Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm từ thực tiễn các tòa án nhân dân tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN CÁC TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH LÊ NHẬT CHIẾN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN HỮU TRÁNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 20 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Nhật Chiến LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn PGS TS Trần Hữu Tráng trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện tốt để tác giả thực luận văn Đồng thời, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quan mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực liên quan, đóng góp thơng tin vô quý báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Lê Nhật Chiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 10 1.1 Tranh chấp đất đai 10 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 10 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 11 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất đai 13 1.2 Giải tranh chấp đất đai .15 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai .15 1.2.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai 15 1.2.3 Ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai .17 1.2.4 Các phương thức giải tranh chấp đất đai .17 1.3 Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 20 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án .20 1.3.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 21 1.3.3 Ý nghĩa giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 23 1.4 Lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm tòa án .24 1.4.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm tòa án 24 1.4.2 Cấu trúc pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm tòa án 25 Kết luận chương .29 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 30 2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm .30 2.1.1 Thẩm quyền theo loại vụ việc: 30 2.1.2 Thẩm quyền theo cấp xét xử 31 2.1.3 Thẩm quyền theo lãnh thổ .31 2.2 Khởi kiện thụ lý vụ án tranh chấp đất đai .32 2.2.1 Khởi kiện giải đơn khởi kiện tranh chấp đất đai 32 2.2.2 Thụ lý vụ án tranh chấp đất đai 38 2.3 Chuẩn bị xét xử hòa giải vụ án tranh chấp đất đai .38 2.3.1 Chuẩn bị xét xử vụ án tranh chấp đất đai .38 2.3.2 Hòa giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án 48 2.4 Phiên tòa sơ thẩm giải vụ án tranh chấp đất đai .51 2.4.1 Những quy định chung phiên tòa sơ thẩm vụ án tranh chấp đất đai 52 2.4.2.Thủ tục tiến hành phiên tòa sơ thẩm vụ án tranh chấp đất đai .54 Chương 3: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH…………………………………66 3.1 Khái quát Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định 66 3.2 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định 68 3.2.1 Những kết đạt trình giải vụ án tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm 68 3.2.2 Một số hạn chế, vướng mắc giải vụ án tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm 85 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Tòa án theo thủ tục sơ thẩm 98 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm .98 3.3.2 Tăng cường chế phối hợp giải tranh chấp đất đai 108 3.3.3 Tăng cường kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 108 3.3.4 Xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình vi phạm quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai .110 Kết luận chương 113 KẾT LUẬN CHUNG 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số liệu thụ lý, giải án tranh chấp đất đai TAND tỉnh Nam Định từ 01/01/2014 đến 31/12/2018 69 Bảng 3.2: Số liệu vụ án tranh chấp đất đai bị kháng cáo, kháng nghị kết xét xử phúc thẩm .71 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân TAND: Tòa án nhân dân HĐXX: Hội đồng xét xử UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển nhanh Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng sách, pháp luật đất đai xác định Nghị Trung ương khoá IX đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, với kết đó, năm qua vụ việc tranh chấp đất đai không ngừng gia tăng số lượng mức độ phức tạp Là quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nỗ lực ngành Tịa án giải số lượng lớn vụ án tranh chấp đất đai với chất lượng xét xử ngày cao góp phần bảo vệ quyền, lợi ích đáng người sử dụng đất Tuy nhiên qua thực tiễn xét xử nhận thấy loại án khó giải từ việc áp dụng pháp luật, đánh giá chứng đến tính chất tranh chấp bên vụ án dẫn đến việc giải cịn kéo dài, khó khăn, lúng túng, nhiều vụ án bị hạn, bị kháng cáo, kháng nghị, bị hủy, sửa… làm lòng tin người dân đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước BLTTDS năm 2015 thay cho BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) bước ngoặt lớn thủ tục giải tranh chấp đất đai Tòa án Trải qua thời gian thi hành, BLTTDS năm 2015 phát huy hiệu việc giúp cho Tòa án áp dụng thống nhất, đảm bảo giải thủ tục vụ việc dân nói chung vụ án tranh chấp đất đai nói riêng Mặc dù quy định BLTTDS năm 2015 có nhiều thay đổi nhiều quy định bộc lộ bất cập, điểm chưa rõ ràng cần hướng dẫn cụ thể, hay sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đặc biệt quy định thủ tục sơ thẩm Do việc nghiên cứu quy định pháp luật việc giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm có ý nghĩa quan trọng mặt tố tụng thực tiễn Xuất phát từ tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm từ thực tiễn tòa án nhân dân tỉnh Nam Định” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Có thể thấy, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến chủ đề Có thể kể đến số cơng trình bật sau: - “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân” luận văn thạc sĩ luật học Dương Thị Sen (2012), Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; - “Giải tranh chấp đất đai đường Tòa án quận Hà Đông” luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thu Hà (2013), Đại học Luật Hà Nội; - “Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương” luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Trường Giang (2015), Viện đại học Mở Hà Nội; - “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án” luận văn thạc sĩ luật học Trần Nguyệt Ánh (2015), Đại học Luật Hà Nội; - “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sĩ luật học Đinh Thị Thanh Thảo (2016), Đại học Luật Hà Nội; Cần sửa quy định BLTTDS để có thống với quy định Nghị 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án thụ lý vụ án trường hợp người khởi kiện miễn tạm ứng án phí Theo quan điểm tác giả cần sửa đổi quy định khoản Điều 195 BLTTDS năm 2015 thành: “Trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí Thẩm phán phải thụ lý vụ án sau xem xét chấp nhận đơn đề nghị miễn tạm ứng án phí người khởi kiện” Đồng thời bổ sung quy định việc trước thông báo nộp tiền tạm ứng án phí Thẩm phán cần phải giải thích cho đương trường hợp miễn, giảm, nộp tạm ứng án phí để đương biết thực d) Sửa đổi quy định phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải Một là, cần quy định tách biệt phiên họp kiểm tra việc việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng với phiên hịa giải lẽ mục đích hai phiên khác tùy vào vụ án cụ thể Thẩm phán định tiến hành đồng thời phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng phiên hòa giải buổi làm việc riêng biệt Như đảm bảo tính linh hoạt trình giải vụ án có vụ án hịa giải thành cơng kết thúc q trình tố tụng từ sớm, không cần thiết phải kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng đương thỏa thuận với việc giải vụ án khơng có ý kiến tài liệu, chứng bên giao nộp Hoặc có vụ án phức tạp, số lượng tài liệu, chứng nhiều, việc kiểm tra, tiếp cận, công khai chứng thời gian, đương cần có thời gian nghiên cứu tài liệu, chứng vừa tiếp cận nên khơng thể tiến hành phiên hòa giải sau phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Thẩm phán tách riêng phiên để tiến hành vào buổi làm việc khác 104 Hai là, trình tự phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cần bổ sung quy định khoản Điều 210 BLTTDS năm 2010 nội dung: Sau Thẩm phán hỏi đương việc gửi tài liệu, chứng cho đương khác đương chưa thực phiên họp Thẩm phán cơng khai nội dung tài liệu, chứng cho đương tiếp cận, chụp tài liệu, chứng phiên họp Quy định đảm bảo việc tiếp cận tài liệu, chứng nhanh chóng, kịp thời cho tất đương có mặt phiên họp rút ngắn thời gian so với việc sau phiên họp Thẩm phán yêu cầu đương chưa thực việc gửi tài liệu, chứng cho đương khác phải thực Còn đương Tịa án triệu tập vắng mặt Tòa án gửi tài liệu, chứng cho đương vắng mặt kèm theo Thông báo kết phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng Ba là, quyền đưa yêu cầu phản tố bị đơn, yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Hiện BLTTDS năm 2015 quy định việc bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập trước thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận , cơng khai chứng hịa giải (Điều 200 Điều 201 BLTTDS năm 2015) Nếu sửa đổi quy định BLTTDS năm 2015 theo hướng tách riêng phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng với phiên hịa giải cần bổ sung quy định thời điểm đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập trước phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng lần cuối để đảm bảo bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tiếp cận toàn tài liệu, chứng sở định có đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập hay không Sau phiên họp bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khơng có u cầu Tịa án tiến hành hòa giải lần cuối đưa vụ án xét xử hịa giải khơng thành Cịn bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu Tịa án tiến hành xem xét, thụ lý yêu cầu theo quy định pháp luật Bốn là, bổ sung quy định có đương có ý kiến việc khơng tham gia hịa giải sau hịa giải mà phát sinh thêm người có quyền lợi 105 nghĩa vụ liên quan họ có ý kiến khơng tham gia hịa giải Tịa án cần lập biên khơng tiến hành hịa giải đương mà thông báo, mở phiên hòa giải lập biên e) Bổ sung quy định việc xem xét, thẩm định chỗ Cần sửa đổi quy định pháp luật tố tụng dân việc xem xét, thẩm định chỗ tranh chấp đất đai Trong thực tế giải vụ việc TCĐĐ cho thấy, việc xem xét, thẩm định chỗ nhà đất cần thiết TCĐĐ loại tranh chấp đặc thù, đối tượng tranh chấp loại tài sản đặc biệt, có giá trị trải qua nhiều biến động q trình Nhà nước thực sách cải tạo đất đai Có tranh chấp mà bên tranh chấp mà đương không trực tiếp quản lý, sử dụng đất mà người thứ ba tình sử dụng, hay có tranh chấp mà áp dụng quy định pháp luật để giải dẫn đến án không phù hợp với thực tiễn thi hành Tuy nhiên, BLTTDS năm 2014 lại quy định Tòa án tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản đương có yêu cầu Nếu đương khơng có u cầu Tịa án khơng thể tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản Do đó, để đảm bảo tính khách quan hiệu lực thi hành án phù hợp với thực tế cần quy định quyền Tịa án việc tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản nhà đất tranh chấp thấy cần thiết f) Hoàn thiện quy định liên quan đến việc định giá tài sản Định giá tài sản quan trọng để Tòa án giải vụ án phân chia tài sản, xác định hậu hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vô hiệu, xác định giá trị tranh chấp… TAND tối cao cần có hướng dẫn cụ thể phương pháp xác định giá tiến hành định giá tài sản có tranh chấp để việc áp dụng thống nhất, hạn chế việc án bị hủy, sửa lý xác định giá trị tài sản tranh chấp không Đồng thời bổ sung quy định tiêu chuẩn để cử làm thành viên Hội đồng định trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác Ngồi coi định giá loại giám định giá, đòi hỏi 106 người tham gia định giá phải nhà chun mơn có kiến thức sâu sắc, am tường giá thị trường tài sản cần định giá nói chung quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nói riêng để đảm bảo cho việc định giá thuận lợi Do đó, nên khuyến khích thành lập trung tâm thẩm định giá khuyến khích bên đương trưng cầu tổ chức thẩm định giá tài sản để đảm bảo tính cơng bằng, khách quan kết thẩm định giá Đồng thời theo quan điểm cá nhân tác giả cần thiết phải bổ sung quy định khoản Điều 104 BLTTDS năm 2015 nội dung: “Tòa án lựa chọn tổ chức thẩm định giá tài sản định định giá tài sản thành lập Hội đồng định giá thuộc trường hợp sau đây: + Theo yêu cầu bên đương sự; + Các đương không thỏa thuận lựa chọn tổ chức thẩm định giá tài sản đưa giá tài sản khác không thỏa thuận giá tài sản; + Các bên thỏa thuận với với tổ chức thẩm định giá tài sản theo mức giá thấp so với giá thị trường nơi có tài sản định giá thời điểm định giá nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước người thứ ba có cho thấy tổ chức thẩm định giá tài sản vi phạm pháp luật thẩm định giá” g) TAND tối cao cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp tạm ngừng phiên tòa Cụ thể theo quan điểm tác giả cần sửa đổi, bổ sung quy định sau: Một là, trường hợp sau tạm ngừng phiên tòa để xác minh, thu thập chứng vụ án thuộc trường hợp Viện kiểm sát phải tham gia phiên tịa tùy trường hợp vào nội dung vụ án cụ thể, phát sinh thực tế, vào tính chất phức tạp vụ án giá trị tài liệu chứng bổ sung sau thời gian tạm ngừng phiên tòa, HĐXX định xét xử lại vụ án từ đầu hay tiếp tục phiên tòa thời điểm ngừng trước Hai là, sửa đổi quy định khoản Điều 259 BLTTDS năm 2015 theo hướng quy định việc tạm ngừng phiên tịa HĐXX định cơng bố 107 phiên tòa, việc tạm ngừng phải ghi vào biên Quyết định tạm ngừng phiên tòa phải gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp sau phiên tòa 3.3.2 Tăng cường chế phối hợp giải tranh chấp đất đai Thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp Tịa án với quan hành chưa hiệu Các quan hành Nhà nước quan chuyên môn quan tài nguyên môi trường, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phòng quản lý đô thị, … nơi thường nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp đất đai nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu đương sự; chí có trường hợp Tịa án u cầu cung cấp tài liệu, chứng gặp trở ngại, không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cho Tịa án việc cung cấp khơng thời hạn Toa án ấn định Vì vậy, bên cạnh việc tăng cường phối hợp quan việc cung cấp tài liệu, chứng hay đưa quan điểm, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Mặt khác, đương có hành vi chống đối, cản trợ hoạt động thu thập tài liệu, chứng Tòa án xem xét, thẩm định chỗ, định giá… cần có vào liệt quan hữu quan, đặc biệt quan tố tụng hình để xử lý trường hợp trên, đảm bảo hoạt động tố tụng Tòa án tiến hành thuận lợi 3.3.3 Tăng cường kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Trong thời gian qua, TAND tỉnh Nam Định thường xuyên cử Thẩm phán cán tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ Trường cán Toà án - TAND tối cao lớp tập huấn 108 TAND tỉnh tổ chức, hàng tháng Thẩm phán, cán Tòa án phải tham gia tập huấn trực tuyến TAND tối cao tổ chức 01 lần/tháng Qua buổi tập huấn giúp cho Thẩm phán cán Tòa án nhận thức tính chất đặc thù q trình giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật Tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngồi ra, cịn giúp cho Thẩm phán cán tòa án nắm kỹ tiến hành hồ giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết địi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có kỹ hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, công sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ Thứ hai, cần tăng cường phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân để tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm chung, họp rút kinh nghiệm Thẩm phán có án bị hủy để rút sai lầm mà Thẩm phán thường gặp công tác xét xử vụ án tranh chấp đất đai, đồng thời phân tích nguyên nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Thứ ba, hoạt động giải vụ việc dân nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng địi hỏi phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng người tiến hành tố tụng bao gồm: Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án…Sự tham gia Hội thẩm nhân dân vào HĐXX nhằm đảm bảo việc xét xử pháp luật, khách quan công Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập giải vụ án, để tham gia giải vụ án hiệu Hội thẩm nhân dân cần phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật vững vàng Họ cần bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ mức độ để tham gia hiệu vào hoạt động xét xử Bên cạnh đó, cần xây dựng chế nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Hội thẩm nhân dân để nguyên tắc độc lập với Thẩm phán tham gia xét xử thực thực tế 109 3.3.4 Xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình vi phạm quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai * Thứ nhất, đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, cán Tòa án: Cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát xử lý nghiêm cán bộ, công chức ngành Tịa án có vi phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ để tham nhũng, nhận hối lộ, tiêu cực…, biểu vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm quy tắc ứng xử cán bộ, cơng chức ngành Tịa án Kiên loại khỏi ngành Thẩm phán, cán Tòa án vi phạm quy chế hoạt động ngành Tổ chức kiểm điểm Thẩm phán, cán Tịa án có vi phạm thủ tục tố tụng đặc biệt việc thu thập tài liệu, chứng khiến cho việc đánh giá chứng đưa định HĐXX bị sai lệch * Thứ hai, người tham gia tố tụng: Các tranh chấp dân sự, tranh chấp đất đai giá trị tài sản tranh chấp lớn nên đương thường chống đối liệt Khơng trường hợp giải vụ án, Thẩm phán bị đe dọa xâm phạm sức khỏe, danh dự Nhiều vụ tranh chấp đất đau sau phiên tòa kết thúc hay phiên tòa đương dùng lời lẽ xúc phạm hay có hành vi cơng HĐXX Tình trạng nước ta diễn ngày nhiều làm cho Thẩm phán hoang mang, lo lắng thực nhiệm vụ xét xử Nhiều nước giới quy định biện pháp bảo vệ cần thiết để bảo đảm an toàn cho hoạt động Thẩm phán giải vụ án nước ta, pháp luật chưa có quy định cụ thể vấn đề Trước tình hình trên, yêu cầu cấp bách cần nghiên cứu áp dụng biện pháp bảo đảm an toàn cho Thẩm phán, giúp họ yên tâm thực nhiệm vụ Bên cạnh cần phải kiên xử lý trường hợp người tham gia tố tụng có hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân quy định Chương XL BLTTDS năm 2015, xử lý trường hợp người giám định, thành viên Hội đồng định giá làm sai lệch kết giám định hay định giá để đảm bảo tôn nghiêm pháp luật 110 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai Những tranh chấp đất đai kéo dài thực tế phần xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật đất đai người dân Nhiều trường hợp nhà nước thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng, mục đích an ninh quốc phịng cho nhà đầu tư người dân cố tình khơng chịu bàn giao mặt bằng, địi bố trí tái định cư chỗ, làm chậm tiến độ thi cơng dự án, cơng trình; hay khởi kiện yêu cầu Tòa án giải việc đòi lại đất mà Nhà nước lấy thời sách đất đai; trường hợp khơng hiểu biết pháp luật đất đai nên tự đặt vào hoàn cảnh bất lợi tham gia vào quan hệ đất đai chuyển nhượng, tặng cho, cho nhờ, Với tranh chấp đất đai Tòa án tiến hành giải trả lại đơn khởi kiện không thuộc thẩm quyền người dân tiếp tục nộp đơn khởi kiện khiếu kiện kéo dài Vì vậy, để giải tình trạng thời gian tới TAND cần phối hợp với UBND thành phố có hình thức tun truyền pháp luật đất đai cách sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng qua buổi sinh hoạt tổ dân phố mà người tuyên truyền Thẩm phán, cán Tịa án để qua người dân biết hiểu quy định pháp luật đất đai từ có điều chỉnh hành vi tham gia vào quan hệ đất đai cách phù hợp, pháp luật 3.3.6 Đẩy mạnh hoạt động hòa giải trước tố tụng tranh chấp đất đai Theo quy định pháp luật tranh chấp quyền sử dụng đất sau hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà bên bên đương không trí khởi kiện Tịa án yêu cầu giải Do để giảm số lượng vụ án tranh chấp đất đai phải giải cho Tịa án cần đẩy mạnh việc hịa giải tranh chấp quyền sử dụng đất UBND Cụ thể: UBND xã, phường, thị trấn nơi xảy tranh chấp cần phải thực việc hòa giải cách nghiêm túc, có trách nhiệm, tìm phương án phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh nguyện vọng thực hai bên để bên tranh chấp thống với việc giải tranh chấp, hạn chế tình trạng hịa giải cách hời hợt, qua loa, cho 111 xong trách nhiệm dẫn đến việc hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp làm đơn khởi kiện Tòa án Đồng thời cần phải nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ người tiến hành hòa giải để nội dung ghi biên hòa giải xác, bên dễ dàng thực việc hịa giải thành cơng, tránh tình trạng biên hịa giải sử dụng từ ngữ khơng rõ ràng, đa nghĩa, gây hiểu nhầm cho bên khiến cho việc hịa giải tranh chấp thành cơng thực bên hiểu theo nghĩa khác lại làm phát sinh tranh chấp Thực tế cho thấy có vụ án tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn hịa giải thành cơng nội dung biên ghi không rõ ràng, đương không thực lại khởi kiện Tịa Tịa án có văn u cầu giải thích nội dung biên UBND khơng thể giải thích Bên cạnh có việc cần tiếp tục thí điểm triển khai hịa giải trước tố tụng TAND Đây phương thức hoạt động hịa giải hồn tồn so với quy định pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải xây dựng dựa nhiệm vụ “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài…” nêu Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 TAND tối cao ban hành kế hoạch số 11/KH-TANDTC ngày 22/01/2018 việc triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành thành phố Hải Phịng Thực kế hoạch triển khai thí điểm trên, TAND tối cao tiếp tục ban hành công văn số 48/TANDTC-PC ngày 09/3/2018 quy định cụ thể tổ chức, hoạt động Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án, tiêu chuẩn hịa giải viên, đối thoại viên, trình tự, thủ tục hòa giải, đối thoại, xử lý kết hòa giải, đối thoại công văn số 72/TANDTC-PC ngày 16/4/2018 hướng dẫn bổ sung triểu khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại Các Trung tâm hòa giải, đối thoại Tịa án mơ hình tiến mà triển khai có hiệu giúp giảm áp lực giải cho Tòa án thời gian tới 112 Kết luận chương Trên sở phân tích, đánh giá số liệu thống kê, vụ án việc điển hình chương luận văn thực tiễn giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định có kết đạt tồn tại, vướng mắc áp dụng quy định BLTTDS năm 2015 thủ tục sơ thẩm giải tranh chấp đất đai Cụ thể tồn tại, vướng mắc quy định thẩm quyền Tòa án; vướng mắc tài liệu, chứng (thu thập tài liệu, chứng cứ; yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng cứ; nghĩa vụ gửi tài liệu, chứng cho đương khác); vướng mắc phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải; vướng mắc tạm ngừng phiên tịa Từ luận văn đưa số kiến nghị phương diện hoàn thiện pháp luật thực pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm nói chung giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Nam Định nói riêng 113 KẾT LUẬN CHUNG Luận văn đạt kết sau: - Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm đưa khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân phát sinh phân loại tranh chấp đất đai; khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa phương thức giải tranh chấp đất đai; khái niệm, đặc điểm ý nghĩa giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án - Luận văn phân tích quy định BLTTDS năm 2015 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm; quy định khởi kiện thụ lý vụ án tranh chấp đất đai; chuẩn bị xét xử hòa giải vụ án tranh chấp đất đai phiên tòa sơ thẩm giải vụa án tranh chấp đất đai Trong điểm BLTTDS năm 2015 đặc thù thủ tục sơ thẩm giải tranh chấp đất đai Tòa án - Luận văn nêu lên thực tiễn giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định bao gồm kết đạt tồn tại, vướng mắc áp dụng quy định BLTTDS năm 2015 thủ tục sơ thẩm giải tranh chấp đất đai Từ đưa số kiến nghị phương diện hoàn thiện pháp luật thực pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm tòa án Từ kết thấy giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án vấn đề cấp thiết không tỉnh Nam Định mà phạm vi nước Sự đời BLTTDS năm 2015 góp phần không nhỏ việc giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án Tuy nhiên, trải qua trình thực hiện, BLTTDS năm 2015 bộc lộ hạn chế số quy định đòi hỏi TAND tối cao cần phải sớm ban hành nghị hướng dẫn thi hành phải sửa đổi, bổ sung thời gian tới 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thái Chí Bình (2014), Vướng mắc, bất cập kiến nghị hoàn thiện vài quy định Bộ luật tố tụng dân sự, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1743 Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp, Bàn số quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015,http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuutraodoi.aspx?ItemID=2136 Trương Thế Côn, Những bất cập quy định pháp luật tranh chấp giải tranh chấp đất đai, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=21 Huỳnh Văn Dự, Bàn thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp dân có yêu cầu hủy định cá biệt (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), http://toaandaklak.gov.vn/trao-doi-nghiep-vu/ban-ve-tham-quyen-trinh-tugiai-quyet-tranh-chap-dan-su-co-yeu-cau-huy-quyet-dinh-ca-biet-giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat-428.html Phạm Thị Thu Hà (2018), Những khó khăn, vướng mắc thực quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 chứng minh, chứng số đề xuất, kiến nghị, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số (kỳ tháng 4/2018), tr 25-32 Nguyễn Thúy Hiền (2018), Đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 13 (kỳ tháng 7/2018), tr13-17 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP, ngày 05/5/2017 hướng dẫn số quy định khoản 115 khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án, Hà Nội; Nguyễn Thị Hương (2018), Một số vấn đề chứng cứ, chứng minh Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thực tiễn áp dụng, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 11 (kỳ tháng 6/2018), tr.7-10 10 Phạm Thị Hương Lan, Về trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai sở ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nay, Tạp chí nhân lực Khoa học xã hội, số 2/2014, tr 19-24 11 Nguyễn Văn Luật (2013), Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp 12 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp 13 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Dỗn hồng Nhung (2012), Những bất cập giải tranh chấp đất đai nhà tòa án, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Kì tháng 2/2012, tr 20-22 15 Mai Thị Tú Oanh (2009), Giải tranh chấp đất đai tòa án qua thực tiễn địa phương, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2009 Tr.51-54 16 Quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi năm 2011, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013, 116 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tịa án nhân dân, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội; 22 Dương Thị Sen (2012), Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 23 Dương Tấn Thanh, Quy định tạm ngừng phiên tòa vướng mắc thực tiễn xét xử, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phapluat.aspx?ItemID=470 24 Nguyễn Thị Hải Thanh (2016), Giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học Viện khoa học xã hội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), NXB.Công an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật dân sự, Luật nhân gia đình, Luật tố tụng dân sự), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội; 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội 117 29 Vũ Thanh Tuấn (2018), Bàn số quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số (kỳ tháng 5/2018), tr41-43 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Nghị 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án 31 Lê Hằng Vân, Một số điểm bất cập Bộ luật tố tụng dân năm 2015,http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php/2017-03-13-064951/3118-2017-09-18-05-27-55 32 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh 33 Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB.Giáo dục, Hà Nội 118 ... giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án Chương 2: Thực tiễn pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân thực tiễn giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ. .. thủ tục sơ thẩm giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân từ thực tiễn tòa án địa bàn tỉnh Nam Định Vì đề tài " Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm từ thực tiễn tòa án nhân dân. .. Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án Giải tranh chấp QSDĐ tòa án việc tòa án vào quy định sách pháp luật đất đai