Thẩm quyền của viện kiểm sát trong việc giải quyết các vụ án kinh doanh, thương mại tại huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM LÊ THỊ HỒNG LAM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI Kon Tum, tháng năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM LÊ THỊ HỒNG LAM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : PGS.TS.ĐẶNG VĂN MỸ SINH VIÊN THỰC HIỆN : LÊ THỊ HỒNG LAM LỚP : K814LK1 MSSV : 141502045 Kon Tum, tháng 08 năm 2018 Kon Tum, tháng năm 2018 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát Tranh chấp Kinh doanh thương mại, thẩm quyền viện kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại 1.1.1 Khái niệm tranh chấp Kinh doanh, thương mại; giải tranh chấp kinh doanh thương mại 1.1.2 Thẩm quyền viện kiểm sát việc giải vụ án kinh doanh, thương mại .6 1.1.3 Đặc điểm thẩm quyền Viện kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại 1.2 Cơ sở xác định thẩm quyền viện kiểm sát giải tranh chấp kinh doanh thương mại 1.2.1 Xét từ vị trí, vai trị viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước 1.2.2 Xét từ việc hài hòa thẩm quyền với quyền tự định đoạt đương giải án kinh doanh, thương mại 1.2.3 Xét từ thực tiễn hoạt động xét xử Tòa án 10 TỔNG KẾT CHƯƠNG 10 CHƯƠNG THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ SÊ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 11 2.1 Giới thiệu tổng quan Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê .11 2.2 Tình hình sử dụng quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại địa bàn 12 2.2.1 Tình hình kiểm sát tranh chấp kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê (giai đoạn từ ngày 01/10/2017 đến ngày 30/09/2018) 12 2.2.2 Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê trước thụ lý chuẩn bị giải tranh chấp kinh doanh, thương mại .12 2.2.3 Thẩm quyền viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê tham gia phiên tòa sơ thẩm, phiên họp sơ thẩm giải tranh chấp kinh doanh, thương mại 21 2.2.4 Thẩm quyền viện kiểm sát việc kháng nghị án, định chưa có hiệu lực pháp luật tham gia tố tụng cấp phúc thẩm 24 i 2.2.5 Kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại .26 2.2.6 Thực quyền yêu cầu, kiến nghị .28 2.3 Đánh giá thực tiễn thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê giải tranh chấp kinh doanh, thương mại 30 TỔNG KẾT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ SÊ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 36 3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê giải tranh chấp kinh doanh, thương mại .36 3.2 Kiến nghị nhằm đảm bảo thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê .39 TỔNG KẾT CHƯƠNG 40 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD ii LỜI CẢM ƠN Qua ngành học Luật kinh tế trường Phân Hiệu Đà Nẵng Kon Tum, em nhận thức tầm quan trọng phổ biến ngành theo học Tuy thời gian thực tập không dài với tận tình truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn ngành nghề lâu năm anh chị, cán Viện Kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê, em cố gắng trau dồi, học hỏi kiến thức chuyên môn thực tế để phục vụ tốt cho công việc sau Lời cảm ơn em xin gửi tới thầy cô khoa Sư phạm Dự bị Đại học trường Phân hiệu Đại Học Đà Nẵng Kon Tum tạo điều kiện tổ chức khóa thực tập cuối năm tư cho chúng em có hội cọ xát với thực tế ngành mà chúng em theo học, để chúng em trang bị kiến thức kỹ cho Đặc biệt, em cám ơn sâu sắc đến thầy Đặng Văn Mỹ hướng dẫn tận tình cho em để em hồn thành tốt đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp lần Tiếp theo em xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo Viện, đồng chí cán anh chị phận Phòng kiểm sát án dân sự- nơi em thực tập thời gian 04 tháng vừa qua giúp em hoàn thành tốt đợt kiến tập này, giúp em làm quen với công việc, bổ sung kiến thức học trường, học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế Đề tài báo cáo tốt nghiệp lần kết việc áp dụng kiến thức, lý thuyết học giảng đường đại học bốn năm vừa qua, cố gắng em không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Nên em mong q thầy bảo, góp ý, nhận xét để đề tài em hoàn thiện Xin kính chúc q thầy tồn thể cán Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê dồi sức khoè, gặt hái nhiều thành công Viện kiểm sát ngày phát triển Em xin chân thành cảm ơn! ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đã từ lâu từ lịch sử phát triển nhân loại, hoạt động Kinh doanh, thương mại trở thành hoạt động phổ biến, có tính chất định đến phát triển tảng kinh tế xã hội Ngày nay, bước sang kỉ XIX, xu hội nhập phát triển, hoạt động Kinh doanh, thương mại ngày diễn sôi động, đa dạng, song song với phức tạp trước Bởi vậy, tranh chấp phát sinh bên ngày đa dạng đòi hỏi quan tài phán phải giải có yêu cầu Ở Việt Nam hầu hết tổ chức Kinh doanh, thương mại giải Tòa án Nhưng qua thực tiễn giải tranh chấp kinh doanh thương mại cho thấy Tịa án gặp nhiều khó khăn việc vận dụng quy định pháp luật hành để giải tranh chấp cho bên Có án sơ thẩm, phúc thẩm bị kháng nghị vi phạm tố tụng, không áp dụng quy định pháp luật có liên quan tới lĩnh vực Kinh doanh, thương mại trình xét xử dẫn đến việc bị hủy án sửa án Có nhiều án định Viện kiểm sát phát kịp thời kháng nghị đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng tố tụng lĩnh vực dân hình Theo lịch sử Pháp luật Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát đóng vai trị khơng nhỏ việc kiểm sát giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại nói riêng vụ án dân sự, hình nói chung Qua q trình thực tập Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê, nhận thức vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân hoạt động truy tố, kiểm sát giải vụ án Kinh doanh thương mại, xét thấy vấn đề quan trọng cần có quan tâm, đổi phương diện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác, đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh cho chủ thể kinh doanh Trước mong muốn đó, tơi chọn đề tài Thẩm quyền Viện kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai để thực báo cáo thực tập tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Qua nghiên cứu thực tiễn, thực trạng áp dụng pháp luật hành thời gian thực tập Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê giải vụ án tranh chấp kinh doanh thương mại, mục tiêu đề tài nhằm làm rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân việc giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại; hệ thống, phân tích, nhận xét đánh giá quy định pháp luật hành Từ đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm phát huy vai trò Viện kiểm sát trình thực kiểm sát giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Phù hợp với hướng tiếp cận đề tài báo cáo thực tập “Thẩm quyền Viện kiểm sát việc giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai”, đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn, quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến thẩm quyền, vai trò Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại thực tiễn thi hành, đặc biệt quy định Bộ Luật tố tụng dân 2015, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 văn pháp luật khác có liên quan 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về phạm vi không gian: Nghiên cứu thẩm quyền Viện kiểm sát giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại địa bàn huyện Chư Sê; việc tổ chức thực quy định nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát thực tế quy định pháp luật hành liên quan đến vấn đề nêu Phạm vi nghiên cứu thực tiễn thực thẩm quyền Viện kiểm sát giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại toàn ngành Kiểm sát địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Về phạm vi thời gian: Đề tài phân tích đánh giá khái quát thực trạng kiểm sát tranh chấp kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân từ ngày 01/10/2017 đến ngày 30/09/2018 Về nội dung xoay quanh vấn đề thẩm quyền Viện kiểm sát giải vụ án tranh chấp Kinh doanh, thương mại Ngồi cịn phân tích, nhận xét, đánh giá quy định Từ đó, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân nói chung án kinh doanh, thương mại nói riêng Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu đề tài bao gồm phương pháp nghiên cứu khoa học nói chung phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý nói riêng phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, hệ thống hóa pháp luật, kết hợp lý luận thực tiễn…Phương pháp phân tích, tổng hợp quy định pháp luật, kết hợp lý luận thực tiễn thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê nói riêng, ngành kiểm sát nói chung, khái quát hóa vấn đề lý luận thẩm quyền Viện kiểm sát Bố cục Ngồi Lời nói đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo nội dung báo cáo bao gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận thẩm quyền Viện kiểm sát việc giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại Chương Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát Tranh chấp Kinh doanh thương mại, thẩm quyền viện kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại 1.1.1 Khái niệm tranh chấp Kinh doanh, thương mại; giải tranh chấp kinh doanh thương mại a Khái niệm tranh chấp Kinh doanh, thương mại Tranh chấp thương mại hay tranh chấp kinh doanh thuật ngữ quen thuộc lĩnh vực kinh tế- xã hội nước giới Khái niệm “tranh chấp kinh doanh, thương mại” lần đề cập Luật Thương mại vào ngày 10/05/1997 Theo văn “tranh chấp thương mại” tranh chấp phát sinh việc không thực thực không hợp đồng hoạt động thương mại Nhưng thực tế, với chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa sang chế thị trường phát triển không ngừng kinh tế, thuật ngữ “tranh chấp kinh doanh thương mại” khơng bó hẹp tranh chấp Luật Thương mại năm 1997 xác định mà cịn bao hàm nhiều loại tranh chấp khác phát sinh hoạt động kinh doanh, thương mại diễn bối cảnh kinh tế thị trường với thời kì hội nhập Vụ án Kinh doanh, thương mại xung đột, tranh chấp chủ yếu quyền nghĩa vụ liên quan đến lợi ích kinh tế phát sinh cá nhân, quan, tổ chức tự thơng qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án tịa án có thẩm quyền nhằm u cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo Bộ luật Tố tụng dân Hiện Việt Nam chưa có cách hiểu chuẩn xác, cụ thể thống khái niệm “Tranh chấp Kinh doanh, thương mại” Khái niệm “kinh doanh” theo Luật Doanh nghiệp năm 20141 “Kinh doanh việc thực liên tục một, số tất công đoạn trình, đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi” khái niệm “thương mại” theo Luật Thương mại năm 20052 “Hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ , đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác” tương thích với phù hợp với khái niệm thương mại theo Luật mẫu thương mại UNCITRAL3 Theo hiểu “tranh chấp kinh doanh, thương mại” mâu thuẫn, bất đồng chủ thể pháp sinh hoạt động thực liên tục một, số tồn q trình đầu tư từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm, cung ứng Khoản 16 Điều Luật Doanh nghiệp 2014 Khoản Điều Luật Thương mại 2005 Ủy ban Liên Hiệp Quốc Luật Thương mại quốc tế viết tắt UNCITRAL (tiếng Anh: United Nations Commission on International Trade Law) Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc thành lập theo Nghị 2205 (XXI) ngày 17 Tháng 12 năm 1966 "để thúc đẩy tiến hài hòa thống pháp luật thương mại quốc tế" dịch vụ thị trường, xúc tiến thương mại hoạt động sinh lời khác Tuy nhiên hiểu theo cách cho ta thấy chất tranh chấp kinh doanh, thương mại mâu thuẫn quyền lợi phát sinh tham gia hoạt động kinh doanh, thương mại lại không cho thấy biểu bên cho quyền lợi ích bị vi phạm yêu cầu bên khắc phục không nhận đồng ý Từ đưa khái niệm “Tranh chấp kinh doanh, thương mại” sau: “Tranh chấp kinh doanh thương mại mâu thuẫn, bất đồng quyền lợi bên quan hệ kinh doanh thương mại bên khẳng định trái quyền mà lại bị bên khác chống lại” b Giải Tranh chấp kinh doanh, thương mại Tranh chấp kinh doanh, thương mại hệ phát sinh từ quan hệ Kinh doanh, thương mại có tính tài sản với mục đích kinh doanh, kiếm lời Khi tham gia quan hệ đó, chủ thể hướng đến mục đích cao lợi nhuận, lợi ích kinh tế Vì vậy, tranh chấp kinh doanh, thương mại phát sinh sở xâm phạm đến quyền lợi kinh tế Tất nhiên tranh chấp thường có ảnh hưởng đến khơng quyền lợi bên mà ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh Trong hoạt động Kinh doanh, thương mại, mối quan hệ bên vừa mang tính xung đột vừa mang tính hợp tác Vì thế, xảy tranh chấp bên ln tìm cách nhanh chóng để giải xung đột, mâu thuẫn để sớm đưa hoạt động kinh doanh, sản xuất trở lại bình thường ổn định Do đó, việc giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại đòi hỏi bên tranh chấp quan giải tranh chấp phải tiến hành nhanh chóng, kín đáo, khơng làm ảnh hưởng đến q trình sản xuất kinh doanh bên đồng thời phải đảm bảo hợp tác hoạt động Kinh doanh, thương mại Như phân tích, tranh chấp Kinh doanh, thương mại việc phát sinh mâu thuẫn, bất đồng từ hoạt động sản xuất, đầu tư hay cung ứng dịch vụ… (được gọi chung hoạt động Kinh doanh, thương mại) Đây loại việc thuộc lĩnh vực tư, bên có quyền thỏa thuận lựa chọn hình thức giải tranh chấp kinh doanh từ trước xảy (quyền định liệu trước) sau tranh chấp xảy Việc lựa chọn phương thức giải tranh chấp bên thực sở nhanh chóng, tốn phải đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể, không cản trở hoạt động kinh doanh chủ thể không làm hội kinh doanh họ Việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại bên tranh chấp thông qua hình thức, thủ tục thích hợp tiến hành giải pháp nhằm loại bỏ mâu thuẫn, xung đột, bất đồng lợi ích kinh tế nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng Pháp luật giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại quy định điều chỉnh quy trình tiến hành giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại; bao gồm quy trình từ có tranh chấp đến q trình giải tranh chấp hồn thiện Tóm lại, giải tranh chấp kinh doanh, thương Khác với thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái tẩm 01 năm, kể từ ngày người có thẩm quyền kháng nghị biết để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm13 Hình thức kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm phải văn bản, thể hình thức định kháng nghị Cơng tác kháng nghị giám đốc thẩm Viện kiểm sát góp phần quan trọng việc đảm bảo cho trình giải tranh chấp Tòa án tiến hành cách có hợp pháp có cứ, đồng thời bảo vệ kịp thời quyền lợi hợp pháp đương Nhưng trường hợp đương đồng ý với án, định Tòa án cấp phúc thẩm khơng có lý vụ việc lại bị đưa xem xét lần theo thủ tục trình tự giám đốc thẩm kháng nghị Viện kiểm sát Như vừa làm cho án, định bị rơi vào tình trạng kéo dài thời gian tố tụng, vừa gây tâm lí mệt mỏi cho đương tham gia Nên cần hạn chế thẩm quyền, phạm vi kháng nghị Viện kiểm sát số trường hợp định nhằm tôn trọng quyền tự định đoạt đương b Viện kiểm sát tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm Giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục tố tụng xét lại án, định có hiệu lực pháp luật Do để đảm bảo cho thủ tục tiến hành theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát cấp phải tham gia tất phiên tòa để thực nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình xét lại án, định có hiệu lực pháp luật Trước mở phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm, tương tự trước phiên tòa phúc thẩm vụ án kinh doanh, thương mại kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ vụ việc, xem xét kháng nghị, đưa ý kiến trình cho lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến định kháng nghị phát biểu quan điểm việc giải vụ án kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa Theo khoản Điều 21 Bộ luật Tố tụng dân 2015 Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Như nghĩa Viện kiểm sát tham gia tất phiên tịa mà khơng phụ thuộc vào việc Viện kiểm sát có kháng nghị hay khơng Mặt khác, giám đốc thẩm tái thẩm thủ tục đặc biệt nhằm xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật, có hiệu lực thi hành, chí thi hành xong Từ địi hỏi cần phải có tham gia giám sát Viện kiểm sát để đảm bảo việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại pháp luật, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đương 2.2.6 Thực quyền yêu cầu, kiến nghị Khi thực chức mình, Viện kiểm sát có quyền u cầu, kiến nghị kháng nghị theo quy định pháp luật tố tụng dân nhằm bảo đảm cho 13 Theo Điều 355 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 28 việc giải vụ án kinh doanh, thương mại kịp thời, quy định pháp luật Viện kiểm sát có quyền u cầu Tịa án, quan, tổ chức, cá nhân Thẩm quyền nằm rải rác quy định Bộ luật Tố tụng dân sự: Yêu cầu đương sự, cá nhân, quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng để đảm bảo cho việc thực thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Đây biện pháp thu thập chứng mà Viện kiểm sát tiến hành để phục vụ cho việc thực thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm (Khoản Điều 97 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015) Trong trình giải đơn đề nghị xem xét án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm (trong có Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao) có quyền yêu cầu người có đơn bổ sung tài liệu, chứng tự kiểm tra, xác minh tài liệu, chứng cần thiết (Khoản Điều 330 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015) Quyền yêu cầu, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên việc thi hành quy định Bộ luật Tố tụng dân 2015 hướng dẫn Thông tư 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành quy định Bộ luật Tố tụng dân Theo đó: “Điều 20 Quyền yêu cầu, kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên: Viện trưởng Viện kiểm sát định thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị quy định BLTTDS Thông tư liên tịch Kiểm sát viên định thực quyền yêu cầu, quyền kiến nghị sau đây: a) Các quyền yêu cầu, quyền kiến nghị quy định khoản 3, Điều 58, khoản Điều 236,điểm c khoản Điều 254, Điều 255, Điều 258 BLTTDS; b) Yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ việc dân theo điều 4, Thông tư liên tịch này; c) Yêu cầu Tòa án cho chụp đơn khởi kiện, đơn yêu cầu tài liệu, chứng trường hợp trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo Điều 21 Thông tư liên tịch này; d) Yêu cầu người gửi đơn sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị xem xét án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo khoản Điều 329, Điều 357 BLTTDS; đ) Yêu cầu Tòa án, quan khác, tổ chức, cá nhân cung cấp hồ sơ, tài liệu việc giải khiếu nại, tố cáo theo Điều 515 BLTTDS khoản Điều 34 Thông tư liên tịch này; 29 e) Kiến nghị định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ việc không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời phiên tòa; g) Kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu với Tòa án trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo khoản Điều 194, khoản Điều 364 BLTTDS.” Quyền yêu cầu Viện trưởng quy định điểm đ, khoản Điều 57 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Quyền yêu cầu Kiểm sát viên quy định khoản 3, 6, Điều 58 Bộ LTTDS năm 2015 Nghiên cứu hồ sơ vụ việc; yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân theo quy định, thu thập tài liệu, chứng theo quy định; Kiến nghị, yêu cầu Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật Trong có quyền, u cầu Tịa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; yêu cầu Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định Theo quy định khoản Điều 220 Bộ luật Tố tụng dân “Trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa theo quy định khoản Điều 21 Bộ luật Tòa án phải gửi hồ sơ vụ án định đưa vụ án xét xử cho Viện kiểm sát cấp; thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Tòa án” Như sau Tòa án định đưa vụ án xét xử Tịa án gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát, Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ xong phát cần phải xác minh thu thập thêm chứng có số hoạt động tố tụng chưa văn yêu cầu gửi kèm theo hồ sơ trả cho Tòa án, thời điểm phần lớn vụ án gần đến ngày xét xử nên Tịa án khơng có thời gian thực nội dung Viện kiểm sát yêu cầu, dẫn đến số vi phạm hoạt động tố tụng không khắc phục triệt để phải tạm ngừng phiên tòa để bổ sung tài liệu chứng khắc phục vi phạm tố tụng Tại Điều 22 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định trách nhiệm Tòa án thực quyền yêu cầu Viện kiểm sát, là: “Trường hợp việc xác minh, thu thập chứng theo yêu cầu Kiểm sát viên thực Tòa án xét thấy khơng cần thiết chậm đến ngày hết thời hạn mở phiên tòa, phiên họp theo định Tòa án, Tòa án thông báo cho Kiểm sát viên văn nêu rõ lý do” Tuy Thông tư liên tịch quy định cụ thể thực tiễn, số yêu cầu Viện kiểm sát không thực thực khơng triệt để Tịa án khơng có văn phản hồi ý kiến Việc Tịa án khơng thực u cầu Viện kiểm sát, dẫn đến Kiểm sát viên bị động trình nghiên cứu hồ sơ để đề xuất hướng giải quyết, báo cáo án với Lãnh đạo, tham gia phiên tòa 2.3 Đánh giá thực tiễn thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê giải tranh chấp kinh doanh, thương mại a Ưu điểm 30 Bộ luật Tố tụng dân 2015 công cụ pháp lý quan trọng để cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trong nhiều năm qua, tham gia tố tụng lĩnh vực liên quan pháp luật Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê góp phần phát sai lầm, vi phạm pháp luật ngành Tòa án việc giải vụ án dân nói chung kinh doanh, thương mại nói riêng địa bàn, bảo đảm cho việc giải tranh chấp Tòa án nhanh chóng, xác, cơng minh pháp luật; bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng dân chủ, công khai, đơn giản, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ Từ giúp bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp đương nói riêng góp phần quan trọng việc bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức nói chung Bộ Luật Tố tụng dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 văn pháp luật có liên quan quy định tương đối đầy đủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải vụ án kinh doanh, thương mại Tòa án quyền pháp lý Viện kiểm sát tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê thực công tác kiểm sát giải vụ án kinh doanh, thương mại Tịa án Nhìn chung cán cơng chức thực thẩm quyền giải tranh chấp kinh doanh, thương mại có nhiều cố gắng, quy chế công tác kiểm sát phát nhiều vi phạm Tòa án để ban hành kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu Đơn vị phân công Kiểm sát viên có kinh nghiệm kiểm sát để xét xử phân cơng trực tiếp Phó Viện trưởng tham gia xét xử lĩnh vực Trình độ nghiệp vụ Cán bộ, Kiểm sát viên nâng lên rõ rệt, Lãnh đạo Viện kiểm sát có quan tâm đến công tác kiểm sát giải án kinh doanh, thương mại Sự phối hợp Viện kiểm sát Tòa án huyện Chư Sê quan, tổ chức ngày chặt chẽ Trang thiết bị, phương tiện làm việc lãnh đạo cấp quan tâm đầy đủ b Khó khăn, bất cập tồn Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tranh chấp kinh doanh, thương mại phát sinh ngày đa dạng, phức tạp Theo cơng tác kiểm sát trình giải vụ việc tranh chấp Tòa án Viện kiểm sát gặp khơng khó khăn, hạn chế cịn tồn tại: Thứ nhất, việc kiểm sát thụ lý vụ án kinh doanh, thương mại Trước thực tiễn hoạt động kiểm sát, Viện kiểm sát ý đến hoạt động kiểm sát thụ lý, có việc kiểm sát nắm số liệu thụ lý án qua sổ sách thụ lý Tòa án ghi chép, cung cấp Vì vậy, Bộ luật Tố tụng dân 2015 đời quy định cụ thể trách nhiệm Tịa án phải gửi thơng báo thụ lý vụ án cho Viện kiểm sát nhân dân thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án (Điều 196 Bộ luật Tố tụng dân 2015), việc quy định đảm bảo cho Viện kiểm sát thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án Thực công tác kiểm sát, sau nhận thông báo thụ lý vụ án từ Tòa án, Viện kiểm sát phân công Kiểm sát 31 viên mở sổ để theo dõi, kiểm tra nội dung thông báo theo quy định khoản Điều 196 Bộ luật Tố tụng dân 2015 hay không Cụ thể thẩm quyền thụ lý, thời hạn thông báo thụ lý cho bị đơn, cá nhân, quan, tổ chức, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến giải vụ án, danh sách tài liệu, chứng người khởi kiện kèm theo đơn khởi kiện nộp cho Tịa án Qua cơng tác kiểm sát thơng báo thụ lý phát số vi phạm thường thấy Tịa án gửi thơng báo thụ lý vụ án không quy định 03 ngày làm việc; nhiều thơng báo gửi chậm, khơng có số thụ lý, thời gian thụ lý vụ việc; nội dung ghi không rõ, không phản ánh yêu cầu nguyên đơn, không ghi đầy đủ danh mục tài liệu, chứng người khởi kiện nộp kèm theo đơn khởi kiện Có nhiều trường hợp Tòa án nhân dân huyện Chư Sê nhận đơn khởi kiện thụ lý vụ việc lại không thông báo cho Viện kiểm sát, đến có án định giải vụ án Viện kiểm sát biết Tịa án thụ lý, yêu cầu kiến nghị Viện kiểm sát khơng có tính ràng buộc với Tịa án nên bỏ sót việc gửi thơng báo thụ lý vụ việc cho Viện kiểm sát bị số Tịa án xem nhẹ Bên cạnh đó, trình kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê phát Tòa án cấp thụ lý tranh chấp kinh doanh, thương mại không theo quy định Điều 30 Bộ luật Tố tụng dân 2015 Thứ hai, hoạt động kiểm sát án địa phương, định Tòa án cịn cộm số vấn đề Tịa án gửi án chậm, khơng hạn, chí có trường hợp khơng gửi cho Viện kiểm sát Thực trạng gây nhiều khó khăn cho Viện kiểm sát việc phát vi phạm án, định Tịa án Bởi vì, để phát vi phạm án, định, vi phạm tố tụng, nội dung cần địi hỏi có nghiên cứu kĩ lưỡng tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án để có sở đối chiếu với quy định pháp luật Từ phát vi phạm Tịa án q trình giải tranh chấp Kinh doanh, thương mại Việc kiểm tra tính có hợp pháp định công nhận thỏa thuận đương ln gặp nhiều khó khăn Bộ luật Tố tụng dân khơng quy định Tịa án gửi kèm biên hịa giải thành cơng gửi định cơng nhận thỏa thuận cho Viện kiểm sát Mặt khác, cịn có trường hợp Tịa án khơng đưa hết người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng nên sau định có hiệu lực pháp luật người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có đơn khiếu nại, vụ kiện phải giải theo thủ tục giám đốc thẩm, nhiều thời gian kéo dài khơng cần thiết Một thực trạng gây khó khăn cho hoạt động kiểm sát cho vụ án bị Tòa án huyện Chư Sê định tạm đình chỉ, việc sau lý tạm đình khơng cịn pháp luật khơng quy định Tịa án có trách nhiệm thông báo cho Viện kiểm sát biết để chủ động hoạt động kiểm sát Thứ ba, kiểm sát cơng tác xét xử Tòa án huyện Chư Sê Viện kiểm sát tạo điều kiện để phát vi phạm Tòa án việc giải 32 tranh chấp Việc chuyển hồ sơ, phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê giải vụ việc có nhiều tiến Viện kiểm sát cử kiểm sát viên đại diện tham gia tất phiên tịa theo quy định, từ chất lượng giải vụ án tăng lên Việc chuẩn bị kỹ lưỡng vấn đề để hỏi đương sự, kết luận giám định vấn đề khác trình nghiên cứu hồ sơ thấy chưa rõ cần hỏi thêm nhằm làm sáng tỏ vụ việc Vì vậy, bảo đảm phát biểu ý kiến quan điểm giải tranh chấp kinh doanh, thương mại mang tính thuyết phục cao Việc ghi chép, theo dõi diễn biến phiên tòa ý hơn, đặc biệt trả lời đương mâu thuẫn hồ sơ, nội dung, định án kiểm sát viên ghi chép đầy đủ để nhận án thức so sánh, có điều kiện kiểm tra phát vi phạm Trong vài trường hợp ý kiến Hội đồng xét xử với ý kiến Viện kiểm sát nhân dân Lãnh đạo duyệt khác nhau, sau xét xử Kiểm sát viên sớm yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ để nghiên cứu báo cáo Lãnh đạo Viện định nên nhiều trường hợp sau Tòa án án Viện kiểm sát chủ động án kháng nghị kịp thời, xác Thứ tư, cơng tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm Viện kiểm sát quan tâm đến Cụ thể quan tâm đến công tác kiểm sát án, định kinh doanh, thương mại để phát vi phạm, yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ để kháng nghị phúc thẩm Bên cạnh đó, chất lượng kháng nghị phúc thẩm ngày nâng cao Nhưng mặt khác, việc quy định thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp huyện định tạm đình chỉ, định đình giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm 07 ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 10 ngày, kể từ ngày Viện kiểm sát cấp nhận định14 Việc quy định ngắn để nghiên cứu phát vi phạm Quy định thời hạn kháng nghị phúc thẩm án, định tạm đình chỉ, đình giải vụ án định giải việc dân tính ngày, lại khơng có quy định cụ thể ngày làm việc nhiều loại thời hạn khác tố tụng dân Trong đó, theo quy định thời làm việc tuần cán công chức nghỉ hai ngày thứ bảy chủ nhật Vì lẽ đó, thực tiễn có nhiều trường hợp thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát rơi vào ngày nghỉ từ thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát không trọn vẹn Hơn nữa, số lượng án, định Tòa án nhân dân huyện Chư Sê gửi cho Viện kiểm sát huyện Chư Sê bị chậm so với thời hạn quy định nhiều Điều làm hạn chế việc thực thẩm quyền kháng nghị Viện kiểm sát Cũng trường hợp cán bộ, kiểm sát viên, kiểm tra viên chưa nắm vững luật văn hướng dẫn thi hành, quy chế nghiệp vụ ngành văn pháp luật có liên quan; thiếu sắc bén tinh thông nghiệp vụ nên tiến hành kiểm sát án, định Tòa án khơng phát vi phạm để kháng nghị Nếu phát vi 14 Theo khoản Điều 280 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 33 phạm lại viết văn bán kháng nghị cịn chung chung vấn đề vi phạm, thiếu điều luật áp dụng… nên không Hội đồng xét xử chấp nhận Mặt khác, trách nhiệm số cán bộ, kiểm sát viên thiếu nghiêm túc việc nghiên cứu án, định hồ sơ Tòa án lập, đối chiếu áo dụng, nghiên cứu văn bàn pháp luật đơi cịn chủ quan, qua loa nên không phát vi phạm phát khơng đầy đủ, bỏ sót vi phạm Từ đó, việc đề xuất kháng nghị chưa có cứ, thiếu xác Ngồi ra, số Kiểm sát viên chưa chịu khó nghiên cứu văn pháp luật kinh doanh, thương mại; chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trình nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát phiên tịa nên khơng phát vi phạm Tịa án q trình giải vụ án để tiến hành kháng nghị, kiến nghị kịp thời Một số án sơ thẩm vi phạm bị hủy, sửa cịn nhiều Viện kiểm sát khơng có kháng nghị, kiến nghị Việc thụ lý giải vụ án kinh doanh, thương mại Tòa án cấp sơ thẩm để vụ án kéo dài, vi phạm thời hạn chuẩn bị xét xử dừng lại việc kiến nghị, chưa có biện pháp khắc phục triệt để c Nguyên nhân bất cập Về nguyên nhân khách quan, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh, thương mại rộng, thường xuyên thay đổi, có quy định chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu đồng bộ, chậm ban hành văn nên không thống Số lượng khiếu kiện kinh doanh, thương mại ngày tăng phức tạp Công tác quản lý lĩnh vực địa phương chưa tốt nên hoạt động thu thập chứng để giải vụ án khó khăn Về nguyên nhân chủ quan, lãnh đạo Viện kiểm sát xem nhẹ, chưa thực trọng thẩm quyền kiểm sát giải vụ án kinh doanh thương mại Việc thực chế độ kiểm tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Viện kiểm sát nhân dân huyện chưa thường xuyên, có lúc thiếu sâu sát; việc thông báo rút kinh nghiệm giải án kinh doanh thương mại chưa nhiều Quan hệ phối hợp các phòng nghiệp vụ Viện kiểm sát cấp cấp hạn chế Có trường hợp Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện phát vi phạm Tòa án cấp sơ thẩm nhiều lý khơng kháng nghị phúc thẩm không kịp thời ban hành văn đề nghị Viện kiểm sát cấp xem xét kháng nghị theo luật định Cán bộ, Kiểm sát viên chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm phân công kiểm sát giải án kinh doanh thương mại Một số cán bộ, Kiểm sát viên phân công giải án kinh doanh thương mại cịn có tâm lý xem nhẹ công tác này; chưa thật tự giác nghiên cứu tài liệu, văn pháp luật liên quan đến giải án; có sai sót chuyên môn thông báo rút kinh nghiệm, tập huấn nhắc nhở vi phạm; dễ dàng chấp thuận đồng ý với quan điểm giải Tịa án; phát vi phạm khơng kịp thời áp dụng 34 biện pháp nghiệp vụ (yêu cầu, kháng nghị, kiến nghị) theo luật định mà dừng lại việc trao đổi, góp ý Năng lực trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán làm công tác giải loại án hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu cơng tác địi hỏi thực tiễn, phối hợp chưa chặt chẽ Thẩm phán Kiểm sát viên trình giải án Thực tế cho thấy, nhiều vụ án kinh doanh thương mại bị cấp phúc thẩm hủy án đa phần xác định khơng tranh chấp, bỏ sót người tham gia tố tụng xác minh, thu thập tài liệu chứng chưa đầy đủ TỔNG KẾT CHƯƠNG Những quy định Bộ luật Tố tụng dân thẩm quyền Viện kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại khẳng định vị trí, vai trò, chức kiểm sát hoạt động tư pháp dân nói chung, lĩnh vực kinh doanh, thương mại nói riêng Thơng qua việc phân tích luật thực định, số liệu thực tế giải kiểm sát vụ án kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê, tác giả luận giải làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn (thẩm quyền) Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê việc giải vụ án kinh doanh, thương mại quy định chi tiết quy định kiểm sát thụ lý vụ việc, tham gia phiên tòa, phiên họp, kiểm sát thông qua việc kháng nghị tham gia phiên tòa phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm; thực quyền yêu cầu, kiến nghị Trên sở đánh giá, ưu điểm, số bất cập, hạn chế pháp luật gây khó khăn việc thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê tố tụng, khó khăn áp dụng luật vào thực tiễn Bên cạnh tìm nguyên nhân khách quan chủ quan khiến việc thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê cịn tồn khó khăn Những hạn chế, bất cập chương sở quan trọng để đưa kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện quy định thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Chương 35 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN CHƯ SÊ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Trong Nghị số 49-NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính Trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ Chính trị rõ: “Một nguyên nhân làm cho chất lượng xét xử vụ án thấp chưa có chế giám sát, kiểm sát hiệu việc giải vụ án” Hiện cần chế để kiểm sát hoạt động Tòa án, đảm bảo cho việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại đắn, nhanh chóng, kịp thời đảm bảo quy định pháp luật Bộ luật Tố tụng dân 2015 góp phần quan trọng việc khắc phục bất cập, thiếu sót luật cũ nâng cao hiệu tham gia tố tụng, kiểm sát vụ án kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê toàn ngành Viện kiểm sát toàn quốc Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu điều chỉnh mối quan hệ xã hội vận động thay đổi cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn thi hành Vẫn tồn số điều luật cịn chưa phù hợp, gây nhiều khó khăn cho cơng tác kiểm sát địa bàn huyện Chư Sê mà Luật chưa đề cập đến Do thời gian tới cần bổ sung vấn đề sau để hoàn thiện Thứ nhất, cần bổ sung quy định Tịa án gửi thơng báo thụ lý việc dân nói chung, kinh doanh, thương mại nói riêng theo trình tự sơ thẩm phúc thẩm; thơng báo thụ lý vụ án trình phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cho Viện kiểm sát Để Viện kiểm sát có sở thực việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thụ lý vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại Tòa án tất giai đoạn tố tụng Bộ luật Tố tụng dân cần bổ sung quy định Tịa án gửi thơng báo việc thụ lý vụ án theo trình tự sơ thẩm phúc thẩm, thơng báo thụ lý vụ án trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cho Viện kiểm sát Đồng thời cần bổ sung quy định Tịa án phải gửi thơng báo thụ lý đơn phản tố bị đơn, đơn yêu cầu độc lập người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan cho Viện kiểm sát Thứ hai, thực quyền kiến nghị quyền yêu cầu Viện kiểm sát Để đảm bảo quyền kiến nghị việc Tòa án áp dụng thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Viện kiểm sát cần có quy định Thẩm phán phài thông báo văn cho Viện kiểm sát không chấp nhận kiến nghị Và cần quy định rõ ràng thêm phần thời hạn thực yêu cầu yêu cầu đương sự, cá nhân, quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng để đảm bảo thực quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm; quyền yêu cầu Hội đồng xét xử công bố tài liệu vụ án; quyền yêu cầu Hội đồng xét xử cho nghe băng đĩa ghi âm… 36 Thứ ba, hạn chế thẩm quyền phạm vi kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát Để đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt đương tố tụng, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật nước ta việc quy định hạn chế thẩm quyền, phạm vi kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm Viện kiểm sát cần thiết Đối với án, định mắc sai lầm việc áp dụng pháp luật không vi phạm thủ tục tố tụng Viện kiểm sát không kháng nghị, việc kháng cáo hay không đương định, trừ trường hợp đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người có nhược điểm thể chất tinh thần Thứ tư, vấn đề thời hạn định công nhận thỏa thuận đương bổ sung việc gửi kèm biên hịa giải thành cơng cho đương Viện kiểm sát cấp Theo quy đinh khoản Điều 212 Bộ luật Tố tụng dân 2015 “Hết thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên hịa giải thành mà khơng có đương thay đổi ý kiến thỏa thuận Thẩm phán chủ trì phiên hịa giải Thẩm phán Chánh án Tòa án phân công phải định công nhận thỏa thuận đương sự” Như vậy, việc quy định thời hạn mang tính chất chung chung, khơng quy định cụ thể, người đọc hiểu “hết thời hạn 07 ngày” từ ngày thứ tám trở đến hết thời hạn giải vụ án Bên cạnh đó, kiểm sát án, định Tòa án hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật mà quy định cho Viện kiểm sát, có hoạt động kiểm sát định công nhận thỏa thuận đương Tuy nhiên điều 212 Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định công nhận thỏa thuận đương sự, Tòa án phải gửi định cho đương Viện kiểm sát cấp” Quy định Tòa án gửi định công nhận thỏa thuận đương mà khơng quy định gửi biên hịa giải thành cơng kèm theo hoạt động kiểm sát thực tiễn khó khăn, Viện kiểm sát khơng kiểm sát việc Tịa án có định với nội dung hịa giải hay khơng nội hàm vấn đề cốt lõi nằm trình hòa giải thể biên hòa giải Thứ năm, tạm đình giải vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại Tịa án cần có trách nhiệm thơng báo cho Viện kiểm sát cấp biết việc Tòa án tiếp tục giải vụ án định tạm đình lý tạm đình khơng cịn Theo Viện kiểm sát khơng có để kiểm sát việc chấp hành thời hạn chuẩn bị xét xử Tòa án Điều gây hạn chế công tác kiểm sát hoạt động tố tụng Với định phân công kiểm sát viên tham gia phiên tịa thơng báo cho Tòa án ghi vào Quyết định đưa vụ án xét xử, chưa có thống làm việc Tòa án Viện kiểm sát Về phía Viện kiểm sát nhận hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát có định phân cơng kiểm sát viên tham gia phiên tịa Cịn Tịa án ngược lại, có định đưa vụ án xét xử chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp nghiên cứu Vấn đề giải có phối hợp Viện kiểm sát Tòa án cấp Đối với án sơ thẩm, sau Tòa án 37 chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp để nghiên cứu Viện kiểm sát cần phải có định phân cơng kiểm sát viên tham gia phiên tịa để Tòa án ghi vào Quyết định đưa vụ án xét xử Còn với án phúc thẩm, Viện kiểm sát phải phân cồn kiểm sát viên tham gia phiên tòa kiểm sát viên dự khuyết để Tòa án biết ghi vào Quyết định đưa vụ án xét xử, trước chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát nghiên cứu Thứ sáu, thời hạn kháng nghị nên tính từ Viện kiểm sát nhận hồ sơ Thực tế qua công tác kiểm sát cho thấy việc gửi án, định Tòa án cho Viện kiểm sát thường chậm, không đảm bảo thời gian để Viện kiểm sát thực kháng nghị có phát vi phạm Có trường hợp Viện kiểm sát nhận án, định Tòa án gửi phát vi phạm, u cầu mượn hồ sơ Tịa án lại cố tình trì hỗn việc gửi hồ sơ Điều dẫn đến tình trạng hết thời hạn kháng nghị nên Viện kiểm sát cấp phải đề nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp trực tiếp kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Mặt khác cần quy định lại thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp trực tiếp dài để Viện kiểm sát có đủ thời gian tìm hiểu, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án tình tiết hay phát vi phạm Đối với công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng, pháp luật cần bổ sung quy định bắt buộc Tòa án quan tư pháp khác thông báo việc thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo báo cáo kết giải cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát kiểm tra việc giải cách chủ động, có hiệu Đồng thời bổ sung quy định yêu cầu Tòa án nhận kiến nghị Viện kiểm sát phải tiếp thu, khấc phục trả lời Viện kiểm sát thời hạn quy định, nâng cao tinh thần trách nhiệm cho Tòa án quan tư pháp khác trình thụ lý giải đơn khiếu nại, tố cáo Thứ bảy, luật cần quy định trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu, thực kiến nghị Viện kiểm sát Khi thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn tố tụng phát vi phạm Tòa án, Viện kiểm sát kiến nghị Mặc dù quy định có cho Viện kiểm sát có quyền kiến nghị luật lại khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm Tịa án việc thực kiến nghị Viện kiểm sát nên hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát Nếu vi phạm Tòa án việc án, định bị Viện kiểm sát kháng nghị Tịa án có thẩm quyền phải xem xét lại án, định đó; cịn kiến nghị Tịa án khơng thực khơng bị ràng buộc trách nhiệm pháp lý Đây nguyên nhân thực trạng vi phạm kiến nghị khơng khắc phục, chấm dứt mà cịn tiếp diễn Vì cần thiết có quy định cụ thể luật trách nhiệm Tòa án, việc tiếp thu (trả lời văn bản) thực kiến nghị Viện kiểm sát Thứ tám, việc gửi án, định Viện kiểm sát Bộ luật Tố tụng dân cần quy định rõ việc Tịa án cấp sơ thẩm ngồi việc gửi án, định cho Viện kiểm sát nhân dân cấp đồng thời Viện kiểm sát cần có trách nhiệm gửi cho Viện kiểm sát cấp để xem xét thực quyền kháng nghị phúc thẩm 38 3.2 Kiến nghị nhằm đảm bảo thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê Thứ nhất, cần nâng cao trình độ, lực, đạo đức nghề nghiệp kiểm sát viên Đây yếu tố quan trọng để đảm bảo việc phát nhanh chóng vi phạm án, định Tòa án cấp sơ thẩm để làm cho việc kiến nghị, kháng nghị Các vấn đề cần ý xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp có kiểm sát viên; đào tạo chuyên sâu kỹ phát vi phạm, nhận diện dạng vi phạm pháp luật nội dung tố tụng án, định; kỹ tổng hợp viết kiến nghị, kháng nghị; kinh nghiệm tham gia phiên tịa… Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ sức đủ tài để làm việc ngành kiểm sát Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thực nhiệm vụ công chức, viên chức ngành kiểm sát Bên cạnh đó, thân kiểm sát viên, kiểm tra viên cần có ý thức hơn, có trách nhiệm với việc mà tham gia; phải chủ động cập nhật kiến thức, học hỏi, rút kinh nghiệm Thứ hai, tăng cường chế phối hợp quan tư pháp Để thực có hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động tố tụng Viện kiểm sát cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan khác Cụ thể tăng cường phối hợp Tòa án Viện kiểm sát, Viện kiểm sát cấp với Viện kiểm sát cấp phải có phối hợp chặt chẽ, cung cấp đầy đủ thông tịn hai chiều nhằm kịp thời nắm bắt Ngoài ra, quan tiến hành tố tụng cần phải có thường xuyên phối hợp, trao đổi nghiên cứu để xây dựng văn hướng dẫn liên ngành phù hợp, mục đích để nhận thức áp dụng thống pháp luật, xây dựng văn hướng dẫn liên ngành cho phù hợp Thứ ba, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân nơi địa bàn huyện Chư Sê, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sát hoạt động tố tụng Viện kiểm sát Hiện diễn tình trạng hiểu biết mặt pháp luật nhân dân kể đội ngũ cán bộ, công chức chưa nắm bắt kịp thời với tốc độ xây dựng hoàn thiện pháp luật Điều hạn chế hiệu lực hiệu quản lý nhà nước pháp luật gây tình trạng nhũng nhiễu vi phạm máy nhà nước Vì cần đẩy mạnh đến cơng tác tuyên truyền pháp luật Thứ tư, tăng cường công tác xây dựng đảm bảo sở vật chất cho hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân địa bàn huyện Chư Sê Trong năm gần đây, Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê trọng bố trí kinh phí, mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác nghiệp vụ; tăng cường thực đầu tư sở vật chất, trụ sở, phương tiện cho cơng tác kiểm sát góp phần tạo tâm lý thoải mái, 39 yên tâm có thêm nhiều nỗ lực cho Kiểm sát viên thực tốt chức năng, nhiệm vụ TỔNG KẾT CHƯƠNG Từ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê lĩnh vực kinh doanh, thương mại chương đề tài tập trung đề xuất số giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực thẩm quyền Viện kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Những kiến nghị đề nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật công việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê nói riêng tồn ngành kiểm sát nói chung Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp Tuy nhiên, việc thực thẩm quyền Viện kiểm sát vào công tác, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh, thương mại không lĩnh vực khó, mối quan hệ giao kết kinh tế tinh vi, chủ thể người có trình độ cao, chí có tư vấn pháp luật nên có vi phạm khó phát hiện, với hệ thống pháp luật quy định lĩnh vực chuyên ngành đa dạng phức tạp nhiều khía cạnh cịn khơng rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo nên việc áp dụng giải gặp nhiều vướng mắc lại có tác động lớn nên kinh tế Vì vậy, cần tăng cường nhiều cấp lãnh đạo ngành quan Quốc hội lĩnh vực tương lai 40 KẾT LUẬN Trong giai đoạn kinh tế thị trường phát triển, mối quan hệ kinh tế vốn phức tạp phức tạp dẫn đến phát sinh tranh chấp kinh doanh, thương mại yêu cầu Tòa án giải ngày gia tăng Để việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Tòa án xử lý, giải kịp thời, pháp luật, đảm bảo quyền bên tham gia tố tụng, đòi hỏi quan Viện kiểm sát nhân dân áp dụng pháp luật công tác kiểm sát giải tranh chấp kinh doanh thương mại phải đồng bộ, xác, khách quan toàn diện Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê vụ án kinh doanh, thương mại yếu tố quan trọng mặt lý luận thực tiễn, điều khơng góp phần việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng mà cịn góp phần quan trọng vào việc xây dựng văn pháp luật liên quan đến kinh doanh, thương mại Bên cạnh đó, có mặt Viện kiểm sát địa bàn huyện Chư Sê địa phương khác hay toàn giới trình giải tranh chấp kinh doanh, thương mại hồn tồn cần thiết, qua thể vai trò giám sát, hỗ trợ Viện kiểm sát hoạt động tố tụng Vì vậy, việc nâng cao chất lượng hiệu tham gia tố tụng vụ án tranh chấp kinh doanh, thương mại Viện kiểm sát vấn đề quan trọng nhu cầu tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thành cơng chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam nói chung ngành kiểm sát nói riêng Trên sở phân tích số vấn đề lý luận thẩm quyền Viện kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại địa bàn huyện Chư Sê; phân tích luật thực định tình hình thực tế, đề tài đưa luận giải kiến nghị nâng cao, bảo đảm việc thực thẩm quyền Viện kiểm sát giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Tuy nhiên, điều kiện cải cách tư pháp nay, việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát giải tranh chấp kinh doanh, thương mại vấn đề tương đối khó khăn cịn nhiều thiếu sót Do đó, vấn đề cần tiếp tục đặt nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ luật Tố tụng dân 2015, số 92/2015/QH13 ngày 25/11/2015; [2] Bộ luật Tố tụng dân 2004, số 24/2004/QH11 ngày 15/06/2004; [3] Ban cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Đề án nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện Công tố, Hà Nội; [4] Bùi Thị Huyền, Phiên tòa sơ thẩm dân sự- Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; [5] Chỉ thị số 04/CT-VKSNDTC ngày 22/03/2018 “Tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật”; [6] Đảng Cộng Sản Việt Nam (2002, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; [7] Hiến pháp 2013, ngày 28/11/2013; [8] Hoàng Phê (Chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng; [9] Khuất Văn Nga (Chủ biên) (2008), Vị trí- vai trò Viện kiểm sát Tố tụng theo yêu cầu cải cách tư pháp, NXB Tư Pháp, Hà Nội; [10] Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, số 63/2014/QH13 ngày 24/11/2014; [11] Luật Thương mại 2005 số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005; [12] Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội; [13] Thông tư liên tịch, số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/08/2016 quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân sự; [14] Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Phần luật kinh doanh, Luật thương mại), NXB Công an nhân dân, Hà nội ... thẩm quyền giải vụ án kinh doanh, thương mại Tòa án quyền pháp lý Viện kiểm sát tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê thực công tác kiểm sát giải vụ án kinh doanh, thương. .. thực thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân huyện Chư Sê việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH,. .. HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM LÊ THỊ HỒNG LAM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI GIẢNG VIÊN