Vai trò của viện kiểm sát nhân dân tối cao trong hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN CẨM T VAI TRò CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TốI CAO TRONG HOạT ĐộNG TƯƠNG TRợ TƯ PHáP Về HìNH Sù LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN CM T VAI TRò CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TốI CAO TRONG HOạT ĐộNG TƯƠNG TRợ TƯ PHáP Về H×NH Sù Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DUY GIẢNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan NGUYỄN CẨM TÚ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TƢƠNG TRỢ TƢ PHÁP VỀ HÌNH SỰ 1.1 1.1.1 1.1.2 Khái niệm hoạt động TTTPHS Quá trình hình thành phát triển hoạt động TTTPHS Đặc điểm hoạt động TTTPHS 10 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 Khái niệm hoạt động TTTPHS 11 Khái niệm, đặc điểm vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS 15 Khái niệm vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS 15 Đặc điểm vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS .16 Vai trị VKS/cơ quan cơng tố số nƣớc giới hoạt động TTTPHS 19 1.3.1 Vai trò Cơ quan Tổng Chưởng lý Singapore hoạt động TTTPHS 19 1.3.2 Vai trò VKSNDTC Trung Quốc hoạt động TTTPHS .24 1.3.3 Vai trò Tổng VKS Liên bang Nga hoạt động TTTPHS 31 1.3.4 Đánh giá vai trò VKS/Cơ quan công tố số nước giới hoạt động TTTPHS .36 Tiểu kết chƣơng 39 1.3 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TƢƠNG TRỢ TƢ PHÁP VỀ HÌNH SỰ 40 2.1 2.1.1 Quy định pháp luật vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS 40 Pháp luật Việt Nam vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS từ năm 1945 đến trước năm 2007 40 2.2 Pháp luật Việt Nam vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS từ năm 2007 đến 45 Thực tiễn thực thi vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS 47 2.2.1 Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động TTTPHS 48 2.2.2 2.2.3 Hướng dẫn VKSND cấp thực công tác TTTPHS 67 Đàm phán, ký kết Hiệp định TTTPHS CHXHCN Việt Nam 2.1.2 với nước ngoài; kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật Việt Nam TTTP 69 2.2.4 Thơng báo tình hình thực TTTPHS .70 2.3 Những khó khăn, vƣớng mắc thực tiễn thực vai trò CQTƢ TTTPHS VKSNDTC .70 2.3.1 Nhận thức chưa CQTƯ tiếp nhận yêu cầu TTTPHS Việt Nam dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết, thực 70 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 Ngôn ngữ hồ sơ ủy thác tư pháp 72 Chất lượng hồ sơ ủy thác tư pháp quan có thẩm quyền THTT Việt Nam gửi nước ngồi cịn hạn chế 72 Thời hạn việc lập, giải yêu cầu TTTPHS 73 Xử lý yêu cầu truy cứu TNHS nước việc ban hành 2.3.6 định pháp lý cuối 74 Yêu cầu có mặt người THTT nước yêu cầu nước yêu cầu 76 2.3.7 Cam kết khơng áp dụng án tử hình .77 2.3.8 Hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác ĐƯQT .79 Tiểu kết Chƣơng 81 Chƣơng 3: XU THẾ CỦA HOẠT ĐỘNG TƢƠNG TRỢ TƢ PHÁP VỀ HÌNH SỰ TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TƢƠNG TRỢ TƢ PHÁP VỀ HÌNH SỰ 82 3.1 Xu hoạt động TTTPHS giới 82 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 Mở rộng phạm vi TTTPHS 82 Áp dụng linh hoạt nguyên tắc “tội phạm kép” hoạt động TTTPHS 84 Tăng cường vai trò CQTƯ hoạt động TTTPHS 86 Lấy lời khai qua hình thức cầu truyền hình .87 3.1.5 Hợp tác điều tra 89 3.2 Giải pháp tăng cƣờng vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS nhằm nâng cao hiệu hoạt động TTTPHS Việt Nam 91 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia ĐƯQT TTPHS 91 3.2.2 2.2.3 Củng cố hoàn thiện máy tổ chức làm công tác TTTPHS 107 Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ .110 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 112 Tiểu kết Chƣơng 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CQTƯ Cơ quan trung ương ĐƯQT Điều ước quốc tế HTQT Hợp tác quốc tế THTT Tiến hành tố tụng TTHS Tố tụng hình TTTP Tương trợ tư pháp TTTPHS Tương trợ tư pháp hình UNCAC Công ước chống tham nhũng Liên hợp quốc UNTOC Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Liên hợp quốc VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao Vụ 13 Vụ Hợp tác quốc tế Tương trợ tư pháp hình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với bước tiến thời đại tồn cầu hố thơng tin hố, tội phạm khơng diễn phạm vi biên giới lãnh thổ quốc gia mà có xu hướng diễn tiến theo phương thức có tổ chức xuyên quốc gia Các hình thức tội phạm xuyên quốc gia tăng nhanh chóng, đặc biệt tội phạm liên quan đến mua bán ma túy loại tội phạm mang lại lợi nhuận cao loại tội phạm mua bán người, rửa tiền, tội phạm cơng nghệ cao Các nhóm tội phạm xun quốc gia lợi dụng kẽ hở pháp luật sử dụng tiến vượt bậc khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin để tăng cường hoạt động Tội phạm nước tăng cường móc nối với tội phạm nước ngồi để tiến hành hoạt động phạm tội Thực trạng đặt nhiều thách thức to lớn cho quan thực thi pháp luật việc trấn áp xử lý tội phạm nói chung, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nói riêng, thực tế cho thấy dựa vào quy định pháp luật nước để đối phó với tội phạm có tổ chức khơng đủ sức răn đe, khơng đủ mạnh để điều tra, truy tố, xét xử tội phạm có yếu tố nước ngồi, quan có thẩm quyền THTT nước cần phải tăng cường hợp tác với nhau; HTQT đấu tranh chống tội phạm trở thành xu tất yếu, hoạt động TTTPHS xác định hoạt động HTQT hiệu để đấu tranh, xử lý tội phạm Tích cực hội nhập quốc tế định hướng chiến lược Đảng ta nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Nghị Đại hội XII Đảng khẳng định chủ trương mở rộng quan hệ đối ngoại với nước sau: "Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại; chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế” Tăng cường HTQT nội dung lớn cải cách tư pháp, quy định Nghị Bộ Chính trị: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” xác định: Tăng cường HTQT công tác tư pháp, nghiên cứu tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế tổ chức hoạt động quan tư pháp, đào tạo cán tư pháp, đấu tranh phòng, chống tội phạm, giải loại tranh chấp sở độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia Phổ biến rộng rãi tổ chức thực tốt Công ước quốc tế, Hiệp định TTTP Hiệp định hợp tác phòng chống tội phạm mà Đảng Nhà nước ta ký kết gia nhập; tiếp tục nghiên cứu việc ký kết Hiệp định TTTP với nước khác, trước hết với nước láng giềng, nước khu vực nước có quan hệ truyền thống [5] Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" nhấn mạnh: Tổ chức thực tốt ĐƯQT mà Nhà nước tham gia Tiếp tục ký kết Hiệp định TTTP với nước khác, trước hết với nước láng giềng, nước khu vực nước có quan hệ truyền thống Tăng cường phối hợp chung hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm có yếu tố quốc tế khủng bố quốc tế với số quốc gia có nhiều cơng dân Việt Nam sinh sống, lao động, học tập [7] Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc phát triển hoạt động hợp tác kinh tế, đầu tư giao lưu công dân nước tạo sở thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, đồng thời tiềm ẩn nguy gia tăng tội phạm Do đó, việc tăng cường HTQT phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, đặc biệt tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia thông qua hoạt động TTTPHS nhu cầu khách quan cấp thiết Ở Việt Nam, TTTPHS thực theo quy định Luật TTTP, BLTTHS ĐƯQT đa phương song phương mà Việt Nam thành viên Theo quy định BLTTHS năm 2015, VKSNDTC xác định CQTƯ Việt Nam TTTPHS Thực tiễn hoạt động TTTPHS cho thấy nhiều vấn đề khó khăn như: quan có thẩm quyền THTT nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ ý nghĩa hoạt động TTTP trình giải vụ án hình sự, khơng u cầu ủy thác tư pháp vấn đề cần phải xác minh vụ án hình có yếu tố nước ngồi có u cầu ủy thác không quy định Luật TTTP năm 2007 thông qua kênh ngoại giao (Sở Ngoại vụ, Đại sứ quán Lãnh quán…), dẫn đến hệ tài liệu thu thập thập khơng có giá trị chứng khơng thu thập theo trình tự thủ tục quy định BLTTHS Vì việc nghiên cứu nâng cao vai trò VKSNDTC TTTPHS nhằm nâng cao hiệu công tác TTTPHS công tác đấu tranh chống tội phạm đặc biệt tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nước ngồi vơ cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động HTQT TTHS VKSNDTC thu hút quan tâm, ý nhiều học giả, nhiều nhà khoa học ngành Kiểm sát nhân dân, số cơng trình khoa học công bố số Luận án Tiến sỹ, Luận văn Thạc sỹ, đề tài cấp tạp chí chuyên ngành tập trung nghiên cứu khía cạnh khác hoạt động HTQT TTHS, nhiều có đề cập đến hoạt động TTTPHS Đáng ý cơng trình nghiên cứu sau: - "Những vấn đề HTQT VKS qúa trình thực thẩm quyền trách nhiệm VKS BLTTHS năm 2003 Bộ luật tố tụng dân năm 2004, kiến nghị giải pháp để hồn thiện q trình hoạt động này" Tiến sỹ Vũ Văn Mộc - "Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động TTTPHS" Tiến sỹ Mai Thế Bày - "HTQT Việt Nam TTHS - Những vấn đề lý luận thực tiễn" Nguyễn Quốc Cường - "HTQT đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát nhân dân Việt Nam" Bùi Anh Dũng - "Một số vấn đề HTQT đấu tranh phòng, chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia’’ tác giả Tiến sỹ Đinh Xuân Nam Tiến sỹ Nguyễn Xuân Hưởng - "Hoàn thiện quy định HTQT BLTTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp" tác giả Lại Hợp Việt Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện vấn đề: "Vai trị VKSNDTC hoạt động TTTPHS", thân TTTPHS hoạt động mẻ Việt Nam, quan có pháp luật, đặc biệt kiến thức pháp luật hình sự, TTHS, nghiệp vụ Kiểm sát có trình độ ngoại ngữ tốt để hồn thành tốt nhiệm vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc", "Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Chất lượng đội ngũ cán ln coi chìa khóa dẫn đến thành công đơn vị Do vậy, công tác đào tạo bồi dưỡng cán Vụ 13 kiến thức pháp luật nước quốc tế, ngoại ngữ, kỹ đàm phán ĐƯQT phải quan tâm tiến hành thường xuyên, liên tục Các đơn vị nghiệp vụ khối hình thuộc VKSNDTC cần bố trí Kiểm sát viên chuyên trách kiểm sát vụ án hình có yếu tố nước ngồi phát sinh yêu cầu TTTPHS * Đối với VKSND cấp tỉnh VKSND cấp tỉnh phân công Kiểm sát viên chuyên trách giải vụ án có yếu tố nước ngồi, vụ án phát sinh yêu cầu TTTPHS Ngoài nghiệp vụ công tác kiểm sát, lực lượng cán đào tạo, bồi dưỡng công tác đối ngoại, biết ngoại ngữ, nắm vững yêu cầu công tác TTTPHS Về vấn đề này, Vụ 13 báo cáo Lãnh đạo VKSNDTC cho phép việc thành lập đầu mối số địa phương trung tâm kinh tế có nhiều hoạt động giao thương với nước ngồi; tỉnh có chung đường biên giới với nước láng giềng, có nhiều hoạt động HTQT Hiện nay, có 39 cán đầu mối công tác HTQT TTTPHS VKSND cấp tỉnh chung đường biên giới với Trung Quốc, Lào, Campuchia, VKSND cấp cao, số VKSND tỉnh/thành phố có số lượng yêu cầu TTTP lớn Để sử dụng hiệu đội ngũ cán đầu mối công tác HTQT TTTPHS địa phương, Vụ 13 VKSNDTC cần chủ động, tích cực trì liên lạc với đội ngũ cán đầu mối, đặc biệt phát sinh yêu cầu TTTP địa phương cần trao đổi với cán đầu mối địa phương để nắm nội dung yêu cầu chủ động đôn đốc quan điều tra cần thiết Bên cạnh đó, Vụ 13 cần tham mưu cho Lãnh đạo VKSNDTC việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ TTTPHS cho VKS địa phương VKSNDTC theo hướng tập trung, chuyên sâu hiệu Trong hai năm 2017 2018, Vụ 13 phối hợp với hai sở đào tạo ngành Kiểm sát Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh tổ chức 02 Khóa bồi dưỡng nghiệp vụ HTQT TTTPHS cho đội ngũ Kiểm sát viên đầu 109 mối 39 đơn vị tồn ngành Các khóa bồi dưỡng không cung cấp kiến thức TTTP, dẫn độ, chuyển giao người chấp hành hình phạt tù mà cung cấp kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động TTTPHS, đồng thời giải đáp vướng mắc thực tiễn thực TTTPHS gắn với hoạt động kiểm sát điều tra vụ án hình địa phương 2.2.3 Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Trước bối cảnh đất nước ta chủ động, tích cực tham gia trình hội nhập quốc tế sâu rộng tiến hành cải cách tư pháp mạnh mẽ, công tác đào tạo cán cho quan tư pháp, trang bị cho họ kiến thức ngoại ngữ, pháp luật quốc tế chuyên môn nghiệp vụ yếu tố cốt lõi, để tiến hành cải cách tư pháp thắng lợi, hiệu VKSNDTC có nhiều cố gắng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Kiểm sát viên Kết bước đầu tạo đội ngũ cán trẻ thông thạo ngoại ngữ, am hiểu pháp luật quốc tế đảm nhận vị trí chủ chốt đơn vị quản lý hoạt động TTTPHS; lực lượng cán đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, kế hoạch đào tạo ngành đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế cải cách tư pháp ngày vững vàng chuyên mơn nghiệp vụ, tích lũy nhiều kinh nghiệm việc giải vụ việc có yếu tố nước ngồi nói chung, vụ việc phát sinh u cầu TTTPHS quan có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi nói riêng thơng qua hiệu giải yêu cầu cụ thể, tiếp nhận, thẩm định lập hồ sơ ủy thác tư pháp Lực lượng cán nguồn nhân lực đào tạo nước ngồi phân bổ, bố trí cơng tác đơn vị khác VKSNDTC đơn vị Kiểm sát địa phương cấp huyện nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác phối hợp giải vụ việc có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, công tác đào tạo cán làm công tác HTQT TTTPHS ngành Kiểm sát nhân dân thời gian qua cho thấy số hạn chế, khó khăn định, việc phải gắn cơng tác đào tạo với việc bố trí sử dụng cán bộ, cụ thể lực lượng cán trẻ qua đào tạo kiến thức ngoại ngữ, pháp luật quốc tế lại kinh nghiệm thực tiễn giải án có yếu tố nước ngồi Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác TTTPHS ngành 110 chưa thể đẩy nhanh mạnh mẽ trình độ ngoại ngữ kiến thức nghiệp vụ kiểm sát đầu vào học viên dự kiến cử đào tạo nước ngồi khơng đồng đều; số lượng học viên có trình độ đạt chuẩn tiếng Anh quốc tế đủ để đào tạo hạn chế Ngồi ra, cơng tác đào tạo cán làm cơng tác HTQT TTTPHS nói riêng gặp phải khó khăn đáng kể, là: kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán phục vụ cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Nhà nước cấp cho ngành Kiểm sát nhân dân điều chỉnh, tăng dần hàng năm, chưa thực đáp ứng yêu cầu; hạn chế kinh phí đào tạo, kể nguồn lực hỗ trợ từ bên ngồi thơng qua dự án HTQT đề án đào tạo Nhà nước 165 322; HTQT đào tạo, bồi dưỡng ngành mức khiêm tốn v.v Trên sở phân tích, đánh giá khó khăn, hạn chế cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán làm công tác HTQT TTTPHS Ngành kiểm sát nhân dân năm qua, cho thấy số vấn đề cần quan tâm thực sau: - Tiếp tục trang bị sở vật chất cho Trường Đại học kiểm sát Hà Nội Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh; tiếp tục hồn thiện tài liệu, giáo trình, nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn đội ngũ giáo viên, giảng viên nhằm đẩy mạnh tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán - Tiếp tục tìm kiếm, mở rộng quan hệ hợp tác với quan tư pháp tổ chức quốc tế để tranh thủ nguồn lực, kinh phí từ bên ngồi nhằm hỗ trợ cho cơng tác đào tạo cán đáp ứng yêu cầu hội nhập cải cách tư pháp, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán đàm phán Hiệp định chuyên nghiệp - Tiếp tục liên hệ, phối hợp với Chính phủ quan hữu quan Đảng, Nhà nước để cử cán đào tạo sau đại học, đào tạo ngoại ngữ nước theo mơ hình liên kết hỗn hợp đào tạo nước nước ngồi; đào tạo chun mơn nghiệp vụ ngắn hạn nước - Tiếp tục triển khai thêm hội nghị tập huấn, hội thảo khoa học, sơ kết, tổng kết thực tiễn hoạt động quản lý, giải yêu cầu TTTPHS với tham gia chuyên gia pháp luật nước quốc tế nhằm tiếp tục trang bị, 111 hoàn thiện kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn cho lực lượng cán trực tiếp quản lý, làm công tác ngành Kiểm sát nhân dân việc giải yêu cầu TTTPHS với quan có thẩm quyền nước ngoài; nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác này; kiến nghị, đề xuất bổ sung, sửa đổi, hướng dẫn, trả lời vướng mắc liên quan đến thực thi pháp luật TTTP 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác - Công tác phối hợp với bộ, ngành nước Tiếp tục tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ quan đầu mối TTTP HTQT pháp luật Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao cán trực tiếp đảm nhiệm công tác Bộ, ngành liên quan để trao đổi thơng tin nhanh chóng giải kịp thời yêu cầu tương trợ vụ việc cần có thống liên ngành, bảo đảm phù hợp với đường lối ngoại giao Đảng Nhà nước, phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế thông lệ quốc tế Nghiên cứu xây dựng quy chế phối hợp VKSNDTC với Cục Lãnh Bộ Ngoại giao Văn phòng quan cảnh sát điều tra Bộ Công an quy trình giải yêu cầu TTTPHS nước sở nguyên tắc “có có lại”, nhằm tạo sở cho việc áp dụng nguyên tắc “có có lại” thực tiễn hoạt động TTTPHS - Cơng tác phối hợp với quan có thẩm quyền nước Tăng cường phối hợp VKSNDTC với CQTƯ TTTPHS nước việc trao đổi thông tin, nắm đôn đốc việc thực yêu cầu TTTPHS bảo đảm pháp luật, tiến độ, hiệu Thực tế công tác TTTPHS cho thấy, việc thiết lập quan hệ hợp tác tốt đẹp với CQTƯ nước, vùng lãnh thổ tạo tiền đề cho việc triển khai có hiệu hoạt động TTTP cụ thể, phía bạn thiện chí nhiệt tình việc thực yêu cầu TTTPHS ta, ví dụ cụ thể quan hệ hợp tác tốt đẹp với VKSNDTC Trung Quốc, VKSNDTC Lào, Bộ Tư pháp Séc quan có quan hệ truyền thống hữu nghị với VKSNDTC Việt Nam nên tiến độ thực trả kết nhanh quốc gia, vùng lãnh thổ khác Tiếp tục mở rộng quan hệ HTQT đấu tranh phòng, chống tội 112 phạm với quan chức nước láng giềng khu vực, nước có quan hệ truyền thống, nước có nhiều người Việt Nam sinh sống, lao động, học tập, tổ chức quốc tế có liên quan.Tham gia tích cực có trách nhiệm vào chế hợp tác đa phương đấu tranh phòng, chống tội phạm Hiệp hội công tố viên quốc tế (IAP), Hiệp hội quan chống tham nhũng quốc tế (IAACA), chế Hội nghị Viện trưởng VKS, Viện Công tố nước ASEAN Trung Quốc Tranh thủ giúp đỡ, hỗ trợ kỹ thuật để hoàn thiện thể chế lực cán Kiểm sát lĩnh vực TTTPHS Kkhuyến khích tạo điều kiện cho quan chức nói chung VKS nhân dân nói riêng tỉnh biên giới ký kết thực Biên ghi nhớ, Thỏa thuận hợp tác đấu tranh phòng, chống tội phạm với quan THTT địa phương nước láng giềng - Tiếp tục tăng cường sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị làm việc, địa điểm làm việc… để tạo điều kiện cho tổ chức máy TTTPHS hoạt động có hiệu Tạo điều kiện mặt kinh phí cho việc triển khai hoạt động TTTPHS cụ thể - Phần mềm quản lý liệu TTTPHS cần nghiên cứu nâng cấp để đáp ứng yêu cầu liên kết toàn Ngành, quan đầu mối VKSNDTC với phận chuyên trách VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc quản lý phần mềm giúp cho việc thống kê số liệu, tổng kết tình hình thực tương trợ khó khăn vướng mắc thực tiễn nhanh chóng xác Từ đưa tham mưu định hướng quan hệ ngoại giao quan hệ TTTPHS với quốc gia khu vực giới 113 Tiểu kết Chƣơng Chương luận văn giới thiệu xu bản, chủ đạo hoạt động TTTPHS giới, xu hướng mở rộng phạm vi TTTPHS, áp dụng linh hoạt nguyên tắc “tội phạm kép” hoạt động TTTPHS, việc tăng cường vai trò CQTƯ hoạt động TTTPHS, xu hướng lấy lời khai qua cầu truyền hình xu hướng hợp tác điều tra Đây xu hướng phát triển chung hoạt động TTTPHS giới, VKSNDTC Việt Nam muốn đảm nhiệm tốt vai trò CQTƯ hoạt động TTTPHS phải nắm bắt chủ động thực biện pháp hợp tác, tương trợ Trên sở khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực vai trò CQTƯ hoạt động TTTPHS VKSNDTC khó khăn vướng mắc thực tiễn hoạt động TTTPHS Việt Nam công tác xây dựng ĐƯQT TTTPHS phân tích Chương 2, với việc giới thiệu xu hướng phát triển TTTPHS giới, Chương luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nước, đàm phán, ký kết điều ước quốc tế TTTPHS, giải pháp máy tổ chức, đào tạo nhân lực giải pháp hỗ trợ khác nhằm tăng cường vai trò VKSNDTC TTTPHS, nâng cao hiệu hoạt động TTTPHS, góp phần tích cực cơng tác hợp tác quốc tế phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nước ta với khu vực giới bối cảnh tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia ngày gia tăng 114 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, hội nhập quốc tế tham gia toàn cầu hóa xu tất yếu khách quan, không quốc gia hay kinh tế tồn phát triển cách biệt lập mà khơng có quan hệ hợp tác, tương trợ lẫn với quốc gia, kinh tế khác giới Có thể khẳng định: Hịa bình, hợp tác phát triển tiếp tục xu lớn, xung đột tôn giáo, sắc tộc, tranh chấp tài nguyên lãnh thổ, biển đảo, bạo loạn, khủng bố diễn biến phức tạp Tồn cầu hóa tiếp tục phát triển sâu rộng lĩnh vực; kinh tế giới cịn nhiều khó khăn, thách thức Mức độ tùy thuộc lẫn nước ngày gia tăng (Bộ Chính trị BCH TW Đảng (2013), Nghị số 22-NQ/TW hội nhập quốc tế) Đây điều kiện thuận lợi để loại tội phạm gia tăng số lượng, quy mô mức độ nghiêm trọng, đe dọa trực tiếp đến tình hình an ninh, trật tự Mặt trái trình hội nhập tồn cầu hóa gia tăng nhanh chóng loại hình tội phạm, đặc biệt tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nhiều quốc gia giới Các tổ chức tội phạm xuyên quốc gia câu kết chặt chẽ với nhằm tận dụng điểm mạnh, hạn chế điểm yếu tổ chức, phân chia hoạt động phạm tội, giảm thiểu nguy bị phát Dự báo năm tới tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia tiếp tục hoạt động phức tạp, liên quan nhiều tới tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thủ đoạn tinh vi với nhiều mục đích khác trị, kinh tế, xã hội; thêm vào gia tăng nhóm tội phạm người nước lẩn trốn vào Việt Nam vị trí địa lý thuận lợi nước ta, nhóm tội phạm người Việt Nam phạm tội nước tìm cách trốn nước ngồi nhằm trốn tránh việc bị xử lý hình sự, nhóm tội phạm người Việt Nam thực nước cộng đồng người Việt Nam nước mà chủ yếu có liên quan đến phận người Việt Nam nhập cư trái phép nước châu Âu, Đài Loan, Ma Cao… Trong bối cảnh đó, hoạt động TTTPHS quốc gia trở thành cầu nối liên kết quan có thẩm quyền THTT Việt Nam nước để hợp tác đấu tranh có hiệu chống tội phạm, trở thành đòi hỏi tất yếu khách 115 quan q trình tồn cầu hố Việc nghiên cứu, tổng kết thực tiễn nhằm tìm giải pháp cụ thể, thiết thực để nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia, góp phần bảo đảm ổn định phát triển đất nước nhu cầu tất yếu lâu dài Với ý nghĩa đó, tác giả mong muốn Luận văn đóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu hoạt động VKSNDTC với vai trò CQTƯ nước CHXHCN Việt Nam TTTPHS để từ góp phần thực thắng lợi chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân, đóng góp tích cực vào hoạt động HTQT Việt Nam phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm nói chung./ 116 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ “Kinh nghiệm hoạt động tương trợ tư pháp hình Viện kiểm sát Trung Quốc”, Tạp chí Kiểm sát, (11), tháng 6/2018 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt ASEAN (2004), Hiệp định ASEAN tương trợ tư pháp hình sự, có hiệu lực 20/10/2005 Australia (1987), Luật Tương trợ tư pháp hình năm 1987 Australia Ban chấp hành trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiêu lực, hiệu quả, Hà Nội Nguyễn Hịa Bình (chủ biên), Những nội dung BLTTHS năm 2015, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020", Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 "Đề án đổi tổ chức hoạt động Toà án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 92/2008/NĐ-CP ban hành ngày 22/8/2008 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TTTP, Hà Nội 11 C.Mác Ph.Ăng-ghen (1845), “Luận cương Phơ-bách”, C.Mác Ph.Ăngghen Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia 12 Cộng hịa Singapore, Hiến pháp Cộng hòa Singapore 13 Cộng hòa Singapore, Luật Tương trợ tư pháp hình Cộng hịa Singapore 118 14 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (2018), Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa sửa đổi, bổ sung năm 2018 15 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1979), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1979 (sửa đổi bổ sung năm 1983, 1986) 16 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (2012), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 2012 17 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (2012), Quy tắc tố tụng hình Viện kiểm sát Trung Quốc năm 2012 18 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa – Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, Hiệp định tương trợ tư pháp hình 19 Cộng hịa nhân dân Trung Hoa – Vương quốc Tây Ban Nha, Hiệp định tương trợ tư pháp hình 20 Cơ quan Phịng chống ma túy tội phạm Liên Hợp quốc (UNODC) (2012), Sổ tay Tương trợ tư pháp hình Dẫn độ năm 2012 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đài Loan, Pháp lệnh tội phạm có tổ chức Đài Loan 23 Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hoàn (2016), “Từ quan điểm C.Mác vấn đề người”, Tạp chí xây dựng Đảng, (5) 24 Liên bang Nga, Hiến pháp Liên bang Nga 25 Liên bang Nga (1992), Luật Liên bang VKS năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 1999, 2000, 2001, 2002, 2004) 26 Liên bang Nga, Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga 27 Liên bang Nga – Hoa Kỳ, Hiệp định tương trợ tư pháp hình 28 Liên bang Nga – Nhật Bản, Hiệp định tương trợ tư pháp hình 29 Liên Hợp quốc (2000), Cơng ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia 30 Liên Hợp quốc (2003), Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng 31 Liên hợp quốc (1988), Công ước Liên hợp quốc chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướng thần năm 1988 32 Liên minh châu Âu, Công ước Châu Âu tương trợ tư pháp hình 119 33 Hồng Phê (chủ biên) (2006), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học (In lần thứ 12) 34 Nguyễn Hải Phong (chủ biên) (2014), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 35 Nguyễn Thái Phúc (2009), “Một số ý kiến nghiên cứu chuyển đổi VKS thành Viện công tố bối cảnh cải cách tư pháp nước ta”, sách Đổi cấu tổ chức quan Kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam (Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn nước), quyền thuộc Dự án VIE/02/2015 UNDP, Nxb Tư pháp 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Tương trợ tư pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015, Hà Nội 40 Lê Hữu Thể (2009), “Một số vấn đề VKS tiến trình cải cách tư pháp”, sách Đổi cấu tổ chức quan Kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam (Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn nước), quyền thuộc Dự án VIE/02/2015 UNDP, Nxb Tư pháp 41 Nguyễn Thị Quế Thu (2018), Điều ước quốc tế Lý luận thực tiễn Áp dụng Điều ước quốc tế phòng, chống tội phạm Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Công an nhân dân 42 Lê Tiến (2018), Một số kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động Tương trợ tư pháp hình sự, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Hợp tác quốc tế Tương trợ tư pháp hình (ban hành kèm theo Quyết định số 507/QĐVKSTC ngày 19/12/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 43 Trường đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân 120 44 Nguyễn Cẩm Tú (2018), “Kinh nghiệm hoạt động tương trợ tư pháp hình Viện kiểm sát Trung Quốc”, Tạp chí Kiểm sát, (11), tháng 6/2018 45 V Lênin (2005), Tồn tập, tập 33, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Nội san “Đồng chí Hồng Quốc Việt với ngành Kiểm sát nhân dân 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), sách Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam (Sơ thảo), Nxb Chính trị quốc gia 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Công văn 943/VKSTC-HTQT ngày 05/4/2012 hướng dẫn việc thông báo tiếp xúc lãnh hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân tối cao tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thông báo cho quan đại diện nước ngồi có cơng dân bị bắt, tạm giữ, tạm giam Việt Nam, Hà Nội 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Công văn số 1918/VKSTC-HTQT ngày 15/6/2012 thống phương án phối hợp giải yêu cầu quan có thẩm quyền nước ngồi Quyết định pháp lý cuối cùng, Hà Nội 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Hướng dẫn số 19/HD-VKSTC-HTQT ngày 24/7/2012 hướng dẫn đơn vị có chung đường biên giới với Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào việc liên hệ trực tiếp giải yêu cầu tương trợ tư pháp hình sự, Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Kế hoạch số 179/KH-VKSTC-V9 ngày 08/3/2012 xây dựng đội ngũ cán theo hướng “vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” 52 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Tư pháp - Bộ Ngoại giao (2013), Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-VKSNDTC-TANDTCBCA-BTP-BNG ngày 16/08/2013 việc hướng dẫn việc tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ, vật chứng vụ án để yêu cầu nước tiếp tục truy cứu trách nhiệm hình sự, Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Sổ tay cơng tác tương trợ tư pháp hình sự, Nxb Lao động 121 54 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Việt Nam - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trung Quốc (2017), Bản ghi nhớ tăng cường hợp tác trực tiếp Viện kiểm sát tỉnh có chung đường biên giới Việt Nam - Trung Quốc ký ngày 17/9/2017, Trung Quốc 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Hướng dẫn số 11/HD-VKSTC hướng dẫn công tác HTQT TTTPHS năm 2017 56 Việt Nam - Liên bang Xô Viết (1981), Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân sự, gia đình hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên bang Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Xơ Viết năm 1981 (hiện Liên Bang Nga kế thừa), Liên bang Nga 57 Việt Nam - Tiệp Khắc (1982), Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý dân hình Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Tiệp Khắc (hiện Cộng hòa Séc CH Slovakia kế thừa), Tiệp Khắc 58 Việt Nam - Ucraina (2000), Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Việt Nam Ucraina, Ucraina 59 Việt Nam - Đại Hàn dân quốc (2005), Hiệp định tương trợ tư pháp hình Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đại Hàn dân quốc, Hàn Quốc 60 Việt Nam - Ấn Độ (2007), Hiệp định tương trợ tư pháp hình Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hòa Ấn Độ, Hà Nội 61 Việt Nam - Liên hợp Vương quốc Anh Bắc Ailen (2009), Hiệp định Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên hợp Vương quốc Anh Bắc Ailen tương trợ tư pháp hình sự, London 62 Việt Nam - Angieria (2010), Hiệp định tương trợ tư pháp hình Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cộng hòa An-giê-ri dân chủ nhân dân, Angeria 63 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình (sách chun khảo), Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 64 Joon Gyu Kim, Cheol-Kyo Hwang (2012), New Initiatives on International Cooperation in Criminal Justice, Seoul National University Press 122 65 Oxford University Press, Oxford Advanced Learner’s Dictionary, International Student’s Edition, 7th Edition II Tài liệu tiếng Trung Quốc 66 2002 “ ” 2002 88 67 (2007) “ 126 68 69 ” 2007 11 21 2009 , (1995), 1995 123 , ... CỦA HOẠT ĐỘNG TƢƠNG TRỢ TƢ PHÁP VỀ HÌNH SỰ TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TƢƠNG TRỢ TƢ PHÁP VỀ HÌNH SỰ 82 3.1 Xu hoạt động. .. ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TƢƠNG TRỢ TƢ PHÁP VỀ HÌNH SỰ 2.1 Quy định pháp luật vai trò VKSNDTC hoạt động TTTPHS 2.1.1 Pháp. .. LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG HOẠT ĐỘNG TƢƠNG TRỢ TƢ PHÁP VỀ HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm hoạt động TTTPHS 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển hoạt động TTTPHS Trong tác