Thẩm quyền xét xử hành chính của tòa án nhân dân thực tiễn tại tòa án nhân dân tỉnh nghệ an

342 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT - - PHẠM THỊ NGHĨA THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN- THỰC TIỄN TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Nghệ An, tháng năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN- THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GV hƣớng dẫn: Th.S NGUYỄN THỊ HÀ SV thực hiện: PHẠM THỊ NGHĨA Lớp: K52B8 Mã số SV: 1155034670 Nghệ An, tháng năm 2015 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu thân tơi, số liệu nêu khóa luận trung thực.Những kiến nghị, đề xuất khóa luận khơng chép tác giả Tác giả Khóa luận Phạm Thị Nghĩa SVTH: Phạm Thị Nghĩa Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trƣớc tiên, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thạc sỹ Nguyễn Thị Hà – Giảng viên khoa Luật trƣờng Đại học Vinh tận tình hƣớng dẫn suốt q trình viết khóa luận tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán cơng chức cơng tác Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu tập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu khóa luận Cũng qua đây, cho phép em đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô khoa Luật, trƣờng Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức đƣợc tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang quí báu để em bƣớc vào đời cách vững tự tin Cuối em kính chúc quý Thầy, Cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao q Đồng kính chúc Cơ, Chú, Anh, Chị Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An đạt đƣợc nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn! SVTH: Phạm Thị Nghĩa Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ kí hiệu Cụm từ viết tắt TAND Tồ án nhân dân TTHC Tố tụng hành PLTTGQCVAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành VAHC Vụ án hành HĐXX Hội đồng xét xử SVTH: Phạm Thị Nghĩa Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Vụ án hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Thẩm quyền xét xử hành tịa án nhân dân 10 1.2.1 Khái niệm: 10 1.2.2 Đặc điểm 11 1.3 Pháp luật thẩm quyền xét xử hành số nƣớc giới 14 CHƢƠNG 20 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 20 2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân 20 SVTH: Phạm Thị Nghĩa Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà 2.1.1 Khái quát đời phát triển quy định pháp luật Việt Nam thẩm quyền xét xử hành tòa án nhân dân Việt Nam 20 2.1.2 Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo pháp luật hành 23 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An 29 2.2.1 Giới thiệu chung Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 29 2.2.2 Những kết đạt đƣợc việc áp dụng pháp luật thẩm quyền xét xử hành từ thực tiễn TAND tỉnh Nghệ An 31 2.2.3 Những hạn chế, vƣớng mắc hoạt động xét xử vụ án hành chínhtừ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 34 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành 35 CHƢƠNG 38 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 38 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thẩm quyền xét xử hành tịa án nhân dân 38 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân 44 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thẩm quyền xét xử hành từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 46 3.3.1 Đảm bảo việc xác định thẩm quyền Tòa án cách thống xác 47 3.3.2 Quy định thẩm quyền cho Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành quy phạm có liên quan đến vụ kiện hành cụ thể, đƣợc phát q trình giải vụ việc 47 3.3.3 Cần quy định nội dung án đƣợc tuyên cách rõ ràng 49 3.3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 50 SVTH: Phạm Thị Nghĩa Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà 3.3.5 Xây dựng mơ hình tịa án sơ thẩm khu vực án phúc thẩm khu vực, có tịa chun trách xét xử vụ án hành 52 3.3.6 Ban hành Luật định hành 54 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 SVTH: Phạm Thị Nghĩa Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập nay, để hòa nhịp xu hƣớng vận động phát triển toàn cầu, Việt Nam phấn đấu, cố gắng không ngừng để sánh vai quốc gia khác toàn giới lĩnh vực Trƣớc tình hình đó, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc hồn thiện chế, sách pháp luật để đáp ứng kịp thời yêu cầu tiến trình hội nhập Kể từ ngày tháng năm 1996, Tịa án nhân dân thức đƣợc trao thẩm quyền xét xử hành điều tạo chế tài phán tƣ pháp độc lập để giải tranh chấp hành Thẩm quyền xét xử hành đƣợc hiểu quyền hạn trách nhiệm tòa án nhân dân pháp luật quy định đƣợc nhân danh quyền lực nhà nƣớc xem xét đánh giá cho phán tính hợp pháp, tính đắn định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện theo trình tự, thủ tục tố tụng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Luật TTHC đƣợc Quốc hội ban hành có hiệu lực ngày 01/07/2011 văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh thẩm quyền xét xử hành Sự đời Luật TTHC sở kế thừa, phát triển quy định cũ học tập kinh nghiệm nƣớc ngồi mang đến nhiều thay đổi tích cực cho việc xác định thẩm quyền xét xử vụ án hành phƣơng diện lý luận nhƣ thực tiễn Luật tố tụng hành 2010 đời có nhiều điểm tiến bộ, tạo thuận lợi cho ngƣời dân, nhiên số quy định cịn thiếu tính rõ ràng, minh bạch, chƣa đƣợc giải thích áp dụng cách thống Bên cạnh đó, thực tiễn cơng tác xét xử VAHC Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An năm vừa qua đạt đƣợc kết tích cực thể việc quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân đƣợc bảo vệ, hoạt động quan hành nhà nƣớc ngày hiệu Ý thức tự giác đấu tranh ngƣời dân sai phạm quản lý hành dần đƣợc nâng cao Tuy SVTH: Phạm Thị Nghĩa Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà nhiên, việc xem xét thẩm quyền xét xử hành cịn gặp nhiều vƣớng mắc, bất cập.Và thân quan nhà nƣớc, chí quan xét xử cịn hạn chế trình độ chuyên môn chƣa cao, số phận cán làm việc chƣa có trách nhiệm, chƣa đạt đƣợc hiệu tốt Thực trạng gây nhiều khó khăn cho việc xem xét thẩm quyền giải tranh chấp hành chính, ảnh hƣởng đến ổn định trị - xã hội, làm giảm hiệu quản lý nhà nƣớc nhƣ làm giảm lòng tin nhân dân vào Nhà nƣớc pháp lụât Việc nghiên cứu xét xử cách tồn diện lí luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lƣợng xét xử vụ án hành yêu cầu cấp thiết giai đoạn Trƣớc u cầu thực trạng đó, tơi lựa chọn nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện đề tài: “Thẩm quyền xét xử hành tịa án nhân dânThực tiễn tòa án Nhân dân tỉnh Nghệ An” Với mong muốn khóa luận góp phần vào cơng xây dựng, hồn thiện, nâng cao hiệu việc áp dụng Luật Tố tụng hành chính, đẩy mạnh cơng tác xét xử hành Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An Tình hình nghiên cứu Thẩm quyền xét xử vụ án hành tịa án nhân dân đảm bảo thực quyền xét xử trƣớc tịa giải có tranh chấp hành cá nhân, quan tổ chức Trong năm qua, có số đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề này: Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thanh Bình :“Thẩm quyền Tịa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, bảo vệ năm 2003 Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu phƣơng diện lý luận nhƣ phƣơng diện thực tiễn thẩm quyền tòa án việc giải tranh chấp hành Tuy nhiên, cơng trình tập trung nghiên cứu bao quát thẩm quyền TAND nhiều giai đoạn, có phần nhỏ vào nghiên cứu hoạt động xét xử VAHC nói chung TAND SVTH: Phạm Thị Nghĩa Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà thiết; lẽ, quy định này, thẩm phán có sở cần thiết để đƣa phán Luật tố tụng hành 2010 chƣa có quy định tên gọi “Luật tố tụng hành chính” khó bao hàm hết khía cạnh vấn đề cần điều chỉnh Chính lẽ đó, việc tham khảo kinh nghiệm số nƣớc xây dựng vấn đề cần đƣợc lƣu ý Chẳng hạn, tên gọi “Luật kiện tụng hành chính” “Luật xét xử hành chính” nhƣ số nƣớc áp dụng có lẽ đáng đƣợc suy nghĩ Tiếp tục mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành chính, tức khơng nên có định hành chính, hành vi hành quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc lại không bị kiểm sốt, khơng bị xem xét Tồ án Tuy nhiên, việc mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án theo hƣớng đề xuất trình, cần phải thận trọng Trƣớc mắt năm tới, theo nên xem xét làm rõ đƣa định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức vào đối tƣợng thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án Mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức, cịn có ý nghĩa dăn đe, đề cao thêm trách nhiệm quan, tổ chức việc quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức Cần đổi thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hƣớng sau: cơng dân, quan, tổ chức có quyền u cầu thủ trƣởng quan hành chính, ngƣời có thẩm quyền quan xem xét lại định hành chính, hành vi hành họ ban hành cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành khơng phải cấp giải khiếu nại mà giai đoạn tự xem xét lại định hành theo thủ tục hành thơng thƣờng Nếu cơng dân khơng đồng ý với việc xem xét quan hành SVTH: Phạm Thị Nghĩa 45 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà thời hạn định mà quan hành khơng xem xét lại định mình, cơng dân có quyền khiếu nại lên thủ trƣởng quan hành cấp Cơ chế giải khắc phục đƣợc tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi cịi giải khiếu nại hành (ngƣời định hành khơng phải ngƣời giải khiếu nại hành chính), đảm bảo đƣợc tính nhanh, gọn việc giải khiếu nại (việc xem xét lại định hành đƣợc thực theo thủ tục đơn giản so với thủ tục giải khiếu nại), nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng quan hành ban hành định hành bảm đảm quyền đƣợc tự sửa chữa định, hành vi hành sai sót quan hành nhà nƣớc Để nâng cao chất lƣợng, hiệu giải khiếu nại hành chính, mặt phải đổi mới, hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, mặt khác phải củng cố, kiện tồn tổ chức hoạt động Tồ hành chính, mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án vụ việc khiếu nại hành Trƣớc hết cần phải mở rộng thẩm quyền Tồ hành việc giải vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai nhằm bƣớc mở rộng thẩm quyền để tiến tới Tồ án có khả đảm nhận việc xét xử tất khiếu kiện hành chính, bảo đảm ngun tắc khiếu nại cơng dân đƣợc xem xét, giải Toà án Đồng thời, đổi thủ tục giải khiếu kiện hành theo hƣớng đơn giản, nhanh gọn, cơng khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, tạo thuận lợi cho ngƣời dân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thẩm quyền xét xử hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An Thời gian qua, chế giải khiếu kiện hành nƣớc ta có nhiều đổi mới, hoạt động giải khiếu kiện hành chính, Tồ án án góp phần tích cực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, nay, số lƣợng đơn khởi kiện hành đƣợc gửi đến SVTH: Phạm Thị Nghĩa 46 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà Toà án đƣợc thụ lý giải quyết, thi hành thực tế cịn ít, số lƣợng đơn khiếu nại gửi đến quan hành cịn nhiều Dƣới góc độ lý luận, thực tiễn trình giải khiếu kiện hành TAND tỉnh Nghệ An, viết đƣa số đề xuất giải pháp tiếp tục kiện toàn mơ hình thiết chế xét xử hành đảm bảo xét xử độc lập hiệu quả, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành chính, đặc biệt vấn đề thẩm quyền xét xử 3.3.1 Đảm bảo việc xác định thẩm quyền Tòa án cách thống xác Để đảm bảo việc xác định thẩm quyền Tòa án cách thống xác, cần quy định giải thích cách rõ ràng, minh bạch thuật ngữ “Quyết định hành chính, hành vi hành chính; định, hành vi có tính chất nội bộ” Các khái niệm phần đƣợc giải thích luật nhƣng địa phƣơng khác thực tế có trƣờng hợp áp dụng sai, tịa án nhân dân tối cao với tƣ cách quan hƣớng dẫn tòa án áp dụng thống pháp luật cần giải thích hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng tạo thuận lợi cho q trình thụ lí xét xử hành 3.3.2 Quy định thẩm quyền cho Tịa án xem xét tính hợp pháp định hành quy phạm có liên quan đến vụ kiện hành cụ thể, phát trình giải vụ việc Việc vận dụng kinh nghiệm nƣớc, Việt Nam nên quy định thẩm quyền cho Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành quy phạm có liên quan đến vụ kiện hành cụ thể, đƣợc phát q trình giải vụ việc Ví dụ, có định hành bị khiếu kiện Tịa án phải xem xét định vào văn quy phạm pháp luật để ban hành Và trình tuyên án, đồng thời với việc hủy bỏ định hành cá biệt, đồng thời phán với định hành quy phạm có liên quan, yêu cầu quan ban hành văn quy phạm quan cấp sửa đổi hủy bỏ định quy phạm SVTH: Phạm Thị Nghĩa 47 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà Hơn nữa, cần tiếp tục mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Hiện nay, Luật Tố tụng hành 2010 khắc phục đƣợc nhiều hạn chế văn trƣớc quy định mang tính loại trừ thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án Tuy nhiên, phạm vi loại trừ nên cần tiếp tục đƣợc xem xét lẽ trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà Nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi pháp luật phải thƣợng tôn, cá nhân, quan, tổ chức bao gồm quan hành nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc làm việc theo Hiến pháp pháp luật Do đó, quan tịa án ngồi việc cần đƣợc đảm bảo độc lập với quan hành chính, cịn phải có thẩm quyền định tính sai tất định hành chính, hành vi hành mục tiêu Luật Tố tụng hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quan tịa án Vì vậy, lâu dài, thiết nghĩ khơng nên có định hành chính, hành vi hành quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc lại khơng bị kiểm sốt Tuy nhiên, việc mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành theo hƣớng đề xuất trình, cần phải thận trọng, trƣớc mắt năm tới, theo nên xem xét làm rõ đƣa định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức vào đối tƣợng thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án Sở dĩ nhƣ vì, dù định, hành vi mang tính chất nội nhƣng định, hành vi hành chính, trƣờng hợp định hành đó, hành vi hành trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân khơng có lý mà ngƣời dân lại khởi kiện ngƣời quan thực hành vi Tịa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp SVTH: Phạm Thị Nghĩa 48 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà 3.3.3 Cần quy định nội dung án tuyên cách rõ ràng Đặc thù vụ án hành ln có bên chủ thể (ngƣời bị kiện) quan hay cán bộ, công chức quan nhà nƣớc, chủ thể bên (ngƣời khởi kiện) cá nhân, tổ chức, quan Nhƣ bất bình đẳng mặt chủ thể tố tụng hành Vì vậy, để cơng tố tụng hành Về thẩm quyền phán Tòa án, cần quy định nội dung án đƣợc tuyên cách rõ ràng Theo quy định, tòa án nhân dân nƣớc ta tuyên tính hợp pháp định hành nhằm đảm bảo quyền tƣ pháp không lấn sâu vào quyền hành pháp, nhƣng phải có chế cụ thể, nghiêm minh để buộc quan hành đối tƣợng có liên quan nghiêm chỉnh chấp hành phán Tịa án Vấn đề vận dụng kinh nghiệm cuả Trung Quốc, Nhật Bản đặt biện pháp cƣỡng chế cần thiết: Áp dụng khoản tiền phạt định ngày chủ thể không thi hành án thời hạn quy định; Yêu cầu quan cấp chịu trách nhiệm việc kiểm tra công tác thi hành án quan cấp dƣới xử lí quan, cá nhân không thi hành án; đề nghị truy cứu trách nhiệm hình ngƣời đứng đầu quan cán vi phạm công tác thi hành án để lại hậu nghiêm trọng Có nhƣ nâng cao đƣợc chất lƣợng xét xử vụ án hành chính, đồng thời tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân việc giải khiếu kiện hành đƣờng tố tụng Toà án, hạn chế việc khiếu kiện cầu may Còn trƣờng hợp lợi dụng quyền khiếu kiện để quấy rối, vu khống, tuỳ mức độ nặng nhẹ xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh giải pháp nêu đòi hỏi nhà nƣớc phải quy định pháp luật, đặt chế tài nghiêm khắc nhằm xử lý cá nhân, tổ chức lợi dụng quyền khiếu kiện để khiếu kiện tràn lan, vu khống cho quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức gây ổn định cho quản lý SVTH: Phạm Thị Nghĩa 49 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà hành nhà nƣớc Khi Tịa án đƣa phán vụ án hành cụ thể, Nhà nƣớc cần nghiên cứu ban hành chế tài nghiêm khắc để đảm bảo thực thi phán 3.3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Tăng cƣờng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành mặt số lƣợng, mặt chất lƣợnglà nhiệm vụ quan trọng nƣớc ta nhƣ TAND tỉnh Nghệ An Đối với nƣớc phát triển, số lƣợng cán bộ, Thẩm phán Toà hành lớn Song song với việc đào tạo đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành chính, cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, tính khách quan kiên định lập trƣờng tƣ tƣởng ý thức trách nhiệm Thẩm phán, cán ngành Toà án để giải kịp thời, pháp luật khiếu kiện hành Cần phải tiến hành tổ chức tập huấn, trau dồi kiến thức sâu quản lí hành chính, bồi dƣỡng nâng cao nhiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, thƣờng xuyên tổ chức rút kinh nghiệm vụ án sai sót; trao đổi thống hƣớng dẫn Tịa án cấp vƣớng mắc trình xét xử liên quan đến thẩm quyền xét xử Điều phù hợp với xu hƣớng chung nƣớc giới Ở Pháp, muốn đƣợc bổ nhiệm làm thành viên Hội đồng nhà nƣớc hay Thẩm phán hành trƣớc hết ngƣời phải tốt nghiệp trƣờng Hành chính; cộng hồ liên bang Đức, Thẩm phán chuyên hành đƣợc Bộ trƣởng Bộ tƣ pháp Bang bổ nhiệm hay Tổng thống bổ nhiệm phải tốt nghiệp Đại học luật, có q trình thực tập năm Ở nƣớc ta, theo Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 (Điều 37) Thẩm phán phải cơng dân Việt Nam trung thành với tổ quốc Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có trình độ cử nhân luật đƣợc đào tạo nghiệp vụ xét xử, có thời gian làm công tác thực tiễn theo quy định pháp luật, có lực làm cơng tác xét xử, có sức khoẻ để đảm bảo SVTH: Phạm Thị Nghĩa 50 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Ngồi ra, u cầu mục đích việc giải vụ án hành chính, ngồi kiến thức pháp lý cần thiết, Thẩm phán hành cịn phải có kiến thức quản lý nhà nƣớc, có am hiểu lĩnh vực chuyên môn, kỹ thuật khác mà liên quan đến việc xét giải vụ án Tuy vậy, có tiêu chuẩn đƣợc đƣa cịn nặng “lý thuyết”, khơng có tiêu chí để đánh giá nhƣ: Trung thành với tổ quốc, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, phải vào yêu cầu Toà án nhân dân cấp để định tiêu chuẩn Thẩm phán hành mà thiết phải có trình độ Đại học luật Hoạt động xét xử hành cịn chứa nhiều vấn đề tế nhị, xu hƣớng lớn dần quyền hành pháp nhƣ Muốn phán Tồ hành đƣợc khách quan, vô tƣ, công bằng, pháp luật nên cần đảm bảo: “Nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật” Bên cạnh đó, theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân 2002 nhiệm kỳ Tồ án cấp năm, kể từ ngày đƣợc bổ nhiệm Tuy vậy, cho để nâng cao trình độ kỹ xét xử Thẩm phán hành chính, cần bổ nhiệm Thẩm phán hành với nhiệm kỳ dài hơn, 10 năm Việc bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ dài tất nhiên có hạn chế định nhƣng, tạo cho Thẩm phán tƣ tƣởng ổn định, tích luỹ kinh nghiệm, tự rút kinh nghiệm q trình làm việc, từ độc lập xét xử Nhiều Thẩm phán nay, biết hết nhiệm kỳ thƣờng có tâm lý ngại việc, sợ va chạm, sợ sai khơng đƣợc tái bổ nhiệm, cá biệt có số lại có biểu tiêu cực Trong nhiều trƣờng hợp, có yếu đạo đức mà quyền lợi ích hợp pháp công dân không đƣợc bảo vệ, gây niềm tin quần chúng vào chế độ SVTH: Phạm Thị Nghĩa 51 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà Nhƣ vậy, bên cạnh việc tăng số lƣợng cán Thẩm phán hành cần đẩy mạnh việc kiện tồn tổ chức cán toàn ngành Để thực tốt nội dung giải pháp này, TAND tỉnh Nghệ An cần xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ thẩm phán hành thơng qua hội nghị chuyên đề, hội nghị tổng kết công tác xét xử VAHC theo định kỳ hàng năm hay kế hoạch tổng kết năm Qua đó, kịp thời nắm bắt thực trạng để có kiến nghị việc trình quan có thẩm quyền bổ nhiệm thẩm phán hành chính, đảm bảo số lƣợng thẩm phán để tham gia xét xử VAHC cách hiệu 3.3.5 Xây dựng mơ hình tịa án sơ thẩm khu vực án phúc thẩm khu vực, có tịa chun trách xét xử vụ án hành Mặc dù Tịa hành đƣợc thành lập thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành ngày đƣợc mở rộng nhƣng xuất phát từ thực tế mơ hình tổ chức hệ thống Tịa án nƣớc ta nhiều hạn chế Bên cạnh vấn đề nhƣ sở vật chất, kinh phí, nhân lực chun mơn vừa thiếu, vừa dàn trải, cịn tƣợng số vụ án xét xử bị ảnh hƣởng cấp ủy quyền địa phƣơng, chí có trƣờng hợp can thiệp sâu vào hoạt động xét xử Tòa án, dẫn đến hậu nghiêm trọng, vị Tồ án bị xâm hại, lịng tin nhân dân công lý xã hội bị suy giảm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhƣng có lẽ ngun nhân khơng thể khơng nhắc đến là: mức độ phụ thuộc vào quyền địa phƣơng quan hệ hành hỗ trợ sở vật chất; số cấp uỷ địa phƣơng nhận thức chƣa đắn vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác xét xử Tồ án có tổ chức Đảng phụ thuộc Đặc biệt lĩnh vực hành chính, lĩnh vực “dân kiện quan” việc nhƣ thẩm phán cấp huyện xét xử định hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện hay thẩm phán cấp tỉnh xét xử hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh điều có khả dẫn đến thiếu khách quan Do đó, quán triệt tinh thần Nghị Quyết số 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, tổ chức hệ thống SVTH: Phạm Thị Nghĩa 52 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành mà thành lập Tồ án theo khu vực, gồm Tòa án sơ thẩm khu vực đƣợc tổ chức đơn vị hành cấp huyện; Tịa án phúc có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án, Tòa thƣợng thẩm đƣợc tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc; Tịa án nhân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Mơ hình tổ chức hệ thống Tồ án đƣợc nhiều học giả, trị gia chuyên gia pháp luật trao đổi, thảo luận số diễn đàn thuận lợi khó khăn, phân tích nhiều ƣu việt so với mơ hình tổ chức Tồ án Trong đó, có ý kiến cho theo mơ hình Tồ án cấp tỉnh nay, không thay đổi, gần nhƣ chuyển ngang thành Tịa án phúc có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số loại việc Mơ hình này, theo chúng tơi, cịn phát sinh bất cập, ví dụ nhƣ có cho định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mà trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân họ khởi kiện đâu? Nếu khởi kiện Toà án cấp phúc thẩm (tƣơng đƣơng cấp tỉnh) chƣa khắc phục đƣợc tình trạng bị ảnh hƣởng cấp uỷ quyền địa phƣơng nhƣ phân tích trên; Nếu giao thêm cho Toà án sơ thẩm khu vực gặp nhiều khó khăn, khó đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách tƣ pháp Do đó, thiết nghĩ, mơ hình cải cách tổ chức Tồ án sau nên theo hƣớng triệt để hơn, tức Toà án phúc thẩm theo mơ hình Nghị số 49/NQ-TW nên đƣợc tổ chức theo khu vực Căn vào đặc điểm địa lý, tính chất dân cƣ đặc biệt số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện sơ thẩm, phúc thẩm để thành lập Tòa phúc thẩm khu vực sở đơn vị hành cấp tỉnh Theo mơ hình này, hệ thống tịa án nƣớc ta có thay đổi tổ chức, tịa án địa phƣơng đƣợc thay Tòa án sơ thẩm khu vực Tòa án phúc thẩm khu vực; tòa án khu vực có tịa chun trách xét xử vụ án hành SVTH: Phạm Thị Nghĩa 53 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà Cùng với công cải cách tƣ pháp, tiến hành việc xây dựng tòa án khu vực để đảm bảo tính độc lập tịa án, tăng cƣờng tính khách quan, minh bạch, tuân theo pháp luật việc giải tranh chấp hành 3.3.6 Ban hành Luật định hành Cần sớm ban hành Luật định hành cụ thể hóa tiêu chí đánh giá tính hợp pháp tính hợp lí định hành để tạo thống việc đánh giá tính hợp pháp định hành bị khởi kiện Đồng thời ban hành văn dƣới luật hƣớng dẫn tòa án cấp nƣớc áp dụng thống tiêu chí cụ thể để đánh giá tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khởi kiện Đây vấn đề quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng xét xử hành theo quy định pháp luật Tóm lại, Luật tố tụng hành đời tạo bƣớc tiến cho phát triển pháp luật tố tụng hành chính, nhiên q trình áp dụng thực tế vƣớng mắc định Nhằm tạo thuận lợi cho ngƣời dân đảm bảo công bằng, dân chủ, pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần đánh giá khách quan quy định pháp luật thực tiễn áp dụng mặt thẩm quyền- nội dung quan trọng Tố tụng hành để từ kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đất nƣớc hội nhập quốc tế , nâng cao hoạt động quản lí hành Nhà nƣớc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Kết luận chƣơng Từ việc hệ thống lại quan niệm, quan điểm khoa học làm sở lí luận cho việc nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND đến việc phân tích thực trạng khiếu nại GQKN mà đặc biệc thực trạng giải khiếu kiện hành TAND cho thấy cần thiết phải bàn đƣa phƣơng hƣớng, biện pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền TAND giải vụ án hành Phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện gồm nội dung sau: SVTH: Phạm Thị Nghĩa 54 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà Thứ nhất, hoàn thiện thể chế pháp lí quyền khiếu kiện công dân, tổ chức nhƣ kéo dài thời hiệu khởi kiện, cải tiến đơn giản hóa hình thức khởi kiện, cải tiến điều kiện khiếu kiện giai đoạn tiền tố tụng Thứ hai, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thẩm quyền tòa án việc giải vụ án hành nhƣ tiến hành rà soát tập hợp văn pháp luật tiến tới soạn thảo, ban hành luật tố tụng hành chính; sửa đổi văn pháp luật có liên quan để đảm bảo tính đồng Luật tố tụng hành với văn pháp luật Thứ ba, cải cách tổ chức, xếp lại hệ thống TAND để đảm bảo cho việc xét xử hành vừa độc lập lại ừa khách quan vừa có hiệu quả, hiệu lực… Mạnh dạn triển khai thực phƣơng hƣớng giải pháp đóng góp vơ thiết thực cho việc nâng cao lực xét xử hành TAND SVTH: Phạm Thị Nghĩa 55 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà KẾT LUẬN Thực tiễn xét xử vụ án hành thời gian qua cấp tịa án nƣớc ta chứng minh đƣợc giá trị tích cực Bằng việc thực thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án, Nhà nƣớc ta tạo “đối ứng” tích cực có tác động thúc đẩy tinh thần, thái độ, trách nhiệm quan Nhà nƣớc việc tăng cƣờng quan tâm, giải có hiệu khiếu kiện, tố cáo cơng dân, từ mà nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động hành pháp, xây dựng hành phục vụ dân Trong quy định pháp luật tố tụng hành, bƣớc đầu Nhà nƣớc ta xác lập tƣơng đối đầy đủ chế định cần thiết cho trình giải vụ án hành Hầu hết chế định liên quan mật thiết phận hữu thẩm quyền giải vụ án hành TAND nhƣ quyền, nghĩa vụ ngƣời khởi kiện, điều kiện khởi kiện; điều kiện giải khiếu nại theo thủ tục hành chính(tiền tố tụng); quyền, nghĩa vụ ngƣời bị kiện; quyền, nghĩa vụ thành phần tham gia tố tụng khác… Đặc biệt quy định thẩm quyền thụ lí, điều tra, thu thập xác minh chứng vụ án hành chính, thẩm quyền phạm vi loại việc, cấp xét xử, không gian (địa hạt, vùng hãnh thổ), thẩm quyền tiến hành giai đoạn tố tụng nhƣ chuẩn bị xét xử, xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; thẩm quyền án, định giải vụ án hành chính… Nhƣ vậy, tài phán hành quốc gia nói riêng, tƣ pháp nói chung nƣớc ta, việc thiết lập thẩm quyền xét xử, thẩm quyền giải vụ án hành TAND nội dung, vấn đề vô quan trọng cách tƣ pháp, cải cách máy Nhà nƣớc Việc thiết lập tài phán hành (thuộc tƣ pháp) nƣớc ta với việc xác lập thẩm quyền xét xử vụ án hành TAND đánh dấu bƣớc tiến quan trọng cần thiết q trình tăng cƣờng, hồn thiện máy nhà nƣớc; đánh dấu đổi vị trí vai trị Nhà nƣớc, Nhà SVTH: Phạm Thị Nghĩa 56 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà nƣớc phục vụ nhân dân, hoạt động máy nhà nƣớc nhằm bảo vệ, đảo bảo thực quyền ngƣời nƣớc ta Nghiên cứu thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành hoạt động khoa học quan trọng mang tính cần thiết cấp bách Để hiểu rõ tính chất, nội dung thẩm quyền này, luận văn tập trung phân tích hoạt động tòa án giai đoạn tố tụng q trình giải vụ án hành Từ để so sánh đối chiếu vấn đề lí luận khoa học với việc vận dụng, áp dụng thực tiễn giải vụ án hành TAND nƣớc ta Việc nghiên cứu thẩm quyền giải vụ án hành tịa án cịn có tác dụng tìm luận khoa học việc xác định thẩm quyền giải vụ án hành chính, sở luận khoa học để nhìn nhận, phân tích thấu đáo thực trạng việc thực thẩm quyền giải giải khiếu kiện hành tòa án Các kết việc nghiên cứu nêu vừa kết việc nghiên cứu, phân tích luận điểm khoa học thẩm quyền tài phán hành chính, vừa vào thực trạng tình hình giải quyết, xét xử vụ án hành tòa án cấp nƣớc ta đặc biệt xuất phát từ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thiết lập, hoàn thiện thẩm quyền tài phán hành chính, hồn thiện chế giải CQKN, tố cáo công dân tiến tới xây dựng hoàn thiện máy nhà nƣớc phục vụ nhân dân, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật dân, dân, dân SVTH: Phạm Thị Nghĩa 57 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2013; Luật Tố tụng hành 2010; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 2006; Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002; Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002; Nghị số 49-NQ/TW “về Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị; Nguyễn Thanh Bình (2003), luận án tiến sỹ:“ Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”; Nguyễn Thanh Bình (1999), Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 7/1999: “Hiệu xét xử hành Tịa án nhân dân nhìn từ hai giai đoạn Tố tụng hành chính”; NXB Tạp chí Cộng sản; Vũ Thị Hịa (2004), luận văn thạc sỹ: “Giải vụ án hành Toà án nhân dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”; 10 Hoàng Quốc Hồng (2007), luận án tiến sỹ:“ Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”; 11 Hoàng Thị Hoa Lê (2011), luận văn thạc sỹ: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét cử sơ thẩm vụ án hành chính”; 12 Trần Kim Liễu (2011), luận văn thạc sỹ: “Tồ hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân”; 13 Trần Kim Liễu (2004), Tạp chí khoa học pháp lý“Một số vấn đề thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân” tác giả , NXB Tƣ pháp; 14 Ts Phạm Hồng Quang (2010), Tạp chí nghiên cứu lập pháp:“Kinh nghiệm từ mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành số nước giới”, NXB Tƣ Pháp; SVTH: Phạm Thị Nghĩa 58 Lớp: K52B8 – Khoa Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Nguyễn Thị Hà 15 Nguồn báo cáo tóm tắt cơng tác hàng năm phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác từ năm 2011 đến năm 2014 TAND tối cao; 16 Nguồn báo cáo hàng năm Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An; 17 Một số phán Tòa hành Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An việc giải Vụ án hành 18 Trang điện tử phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www.chinhphu.vn/ http://duthaoonline.quochoi.vn/ SVTH: Phạm Thị Nghĩa 59 Lớp: K52B8 – Khoa Luật ... LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 20 2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân 20... QUẢ VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thẩm quyền xét xử hành tịa án nhân dân Thẩm quyền Tồ án hành định hành. .. vấn đề lý luận chung thẩm quyền xét xử hành tịa án nhân dân Chƣơng Pháp luật hành thẩm quyền xét xử vụ án hành tồ án nhân dân thực tiễn thi hành tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An Chƣơng Một số giải