình Do phải làm việc vất vả, nên người phụ nữ phải gánh chịu hậu quả: Thứ nhất, người phụ nữ phải lao động sức Thứ hai, họ khơng có thời gian để tham gia hoạt động đồn thể xã hội Thứ ba, họ khơng có thời gian để tham gia vào lớp tập huấn khuyến nông 2.2.2 4.4 Vấn đề tiếp cận giáo dục đào tạo -Trong tổng số học sinh đến trường cấp học, học sinh nữ chiếm tỉ lệ thấp so với học sinh nam - Ngoài lý bắt nguồn từ nghèo đói việc em gái học em trai cịn bị chi phối quan niệm “con gái người ta”, nên đầu tư so với trai ix 2.2.2.2 Vấn đề tham gia người dân a Sự tham gia cộng đồng thông tin tuyên truyền Mặt hạn chế: - Còn nhiều chương trình, dự án, sách dân tộc tính minh bạch, cơng khai cịn nhiều hạn chế - Một số cán sở (cấp xã) chưa nắm thông tin đầy đủ xác - Tại số xã khơng thấy thơng tin cơng trình niêm yết -Thông tin viết bảng tin số thôn nghèo nàn b Sự tham gia cộng đồng công tác lựa chọn thực cơng trình Mặt hạn chế: -Do trình độ văn hố có hạn nên việc ghi chép biên họp thơn chưa mạch lạc, số biên họp thôn ghi thiếu thơng tin chương trình, dự án - Sự tham gia phát biểu ý kiến phụ nữ nhóm người dễ bị tổn thương rụt rè tập quán hiểu biết hạn chế c Sự tham gia đóng góp người dân Đóng góp người dân địa phương vào cơng trình thường dạng vật liệu xây dựng ngày công lao động, ngày công giám sát d, Cộng đồng tham gia giám sát cơng trình: Mặt hạn chế: - Trình độ lực số thành viên Ban giám sát xã vùng cao, vùng xa thấp - Khơng có phụ cấp cho giám sát viên thơn nên việc khuyến khích động viên họ làm nhiệm vụ bị hạn chế - Việc thay đổi nhân có ảnh hưởng đến cơng tác giám sát - Việc giám sát mua sắm hàng hố cịn chưa thật coi trọng 2.2.3 Đánh giá tình trạng nghèo khổ người 2.2.3.1 Những kết đạt việc giảm tình trạng nghèo khổ người xã đặc biệt khó khăn Hà Tĩnh x -Mọi số cấu thành HPI cải thiện, cho thấy nghiệp phát triển người đẩy mạnh khía cạnh -Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao giai đoạn tạo điều kiện cho xoá đói giảm nghèo, nâng cao bình đẳng giới đóng góp nhiều vào cải thiện đời sống người dân xã đặc biệt khó khăn 2.2.3.2 Những bất cập Thứ nhất, số HPI cao mức chung tỉnh nước Thứ hai, mức giảm số HPI không đồng năm có xu hướng giảm dần Thứ ba, vai trị người phụ nữ gia đình, xã hội, tham gia người dân vào hoạt động kinh tế xã hội nhiều hạn chế 2.2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu 2.2.3.2.1 Do điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội xã xã đặc biệt khó khăn Hà Tĩnh - Thứ nhất, điều kiện tự nhiên -Thứ hai, điều kiện kinh tế - xã hội 2.2.3.1.2 Do nghèo khổ vật chất Đến cuối năm 2008, xã đặc biệt khó khăn có 8.269 hộ nghèo, tỷ lệ nghèo xã đặc biệt khó khăn là 33%, chiếm 8,5% tổng hộ nghèo toàn tỉnh 2.2.3.1.3 Các dịch vụ xã hội Thứ nhất, chất lượng kỹ thuật dịch vụ thường thấp Thứ hai, dịch vụ không đáp ứng nhu cầu người dân: Thứ ba, dịch vụ đánh giá, đổi mới, trì tệ 2.2.3.2.4 Do sách hỗ trợ Thứ nhất, sách vĩ mơ: cấu đầu tư chưa hợp lý Thứ hai, sách trực tiếp liên quan đến hộ nghèo, vùng nghèo: chưa triển khai chưa đầy đủ chưa đồng bộ, chưa rõ ràng minh bạch 2.2.3.2.5 Do thân người nghèo xi CHƯƠNG III GIẢI PHÁP GIẢM TÌNH TRẠNG NGHÈO KHỔ CON NGƯỜI CHO CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA HÀ TĨNH 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm tình trạng nghèo khổ người cho xã đặc biệt khó khăn Hà Tĩnh 3.2 Các giải pháp giảm tình trạng nghèo khổ người xã đặc biệt khó khăn Hà Tĩnh đến năm 2015 3.2.1 Giải pháp nâng cao khả tiếp cận người nghèo giáo dục, y tế, nước vệ sinh môi trường 3.2.1.1 Phát triển dịch vụ xã hội mạng lưới tài trợ xã hội cho người nghèo 3.2.1.1.1 Nâng cao khả tiếp cận người nghèo với vấn đề giáo dục, giảm tỷ lệ người lớn mù chữ: + Về phía ngành giáo dục quyền địa phương: Thứ nhất: Tăng mức độ sẵn có giáo dục Thứ hai, : Nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo + Về phía tổ chức cộng đồng cá nhân, gia đình - Mở rộng cộng tác, hợp tác đơn vị quân đội, đoàn thể nhân dân với nhà trường - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho người nghèo - Khuyến khích người chồng giúp đỡ, tạo điều kiện để người vợ tham gia lớp học 3.2.1.1.2 Nâng cao khả tiếp cận người nghèo với dịch vụ y tế + Về phía ngành y tế, quyền địa phương, thể chế xã hội Thứ nhất: Nâng cao khả tiếp cận sở, dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em Thứ hai: Giảm chi phí y tế cho người nghèo -Thứ ba: Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ hệ thống dịch vụ y tế sở xii + Về phía tổ chức cộng động - Tập hợp, tổ chức bà lang, ơng lang có uy tín địa phương hợp tác chữa bệnh - Kết hợp với giúp đỡ y tế lực lượng y tế đội, biên phòng, đồn biên phòng để chăm sóc chức khoẻ nhân dân sở - Tổ chức đợt khám bệnh lưu động, miễn phí, định kỳ + Về phía cá nhân hộ gia đình - Thực tốt cơng tác chăm sóc sức khoẻ sinh sản - Giáo dục, phổ biến kiến thức y tế, bảo vệ sức khoẻ ban đầu cho bà mẹ, trẻ em 3.2.1.1.3 Nâng cao việc sử dụng nước vệ sinh môi trường cho người nghèo + Về phía Nhà nước, quyền địa phương, Trung tâm nước Vệ sinh môi trường nông thôn Hà Tĩnh, thể chế xã hội Thứ nhất, Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động cấp nước vệ sinh nông thôn Thứ hai, Đào tạo nguồn nhân lực, đưa khoa học, công nghệ vào phục vụ nghiệp cấp nước vệ sinh nông thôn Thứ ba, Tăng cường hiệu quản lý nhà nước cung cấp nước vệ sinh nông thôn Thứ tư, nguồn vốn để xây dựng cơng trình cung cấp nước vệ sinh mơi trường + Về phía tổ chức cộng đồng, cá nhân hộ gia đình - Tổ chức tham gia cộng đồng - Các hộ gia đình dành phần thu nhập Nhà nước dành ngân sách thích đáng hình thức vốn trợ cấp vốn vay tín dụng ưu đãi để phát triển cấp nước vệ sinh nông thôn 3.2.1.2 Phát triển sở hạ tầng cho xã nghèo, vùng nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công 3.2.1.2.1 Về phát triển kết cấu hạ tầng xiii Về phát triển sử dụng điện cho xã nghèo Chính Chính phủ nên hỗ trợ vùng số mặt sau: + Hỗ trợ đầu tư xây dựng mạng lưới điện quốc gia đến thôn + Hỗ trợ vốn + Hỗ trợ kinh phí nối điện cho gia đình khó khăn + Hỗ trợ kinh phí sửa chữa lớn cho vùng khó khăn + Đào tạo, tập huấn cán bộ, nhân viên làm nhiệm vụ quản lý, vận hành tu, bảo dưỡng hệ thống phân phối điện + Ưu tiên đồng bào dân tộc tình nguyện làm việc vùng dân tộc Về phát triển đường giao thơng - Về phía Nhà nước thực số giải pháp sau: + Kết hợp hình thức Nhà nước nhân dân làm + Nhà nước nên trợ giúp phương tiện kỹ thuật cho thuê lao động địa phương + Các nguồn vốn cần chuyển thẳng cấp huyện + Có thể huy động phần vốn từ chương trình dự án địa bàn - Về phía ngành giao thơng vận tải: +Thường xuyên tiến hành trì bảo dưỡng đường miền núi +Về lâu dài, cần có kế hoạch bước nâng cấp đường giao thơng - Về phía cá nhân hộ gia đình: + Cơng khai khả tham gia người dân Về phát triển thuỷ lợi nhỏ cho xã nghèo: - Về phía Nhà nước + Dùng ngân sách hỗ trợ đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp + Hỗ trợ kinh phí để làm ruộng bậc thang +Đầu tư xây dựng hệ thống kênh dẫn từ cơng trình lớn tạo nguồn nước hỗ trợ vật tư nhân dân xây dựng hệ thống kênh mương nội đồng xiv - Về phía quyền địa phương Xây dựng chế quy định trách nhiệm quyền địa phương (cấp xã) - Về phát triển mạng lưới thông tin liên lạc văn hố nơng thơn, điểm bưu điện văn hố xã Tiếp tục phát triển mạng lưới thơng tin liên lạc cho khu vực nông thôn, trọng vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa 3.2.2 Giải pháp phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn + Đẩy mạnh sản xuất dựa lợi vùng + Phát triển đa dạng kinh tế nông thôn + Huy động nguồn lực cộng đồng, tạo phong trào rộng khắp tỉnh giúp đỡ xã đặc biệt khó khăn + Tập trung cho công tác đào tạo cán xã, bản, làng 3.2.3 Tiếp tục triển khai thực quy chế dân chủ sở, tăng cường tham gia người dân + Về phía Nhà nước: Tiếp tục thực Pháp lệnh Dân chủ sở + Về phía địa phương tổ chức cộng đồng: - Đổi tổ chức hoạt động thiết chế dân chủ đại diện - Ban hành quy chế phối hợp hoạt động tổ chức quyền sở - Đổi công tác tiếp dân, xử lý đơn thư kịp thời, có hiệu - Tăng cường vai trò lãnh đạo thủ lĩnh cộng đồng thơng + Về phía cá nhân hộ gia đình - Trước hết, cần tăng cường nhận thức người dân - Tăng cường lực người dân 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh thực bình đẳng giới + Về phía Nhà nước quyền địa phương: - Tăng cường lực hiệu hoạt động máy quốc gia bình đẳng giới xv - Nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán nữ + Về phía cá nhân hộ gia đình - Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bình đẳng nam-nữ -Giáo dục gia đình cần hỗ trợ hiệu nhà trường ... XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CỦA HÀ TĨNH 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm tình trạng nghèo khổ người cho xã đặc biệt khó khăn Hà Tĩnh 3.2 Các giải pháp giảm tình trạng nghèo khổ người xã đặc biệt khó khăn Hà. .. với giải pháp nhằm giảm tình trạng nghèo khổ người v CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NGHÈO KHỔ CON NGƯỜI Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TĨNH HÀ TĨNH 2.1 Giới thiệu Hà Tĩnh xã đặc biệt khó khăn 2.1.1 Tỉnh Hà tĩnh. .. chương trình xố đói giảm nghèo thực xã đặc biệt khó khăn Hà Tĩnh 2.2 Thực trạng nghèo khổ người xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1 Tình trạng nghèo khổ người thông qua số HPI 2.2.1.1 Tỷ lệ