Quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn tại tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TRẦN DƢƠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TRẦN DƢƠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến, ngƣời hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập, nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tất Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế trị Phịng đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè anh chị em học viên lớp cao học bạn đồng nghiệp giúp đỡ, khuyến khích tơi trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Hà Giang” cơng trình nghiên cứu riêng với hƣớng dẫn TS Trần Quang Tuyến Các số liệu, thông tin đƣợc sử dụng luận văn trung thực MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ i MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu kết cấu hạ tầng 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu quản lý ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn miền núi .8 1.1.4 Nhận xét chung .12 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 13 1.2.1 Phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 13 1.2.3 Quản lý ĐT phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 19 Chƣơng THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Nguồn tài liệu liệu 30 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 30 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp 31 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 32 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂNKẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG 33 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ GIANG 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 35 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.1.4 Tiềm kinh tế 37 3.1.5 Kết thực đầu tƣ phát triển KT-XH tỉnh Hà Giang 39 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH HÀ GIANG .40 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch 40 3.2.2 Công tác tổ chức đạo, điều hành cấp 43 3.2.3 Công tác lập thẩm định dự án đầu tƣ phát triển KCHT .48 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát thực .53 3.2.5 Cơ chế quản lý, cơng trình sau hồn thành đƣa vào sử dụng 54 3.2.6 Công tác báo cáo, tổng hợp báo cáo .55 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐBKK 55 3.3.1 Những thành tựu 55 3.3.2 Những hạn chế 56 Chƣơng MỘT SỐ MỤC TIÊU GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG 73 4.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH HÀ GIANG ĐẾN 2020 73 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG 77 4.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch 77 4.2.2 Củng cố, tăng cƣờng công tác thẩm định dự án đầu tƣ 80 4.2.3 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu 83 4.2.4 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác quản lý đầu tƣ, quản lý tài dự án đầu tƣ 85 4.2.5 Cải tiến, hoàn thiện nâng cao lực công tác kiểm tra, giám sát đầu tƣ .86 4.2.6 Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tƣ 91 4.3.2 Về phía UBND tỉnh quan chức 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa ĐT Đầu tƣ QLĐTPTKCHT Quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng BCĐ Ban Chỉ đạo HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CT Chƣơng trình UBDT Ủy ban dân tộc KCHT Kết cấu hạ tầng 10 ĐBKK Đặc biệt khó khăn 11 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 12 QL Quản lý 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 ĐTXD Đầu tƣ xây dựng 15 CSHT Cơ sở hạ tầng 16 KT-XH Kinh tế - Xã hội i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình thực dự án tỉnh Hà Giang theo Chƣơng trình 135 từ năm 2011-2014 39 Bảng 3.2 Tổng hợp số lƣợng dự án quy hoạch 42 Sơ đồ 3.1 Quy trình xây dựng kế hoạch 43 Sơ đồ 3.2 Tổ chức điều hành Chƣơng trình 135 tỉnh 45 Sơ đồ 3.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ 46 Sơ đồ 3.4 Quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án PTKCHT xã ĐBKK 50 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ phát triển phƣơng thức đầu tƣ (ĐT), hoạt động ĐT trực tiếp nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tƣ phát triển ĐT sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dƣỡng, đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thƣờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiền lực cho kinh tế - xã hội (KTXH), tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Hà Giang tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới nằm cực Bắc Tổ quốc; phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc với 277 km đƣờng biên giới; phía Nam giáp với tỉnh Tuyên Quang n Bái; phía Đơng giáp tỉnh Cao Bằng; phía tây giáp tỉnh Lào Cai Tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh 7.945,79 km2; dân số 763 nghìn ngƣời với 86,66 % ngƣời dân tộc thiểu số Sau 20 năm tái thành lập thực công đổi tình kình KT-XH nói chung có nhiều thay đổi, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số bƣớc đƣợc nâng lên Song tình trạng đói nghèo địa bàn tồn tỉnh cịn cao với tỷ lệ hộ nghèo chiếm 26,95%; tỷ lệ hộ cận nghèo chiến 14,15% Cuộc sống đồng bào dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếu vốn, thiếu tƣ liệu sản xuất nhiều nơi (đặc biệt huyện vùng cao núi đá) thiếu nƣớc sinh hoạt trầm trọng, sở hạ tầng (CSHT) sơ sài, giao thơng lại khó khăn Nhìn chung đồng bào dân tộc thiểu số chƣa khỏi tình trạng đói nghèo - Phân tích nguyên nhân thực tốt chƣa tốt quy định quản lý đầu tƣ xây dựng ngành, huyện, thành phố; phát vấn đề chƣa phù hợp với tình hình thực tế đề xuất giải pháp xử lý kể kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành Giám sát, đánh giá tổng thể quản lý đầu tƣ UBND cấp tỉnh thực tháng lần (Sở KH&ĐT chủ trì xây dựng nội dung) Ba là, giám sát chuẩn bị đầu tƣ Giám sát chuẩn bị đầu tƣ việc theo dõi, kiểm tra quan quản lý cấp cấp dƣới trình chuẩn bị định đầu tƣ dự án Giám sát, đánh giá chuẩn bị đầu tƣ đƣợc thực trình nghiên cứu, khảo sát lập dự án đến có định đầu tƣ, gồm nội dung sau: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý việc chuẩn bị đầu tƣ (lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án); kiểm tra nội dung định đầu tƣ theo quy định; đánh giá phù hợp định đầu tƣ với quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ ngành, huyện, thành phố; thẩm quyền trình tự định đầu tƣ dự án Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu doanh nghiệp nguồn vốn huy động khác doanh nghiệp xem xét đánh giá phù hợp định đầu tƣ với quy hoạch ngành, huyện, thành phố - Đánh giá tổng thể tính khả thi định đầu tƣ theo yếu tố chủ yếu dự án (mục tiêu, quy mô, công nghệ, tiến độ, tổng mức, nguồn vốn, môi trƣờng hiệu đầu tƣ); làm rõ mâu thuẫn có định đầu tƣ nội dung dự án Bốn là, giám sát đánh giá trình thực dự án đầu tƣ Giám sát đánh giá trình thực dự án đầu tƣ việc theo dõi, kiểm tra, xác định mức độ đạt đƣợc trình thực dự án theo định đầu tƣ Nội dung giám sát trình thực dự án đầu tƣ bao gồm: 88 - Theo dõi, kiểm tra thƣờng xuyên trình thực dự án, nhƣ: + Việc chấp hành lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng + Việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án; việc tốn q trình thực dự án + Việc thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu bảo vệ môi trƣờng - Kiểm tra việc áp dụng chấp hành sách, chế độ quy định Nhà nƣớc, tỉnh áp dụng dự án - Đánh giá lực Ban quản lý dự án theo phƣơng thức thực đầu tƣ lựa chọn - Đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chủ yếu (khối lƣợng, tiến độ, chất lƣợng, giải ngân), ảnh hƣởng mơi trƣờng xã hội q trình thực đầu tƣ - Trên sở theo dõi, kiểm tra, đánh giá trình thực dự án phát vấn đề phát sinh, sai phạm bất hợp lý, khó khăn, vƣớng mắc chế, sách cần giải - Đề xuất giải pháp, kiến nghị ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ quan liên quan xem xét, giải để đảm bảo tiến độ đầu tƣ Đối với dự án sử dụng vốn huy động doanh nghiệp nguồn vốn khác, giám sát, đánh giá thực đầu tƣ bao gồm số nội dung sau: + Kiểm tra, đánh giá việc thực tiến độ; yêu cầu bảo vệ môi trƣờng, sử dụng đất đai + Kiểm tra việc áp dụng chấp hành sách, chế độ quy định Nhà nƣớc, tỉnh áp dụng dự án Năm là, đánh giá sau thực dự án đầu tƣ 89 - Đánh giá kết thúc trình đầu tƣ: việc tổng hợp, đánh giá toàn q trình thực đầu tƣ cách tồn diện từ khâu chuẩn bị đến khâu hoàn thành dự án đƣa vào khai thác sử dụng Nội dung bao gồm: + Đối chiếu nội dung kết thực đầu tƣ với định ban đầu để thấy rõ sai lệch, điều chỉnh yếu tố dự án trình thực đầu tƣ Đánh giá cần kết hợp với việc nghiệm thu cơng trình để nắm đƣợc toàn diện vấn đề liên quan đến dự án nhƣ đảm bảo tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật chất lƣợng cơng trình + Đánh giá việc thực tốn cơng trình giá trị tài sản cố định tăng thêm + Xác định nguyên nhân phát sinh khối lƣợng điều chỉnh thiết kế trình thực đầu tƣ; xem xét pháp lý, tính khả thi mặt kỹ thuật mức chi phí giải pháp khắc phục yếu tố phát sinh trình thực dự án Đánh giá kết thúc trình đầu tƣ dự án không tháng kể từ hoàn thành đƣa dự án vào khai thác sử dụng - Đánh giá trình khai thác, vận hành dự án : Đƣợc thực vào thời điểm thích hợp nhƣ đƣa vào khai thác, sử dụng hay đạt đƣợc công suất thiết kế, sản xuất ổn định … Nội dung đánh giá trình khai thác, vận hành dự án bao gồm : + Đánh giá hiệu đầu tƣ sở so sánh chi phí kết thực tế đạt đƣợc trình khai thác, vận hành + Phân tích tác động dự án mặt sử dụng đất đai, sách tài chính, xã hội, môi trƣờng, lực quản lý chủ đầu tƣ, biến động thị trƣờng tới hiệu dự án + Đề xuất biện pháp để đảm bảo khai thác, vận hành dự án có hiệu 90 Sáu là, tăng cƣờng kiểm tra cơng trình nghiệm thu Công tác giám sát thi công, nghiệm thu cơng trình số nơi chƣa đƣợc thực quy định Công tác kiểm tra kỹ thuật có tăng cƣờng nhƣng có tƣợng bên B tự giám sát thi công, đặc biệt cơng trình xã làm chủ đầu tƣ Vai trò chủ đầu tƣ, ban quản lý, ban giám sát, đơn vị tƣ vấn, thi công chƣa đƣợc phát huy đầy đủ, chí có tƣợng tiêu cực, nghiệm thu không khối lƣợng, sai tiêu chuẩn, quy cách thiết kế, không đảm bảo chất lƣợng Nhiều công trình chất lƣợng chƣa đảm bảo, bị hƣ hỏng, xuống cấp, phải sửa chữa tốn kém, thất thốt, lãnh phí vốn Các trƣờng hợp phát không nhiều cần quan tâm, khắc phục 4.2.6 Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tƣ 4.2.6.1 Về công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình hạng mục cơng trình đƣợc nghiệm thu hồn thành khối lƣợng cơng việc có đầy đủ hồ sơ theo quy định đƣợc đƣa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lƣợng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải đƣợc thực theo quy định pháp luật Đối với thành phần, đối tƣợng tham gia nghiệm thu cơng trình, nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn cơng, chuẩn bị tài liệu phục vụ công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu, tiếp nhận cơng trình Ngƣời tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt cơng tác nghiệm thu cơng trình cần thực giải pháp cụ thể sau: 91 - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế … - Quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu hạng mục công trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hoàn thành chi đƣợc phép đƣa vào sử dụng đƣợc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất … trƣớc chủ đầu tƣ nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy trình, cơng trình phải đảm bảo an toàn vận hành, khai thác 4.2.6.2 Chủ trương công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tƣợng thụ hƣởng mục đích cuối mà dự án đầu tƣ hƣớng tới phục vụ đối tƣợng có tác động lớn đến hiệu đầu tƣ dự án Do vậy, trình lập dự án cần phải đƣa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nhƣ nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tƣợng thụ hƣởng đối tƣợng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tƣ xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tƣ vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách từ phát huy hiệu dự án đầu tƣ 4.2.6.3 Bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình kế hoạch vốn hàng năm 92 Hiệu dự án đầu tƣ đƣợc xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng: với chi phí hợp lý mà kéo dài đƣợc tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan tất yếu nâng cao đƣợc hiệu dự án đầu tƣ Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dƣỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dƣỡng, sửa chữa không đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lƣợng phục vụ cơng trình ); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dƣỡng cơng trình nâng cao đƣợc hiệu đầu tƣ, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dƣỡng định kỳ hàng năm đƣợc duyệt để tránh tình trạng sữa chữa bảo dƣỡng mức cần thiết gây lãng phí ngân sách Nhà nƣớc Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phƣơng án tu, bảo dƣỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực … ) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tƣ Tập huấn bổ túc đào tạo chỗ kiến thức lĩnh vực quản lý ngành quản lý khai thác Đặc biệt đƣa “kỹ thuật KCHT’’ vào công tác đào tạo, bồi dƣỡng cách có hiệu Ln ln có đạo chun môn kỹ thuật cập nhật cho sở địa phƣơng dƣới dạng hƣớng dẫn hình vẽ, sơ đồ Phân cấp quản lý cách có hiệu quả: + Cấp huyện: Phòng KH&ĐT đƣợc UBND huyện giao quản lý nhà nƣớc chuyên ngành KCHT, CSHT, đảm nhận việc tu bảo dƣỡng, sửa chữa phân bổ đảm nhận công việc toàn địa bàn huyện + Cấp xã: UBND xã cử cán Ủy viên ủy ban theo dõi QLĐTPTKCHT Mỗi xã thƣờng có tổ tu bảo dƣỡng để làm công tác tu bảo dƣỡng hệ thống KCHT Ngân sách xã đảm nhiệm Có thể thành lập ban dự án tổ giám sát để giúp UBND xã việc tham gia lập dự án, giám sát thi cơng cơng trình xã quản lý + Cấp thơn, xóm: Do cán thơn, xóm chịu trách nhiệm quản lý 93 Tỉnh đạo ban ngành phối hợp công tác: lấy mục tiêu lợi ích kinh tế quốc dân làm tƣ tƣởng đạo, tránh bao cấp chồng chéo, cản trở làm lãng phí tiền công sức Với phƣơng châm “đi trƣớc đón đầu chủ động sáng tạo’’ ln đƣợc coi trọng 4.2.6.4 Công tác quản lý, khai thác, sử dụng tu, bảo dưỡng chưa có chế thực hiệu Công tác quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình chƣa đƣợc ý, nhiều cơng trình đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng đến chủ sở hữu vấn chƣa xây dựng đƣợc quy chế quản lý, sử dụng, khai thác cơng trình Chế độ tu, bảo dƣỡng thƣờng xun cơng trình chƣa đƣợc quan tâm Các cơng trình nơi lại khó khăn nên việc u cầu nhà thầy thi cơng sửa chữa, bảo dƣỡng cơng trình khó khăn, không kịp thời, đơn vị nhận thầu thi công địa phƣơng khác Trong đó, nguồn kinh phí cho cơng tác tu, bảo dƣỡng cơng trình thƣờng đƣợc giao cho NSĐP tự bố trí, nguồn kinh phí cấp thƣờng xuyên từ cấp trên, vốn hạn hẹp, đủ trì hoạt động thƣờng xuyên máy quyền cấp xã Các cơng trình bị hỏng, xuống cấp khơng có biện pháp xử lý nên chất lƣợng nhanh chóng giảm sút, hiệu sử dụng khơng đảm bảo, nhiều tuyến đƣờng xuống cấp nhanh sau vài năm, cơng trình thủy lợi bị xuống cấp làm giảm hiệu suất tƣới tiêu, số cơng trình lớp học, trƣờng học, khu vui chơi giải trí xuống cấp 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.3.1 Về phía nhà nƣớc Lĩnh vực QLĐTPTKCHT chủ yếu đƣợc thực theo hệ thống văn pháp quy Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Vì vậy, để tạo hành lang pháp lý rõ ràng cho hoạt động QLĐTPTKCHT nói riêng, chế, sách cần phải đồng có tỉnh ổn định; tăng cƣờng tính khách quan 94 cơng tác giám định ĐT có biện pháp tích cực giúp nhà thầu việc toán chậm Xin đƣa số ý kiến sau: Thứ nhất, lâu dài, nhà nƣớc cần nghiên cứu, điều chỉnh Luật Xây dựng Luật Đấu thầu để có rõ ràng, quán thống hai luật nhƣ hài hòa luật hành khác nhƣ Luật Đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp… Thứ hai, nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện nghị định liên quan đến quản lý ĐT XDCB, quản lý chi phí ĐTXDCB hành theo nguyên tắc: - Quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn chủ thể nhƣ cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tƣ, chủ thể tham gia trực tiếp vào trình thực dự án Ban quản lý dự án, tƣ vấn, nhà thầu - Quy định cụ thể hone nội dung dự án ĐT, cần mở rộng linh hoạt việc xác định chủ ĐT, Ban quản lý nhƣ nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể Thứ ba, bổ sung, hoàn thiện nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu theo hƣớng rõ ràng, cụ thể, tránh cứng nhắc để đẩy nhanh công tác ĐT, xử lý tình ĐT, quy định cụ thể việc đảm bảo cạnh tranh ĐT 4.3.2 Về phía UBND tỉnh quan chức Cần có sách khuyến khích để tăng thu ngân sách, tiết kiệm chi tiêu: Mở rộng diện quy mô khoán chi thƣờng xuyên chi nghiệp kinh tế Đẩy mạnh chủ trƣơng xã hội hóa đầu tƣ vào lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao….góp phần giảm gánh nặng cho NSNN, từ có vốn dành cho KCHT Tăng cƣờng kiểm sốt chặt chẽ khoản chi đối tƣợng chi từ ngân sách tỉnh Hạn chế mức tối đa việc mua sắm phƣơng tiện sinh hoạt đắt tiền Mở rộng diện thu, chống thất thoát thu NSNN 95 Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng nhằm nâng cao lực đội ngũ quản lý việc ĐTPTKCHT Bố trí cán có phẩm chất, lực, có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn ĐT XD Thực đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc QLĐTPTKCHT Công tác QLĐTPTKCHT cần coi nhƣ nghề vậy, cần có cán chuyên môn nghiệp vụ Tăng cƣờng sở vật chất cho quan QLĐTPTKCHT: đại hóa máy tính chƣơng trình phần mềm phục vụ cơng tác nghiệp vụ Thực tin học hóa ĐTPTKCHT UBND tỉnh đạo quan chức hàng năm tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý dự án ĐT phát triển nguồn NSNN; nghiên cứu quy định bắt buộc việc hƣớng dẫn, chuyển giao tri thức quản lý sử dựng cơng trình đầu tƣ đối tƣợng thụ hƣởng đối tƣợng có liên quan vận hành kết ĐT 96 KẾT LUẬN Nhìn cách tổng thể cơng tác QLĐTPTKCHT địa bàn tỉnh năm qua bƣớc đƣợc hoàn thiện đƣợc nâng cấp đáng kể, thúc đẩy trình phát triển kinh tế, văn hóa nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân Trong năm 2010-1014 với, với việc đầu tƣ CSHT, KCHT đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm, ƣu tiên phát triển thông qua hoạt động ĐT xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, vậy, khối lƣợng lớn vốn ngân sách đƣợc huy động dành cho KCHT KCHT địa bàn tỉnh đƣợc cải thiện cách đáng kể quy mô chất lƣợng Nghiên cứu đánh giá làm rõ thực trạng QLĐTPTKCHT tỉnh Hà Giang năm qua qua trình thực Chƣơng trình 135; tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLĐTPTKCHT tỉnh Hà Giang năm tới Việc hoàn thiện giải pháp QLĐTPTKCHT nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng vấn đề lớn cịn có nhiều tranh luận Với giải pháp nêu, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ cho phát triển chung tỉnh, thực chuyển dịch cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Trong trình nghiên cứu luận văn, hạn chế thời gian, điều kiện nhƣ lực nghiên cứu, luận văn hẳn không tránh khỏi thiếu sót, tồn Tác giả mong nhận đƣợc hƣớng dẫn, đóng góp ý kiến nhà khoa học độc giả để luận văn hoàn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Ban, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý ĐT xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Văn Bình, 2009 Giải pháp nâng cao hiệu ĐT phát triển sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Chương trình 135 giai đoạn II huyện Minh Hóa- Quảng Bình Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Báo đấu thầu - Các số năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo đầu tƣ - Các số năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Thông tƣ số 21/2010/TT-BKH mẫu báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 Thông tƣ số 01/2010/TT-BKH ngày 06 tháng 01 năm 2010 quy định mẫu hồ sơ định thầu xây lắp Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2011 Thông tƣ số 09/2011/TT-BKH quy định mẫu hồ sơ định thầu tƣ vấn Bộ Tài chính, 2007 Thơng tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành nguồn vốn nhà nƣớc Phạm Ngọc Biên, 2002 Hoàn thiện chế quản lý ĐT xây dựng sở hạ tầng giao thơng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa Việt Nam Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 10 Nguyễn Thành Công, 2007 Tác động Chƣơng trình 135 tới xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật ĐT lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 98 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tƣ 13 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 14 Chính phủ, 2006 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 15 Chính phủ, 2008 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 16 Chính phủ, 2006 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 17 Chính phủ, 2005 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 18.Chính phủ, 1998 Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 19 Chính phủ, 2006 Quyết định 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa giai đoạn 2006-2010 20 Chính phủ, 2013 Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 21 Giảng Thị Dung, 2006 Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai giai đoạn Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 99 22 Hồ Đại Dũng, 2006 Hiệu sử dụng vốn ĐT tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 23 Nguyễn Tiến Dĩnh, 2003 Hoàn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn ngoại thành Hà Nội theo hướng CNH, HĐH Luận án Tiến sĩ 24.Nguyễn Lƣơng Hòa, 2012 ĐT phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006 – 2020 Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Đinh Văn Phƣợng, 2000 Thu hút sử dụng vốn ĐT để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta Luận văn tiến sĩ kinh tế Hà Nội 26 Hồng Thị Hiền, 2005 Xóa đói giảm nghèo đồng dân tộc người tỉnh Hịa Bình - Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 27 Nguyễn Hữu Hiệp, 2006 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu ĐT chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 28 Học viện Hành chính, 2002 Bộ Giáo trình quản lý nhà nước học Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 29 Luật Đấu thầu (2005) 30 Luật Xây dựng (2003) 31 Luật số 38/2009/QH12, sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng 32 Liên Bộ: Ủy ban Dân tộc, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng: Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLTUBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD hướng dẫn thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn 100 33 Liên Bộ: Ủy ban Dân tộc, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng: Thơng tư liên tịch số 01/2008/TTLTUBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT ngày 15/9/2008 Hướng dẫn thực Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 34 Hoàng Văn Phấn, 2010 Điều tra, đánh giá hiệu ĐT Chương trình 135 đề xuất sách, giải pháp hỗ trợ ĐT phát triển xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2010 – 2015 Ủy ban Dân tộc, Báo cáo tổng kết dự án khoa học công nghệ Hà Nội 35 Cấn Thị Xuân Sinh, 2011 ĐT phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang, thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ Kinh tế ĐT Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 36 Phạm Thị Tuý, 2006 Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Quản lý đầu tƣ 37 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày24/1/2005 quy hoạch xây dựng 38.Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Chỉ thị số 21/2005/ CT-TTg việc triển khai Nghị Quốc hội công tác đầu tƣ XDCB sử dụng vốn Nhà nƣớc chống lãng phí, thất đầu tƣ xây dựng 39 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành quy chế giám sát đầu tƣ cộng đồng 40 Trần Đình Ty, 2005 Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Hà Nội: Nhà xuất Lao động 41 Trần Thị Thanh Thủy (Chủ biên), 2008 Cẩm nang quản lý Hà Nội: Nha xuất Chính trị 42 UBND tỉnh Hà Giang, 2004 Ban Quản lý dự án tỉnh Hà Giang báo cáo công tác đầu tƣ vốn NSNN năm 2014 101 43 UBND tỉnh Hà Giang, 2014 Báo cáo số 391/BC-UBND, ngày 22/12/2014 công tác đạo, điều hành UBND tỉnh, Thƣờng trực UBND tỉnh tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2014, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 44 UBND tỉnh Hà Giang, 2010 Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn II (2006-2010) Hà Giang 45 UBND tỉnh Hà Giang, Cục thống kê, niên giám thống kê (năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 46 UBND tỉnh Hà Giang, Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn I (1999-2005) tỉnh Hà Giang 47 UBND tỉnh Hà Giang, Báo cáo tổng kết Chƣơng trình 135 giai đoạn II (2006-2010) tỉnh Hà Giang 102 ... 1.2.2 Đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 1.2.2.1 Khái niệm đặc điểm đầu tƣ phát triển KCHT xã đặc biệt khó khăn Khái niệm ĐT phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn. .. CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG 73 4.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NƠNG THƠN Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN TỈNH HÀ GIANG ĐẾN... sở lý luận quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Chƣơng Thiết kế phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn