Kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của viện kiểm sát nhân dân tối cao

Tổng quan nghiên cứu Trong lĩnh vực khoa học pháp lý đã có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu về việc giải quyết các vụ án KDTM của Tòa án và công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT

CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

NGUYỄN THỊ MINH PHƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT

CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

NGUYỄN THỊ MINH PHƯƠNG

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRUNG TÍN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào khác

Hà Nội, ngày 19 tháng 9 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Minh Phương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ đạo nhiệt tình và quý báu của PGS TS Nguyễn Trung Tín và tập thể các giảng viên Khoa sau Đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội

Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Mở

Hà Nội, Khoa Luật, Phòng Đào tạo và Khoa sau Đại học của nhà trường cùng các giảng viên, những người đã trang bị kiến thức cho tôi trong quá trình học tập

Do thời gian có hạn, luận văn của tôi sẽ còn nhiều thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các Thầy/cô và quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 19 tháng 9 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Minh Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT CÁC VỤ ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm về tranh chấp kinh doanh thương mại 8

1.1.1 Khái niệm về tranh chấp kinh doanh thương mại 8

1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp kinh doanh thương mại 8

1.2 Khái niệm, đối tượng và phạm vi kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 11

1.2.1 Khái niệm kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 11

1.2.2 Đối tượng kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 15

1.2.3 Phạm vi kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 16

1.3 Phương thức kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 18

1.3.1 Quyền yêu cầu 20

1.3.2 Quyền kiến nghị 20

1.3.3 Quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 21

1.3.4 Tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 21

1.3.5 Quyền xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ 21

1.4 Nội dung quy định pháp luật về kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 22

1.4.1 Công tác thụ lý và giải quyết đơn, thông báo đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật 22 1.4.2 Tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 26

1.5 Vai trò của kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 30

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 33

2.1 Khái quát tình hình tranh chấp kinh doanh thương mại và cơ cấu tổ chức,

bộ máy và cán bộ làm công tác kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 33

2.1.1 Tình hình tranh chấp kinh doanh thương mại 33

2.1.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy và cán bộ làm công tác kiểm sát giải quyết các

vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 34

2.2 Thực tiễn công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 36

2.2.1 Kết quả kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại heo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 36 2.2.2 Hạn chế, tồn tại 40 2.2.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 42

2.3 Phương hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao hiện nay 45

2.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao hiện nay 47

2.4.1 Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành 47

2.4.2 Tăng cường bồi dưỡng và nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 50

2.4.3 Tăng cường trách nhiệm của các cán bộ, kiểm sát viên 51

2.4.4 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác; sửa đổi bổ sung chế độ chính sách phù hợp 54

2.4.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân các cấp và các Viện kiểm sát nhân dân các cấp 55

2.5 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 57

2.5.1 Kiến nghị về hoàn thiện hệ thống pháp luật 57

2.5.2 Kiến nghị về nguồn nhân lực 63

2.5.3 Hoàn thiện cơ chế giám sát của các cơ quan dân cử và của nhân dân đối với hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 63

2.5.4 Kiến nghị với cơ quan ngoài ngành Kiểm sát nhân dân 65

KẾT LUẬN 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân sự GĐT,TT : Giám đốc thẩm, tái thẩm KDTM : Kinh doanh, thương mại

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian qua, dưới sự tác động mạnh mẽ của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh yếu tố tích cực như thúc đẩy sản xuất, kinh tế phát triển thì những tác động tiêu cực của nó cũng ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống xã hội Đó là việc phát sinh các tranh chấp kinh doanh, thương mại (KDTM) trở nên đột biến về số lượng cũng như đa dạng, phức tạp về nội dung Sự bỏ chạy của các nhà đầu tư khỏi thị trường chứng khoán làm xuất hiện tranh chấp về thời điểm chuyển giao quyền

sở hữu đối với cổ phần; tranh chấp về thời điểm chuyển giao quyền sử dụng một số đối tượng sở hữu công nghiệp, hệ thống bán hàng đa cấp khiến việc khiếu nại về chất lượng của sản phẩm phân phối đa cấp trở nên khó khăn… Bên cạnh đó, sự thuận tiện và phổ biến của hình thức giao dịch thương mại điện tử (còn gọi là hình thức “thương mại không có giấy tờ”) đặt ra những đòi hỏi mới trong việc giải quyết các tranh chấp phát sinh… Do đó, những tranh chấp này đòi hỏi phải được giải quyết một cách thỏa đáng bằng một cơ chế nhất định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp từ đó cũng đảm bảo trật tự xã hội Các tranh chấp KDTM được giải quyết theo các phương thức là thương lượng, hòa giải, Trọng tài thương mại và Tòa án Trong đó, giải quyết tranh chấp KDTM tại Tòa án ngày càng nhiều và phức tạp Hiện tượng này phản ánh trình độ nhận thức của các chủ thể kinh doanh được nâng cao và sự kỳ vọng của họ đối với sức mạnh của hệ thống tố tụng Tòa án để tạo dựng sự bình đẳng trong kinh doanh Do vậy, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) trong công tác kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Tòa án đòi hỏi cũng phải được nâng cao hơn

Hiện nay, cả hệ thống chính trị đang thực hiện cuộc cải cách hành chính và

tư pháp mạnh mẽ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Luật tổ chức VKSND năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/06/2015, Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 đã góp phần thúc đẩy và thực

hiện công cuộc cải cách tư pháp, tạo điều kiện để người dân tiếp cận công lý; hình thành tố tụng mang tính bình đẳng, minh bạch, trong đó mấu chốt là đảm bảo các tranh chấp về dân sự nói chung và tranh chấp kinh doanh thương mại nói riêng được thụ lý nhanh chóng và giải quyết kịp thời, đúng pháp luật; Ngoài ra, nhiệm vụ và chức năng của VKSND trong việc giải quyết các vụ, việc dân sự nói chung và trong việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của VKSND tối cao nói riêng đã quy định cụ thể, rõ ràng hơn Tuy nhiên, qua kiểm sát việc giải quyết các vụ án KDTM của VKSND tối cao cho thấy số lượng tranh chấp các vụ án này ngày càng tăng về số lượng và tính chất phức tạp của tranh chấp này, kèm theo đó là số lượng

án phải sửa và hủy ngày càng tăng (năm sau cao hơn năm trước) Dẫn đến việc giải quyết tranh chấp KDTM sẽ bị kéo dài, gây tốn kém về tiền bạc và thời gian cho doanh nghiệp và Nhà nước; làm giảm lòng tin của các nhà đầu tư và doanh nghiệp đối với sự an toàn, ổn định của môi trường kinh doanh ở Việt Nam và làm giảm sự tin tưởng vào việc giải quyết tranh chấp KDTM bằng Tòa án Nguyên nhân của tình trạng này là do có sự thiếu thống nhất, chưa đồng bộ, chậm đi vào cuộc sống của các quy định trong từng đạo luật, cũng như giữa Bộ luật dân sự và Luật doanh nghiệp, Luật đất đai; Luật thương mại trong việc giải quyết các tranh chấp về hợp đồng tín dụng, về lĩnh vực xây dựng, về cổ phần cổ phiếu, tranh chấp về các hợp đồng kinh tế… Bên cạnh đó, việc áp dụng các đạo luật này còn có bất cập, hạn chế

và nhận thức pháp luật giữa các cơ quan tư pháp cũng như ngay trong nội bộ từng

cơ quan tư pháp còn khác nhau, chưa thống nhất như: Về đánh giá chứng cứ, về xác định thời hạn trong hợp đồng vay, về phạt vi phạm thời hạn thanh toán trong hợp đồng vay, về vi phạm các hợp đồng kinh tế, về xác định lãi phạt chậm trả trong hợp đồng tín dụng, về áp dụng pháp luật

Do vậy, việc nghiên cứu các quy định về kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm và là hết sức cần thiết

Chính vì vậy, học viên chọn đề tài: “Kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh

doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao” làm luận văn thạc sĩ Luật

kinh tế

2 Tổng quan nghiên cứu

Trong lĩnh vực khoa học pháp lý đã có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu

về việc giải quyết các vụ án KDTM của Tòa án và công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án KDTM của Viện kiểm sát nhân dân theo những khía cạnh khác nhau như:

“Giáo trình kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự và việc khác theo quy định của pháp luật” của Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội năm 2018 [34]; “Vị trí, vai trò, trách nhiệm của Kiểm sát viên tại phiên tòa dân sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Đề án của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2014 [41]; “Những nội dung mới của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 về vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự” của Hoàng Thị Quỳnh Chi trên Thông tin Khoa học kiểm sát

số 3 và số 4 năm 2016 [6]; “Kỹ năng kiểm sát việc giải quyết theo thủ tục giám đốc

thẩm và tái thẩm vụ án dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại và lao động”

của Phương Hữu Oanh năm 2017 [20]; “Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả

công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật” của tác giả

Nguyễn Thành Duy [8]; Luận văn Thạc sỹ luật học “Thủ tục giải quyết các vụ án

kinh doanh thương mại từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” của tác giả Huỳnh Thị

Kim Huệ năm 2017 [14]; “Bài học kinh nghiệm sau một năm thực hiện các quy

định của Bộ luật tố tụng dân sự về kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại, lao động” của Phạm Đức Thắng [31], qua kết quả hoạt động của công

tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại, lao động của Viện kiểm sát nhân dân năm 2005 tác giả cho thấy: chất lượng hoạt động kiểm sát các vụ

án trên đã có những chuyển biến nhưng chưa thật sự đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của ngành Vì vậy, việc phân công bố trí cán bộ kiểm sát viên cần phải có một chiến

lược tổng thể thì mới đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của ngành; “Công tác quản

lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động và các việc khác theo quy định của pháp luật” của

Nguyễn Hợp Phố [21], tác giả khái quát về thực trạng công tác quản lý, chỉ đạo hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao

động và những việc khác theo quy định của pháp luật; xác định những bất cập, vướng mắc trong thực tiễn; từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo hoạt động kiểm sát những loại

việc này trên thực tiễn; “Hoạt động kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án kinh doanh,

thương mại, lao động của toà án” của Nguyễn Thượng Hải [10], tác giả phân tích

hoạt động kiểm sát thụ lý vụ án, kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án Về mỗi hoạt động này, tác giả đã làm rõ những vấn đề về lý luận, như: khái niệm, sự khác biệt với những hoạt động tương tự, đồng thời nêu một số vấn đề chuyên môn mà kiểm sát

viên cần lưu ý khi tiến hành hoạt động kiểm sát việc thụ lý và lập hồ sơ vụ án; “Kết

quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh - thương mại và lao động theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng dân sự - Một số giải pháp và kiến nghị” của Phương Hữu Oanh [19]; “Nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên khi tham gia phiên toà xét xử các vụ án về kinh doanh, thương mại và lao động” của Vũ Thị Thanh Nga [18], do việc xét xử các vụ án theo trình tự sơ

thẩm, phúc thẩm, tái thẩm, giám đốc thẩm có ý nghĩa khác nhau nên nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên trong những vụ án đó cũng khác nhau, tác giả phân tích nhiệm vụ, quyền hạn của kiểm sát viên trong từng thủ tục xét xử các vụ án kinh doanh, thương mại, lao động; xác định những nguyên nhân dẫn tới sự khiếm khuyết

trong hoạt động của kiểm sát viên, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục; “Thực

trạng và giải pháp để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ

án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật” của Phạm Đức Thắng [32], tác giả lấy ngày 01/01/2005 làm mốc,

chia quá trình kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật ra làm hai giai đoạn

để nghiên cứu, làm rõ thực trạng và những nguyên nhân của những ưu, nhược của hoạt động này Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp cơ bản, như: sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; nâng cao nhận thức của kiểm sát viên

về vai trò của hoạt động kiểm sát…; “Từ kết quả thực hiện quy định của Bộ luật tố

tụng dân sự năm 2004 về kiểm sát các bản án, quyết định giải quyết các vụ việc dân

sự, kinh doanh, thương mại, lao động của Toà án” của Nguyễn Huy Phượng [22];

“Vấn đề rút ra từ công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án kinh doanh thương mại có liên quan đến hợp đồng tín dụng theo thủ tục giám đốc thẩm” của Nguyễn Tái Cơ,

Trần Thị Diên [7]

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều góc độ về việc giải quyết các vụ án KDTM bằng Tòa án và công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án KDTM của Viện kiểm sát nhân dân trong thực tiễn Tuy nhiên, rất ít các công trình nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ và hệ thống về hoạt động kiểm sát việc giải quyết các

vụ án KDTM theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của VKSND tối cao và những giải pháp, kiến nghị rút ra từ luận văn của tác giả góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án KDTM của VKSND tối cao

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Đề xuất các kiến nghị có cơ sở khoa học pháp lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát giải quyết các vụ án về kinh doanh, thương mại của VKSND

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt mục đích trên, tác giả đặt ra cho mình các nhiệm vụ sau:

- Phân tích một số vấn đề lý luận về việc kiểm sát giải quyết các vụ án KDTM của VKSND tối cao;

- Đánh giá những ưu điểm, kết quả đạt được và chỉ ra được những tồn tại, hạn chế cũng như chỉ ra được nguyên nhân những tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm sát giải quyết các vụ án KDTM của VKSND tối cao, từ đó xác định phương hướng và đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát giải quyết các vụ án về kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao (trong công tác kiểm sát việc giải quyết về vụ án KDTM ở thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm)

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động kiểm sát giải quyết

các vụ án kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao hiện nay;

+ Thời gian nghiên cứu: Những số liệu được đề tài thu thập và đánh giá được xác định từ 01/6/2015 đến năm 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Đồng thời đề tài được nghiên cứu trên cơ sở gắn

lý luận với thực tiễn để làm sáng tỏ các vấn đề liên quan đến việc kiểm sát giải quyết các vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao hiện nay

5.2 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Về phương pháp luận, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp xã hội học… để làm sáng tỏ những nội dung của đề tài

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, luận văn góp phần làm sáng tỏ và khẳng định rõ hơn những vẫn đề lý luận, thực tiễn công tác kiểm sát việc giải quyết

các vụ án kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao, đồng thời trên cơ sở những khó khăn, vướng mắc, luận văn đã đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác này, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các học viên, các kiểm sát viên (KSV) và những người quan tâm lĩnh vực giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại Ngoài ra, các giải pháp của luận văn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động công tác kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao

Luận văn đã nghiên cứu những cơ sở lý luận về công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại Luận văn đưa ra một số khái niệm, một số kết luận có thể được sử dụng trong quá trình hoàn thiện pháp luật dân sự nói chung, hoạt động kinh doanh, thương mại nói riêng

Những quan điểm lý luận, kết luận và đề xuất, kiến nghị trong nội dung luận văn góp phần tạo cách hiểu, phương pháp thực hiện công tác kiểm sát các vụ án kinh doanh, thương mại tại VKSND tối cao được thống nhất về quy trình, cách thức thực hiện

7 Nội dung của Luận văn

Bao gồm phần mở đầu và 2 chương với các phần chính sau đây:

Chương 1: Những vấn đề chung về kiểm sát các vụ án kinh doanh thương mại

Chương 2: Thực trạng và phương hướng, giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao hiện nay

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT CÁC VỤ ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

1.1 Khái niệm, đặc điểm về tranh chấp kinh doanh thương mại

1.1.1 Khái niệm về tranh chấp kinh doanh thương mại

Trước hết, cần phải hiểu khái niệm của tranh chấp kinh doanh, thương mại là

gì? Theo định nghĩa của Từ điển Tiếng Việt: “Tranh chấp là đấu tranh, giằng co khi

có mâu thuẫn, bất đồng, thường là trong vấn đề quyền lực giữa hai bên” [59]

Tranh chấp KDTM được hiểu là những tranh chấp trong lĩnh vực kinh doanh

và thương mại, cụ thể:

Theo quy định tại Khoản 16 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2014: “Kinh

doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình, đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi” [27, Điều 4]

Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Thương mại năm 2005: “Hoạt động

thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác” [25, Điều 3]

Như vậy, có thể hiểu khái niệm tranh chấp KDTM là những mâu thuẫn, bất đồng giữa các chủ thể phát sinh trong việc thực hiện các hoạt động có liên quan đến lĩnh vực kinh doanh, đầu tư và thương mại Và có thể định nghĩa một cách ngắn gọn

đối với tranh chấp KDTM như sau: Tranh chấp kinh doanh thương mại là những

mâu thuẫn, bất đồng hay xung đột về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia các quá trình của hoạt động kinh doanh thương mại

1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp kinh doanh thương mại

Tranh chấp kinh doanh thương mại có những đặc điểm sau:

- Chủ thể của tranh chấp KDTM: Theo quy định tại Điều 30 BLTTDS năm

2015, tranh chấp KDTM là tranh chấp giữa cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh

và đều có mục đích lợi nhận Chủ thể chủ yếu của tranh chấp KDTM phải ít nhất một bên là thương nhân (cá nhân kinh doanh, doanh nghiệp có chức năng kinh doanh) [30] Thực tế cho thấy, trong một số tranh chấp, chủ thể tranh chấp KDTM

là cá nhân (cá nhân, đại diện hộ gia đình, tổ hợp tác) hoặc tổ chức (doanh nghiệp, hợp tác xã ) cho dù chủ thể của tranh chấp KDTM là cá nhân, pháp nhân đã được

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp đăng ký kinh doanh hoặc không có đăng ký kinh doanh nhưng tham gia quan hệ thương mại đều có mục đích lợi nhuận

Mục đích lợi nhuận cả cá nhân, tổ chức trong hoạt động KDTM là mong muốn của cá nhân, tổ chức đó thu được lợi nhuận mà không phân biệt có thu được hay không thu được lợi nhuận từ hoạt động KDTM đó Hoạt động KDTM là hoạt động nhằm mục đích sinh lời, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu

tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lời khác quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật Thương mại [25] Hoạt động kinh doanh, thương mại không chỉ là hoạt động trực tiếp đăng ký kinh doanh, thương mại mà còn bao gồm cả các hoạt động khác phục vụ thúc đẩy, nâng cao hiệu quả hoạt động KDTM

- Căn cứ làm phát sinh tranh chấp KDTM là hành vi vi phạm hợp đồng hoặc

vi phạm pháp luật: Tranh chấp KDTM phát sinh từ những mâu thuẫn, bất đồng về quyền và nghĩa vụ giữa các bên phát sinh từ những hoạt động nhằm mục đích sinh lời, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lời khác hay các tranh chấp phát sinh từ hoạt động quản lý nội bộ của các doanh nghiệp như tranh chấp giữa công ty với các thành viên của công ty với nhau liên quan đến việc thành lập, hoạt động, giải thể, sát nhập, hợp nhất, chia, tách, bàn giao tài sản của công ty, chuyển đổi hình thức tổ chức của công ty

Các quan hệ thương mại có bản chất là quan hệ tài sản, nên nội dung tranh chấp thương mại liên quan trực tiếp tới lợi ích kinh tế của các bên Ngoài ra, tranh

chấp KDTM còn chịu chi phối của các yếu tố cơ bản của hoạt động này như: Mục đích sinh lợi, các yêu cầu về thời cơ kinh doanh và yêu cầu giữ bí mật thông tin liên quan đến hoạt động kinh doanh

- Tranh chấp KDTM có tính chất đa dạng, phức tạp, từ tranh chấp này có thể dẫn đến tranh chấp khác Đó là tính phức tạp và đa dạng của các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể có lợi ích khác nhau trong nền kinh tế thị trường Mặt khác, mua bán trao đổi là hoạt động diễn ra thường xuyên liên tục, các chủ thể cùng một lúc có thể thiết lập nhiều mối quan hệ kinh tế khiến cho những mối quan hệ này tạo thành một chuỗi quan hệ có liên quan đến nhau Vì vậy, nếu tranh chấp phát sinh ở quan

hệ này sẽ có thể dẫn đến tranh chấp trong mối quan hệ khác

- Các phương thức giải quyết tranh chấp KDTM: Theo Điều 317 Luật Thương mại, các phương thức giải quyết tranh chấp KDTM bao gồm: Thương lượng, hòa giải, Trọng tài thương mại và Tòa án [25] Mỗi phương thức giải quyết này có sự khác nhau về tính chất pháp lý, nội dung, thủ tục, trình tự tiến hành Các bên có quyền tự do lựa chọn phương thức phù hợp, phụ thuộc vào lợi thế mà mỗi phương thức có thể mang lại, mức độ phù hợp của phương thức so với nội dung tính chất của tranh chấp và thiện chí của các bên Việc lựa chọn cơ quan giải quyết (Trọng tài thương mại hoặc Tòa án) do các chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh thỏa thuận trước hoặc sau khi phát sinh tranh chấp hoặc do pháp luật quy định

Hiện nay, ở Việt Nam phương thức giải quyết tranh chấp KDTM bằng Tòa

án là quan trọng và phổ biến nhất, đã góp phần vào việc nâng cao ý thức, tôn trọng pháp luật cho các chủ thể kinh doanh Bởi: Tòa án là cơ quan xét xử nhân danh quyền lực Nhà nước được tiến hành theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt, chặt chẽ, công khai và phán quyết của Tòa án có tính cưỡng chế cao

Theo quy định tại Điều 30 BLTTDS năm 2015, tranh chấp KDTM thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án [30] bao gồm:

+ Những tranh chấp phát sinh trong hoạt động KDTM (thông qua các hợp đồng mua bán hàng hóa, hợp đồng các loại dịch vụ, hợp đồng thuê tài sản ) giữa cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh với nhau và đều có mục đích lợi nhuận;

+ Tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ giữa cá nhân, tổ chức với nhau và đề có mục đích lợi nhuận Việc cá nhân, tổ chức (ít nhất phải một bên có đăng ký kinh doanh) có cùng “mục đích lợi nhuận” mới được xác định là tranh chấp KDTM

+ Tranh chấp giữa người chưa là phải thành viên của công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượng phần vốn góp với công ty, thành viên công ty: Cá nhân, tổ chức chưa phải là thành viên của công ty thực hiện việc chuyển nhượng vốn góp (mua bán cổ phiếu, vốn góp) theo quy định của Luật Doanh nghiệp và điều lệ của công ty cho phép thực hiện việc chuyển nhượng phần vốn góp cho công ty hoặc cho thành viên cả công ty (cổ đông, thành viên góp vốn) Khi phát sinh tranh chấp thì đó

là tranh chấp KDTM

+ Những tranh chấp giữa công ty với các thành viên của công ty; giữa công

ty với người quản lý trong công ty hoặc thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc trong công ty cổ phần, giữa các thành viên công ty với nhau Tuy nhiên, phải là những tranh chấp liên quan với việc thành lập, hoạt động, giải thể, sát nhập, hợp nhất, chia tách, bàn giao tài sản, chuyển đổi hình thức tổ chức là tranh chấp KDTM Trường hợp tranh chấp giữa giám đốc công ty với thành viên công ty về tiền lương, tiền thưởng lại là tranh chấp lao động [30]

Ngoài ra, BLTTDS còn quy định “các tranh chấp khác về kinh doanh thương mại” mang tính dự kiến, mở rộng phạm vi giải quyết các tranh chấp KDTM phù hợp với sự đa dạng hóa của nền kinh tế thị trường

1.2 Khái niệm, đối tượng và phạm vi kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh

doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

1.2.1 Khái niệm kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Hiến pháp năm 2013 khẳng định chức năng của VKSND là cơ quan thực

hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, có nhiệm vụ “bảo vệ pháp

luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa,

bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” [26,

Khoản 3 Điều 107] Như vậy, Hiến pháp năm 2013 quy định mới về nhiệm vụ của

VKSND đó là bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Đặc biệt, đối với các khiếu kiện tranh chấp kinh doanh thương mại có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân thì công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án của Viện kiểm sát trong lĩnh vực này có vai trò rất quan trọng [26]

Phù hợp với quy định của Hiến pháp năm 2013, Điều 2 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định về chức năng, nhiệm vụ, phạm vi công tác kiểm sát của VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [29] Cụ thể hơn, tại Điều 4 của Luật Tổ

chức VKSND năm 2014 đã quy định về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp - “là

hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện

… trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động” [29, Điều 4] nhằm đảm bảo các quy định pháp

luật được chấp hành nghiêm chỉnh, mọi vi phạm pháp luật được phát hiện và khắc phục kịp thời Đồng thời, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 cũng quy định cụ thể tại Khoản 2 Điều 6 trong đó có hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh

vực tố tụng dân sự “ e) Kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính, các vụ

việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật; ” [29, Khoản 2 Điều 6] và tại Điều 27 quy định

về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính,

vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật như sau:

1 Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu

2 Kiểm sát việc thụ lý, giải quyết vụ án, vụ việc

3 Thu thập tài liệu, chứng cứ trong trường hợp pháp luật quy định

4 Tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm của VKSND về việc giải quyết vụ án, vụ việc theo quy định của pháp luật

5 Kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án

6 Kiểm sát hoạt động tố tụng của người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị

cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật

7 Kháng nghị, kiến nghị bản án, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị, yêu cầu Tòa án, cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tố tụng

8 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động

và những việc khác theo quy định của pháp luật [29, Điều 27]

Do đó, công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại là một trong những công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKSND, sử dụng các quyền năng pháp lý được pháp luật quy định, để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại; đảm việc giải quyết các vụ việc dân sự có căn cứ, kịp thời, đúng pháp luật; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp, bảo vệ tài sản của Nhà nước, duy trì trật tự và đoàn kết trong nhân dân, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh

Hơn nữa, theo quy định tại Điều 21 BLTTDS năm 2015 thì:

1 Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật

2 Viện kiểm sát tham gia các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự; các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc

đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi hoặc trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 4 của Bộ luật này

3 Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, [30, Điều 21]

Theo quy định tại Điều 2 Quy chế Tổ chức và hoạt động của Vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính, lao động, kinh tế và phá sản doanh nghiệp (nay gọi tắt là Vụ 10) Ban hành kèm theo Quyết định số 574/QĐ-VKSTC-V12 ngày 15/10/2012 của Viện trưởng VKSND tối cao thì Vụ 10 có nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp của Tòa án các cấp trong việc giải quyết các vụ án hành chính, lao động, kinh doanh thương mại và việc phá sản trong toàn ngành Kiểm sát nhân dân; tiếp nhận, quản lý và giải quyết đơn đề nghị, hồ sơ vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm đối với các bản án và quyết định về hành chính, lao động, kinh doanh thương mại và việc phá sản có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân các cấp; trả lời đơn đương sự khi không có căn cứ kháng nghị; báo cáo Lãnh đạo VKSND tối cao kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm khi có đủ căn cứ kháng nghị và đặc biệt là trực tiếp kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, lao động, kinh doanh thương mại của Tòa án nhân dân (TAND) tối cao theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; tổng hợp tình hình vi phạm pháp luật trong hoạt động giải quyết các vụ án hành chính, lao động, kinh doanh thương mại và việc phá sản của Tòa án nhân dân các cấp để báo cáo Viện trưởng VKSND tối cao kiến nghị với Chánh án Toà án nhân dân tối cao nhằm khắc phục vi phTòapháp luật… [39, Điều 2]

Theo quy định của pháp luật và tại Quyết định số 410/QĐ-VKSTC-V15 ngày 26/6/2015 của Viện trưởng VKSND tối cao về nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị trực thuộc Bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân tối cao, trong đó tại mục

13 giao cho Vụ 10 là: thực hiện nhiệm vụ kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính,

kinh doanh thương, thương mại, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật của HĐTP TAND tối cao; đề xuất kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định đã có hiệu lực của TAND cấp dưới [44]

Từ phân tích trên có thể hiểu: Kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh,

thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao là một trong những công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân, sử dụng các quyền năng pháp lý được pháp luật quy định để kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân các cấp, những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng dân sự trong giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm được kịp thời, đảm bảo việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại nghiêm minh, đúng quy định của pháp luật

1.2.2 Đối tượng kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Theo cách hiểu chung nhất, đối tượng của bất kỳ hoạt động của một chủ thể nào cũng đều là những cái (gì) mà hoạt động đó tác động đến nhằm đạt được mục đích, yêu cầu cụ thể đặt ra trước chủ thể đó Trong tố tụng dân sự, mục đích của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật là nhằm bảo đảm các chủ thể tham gia vào quá trình giải quyết các vụ việc dân sự nói chung và giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại nói riêng chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo đảm tính hợp pháp và có căn cứ của các bản án, quyết định của Tòa án

Căn cứ quy định BLTTDS năm 2015 và Điều 2 Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự (kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSC ngày 02/10/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao) thì đối tượng của công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của VKSND tối cao theo quy định của pháp luật là sự tuân thủ pháp luật của Tòa án, của những người tiến hành tố tụng (Chánh án, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án), của những người tham gia tố tụng (đương sự, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch ) trong quá trình Tòa án tiến hành giải quyết vụ án [30]; [50]

1.2.3 Phạm vi kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Phạm vi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án

kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao được hiểu là giới hạn hoạt động mà

Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiến hành để kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với hành vi, quyết định tố tụng của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng dân sự nhằm đảm bảo cho việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại đúng pháp luật, kịp thời Xác định phạm vi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải

quyết các vụ án kinh doanh thương mại là xác định thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc của công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật Như vậy, VKSND tối cao kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại theo “thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm”

Hệ thống xét xử của Tòa án nhân dân ở nước ta gồm hai cấp: cấp sơ thẩm và cấp phúc thẩm Hệ thống xét xử hai cấp được hiểu là bản án sơ thẩm (chưa có hiệu lực pháp luật) còn có thể bị cấp phúc thẩm xét xử lại trong trường hợp có kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật Việc xét xử hai cấp không có nghĩa là cấp sơ thẩm xét xử xong là mặc nhiên đến cấp xét xử phúc thẩm xử lại Nếu có kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật thì Tòa án cấp phúc thẩm phải tổ chức xét xử phúc thẩm nhằm sửa chữa những sai lầm mà Tòa án cấp sơ thẩm mắc phải, bảo đảm áp dụng pháp luật thống nhất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Tuy nhiên, về nguyên tắc bản án, quyết định của Tòa án luôn phải đảm bảo tính hợp pháp và tính có căn cứ, nên việc xem xét tính hợp pháp và tính có căn cứ của bản án, quyết định không những được thực hiện trước khi chúng có hiệu lực pháp luật, mà ngay cả sau khi chúng có hiệu lực pháp luật Như vậy, những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nếu phát hiện thấy có vi phạm thì sẽ bị kháng nghị theo quy định của pháp luật Khi đó, sẽ nảy sinh mâu thuẫn: một là yêu cầu về tính bắt buộc phải thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật; hai là, yêu

cầu về nguyên tắc pháp chế trong tố tụng dân sự đòi hỏi các bản án, quyết định đã

có hiệu lực pháp luật nhưng vi phạm pháp luật phải hủy bỏ Giải quyết không đúng mâu thuẫn này hoặc sẽ làm xáo trộn thêm các quan hệ dân sự vốn đã bị xáo trộn bởi tranh chấp, bởi vi phạm trước đó hoặc sẽ phải chấp nhận hiện tượng quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự không được bảo vệ thỏa đáng Hậu quả là trong

cả hai trường hợp, uy tín và hiệu lực xét xử của Tòa án đều bị giảm sút Để khắc phục tình trạng này, pháp luật tố tụng dân sự nước ta đã quy định một thủ tục đặc biệt nhằm xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng phát hiện thấy sai lầm Đó là thủ tục Giám đốc thẩm, Tái thẩm

Tại Điều 325 BLTTDS năm 2015 quy định “Giám đốc thẩm là việc xét lại bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị giám đốc thẩm khi có căn cứ quy định tại Điều 326 của Bộ luật này” [30]

Khoản 1 Điều 326 BLTTDS năm 2015 quy định các căn cứ để kháng nghị Giám đốc thẩm [30] bao gồm:

“a) Kết luận trong bản án, quyết định không phù hợp với những tình tiết khách quan của vụ án gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự;

b) Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng làm cho đương sự không thực hiện được quyền, nghĩa vụ tố tụng của mình, dẫn đến quyền, lợi ích hợp pháp của

họ không được bảo vệ theo đúng quy định của pháp luật;

c) Có sai lầm trong việc áp dụng pháp luật dẫn đến việc ra bản án, quyết

định không đúng, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, xâm

phạm đến lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của người thứ ba” [30]

Tại Điều 351 BLTTDS năm 2015 quy định “Tái thẩm là xét lại bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị vì có tình tiết mới được phát hiện có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định mà Tòa án, các đương sự không biết được khi Tòa án ra bản án, quyết định đó” [30]

Điều 352 BLTTDS năm 2015 quy định căn cứ để kháng nghị theo thủ tục Tái thẩm [30] gồm:

“1 Mới phát hiện được tình tiết quan trọng của vụ án mà đương sự đã không thể biết được trong quá trình giải quyết vụ án;

2 Có cơ sở chứng minh kết luận của người giám định, lời dịch của người phiên dịch không đúng sự thật hoặc có giả mạo chứng cứ;

3 Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ

án hoặc cố ý kết luận trái pháp luật;

4 Bản án, quyết định hình sự, hành chính, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của Tòa án hoặc quyết định của cơ quan nhà nước mà Tòa án căn cứ vào đó để giải quyết vụ án đã bị hủy bỏ” [30]

Như vậy, giám đốc thẩm, tái thẩm là một thủ tục đặc biệt của tố tụng dân sự trong đó Tòa án cấp trên xét lại vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới bị kháng nghị do phát hiện thấy những sai lầm hoặc vi phạm pháp luật Xét lại là kiểm tra xem xét tính hợp pháp và tính có căn cứ của bản

án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật Tính hợp pháp của bản án, quyết định thể hiện ở chỗ nội dung của nó phải phù hợp việc quy định của pháp luật dân sự và về hình thức phải phù hợp với pháp luật tố tụng dân sự Tính có căn cứ thể hiện ở chỗ, kết luận trong bản án, quyết định phải phù hợp với tình tiết khách quan của vụ án

Việc xác định đúng đối tượng, phạm vi công tác kiểm sát giúp cho VKSND tối cao sử dụng các quyền hạn được pháp luật quy định ở các giai đoạn tố tụng một cách có hiệu quả nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật của những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng; góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan tổ chức; bảo đảm trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa

1.3 Phương thức kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Theo Từ điển Tiếng Việt, phương thức là “cách thức, phương pháp mà một

chủ thể áp dụng vào để làm một việc cụ thể và nhằm đạt mục đích” Phương thức là

danh từ được dùng nhiều trong đời sống xã hội, trong thương mại, dân sự, trong pháp luật, nhưng tựu chung lại, phương thức chính là hoạt động có ý thức của con người để tác động vào sự vật hiện tượng nhằm biến đổi sự vật, hiện tượng theo hướng có ích cho con người [59]

Điều 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Điều 21 BLTTDS năm 2015 không quy định về phương thức kiểm sát nhưng đều khẳng định VKSND

có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất [30]; [29]

Mục đích của hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao là nhằm đảm bảo việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại và các hoạt động tư pháp khác được thực hiện đúng quy định của pháp luật; bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được thi hành nghiêm chỉnh; mọi vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp phải được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát một cách hiệu quả, kịp thời, đúng pháp luật, nhằm cho hoạt động tư pháp trong lĩnh vực giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại có căn cứ, đảm bảo quyền lợi của cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi VKSND tối cao phải có kỹ năng kiểm sát, phải biết áp dụng phương thức, cách thức kiểm sát để tác động vào đối tượng kiểm sát, những phương thức và cách thức

đó gọi là phương thức kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại

Từ đó có thể hiểu, phương thức kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại là những cách thức, phương pháp mà VKSND tối cao áp dụng để kiểm tra, giám sát tính hợp pháp của hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện vi phạm pháp luật và ngăn chặn, khắc phục vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại, đảm bảo việc giải quyết các

vụ án kinh doanh thương mại của Tòa án có căn cứ và đúng pháp luật, bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và giữ vững ổn định xã hội

Căn cứ quy định của pháp luật và phân tích trên, có thể xác định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND tối cao trong việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại được thực hiện thông qua những phương thức là thực hiện quyền yêu cầu, quyền kiến nghị, quyền kháng nghị, quyền tham gia phiên tòa và quyền xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ Cụ thể:

1.3.1 Quyền yêu cầu

Trong quá trình kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại VKSND tối cao có quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án cho VKS để xem xét, quyết định việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm (Điều 5 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 của VKSND và TAND trong việc thi hành một số quy định của BLTTDS năm 2015, gọi tắt là Thông tư liên tịch số 02/2016) [56]; Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản

lý, lưu giữ cung cấp tài liệu, chứng cứ theo quy định tại Khoản 4 Điều 106 BLTTDS năm 2015 để thực hiện thẩm quyền kháng nghị [30]; Yêu cầu hoãn thi hành án bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án để xem xét kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định tại Khoản 2 Điều 332, Khoản 3 Điều 354 BLTTDS năm 2015 [30]; Yêu cầu người gửi đơn sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo Khoản 2 Điều 329, Điều 357 BLTTDS năm 2015 [30]

1.3.2 Quyền kiến nghị

Theo Khoản 1 Điều 21 BLTTDS năm 2015 và Khoản 2 Điều 5 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định VKS thực hiện quyền kiến nghị khi phát hiện hành vi, quyết định của Tòa án, người tiến hành tố tụng, các chủ thể tham gia tố tụng khác

có vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng, không xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì VKS thực hiện quyền kiến nghị [30]; [29]

Ngoài ra, VKSND tối cao có quyền kiến nghị xem xét lại quyết định của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo Khoản 1 Điều 358 BLTTDS năm

2015 [30]

1.3.3 Quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Khoản 1 Điều 21, Khoản 1 Điều 331 và Khoản 1 Điều 354 BLTTDS năm

2015 thì Viện trưởng VKSND tối cao có thẩm quyền kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm và tái thẩm đối với các bản án, quyết định giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân các cấp trừ Quyết định giám đốc thẩm của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao khi có căn cứ kháng nghị [30]

1.3.4 Tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm

Theo quy định Khoản 3 Điều 21 BLTTDS năm 2015 thì VKSND tối cao tham gia tố tụng tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm vừa là quyền hạn vừa là trách nhiệm và cũng là hình thức, biện pháp pháp lý quan trọng để VKSND tối cao thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại [30] Theo quy định tại Khoản 1 Điều 338, Điều 357 BLTTDS năm 2015, VKSND tối cao phải tham gia tất cả các phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm [30] Xuất phát từ lý do thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm là thủ tục tố tụng đặc biệt, xem xét lại những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa

án Phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm chỉ tiến hành khi có căn cứ cho rằng có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong quá trình giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại trước đó (phiên tòa giám đốc thẩm), hoặc có tình tiết mới quan trọng (phiên tòa tái thẩm) Do vậy, VKS phải tham gia tất cả các phiên tòa này để đảm bảo việc giải quyết vụ án kinh doanh thương mại của Tòa án tuân thủ đúng các quy định pháp luật

1.3.5 Quyền xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ

Để thực hiện thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm nếu xét thấy cần thiết VKSND tối cao có quyền thu thập tài liệu, chứng cứ theo Khoản 6 Điều 97 BLTTDS năm 2015 hoặc có quyền yêu cầu người có đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám

đốc thẩm, tái thẩm bổ sung tài liệu, chứng cứ hoặc tự mình kiểm tra, xác minh tài liệu, chứng cứ theo Khoản 2 Điều 330 BLTTDS năm 2015 [30]

1.4 Nội dung quy định pháp luật về kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Căn cứ BLTTDS năm 2015, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và Quy chế công tác kiểm sát các vụ việc dân sự (kèm theo Quyết định số 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao) thì nội dung kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của VKSND tối cao như sau:

1.4.1 Công tác thụ lý và giải quyết đơn, thông báo đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật

Đơn, thông báo đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của cơ quan, tổ chức, cá nhân

là nguồn thụ lý, là những cơ sở đầu tiên để xem xét vụ án kinh doanh thương mại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Khi phát hiện căn cứ, điều kiện để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm quy định tại Điều 326, 352 BLTTDS năm 2015 đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác được quyền đề nghị, kiến nghị bằng văn bản tới Viện kiểm sát để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm [30] Do đó, công tác tiếp nhận, xử lý, giải quyết đơn của VKSND tối cao thực hiện như sau:

* Tiếp nhận, thụ lý đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Theo quy định tại các điều 327, 328, 329 BLTTDS năm 2015, Viện kiểm sát nhận đơn đề nghị do đương sự nộp trực tiếp tại Viện kiểm sát hoặc gửi qua đường bưu điện thì phải vào sổ nhận đơn, cấp giấy xác nhận đã nhận đơn cho đương sự Viện kiểm sát thụ lý đơn đề nghị khi có đủ nội dung, tài liệu kèm theo theo quy định tại các Điều 328, 357 BLTTDS năm 2015, nếu chưa đầy đủ, có thể yêu cầu đương sự bổ sung nội dung đơn và tài liệu Trường hợp đương sự không thực hiện

bổ sung theo yêu cầu thì Viện kiểm sát thông báo trả lại đơn đề nghị cho đương sự

và ghi chú vào sổ nhận đơn [30]

* Rút hồ sơ vụ án để VKS nghiên cứu giải quyết theo thẩm quyền

Sau khi xem xét nội dung đơn, thông báo đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Viện kiểm sát ban hành văn bản yêu cầu Tòa án đang quản lý hồ sơ vụ án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát để nghiên cứu giải quyết theo thẩm quyền

Viện trưởng VKSND tối cao, Kiểm sát viên VKSND tối cao có quyền yêu cầu Tòa án đã ra bản án, quyết định hoặc Tòa án đang quản lý hồ sơ vụ án chuyển

hồ sơ để xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm quy định tại Điều

21 BLTTDS năm 2015 [30]; Điều 5, Điều 20 Thông tư liên tịch số 02/2016 [56] Đây là một trong những quyền yêu cầu, giúp Viện kiểm sát có hồ sơ, tài liệu nghiên cứu trong quá trình giải quyết vụ án cũng như thực hiện quyền kháng nghị của mình Yêu cầu chuyển hồ sơ vụ án được xây dựng theo mẫu số 08/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao [49]

Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thể yêu cầu chuyển hồ sơ vụ án để xem xét việc kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm đối với các vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao

* Nghiên cứu hồ sơ vụ án

Nghiên cứu hồ sơ vụ án kinh doanh thương mại ở trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm phải nghiên cứu toàn diện, có hệ thống, khách quan nhằm giúp Kiểm sát viên, Kiểm tra viên nắm được bản chất của vụ án kinh doanh thương mại và quá trình giải quyết của Tòa án Quá trình nghiên cứu hồ sơ vụ án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cần thiết phải phân loại tính chất, mức độ vi phạm gồm các sai sót, vi phạm về tố tụng và nội dung nhưng ít nghiêm trọng thì không được coi là căn cứ kháng nghị, chỉ những vi phạm, sai lầm của bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật gây thiệt hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự hoặc lợi

ích công cộng, lợi ích của Nhà nước, của người thứ ba mà có một trong những căn

cứ quy định tại Khoản 1 Điều 326 và Điều 352 BLTTDS năm 2015 để kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm thì tổng hợp báo cáo Viện trưởng VKSND tối cao có thẩm quyền kháng nghị [30] Do vậy, sau khi tiếp nhận hồ sơ do Tòa án chuyển đến, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên được phân công nghiên cứu phải vận dụng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đọc thật kỹ đơn của đương sự; thông báo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm của cơ quan, tổ chức… để định hướng cho việc trích cứu tài liệu, lập hồ sơ kiểm sát theo Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC ngày 19/10/2018 về việc hướng dẫn lập hồ sơ kiểm sát giải quyết vụ án hành chính; vụ việc kinh doanh, thương mại; lao động; phá sản, xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân [53]

Thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án được thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 336 BLTTDS năm 2015, hướng dẫn tại Khoản 1 Điều 4 TTLT số 02/2016 Thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án đối với trường hợp Chánh án Tòa án kháng nghị là

15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án [30]; [56]

Sau khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên xây dựng Tờ trình báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án theo mẫu số 30/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao và được lưu vào hồ sơ kiểm sát Người nghiên cứu hồ sơ phải ký nháy vào cuối mỗi trang và ký, ghi rõ họ tên vào cuối tờ trình

* Viện kiểm sát thực hiện quyền yêu cầu hoãn thi hành án đối với bản án, quyết định đang xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Trên cơ sở xem xét đơn đề nghị giám đốc thẩm và hoãn thi hành án của đương sự; thông báo của cơ quan, tổ chức phát hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật cần xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm hoặc khi nghiên cứu hồ sơ vụ án để xem xét việc kháng nghị mà xét thấy cần thiết thì Viện kiểm sát thực hiện thẩm quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự hoãn thi hành bản án, quyết định giải quyết vụ án kinh doanh thương mại theo quy định tại Khoản 1 Điều

332, Điều 357 BLTTDS năm 2015 [30]

* Viện kiểm sát thu thập tài liệu, chứng cứ để xem xét việc kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm

Theo quy định tại Khoản 6 Điều 97, Điều 106, Điều 330 BLTTDS năm 2015

và Điều 9 Thông tư liên tịch số 02/2016 thì Viện kiểm sát có quyền thu thập tài liệu, chứng cứ nhằm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ vụ án và làm sáng tỏ thêm những vấn đề chưa được rõ ràng hoặc có sự mâu thuẫn giữa các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ

vụ án do Tòa án cung cấp để làm căn cứ, đảm bảo nội dung kháng nghị của Viện kiểm sát theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm [30]; [56] Như vậy, Viện kiểm sát chỉ được thu thập chứng cứ khi thực hiện quyền kháng nghị; Luật không giới hạn các biện pháp thu thập chứng cứ nên về nguyên tắc, Viện kiểm sát được thực hiện tất cả các biện pháp thu thập chứng cứ Tuy nhiên trên thực tế, phổ biến nhất là việc Viện kiểm sát yêu cầu các đương sự, các cơ quan nhà nước cung cấp tài liệu, chứng

cứ, tiến hành lấy lời khai hoặc trực tiếp đến cơ quan có thẩm quyền để xác minh và các tài liệu thu thập do VKS thu thập được đưa vào hồ sơ vụ án

* Giải quyết đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Sau khi nghiên cứu đơn, thông báo đề nghị, hồ sơ vụ án nếu thấy không có

căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thì Viện kiểm sát ban hành

thông báo về việc không có căn cứ kháng nghị cho cá nhân, cơ quan, tổ chức có đơn

đề nghị theo quy định tại Khoản 3 Điều 329, Điều 357 BLTTDS năm 2015 [30] và thực hiện theo mẫu số 37, 38/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao [49]

Nếu phát hiện bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật có vi phạm nghiêm trọng hay có tình tiết mới, có căn cứ để kháng nghị theo thủ tục giám

đốc thẩm, tái thẩm thì Viện kiểm sát ban hành Quyết định kháng nghị theo thủ tục

giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định đó theo quy định tại các Điều

326, 333, 352, 357 BLTTDS năm 2015 [30] và thực hiện theo mẫu số 31, 33/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao [49]

Quyết định kháng nghị của Viện kiểm sát là văn bản tố tụng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi nó thể hiện thẩm quyền có giá trị pháp lý cao nhất của Viện kiểm sát trong lĩnh vực kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự nói chung cũng như trong kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại nói riêng

Việc gửi quyết định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm được thực hiện theo quy định tại các Điều 336, Điều 357 BLTTDS năm 2015 [30]; đồng thời gửi Viện kiểm sát cùng cấp với Tòa án đã ra bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị

Trường hợp Viện kiểm sát thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị trước khi mở phiên tòa: Sau khi ban hành kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm nếu thấy có tài

liệu, chứng cứ làm thay đổi, bổ sung kháng nghị Nếu chưa hết thời hạn kháng nghị theo quy định của BLTTDS, người đã kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm có quyền thay đổi, bổ sung kháng nghị Việc thay đổi, bổ sung kháng nghị phải được thực hiện bằng Quyết định và gửi cho Tòa án có thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm, đồng thời gửi ngay cho Tòa án đã ra bản án, quyết định có hiệu lực bị kháng nghị, các đương sự, cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền, người khác có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến nội dung kháng nghị Việc thay đổi, bổ sung, rút quyết định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm được thực hiện theo quy định tại Điều 335, Điều 357 BLTTDS năm 2015 [30] Quyết định thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm được lập theo mẫu số 32, 34, 35/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao [49]

Việc gửi quyết định thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị trước khi mở phiên tòa thực hiện theo quy định tại các Khoản 1 và 3 Điều 336, Điều 357 BLTTDS năm

2015, hướng dẫn tại Điều 17 Thông tư liên tịch số 02/2016 [56]

1.4.2 Tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm

Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham gia tất cả các phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm, kể cả trường hợp Viện trưởng VKSND tối cao kháng nghị giám đốc

thẩm, tái thẩm và trường hợp Chánh án TAND tối cao kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Quy định Viện kiểm sát phải tham gia tất cả các phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm xuất phát từ lý do thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm là thủ tục tố tụng đặc biệt, đó là xem xét lại những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án Phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm chỉ tiến hành khi có căn cứ cho rằng có

sự vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong quá trình giải quyết vụ việc trước đó (phiên tòa giám đốc thẩm), hoặc có tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định của Tòa án (phiên tòa tái thẩm) Xuất phát từ tính chất quan trọng của thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, Viện kiểm sát phải tham gia các phiên tòa để bảo đảm việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại của Tòa án tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Cụ thể:

* Trước khi tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm

Lãnh đạo Viện kiểm sát phân công Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thụ lý kiểm sát vụ án và tham gia phiên tòa Trong trường hợp bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật không do Viện trưởng VKSND tối cao kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm thì Kiểm sát viên, Kiểm tra viên tiếp nhận hồ sơ để nghiên cứu trong thời hạn 15 ngày [30] Khi nghiên cứu hồ sơ không phải do Viện trưởng VKSND tối cao kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, Kiểm sát viên phải chú trọng xem xét tính có căn cứ và hợp pháp của kháng nghị; thẩm quyền và nội dung kháng nghị có đúng theo quy định tại các Điều 326, 327, 331, 333, 334 BLTTDS năm 2015 (trong trường hợp kháng nghị giám đốc thẩm) và các Điều

352, 353, 354, 355 BLTTDS năm 2015 (trong trường hợp kháng nghị tái thẩm), đề xuất hướng giải quyết vụ án, báo cáo Lãnh đạo VKSND tối cao nhất trí hay không nhất trí kháng nghị [30]

Để làm rõ căn cứ, nội dung kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của Chánh

án Tòa án hoặc Viện trưởng VKSND tối cao, Kiểm sát viên được phân công nghiên cứu hồ sơ và tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm có quyền yêu cầu Tòa án

xác minh, thu thập chứng cứ hoặc tự mình thu thập chứng cứ, tài liệu theo quy định tại Khoản 3 Điều 58 và Khoản 6 Điều 97 BLTTDS năm 2015 [30]

Thông qua nghiên cứu hồ sơ, những tài liệu chứng cứ mới thu thập trước hoặc tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm, Kiểm sát viên thấy cơ sở căn cứ kháng nghị của Viện trưởng VKSND tối cao không đảm bảo tính căn cứ, kháng nghị không cần thiết thì đề xuất với người đã kháng nghị thay đổi, bổ sung hoặc rút kháng nghị Việc thay đổi bổ sung, rút kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của Viện trưởng VKS phải bằng văn bản

Kiểm sát viên phải chuẩn bị việc trình bày nội dung, căn cứ và yêu cầu kháng nghị của Viện trưởng VKSND tối cao tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm

Kiểm sát viên dự thảo bản phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm Trong trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên trao đổi với Viện kiểm sát cùng cấp với Tòa án đã ra bản án, quyết định đã có hiệu lực bị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm về những vấn đề liên quan đến kháng nghị Nhiều trường hợp sau khi có kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của người có thẩm quyền, có đương sự, người tham gia tố tụng khác hoặc tổ chức, cá nhân phản đối kháng nghị

và cung cấp nhiều thông tin, tài liệu liên quan đến việc không đồng ý kháng nghị thì

Kiểm sát viên cũng nên cân nhắc sử dụng khi tham gia phiên tòa

* Khi tham gia các phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm

Trước hết, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm và của những người tham gia tố tụng như: Thành phần, tư cách pháp lý của người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng; Việc từ chối tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch; việc đề nghị thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch; việc quyết định thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch; Việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị của Chánh án Tòa án; Việc cung cấp, thu thập tài liệu, chứng cứ tại phiên tòa; Việc tuân theo pháp luật về trình tự, thủ tục

tố tụng tại phiên tòa

Khi tham gia các phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm, Kiểm sát viên trình bày,

phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát, yêu cầu, đề nghị, kiến nghị tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm thực hiện theo quy định tại các Điều 21, 58, 341, 357 BLTTDS năm 2015, hướng dẫn tại Điều 31 Thông tư liên tịch số 02/2016 [30]; [56]

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án và diễn biến tại phiên tòa, Kiểm sát viên có thể bổ sung văn bản phát biểu ý kiến và phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về các nội dung sau:

Đối với trường hợp Viện trưởng Viện kiểm sát kháng nghị thì tại phiên tòa,

Kiểm sát viên trình bày, phát biểu về những vấn đề sau đây:

Kiểm sát viên trình bày về nội dung kháng nghị và căn cứ của việc kháng nghị; xuất trình bổ sung tài liệu, chứng cứ (nếu có); phân tích để làm rõ quan điểm kháng nghị của Viện kiểm sát đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc những tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định

đã có hiệu lực pháp luật; Trường hợp đương sự, người đại diện hợp pháp, người bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người tham gia tố tụng khác được Tòa

án triệu tập đến phiên tòa trình bày ý kiến về kháng nghị thì Kiểm sát viên phát biểu

ý kiến về những vấn đề mà đương sự, người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự, người tham gia tố tụng khác đã nêu Sau đó, Kiểm sát viên nêu quan điểm về việc giải quyết vụ án

Đối với trường hợp Chánh án Tòa án kháng nghị thì tại phiên tòa, Kiểm sát

viên trình bày, phát biểu về những vấn đề sau đây: Trước hết, Kiểm sát viên trình bày tính có căn cứ và hợp pháp của kháng nghị, nêu rõ lý do nhất trí hoặc không nhất trí với quan điểm kháng nghị của Chánh án Tòa án và nêu quan điểm về việc giải quyết vụ án

Trường hợp Kiểm sát viên yêu cầu Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa để thu thập, xác minh tài liệu, chứng cứ bảo đảm đủ cơ sở giải quyết vụ án, nhưng Hội đồng xét xử không chấp nhận và vẫn tiến hành xét xử thì Kiểm sát viên tiếp tục tham gia phiên tòa, phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nêu rõ việc chưa có đủ

cơ sở để giải quyết vụ án vì thiếu những chứng cứ mà Kiểm sát viên đã yêu cầu Tòa

án xác minh, thu thập bổ sung

Khi Chủ tọa phiên tòa tuyên án, Kiểm sát viên phải ghi chép nhận định, căn

cứ pháp luật và phần quyết định của quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm để làm căn

cứ kiểm sát quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm sau này

Ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên được lập bằng văn bản, có chữ ký của kiểm sát viên tham gia phiên tòa theo mẫu số 39, 40/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao và gửi cho Tòa án ngay sau khi kết thúc phiên tòa để lưu vào hồ sơ vụ án (Khoản 3 Điều

341 BLTTDS năm 2015) [30]; [49]

* Sau khi tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm:

Sau khi kết thúc phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm, Kiểm sát viên phải báo cáo ngay kết quả xét xử vụ án với Lãnh đạo Viện kiểm sát theo mẫu số 41/DS ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 của Viện trưởng VKSND tối cao và thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp với Tòa án đã ra bản án,

quyết định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm [49]

Kiểm sát quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án là một trong những nhiệm vụ quan trọng để kịp thời phát hiện vi phạm của Tòa án, làm cơ sở để thực hiện quyền kiến nghị của Viện kiểm sát theo thủ tục đặc biệt để xem xét lại Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao

1.5 Vai trò của kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của

Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án kinh doanh thương mại nhằm góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong tố tụng dân sự; đặc biệt

là trong việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức được quy định trong Hiến pháp và pháp luật, mọi hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể này đều

phải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, trong thực tế việc giải quyết một số vụ án kinh doanh, thương mại của Tòa án nhân dân chưa đảm bảo đúng các quy định của pháp luật, ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức Vì vậy, cần phải có sự tham gia của Viện kiểm sát vào quá trình giải quyết vụ án kinh doanh thương mại Thông qua hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại, VKSND phát hiện nhiều vi phạm nghiêm trọng về tố tụng và nội dung, dẫn đến phán quyết của Tòa án chưa đảm bảo, khách quan, ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức ; làm ảnh hưởng tới uy tín của cơ quan Nhà nước Bằng nhiệm vụ, quyền hạn của mình VKSND tối cao đã kiểm sát chặt chẽ việc giải quyết các vụ án kinh doanh thương mại để thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị đối với Tòa án nhằm khắc phục vi phạm, đảm bảo việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Tòa án thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, để bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, xã hội Từ đó tạo được niềm tin của nhân dân và nâng cao hơn nữa vai trò, vị thế của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tố tụng dân

sự cũng như thực hiện tốt các chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp mà Đảng và Nhà nước đã giao phó

Kết luận chương 1

Tóm lại, qua nghiên cứu, phân tích, luận giải những vấn đề lý luận cơ bản nhất về tranh chấp kinh doanh thương mại, đặc điểm, quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp kinh doanh thương mại, nhất là giải quyết tranh chấp kinh doanh thương mại bằng Tòa án Từ đó, phân tích và đưa ra các khái niệm, đối tượng, phạm

vi, phương thức kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao Luận văn phân tích nội dung kiểm sát giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của VKSND tối cao theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Qua đó, thấy được vai trò quan trọng của VKSND tối cao trong việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại của Tòa án trong việc bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền và lợi ích

chính đáng của cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, xã hội