Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự từ thực tiễn tòa án nhân dân thành phố bắc ninh

NGUYỄN VIỆT ANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC NINH NGUYỄN VIỆT ANH 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC NINH NGUYỄN VIỆT ANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi có hỗ trợ hướng dẫn từ giảng viên hướng dẫn, người cảm ơn trích dẫn luận văn Các kết nêu Luận văn nghiên cứu chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Anh LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn, góp ý động viên tơi trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Mở Hà Nội, bạn lớp Cao học Luật Kinh tế nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian khóa học Tơi xin gửi lời cám ơn lãnh đạo cán Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện hỗ trợ tài liệu vụ việc thực tế số liệu thống kê có giá trị q trình nghiên cứu tơi Những lời cảm ơn sau xin dành cho người thân gia đình hết lịng quan tâm tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Tòa án nhân dân 1.1.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Tòa án nhân dân 12 1.2 Khái niệm vai trò pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Toà án nhân dân 15 1.2.2 Vai trò pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Toà án nhân dân 15 1.3 Quy định pháp luật tố tụng dân thủ tục giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 17 1.3.1 Khởi kiện thụ lý vụ án tranh chấp đất đai 17 1.3.2 Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 23 1.3.3 Phiên tòa sơ thẩm giải tranh chấp đất đai 26 Tiểu kết chương 31 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN…………………………………………………………….32 2.1 Thực tiễn tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Toà án nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.1 Những kết đạt giải tranh chấp đất đai theo thủ tục TTDS Toà án thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 33 2.1.2 Những hạn chế vướng mắc thực tiễn giải tranh chấp đất đai theo thủ tục TTDS Toà án nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 35 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp đai theo thủ tục TTDS Toà án nhân dân thành phố Bắc Ninh 54 2.2.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai 54 2.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp đất đai 57 2.2.3 Kiến nghị thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai 59 Tiểu kết chương 2……………………………………………………………………… 69 KẾT LUẬN…………………………………… ……………………………………… 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………….…….73 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT TTDS Tố tụng dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân VADS Vụ án dân UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, thân chủ quyền quốc gia, lãnh thổ nguồn nội lực cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với người dân, đất đai vượt khỏi ý nghĩa nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, tư liệu sản xuất, đất đai trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Hiện nay, đất đai khơng phục vụ cho mục đích hữu đời sống hàng ngày mà trở thành loại hàng hóa đặc biệt lưu thơng thị trường tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường Xã hội ngày phát triển, theo quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú chiều rộng lẫn chiều sâu Đặc biệt với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày lan rộng quy mô mức độ phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai phát sinh phát triển theo chiều hướng đa dạng, phức tạp tính chất, mức độ ngày phổ biến Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông vấn đề quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Bắc Ninh, tỉnh đà phát triển, đổi thay ngày, với dự án thu hút vốn đầu tư nước cần diện tích mặt lớn làm phát sinh tranh chấp bồi thường giải phòng mặt chủ đầu tư người dân hay tranh chấp người dân với đất ngày có giá trị phát sinh ngày nhiều Có thể nói, tranh chấp đất đai Bắc Ninh ngày trở nên thiết hết Vì nghiên cứu tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai vấn đề cấp thiết tình hình nay, Đảng, Nhà nước cấp, ngành đặc biệt quan tâm Vì tranh chấp đất đai khơng giải dứt điểm dễ dàng trở thành “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin người dân Đảng, Nhà nước, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự kìm hãm phát triển kinh tế Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà tranh chấp đất đai Bắc Ninh nói chung thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh nói riêng ngày gia tăng Mỗi năm, Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh thụ lý giải hàng trăm vụ tranh chấp đất đai Trong năm qua, ngành Tòa án nhân dân giải thành công số lượng lớn vụ án tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày nâng cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận nhiều lý khác nhau, nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động giải tranh chấp đất đai chưa thực đem lại hiệu mong muốn, có yếu tố khách quan như: Pháp luật chưa thực đồng bộ; nhiều quy định không phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn, chồng chéo lại chậm sửa đổi bổ sung yếu tố chủ quan như: Đội ngũ người tiến hành tố tụng chưa thực nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù vụ tranh chấp đất đai; chậm khắc phục tồn tại, vướng mắc trình giải vụ tranh chấp đất đai; trình độ chun mơn số Thẩm phán cịn hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành để giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân nhằm phát hạn chế, thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật từ đưa kiến nghị, giải pháp giúp quan nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước việc làm cần thiết mang ý nghĩa to lớn Mặt khác, để góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, cần có cơng trình nghiên cứu khoa học cách hệ thống vấn đề Đây việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu đề tài giải tranh chấp đất đai theo đường Tòa án dựa quy định Luật đất đai 2003 mà chưa có cơng trình nghiên cứu dựa quy định Luật đất đai 2013, chưa có cơng trình nghiên cứu dựa thực tế xét xử Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh” nhu cầu cấp thiết tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Tranh chấp đất đai vấn đề toàn xã hội quan tâm Trong bối cảnh tranh chấp đất đai ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập, thiếu thống việc giải tranh chấp đất đai nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Liên quan đến đề tài luận văn này, kể đến số cơng trình nghiên cứu, viết công bố như: “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân”; “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta”, Luận án tiến sỹ luật học Mai Thị Tú Oanh (năm 2013), “Giải tranh chấp đất đai đường Tịa án quận Hà Đơng”, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Thu Hà (2013), Trường Đại học Luật Hà Nội; “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án theo Luật Đất đai năm 2013”, tác giả Đặng Thị Phượng, Tạp chí Tịa án nhân dân số 06/2014, Tịa án nhân dân tối cho vợ chồng, nhà đất vợ chồng Năm là, trường hợp bố mẹ cho tài sản, có lập văn bản, ghi rõ cho người vợ người chồng, dù hợp đồng tặng cho diễn thời gian quan hệ nhân cịn tồn khơng coi tài sản chung vợ chồng, phải xác định tài sản riêng, cho riêng người định hợp đồng tặng cho Tuy nhiên, sau người tặng cho riêng nhập vào khối tài sản chung vợ chồng phải coi tài sản tài sản chung, xem xét, đánh giá cơng sức đóng góp phải coi họ có cơng sức đóng góp nhiều Thứ tư, hướng giải tranh chấp đất đai trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ Tranh chấp đất đai trường hợp đất cho mượn, cho nhờ chất giao dịch dân lại liên quan đến sách, pháp luật đất đai thời kỳ nên việc giải gặp nhiều khó khăn Do chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề nên số trường hợp cụ thể giải theo hướng: Một là, trường hợp người có quyền sử dụng đất hợp pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khởi kiện yêu cầu người nhờ đất phải trả lại đất cho họ Hầu hết tồ án xử: Cơng nhận quyền sử dụng đất cho người chủ đất (người cho nhờ), cho người nhờ đất tiếp tục sử dụng đất, họ khơng cịn chỗ khác Tuy nhiên, buộc người nhờ phải toán thành lao động đất Điều chưa hợp lý mà lẽ Toà án phải buộc người nhờ phải toán giá trị quyền sử dụng đất theo thời giá thời điểm xét xử đảm bảo quyền lợi cho người có quyền sử dụng đất hợp pháp Hai là, nguồn gốc đất tranh chấp chủ đất cũ (do cha ông để lại, mua bán, tặng cho, thừa kế, khai hoang, phục hóa, mà có) chiến tranh, làm ăn mà chủ đất cũ bỏ nơi khác sinh sống, sau giải phóng chủ đất cũ khơng quản lý, khai thác sử dụng nên người khác đến canh tác, nhờ nay; hay trường hợp người sử dụng đất người mua lại đất người 62 nhờ người nhờ cho sử dụng người có quyền sử dụng đất khơng có ý kiến gì, khởi kiện Trong trường hợp cần công nhận quyền sử dụng đất cho bên nhờ, bác yêu cầu đòi lại đất chủ đất để nhằm đảm bảo ổn định sống, sản xuất cho bên sử dụng đất Ba là, trường hợp người chủ đất người nhờ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc giải Tịa án gặp nhiều khó khăn khâu thu thập, đánh giá chứng Trong trường hợp này, Tòa án cần vào thời gian sử dụng đất, pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ý kiến quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ cơng nhận quyền sử dụng đất cho bên chủ đất hay bên nhờ cách hợp pháp, quy định pháp luật Thứ năm, hướng giải tranh chấp quyền sử dụng đất bị lấn chiếm Như phân tích trên, tranh chấp quyền sử dụng đất thực tế thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh nhiều tranh chấp diện tích đất nhỏ bên lấn chiếm xây dựng phần kiến trúc kiên cố đất lấn chiếm Tịa án cần phải xác minh thực tế để từ có phán hợp tình, hợp lý có hiệu lực thi hành cao Tòa án cần cân nhắc kỹ buộc bên lấn chiếm trả phần đất lấn chiếm có khả thi hành thực tế mà không gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản bên, trừ trường hợp xây dựng phần đất lấn chiếm bên có tranh chấp quan có thẩm quyền định cấm xây dựng, bên lấn chiếm cố tình xây dựng Trong trường hợp buộc bên lấn chiếm trả lại phần đất không gian lấn chiếm buộc họ phải tốn cho bên giá trị quyền sử dụng đất theo giá thị trường bồi thường thiệt hại phần đất không gian mà chủ đất không sử dụng Thứ sáu, hướng giải số tranh chấp đất đai khác Trong thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh gặp phải dạng tranh chấp có yếu tố nước ngồi tranh chấp đất đai liên quan đến người Việt Nam định cư nước mua nhà đất 63 nhờ người khác đứng tên hộ Đối với loại tranh chấp Tòa án gặp nhiều khó khăn lúng túng, thiếu thống việc giải quyết, nên có hướng dẫn sau: Một là, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam: Đối với đối tượng thời điểm họ gửi tiền để mua nhà nhờ người khác đứng tên hộ họ chưa thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam, tranh chấp xảy họ thuộc diện có quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam, giải việc tranh chấp họ với người Việt Nam nước đứng tên mua nhà hộ họ, Tịa án cần cơng nhận cho người Việt Nam định cư nước thuộc diện nói sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà họ bỏ tiền mua nhờ người khác đứng tên Hai là, người Việt Nam định cư nước ngồi mà theo pháp luật khơng thuộc diện sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam gửi tiền nhờ bạn bè, người thân mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở, nhờ họ đứng tên hộ hợp đồng mua bán nhà gắn liền với quyền sử dụng đất đứng tên hộ giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất xảy tranh chấp người Việt Nam định cư nước với người đứng tên hộ giấy tờ nhà đất, cần xử lý sau: Đây giao dịch vô hiệu vi phạm điều cấm pháp luật Vì vậy, giải tranh chấp đòi lại nhà đất người khác đứng tên hộ Tịa án khơng cơng nhận cho người Việt Nam định cư nước gửi tiền nhờ bạn bè, người thân đứng tên mua nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất sở hữu nhà, sử dụng đất Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật không quy định phải tịch thu tài sản giao dịch, hoa lợi, lợi tức thu từ giao dịch khơng hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định phải tịch thu Do đó, trường hợp phải định giá giá trị quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất người đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất có nhu cầu sở hữu nhà, quyền 64 sử dụng đất cơng nhận cho họ sở hữu nhà, sử dụng đất, đồng thời buộc họ toán cho người Việt Nam định cư nước số tiền họ bỏ mua nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất; sau tốn cịn dư (trong trường hợp giá trị nhà, quyền sử dụng đất thời điểm xét xử cao giá lúc mua) người Việt Nam định cư nước hưởng 1/2 số tiền chênh lệch đó, cịn lại 1/2 số tiền chênh lệch người đứng tên hợp đồng mua bán nhà, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đứng tên giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất đồng ý nhận sử dụng nhà, đất hưởng Trong trường hợp giá trị quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất thời điểm xét xử lại số tiền mà người Việt Nam định cư nước bỏ mua nhà, đất trước đây, người nhận nhà đất phải toán cho người Việt Nam định cư nước theo giá trị theo định giá thời điểm xét xử 2.2.3.2 Về chế phối hợp giải tranh chấp đất đai Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp Tòa án với quan hành thường khơng hiệu Các quan hành Nhà nước quan chun mơn quan tài nguyên môi trường, nhà đất, hải quan, lưu trữ, xuất nhập cảnh, Ủy ban nhân dân, nơi thường nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu đương sự; chí có trường hợp Tịa án yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng gặp trở ngại Vì vậy, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Tại địa bàn thành phố Bắc Ninh nên thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có tranh chấp đất đai Hội đồng tư vấn có trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát 65 làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Đồng thời xác định rõ cán bộ, cơng chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp mức độ chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ cố tình trì hỗn, khơng thực nghĩa vụ Mặt khác, phía Tịa án vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều quan để xác minh, thu thập chứng thực nghiệp kỹ thuật khác nên phối hợp thông qua Hội đồng tư vấn thành phố 2.2.3.3 Về bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, thẩm tra viên, thư ký làm việc Tòa án Thứ nhất, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, thẩm tra viên, thư ký Tòa án nhân dân thuộc thành phố Bắc Ninh Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán tòa án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Trong thời gian qua, Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh cử số thẩm phán thẩm tra viên, thư ký tòa án thuộc tòa án nhân dân thành phố tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ Học viện Tòa án Qua lớp học giúp cho Thẩm phán thẩm tra viên, thư ký tịa án nhận thức tính chất đặc thù trình giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật Tố tụng dân nhằmgiải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngồi ra, tham gia khóa học cịn giúp cho thẩm phán thẩm tra viên, thư ký tòa án nắm kỹ tiến hành hồ giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết địi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có “kỹ năng” hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, công sức, tránh làm hình thức, ước lệ Thứ hai, Tịa án nhân dân thành phố Bắc Ninh phải thường xuyên tổng kết công tác giải tranh chấp đất đai thông qua thực tiễn công tác xét xử để rút sai lầm mà thẩm phán thường gặp công tác xét xử tranh 66 chấp đất đai, đồng thời phân tích nguyên nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ 2.2.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Những tranh chấp đất đai kéo dài thực tế phần xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật đất đai người dân Nhiều trường hợp nhà nước thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng, mục đích an ninh quốc phịng cho nhà đầu tư người dân cố tình khơng chịu bàn giao mặt bằng, địi bố trí tái định cư chỗ, làm chậm tiến độ thi công dự án, cơng trình; hay khởi kiện u cầu Tòa án giải việc đòi lại đất mà nhà nước lấy thời sách đất đai; trường hợp không hiểu biết pháp luật đất đai nên tự đặt vào hồn cảnh bất lợi tham gia vào quan hệ đất đai chuyển nhượng, tặng cho, cho nhờ, Với tranh chấp đất đai tòa án tiến hành giải trả lại đơn khởi kiện không thuộc thẩm quyền người dân tiếp tục nộp đơn khởi kiện khiếu kiện kéo dài Vì vậy, để giải tình trạng thời gian tới Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh cần phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh có hình thức tun truyền pháp luật đất đai cách sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng qua buổi sinh hoạt tổ dân phố mà người tuyên truyền thẩm phán, cán Tịa án để qua người dân biết hiểu quy định pháp luật đất đai từ có điều chỉnh hành vi tham gia vào quan hệ đất đai cách phù hợp, pháp luật 2.2.3.5 Nâng cao vai trò Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Bắc Ninh Cũng hình thức phổ biến pháp luật, vai trò Trung tâm trợ giúp pháp lý Trung tâm tư vấn pháp luật có phần cụ thể, chi tiết hơn, hoạt động tư vấn pháp luật Trung tâm xác định đối tượng cụ thể, nội dung vụ việc cần xử lý giải quyết, giúp cho tổ chức, cá nhân định hướng hành vi ứng xử theo khuôn khổ pháp luật hoàn cảnh cụ thể để thực quyền lợi ích hợp pháp quan hệ pháp luật Tuy nhiên, 67 địa bàn tỉnh Bắc Ninh, hoạt động tư vấn pháp luật dường chưa trọng, tổ chức, cá nhân chưa thực hiểu vai trò, chức đơn vị dẫn đến có thái độ hành vi ứng xử tiêu cực với vụ việc tranh chấp, đặc biệt liên quan đến giải tranh chấp đất đai Vì vậy, thời gian tới, việc nâng cao vai trò Trung tâm trợ giúp pháp lý Trung tâm tư vấn pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Ninh quan trọng cần thiết, giúp cho tổ chức, cá nhân có nhận thức đắn, nâng cao hiểu biết pháp luật, qua hiểu rõ vị mình, quyền lợi ích minh để có cách ứng xử phù hợp với vụ, việc, hạn chế xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người khác 68 Tiểu kết chương Qua trình kế thừa, xây dựng phát triển, hệ thống pháp luật nội dung hình thức giải tranh chấp đất đai ngày hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý an toàn để bên tranh chấp đất đai vận dụng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai cho phù hợp Pháp luật nội dung áp dụng để giải tranh chấp đất đai trước hết phải kể đến Luật đất đai, Bộ luật dân ngồi cịn có luật khác Luật xây dựng, Luật Nhà ở, Luật hôn nhân gia đình, Những văn pháp luật vận dụng cách linh hoạt trường hợp giải tranh chấp đất đai Có thể thấy, tranh chấp đất đai loại tranh chấp phức tạp, phải vận dụng quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực khác trình giải đảm bảo tính xác, tồn diện Về xác định thẩm quyền trình tự, thủ tục giải giải tranh chấp đất đai thực sở quy định Bộ luật tố tụng dân 2015 Hiện nay, xu hướng xây dựng pháp luật chuyển thẩm quyền giải tranh chấp đất đai sang cho Tịa án Tịa án quan độc lập, có hệ thống thẩm phán, cán có trình độ hiểu biết, áp dụng cao, qua đào tạo quy nên chất lượng giải nâng cao Qua thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh thấy tranh chấp đất đai tranh chấp phổ biến khó giải Mỗi năm Tịa án nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh thụ lý nhiều vụ án tranh chấp đất đai số lượng tranh chấp tăng dần qua năm Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh tiến hành thụ lý, giải dứt điểm tranh chấp đất đai không để xảy “điểm nóng” địa bàn Qua việc xem xét, đánh giá thực tiễn giải số vụ tranh chấp đất đai hạn chế, vướng mắc cần phải được khắc phục, sửa chữa 69 thời gian tới Những hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Trong phạm vi luận văn trình bày số kiến nghị phương diện lập pháp thực tiễn áp dụng để nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh nói riêng 70 KẾT LUẬN Trong năm qua, tỉnh Bắc Ninh q trình thị hóa mạnh mẽ, thị trường bất động sản phát triển ngày mạnh mẽ Nhưng kèm với tranh chấp đất đai ngày tăng không số lượng vụ việc mà cịn tính chất phức tạp Do đó, giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai Tịa án nói riêng vấn đề thiết không tỉnh Bắc Ninh mà phạm vi nước Với vai trò thành phố trung tâm tỉnh Bắc Ninh, Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh từ trước đến phải tiếp nhận xử lý số lượng lớn tranh chấp đất đai Những tranh chấp địa bàn thành phố thường có tính chất phức tạp, khó giải tranh chấp thường xảy nhiều thời kỳ quản lý, sử dụng đất với sách đất đai khác Vì vậy, giải tranh chấp đất đai khơng thỏa đáng kịp thời trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư - kinh doanh Thời gian qua, Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh thực việc giải hàng trăm vụ tranh chấp quyền sử dụng đất góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh bộc lộ số hạn chế, khiếm khuyết Những hạn chế, khiếm khuyết xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phận khơng nhỏ đội ngũ cán tồ án nói chung thẩm phán nói riêng cịn hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống pháp luật đất đai; chưa trang bị đầy đủ kỹ bản, cần thiết giải tranh chấp nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Ngồi ra, cịn ngun nhân khách quan hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta có khác thời kỳ, 71 giai đoạn phát triển đất nước; quy định đất đai thường xuyên có sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho đội ngũ cán thực thi pháp luật việc nắm bắt, tìm hiểu; ý thức chấp hành pháp luật người dân cịn hạn chế; cơng tác quản lý nhà nước đất đai cịn nhiều yếu hay cơng tác phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai với tòa án chưa thực đạt hiệu quả, Điều làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai thời gian tới cần tiến hành đồng giải pháp: Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ giải tranh chấp đất đai cho đội ngũ cán Tịa án nhân dân nói chung Thẩm phán nói riêng Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người dân 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I- CÁC VĂN BẢN CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI,http://baodientu.chinhphu.vn Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI,http://baodientu.chinhphu.vn II- CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Trần Văn Hà (2007), “Giải tranh chấp đất đai đường án” Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật Trần Văn Hà (2007), “Giải tranh chấp đất đai đường án” Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật Trần Thu Hạnh (2009), “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Luật học số 29/2009 Trần Quang Huy (2007), “Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007, tr 71-74 Nguyễn Thị Thu Hà (2013), “Giải tranh chấp đất đai đường Tịa án quận Hà Đơng”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Đặng Thị Phượng, Tạp chí Tịa án nhân dân số 06/2014, Tòa án nhân dân tối cao, “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án theo Luật Đất đai năm 2013” 73 11 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Vĩnh Diện, Số chuyên đề 11/2014, “Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013”, Số chuyên đề 11/2014, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp 12 Trần Nguyệt Ánh (2015), “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Khổng Thị Chanh (2015), “Hòa giải tranh chấp đất đai - Nội dung quan trọng pháp luật giải tranh chấp đất đai”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Lưu Quốc Thái, “Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 05/2015, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Vĩnh Diện, “So sánh đối chiếu nội dung Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 giải tranh chấp đất đai”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 24/2015, Tịa án nhân dân tối cao 16 Đinh Thị Thanh Thảo (2016), “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn xét xử Tịa án nhân dân quận Bình Thạch, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Đỗ Thị Hằng, “Những bất cập hòa giải sở giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2013”, Tạp chí Thanh tra số 05/2016, Thanh tra Chính phủ 18 Số chuyên đề 02/2017, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, “Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến nay” 19 Nguyễn Thị Hằng (2017), “Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành địa bàn quận Long Biên”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 74 20 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Hữu Phước, “Thẩm quyền quan hành giải tranh chấp đất đai khiếu nại đất đai”, Tạp chí Luật học số 02/2017, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Nguyễn Văn Dũng (2018), “Bàn mối quan hệ Tòa án với quan có thẩm quyền địa phương giải tranh chấp đất đai”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 22, Tòa án nhân dân tối cao 22 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp 23 Nguyễn Văn Luật (2013),Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp 24 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử”, NXB Chính trị quốc gia năm 2008 25 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội III- GIÁO TRÌNH 26 Trường đại học luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân 27 Trường đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân IV- VĂN BẢN PHÁP LUẬT 28 Hiến pháp năm 2013 29 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP, Về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 75 30 Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ-CP, Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ-CP 31 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 32 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 V- THÔNG TIN TỪ WEB 33 Và nguồn từ trang Web có liên quan 76 ... luận thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Tòa án nhân dân Chương 2: Thực tiễn giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh, ... ? ?Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh? ?? có mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật giải tranh chấp đất. .. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN…………………………………………………………….32 2.1 Thực tiễn tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân Toà án nhân