Kiểm sát giải quyết vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm và thực tiễn tại Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TÀO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NÔNG THỊ NGA KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM VÀ THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TÀO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NÔNG THỊ NGA KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM VÀ THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Lời Luận văn, học viên xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô công tác giảng dạy trường Đại học Luật Hà Nội nói chung thầy cơng tác Khoa Đào tạo sau đại học Khoa Pháp luật Dân nói riêng quan tâm, tạo điều kiện cho học viên suốt trình học tập thực Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà - Giảng viên Khoa Pháp luật Dân sự, trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ học viên hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù nhận nhiều giúp đỡ chuyên môn, song học viên - với tư cách tác giả Luận văn này, cam đoan danh dự hoàn toàn chịu trách nhiệm cá nhân nội dung Luận văn./ Lạng Sơn, tháng năm 2018 Học viên Nông Thị Nga DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật tố tụng dân HĐXX Hội đồng xét xử LTCVKSND Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân PLTTGQCVADS Pháp lệnh thủ tuc giải vụ án dân TTDS Tố tụng dân TAND Tòa án nhân dân VADS Vụ án dân VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM .7 1.1.1 Khái niệm kiểm sát giải vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm 1.1.2 Đặc điểm kiểm sát giải vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm 10 1.1.3 Ý nghĩa kiểm sát giải vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm .14 1.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 15 1.2.1 Các quy định pháp luật hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án 16 1.2.2 Các quy định pháp luật hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng người có liên quan 22 1.2.3 Các quy định pháp luật hành tham gia phiên tòa giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát 23 1.2.4 Các quy định pháp luật hành thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát trình giải vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TTDS VIỆT NAM VỀ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .35 2.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 35 2.1.1 Những kết đạt 35 2.1.2 Những hạn chế, tồn tại, khó khăn vướng mắc 57 2.1.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 61 2.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 67 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng dân kiểm sát giải vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm .67 2.2.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu kiểm sát giải vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân thành phố Lạng Sơn .69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (LTCVKSND) năm 2014 quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Trong đó, lĩnh vực kiểm sát giải vụ việc dân đóng vai trị quan trọng, để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân giải vụ việc dân Hiến pháp năm 1959 Quốc hội thông qua ngày 31 tháng 12 năm 1959 lần quy định chế định VKSND, theo LTCVKSND năm 1960 quy định “VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử TAND việc chấp hành án” (Điều 3) Tiếp sau Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 (PLTTGQCVADS) quy định VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS Theo đó, VKS có quyền khởi tố, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, tham gia phiên tòa VKS khởi tố, kháng nghị xét thấy cần thiết Sau nhiều năm thi hành PLTTGQCVADS, VKSND thực chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhằm đảm bảo tuân theo pháp luật việc giải VADS, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước BLTTDS năm 2004 đời hạn chế chức nhiệm vụ VKSND giải VADS, nhiên, trình thi hành cho thấy, BLTTDS năm 2004 bộc lộ vướng mắc, bất cập, chưa tạo điều kiện cho VKSND thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp LTCVKSND Thực tiễn xét xử năm qua, nhiều VADS giải không tuân thủ quy định pháp luật, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng mà VKS không kịp thời phát dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm Thơng báo Kết luận Bộ Chính trị số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đánh giá “Tiến độ giải vụ việc chậm, chất lượng xét xử VADS cịn thấp,… có nguyên nhân chưa có chế giám sát, kiểm sát có hiệu việc giải VADS” Để khắc phục vướng mắc, bất cập nêu BLTTDS năm 2004, đảm bảo phù hợp với thực trạng hoạt động giải VADS, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị Đảng, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS ngày 29/3/2011 (sau gọi tắt BLTTDS sửa đổi, bổ sung) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 Điều 21 khoản BLTTDS sửa đổi, bổ sung quy định: “VKSND tham gia … phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần” Khoản Điều 21 khẳng định: “VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật” Điều 45 BLTTDS quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên Theo đó, Kiểm sát viên phân cơng tham gia phiên tịa xét xử VADS có quyền phát biểu quan điểm VKS giải VADS Khi đề cập đến việc giải VADS, cần phải xem xét việc tuân theo pháp luật tố tụng pháp luật nội dung áp dụng để giải vụ án Có nghĩa là, Kiểm sát viên có quyền phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng pháp luật nội dung Tuy nhiên, Điều 234 khoản BLTTDS sửa đổi, bổ sung quy định: “…, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, HĐXX; Việc chấp hành pháp luật người tham gia TTDS, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm HĐXX nghị án…” Theo tinh thần điều luật Kiểm sát viên khơng có quyền phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật nội dung nên chưa đảm bảo cho việc giải nội dung VADS tuân thủ quy định pháp luật, dẫn đến việc án bị cấp hủy, sửa, vậy, vai trị VKS giải VADS chưa đạt hiệu tương xứng với vị trí BLTTDS năm 2015 Quốc hội XIII thơng qua kỳ họp thứ 10 có hiệu lực từ ngày 01/07/2016 (trừ quy định cụ thể hóa quy định có liên quan Bộ luật Dân năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017), khoản Điều 21 quy định: “Viện kiểm sát tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi trường hợp quy định khoản Điều Bộ luật này” Theo quy định phạm vi vụ án thuộc trường hợp VKS tham gia phiên tòa mở rộng hơn, đồng thời việc phát biểu quan điểm VKS phiên tòa sơ thẩm có đổi so với BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 Theo đó, Điều 262 BLTTDS năm 2015 quy định: “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án Để thực quy định BLTTDS năm 2015, VKSND thành phố Lạng Sơn có nhiều nỗ lực, nhiên việc giải VADS gặp tồn tại, hạn chế Do đó, học viên lựa chọn đề tài “Kiểm sát giải VADS theo thủ tục sơ thẩm thực tiễn VKSND thành phố Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần tìm giải pháp nâng cao chất lượng, vai trò VKSND TTDS nói chung việc giải VADS nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến chức kiểm sát giải VADS VKSND, cụ thể: * Các cơng trình nghiên cứu trước ban hành LTCVKSND năm 2014 BLTTDS năm 2015: - Giáo trình trường đại học Giáo trình Luật TTDS, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2011; Giáo trình Luật TTDS, Học viện tư pháp, Nxb CAND, Hà Nội năm 2007 Tuy nhiên, giáo trình viết theo BLTTDS năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS năm 2011 - Các viết đăng tạp chí chuyên ngành Luật biết “Về quyền kháng nghị theo thủ tục phẩm dân VKS” tác giả Nguyễn Thị Thu Hà đăng Tạp chí luật học số 11/2009; “Vai trò VKSND TTDS” tác giả Phan Vũ Ngọc Quang đăng Tạp chí kiểm sát, tháng 4/2005; “Những khó khăn, vướng mắc, bất cập thực nhiệm vụ, quyền hạn VKS TTDS” tác giả Kiều Trang đăng Tạp chí kiểm sát, số 22 tháng 11/2009; “Nhận thức đầy đủ thực quyền trách nhiệm VKS công tác kháng nghị phúc thẩm dân sự” tác giả Võ Huy Triết đăng Tạp chí kiểm sát, số tháng 3/2009; “Mâu thuẫn số quy định BLTTDS việc VKSND tham gia tố tụng số kiến nghị” tác giả Nguyễn Quang Lộc đăng Tạp chí TAND, số 12 tháng 6/2013 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tác giả giới hạn số khía cạnh chức kiểm sát TTDS VKS, chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vai trò VKS giải VADS Hơn nữa, cơng trình nghiên cứu chức kiểm sát giải VADS VKS TTDS theo quy định BLTTDS năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS năm 2011 * Các cơng trình nghiên cứu sau ban hành LTCVKSND năm 2014 BLTTDS năm 2015: Sau LTCVKSND năm 2014, BLTTDS năm 2015 ban hành có số cơng trình đề cập đến tham gia VKS TTDS như: - Cuốn “Bình luận khoa học BLTTDS năm 2015”do TS Bùi Thị Huyền chủ biên năm 2016 “Bình luận khoa học BLTTDS Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015” PGS.TS Trần Anh Tuấn làm chủ biên năm 2017 Hai sách chủ yếu phân tích điểm BLTTDS năm 2015 đồng thời có phân tích, đánh giá quy định chức kiểm sát giải VADS theo thủ tục sơ thẩm VKS TTDS Tuy nhiên, bình luận, đánh giá mang tính chất gợi mở chưa hệ thống chức VKS TTDS - Bài viết “Những sửa đổi, bổ sung kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm BLTTDS năm 2015”; “Những sửa đổi, bổ sung quy định xét xử phúc thẩm BLTTDS năm 2015” tác giả Nguyễn Thị Thu Hà đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 6/2016, tạp chí Luật học số 7/2016 phân tích, đánh giá quy định BLTTDS 2015 kháng cáo, kháng nghị xét xử phúc thẩm, nhiên, viết thể phần tham gia VKS TTDS (ở cấp xét xử phúc thẩm) Như vậy, khẳng định, từ BLTTDS năm 2015 có hiệu lực đến vai trò VKS TTDS nhận nhiều quan tâm, nghiên cứu cơng trình thường xem xét khía cạnh quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm VKS mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện chức kiểm sát giải VADS theo thủ tục sơ thẩm VKSND góc độ lý luận, luật thực định thực tiễn thực thành phố Lạng Sơn Hy vọng nghiên cứu học viên góp phần vào kho tàng lý luận có ý nghĩa thực tiễn định nhằm nâng cao vai trò Ngành Kiểm sát nhân dân nói chung VKSND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn nói riêng TTDS ... NGA KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM VÀ THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân. .. VỀ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 1.1.1 Khái niệm kiểm sát giải vụ án dân theo. .. GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM .7 1.1.1 Khái niệm kiểm sát giải vụ án dân theo