Áp dụng pháp luật trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tại tòa án nhân dân tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ NGHĨA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ NGHĨA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: T.S NGUYỄN VĂN DŨNG Nghệ An, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân tôi, số liệu nêu luận văn trung thực Những kiến nghị, đề xuất luận văn không chép tác giả Tác giả luận văn Phạm Thị Nghĩa LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng – Giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán công chức công tác Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu tập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu luận văn Cũng qua đây, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến q Thầy, Cơ Khóa học CH Luật K24, trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho trình nghiên cứu luận văn mà cịn hành trang q báu để em bước vào đời cách vững tự tin Cuối em kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc Cơ, Chú, Anh, Chị Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật xét xử hành Tịa án nhân dân 11 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành 11 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành 15 1.2 Vai trò yêu cầu áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành 20 1.2.1 Vai trò áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân 20 1.2.2 Những yêu cầu áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành tịa án nhân dân 28 1.3.1 Yếu tố đội ngũ cán xét xử 29 1.3.2 Yếu tố pháp luật 33 1.3.3 Yếu tố kiểm tra, hướng dẫn hoạt động áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành 34 1.3.4 Yếu tố kinh tế - trị 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát chung Nghệ An Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 37 2.1.1 Khái quát tỉnh Nghệ An 37 2.1.2 Khái quát Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 38 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành từ thực tiễn tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An 40 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hoạt động áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 52 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An 52 3.2 Yêu cầu áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tịa án tỉnh Nghệ An 56 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành từ thực tiễn hoạt động xét xử tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 58 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành 58 3.3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức áp dụng pháp luật 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ kí hiệu Cụm từ viết tắt TAND Tồ án nhân dân TTHC Tố tụng hành QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành VAHC Vụ án hành HĐXX Hội đồng xét xử MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập nay, để hòa nhịp xu hướng vận động phát triển toàn cầu, Việt Nam phấn đấu, cố gắng không ngừng để sánh vai quốc gia khác toàn giới lĩnh vực Để đạt kết đó,Việt Nam có nhiều nỗ lực việc hồn thiện chế, sách pháp luật để đáp ứng kịp thời yêu cầu tiến trình hội nhập.chúng ta đồng thời tăng cường nâng cao hiệu hoạt động lĩnh vực hành pháp, kết hợp với lập pháp tư pháp Tuy nhiên, xã hội phát triển nhu cầu sống làm việc theo pháp luật người dân tăng cường, yêu cầu đặt cho chủ thể quản lý khắt khe Những mâu thuẫn, bất đồng quan nhà nước người dân theo mà tăng lên Nhu cầu khiếu kiện nhiều lĩnh vực gia tăng số lượng với tính chất ngày gay gắt phức tạp Đặc biệt, tố tụng hành - lĩnh vực mẻ khiếu kiện cịn nhiều khó khăn người khởi kiện, người bị kiện phía quan xét xử Những tranh chấp hành chủ yếu xuất phát từ việc đối tượng quản lý hành có quyền, lợi ích bị xâm hại trình thực hoạt động quản lý hành nhà nước thơng qua việc ban hành QĐHC, định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức hay thực HVHC chủ thể quản lý hành nhà nước Hiện nay, thực trạng tranh chấp hành diễn biến phức tạp, xuất tình trạng khiếu kiện đơng người, vượt cấp, vượt quyền diễn nhiều địa phương chí quan trung ương Nhằm đảm bảo yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân phải đảm bảo quyền người, quyền công dân, công dân phải hiểu thực quyền nghĩa vụ Do đó, pháp luật quy định cơng dân có quyền khởi kiện VAHC Tòa giải để yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích đáng Thực tiễn cơng tác áp dụng xét xử VAHC nói chung năm vừa qua, cho thấy đạt kết tích cực thể việc quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ, hoạt động quan hành nhà nước ngày hiệu Ngoài ra, ý thức tự giác đấu tranh người dân sai phạm quản lý hành dần nâng cao Nhưng bên cạnh đó, việc áp dụng pháp luật xét xử VAHC gặp nhiều vướng mắc Điển người dân khơng xác định đối tượng khởi kiện, khởi kiện sai thời hiệu quy định hay quan xét xử thụ lý chậm, giải chưa thuận ý dân, xét xử sai thẩm quyền, sai đối tượng… hay phía người bị kiện chủ thể quản lý hành nhà nước chậm chí cố tình khơng thực án mà Tịa tun Và thân quan nhà nước, chí quan xét xử cịn hạn chế trình độ chun mơn chưa cao, số phận cán làm việc chưa có trách nhiệm, chưa đạt hiệu tốt Thực trạng gây nhiều khó khăn cho việc áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành chính, ảnh hưởng đến ổn định trị - xã hội, làm giảm hiệu quản lý nhà nước làm giảm lòng tin nhân dân vào công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN - Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN - Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân chủ trương lớn nhiệm vụ cấp bách Đảng Nhà nước ta giai đoạn cách mạng Trong Nhà nước pháp quyền, quyền tư pháp phận quyền lực nhà nước ln gắn bó chặt chẽ với quyền lập pháp quyền hành pháp tổng thể quyền lực nhà nước thống giữ vai trò đặc biệt quan trọng Quyền tư pháp thực thông qua hoạt động quan tư pháp, hoạt động xét xử TAND thể tập trung quyền tư pháp, thể cơng lý, cơng bình đẳng chủ thể trước pháp luật Vì vậy, mục tiêu chiến lược cải cách tư pháp nước ta đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (gọi tắt Nghị số 49-NQ/TW) là: "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” [7, tr.2] Mặc dù có nhiều văn pháp luật quy đinh trình tự, thủ tục, xét xử vụ án hành chính, nhiên việc áp dụng văn pháp luật xét xử vụ án hành cịn nhiều bất cập Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An” yêu cầu khách quan, cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu xây dựng thực thi pháp luật Hành tỉnh Nghệ An giai đoạn Tình hình nghiên cứu Áp dụng pháp luật xét xử VAHC giai đoạn đảm bảo thực quyền khởi kiện tịa u cầu giải có tranh chấp hành cá nhân, quan tổ chức Do đó, việc nghiên cứu áp dụng pháp luật xét xử VAHC chưa nhiều, chưa chuyên sâu Trong năm qua, có số đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề : Trước hết, kể đến GS.TSKH Đào Trí Úc “Những vấn đề lý luận pháp luật” sâu phân tích áp dụng pháp luật hoạt động xét xử TAND Luận án tiến sĩ Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền Tịa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính, bảo vệ vào năm 2003 Luận án phân tích sở lí luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND, đưa số kết luận có ý nghĩa khoa học khái niệm phân loại thẩm 66 thượng thẩm tòa độc lập, có thẩm quyền xét xử phúc thẩm VAHC TAHC vùng có kháng cáo, kháng nghị; giám đốc thẩm, tái thẩm án Tòa cấp có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị - TAHC TAND tối cao có thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm án có hiệu lực pháp luật TAHC TAND vùng, TAHC TAND thượng thẩm giải có kháng nghị Nếu phát việc áp dụng pháp luật sai TAHC TAND tối cao hủy án giao cho TAHC cấp xét xử lại Bên cạnh chức xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, TAHC TAND tối cao thực nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, đề xuất hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, lựa chọn án lệ hành trình HĐTP TAND tối cao ban hành nghị hướng dẫn áp dụng pháp luật tố tụng án lệ hành Thứ hai, nghiên cứu khả trao cho Tòa án quyền giải thích pháp luật, phán xét tính hợp pháp, hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành Chức giao cho quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Chính phủ quan khác Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hoạt động giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật đạt hiệu chưa cao, biểu tình trạng quy định văn luật mâu thuẫn với quy định văn luật diễn phổ biến Kinh nghiệm nước việc giải vấn đề chuyển việc giám sát tuyên bố tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật cho án Trên thực tế, cách thức thực có hiệu nhiều nước Chính vậy, coi kinh nghiệm tốt áp dụng vào thực tế nước ta Thứ ba, nâng cao lực áp dụng pháp luật Thẩm phán Hội thẩm nhân dân việc xét xử vụ án hành Bên cạnh việc hồn thiện cấu tổ chức hệ thống tịa án, hồn thiện chế định Thẩm phán Hội thẩm nhân dân cho phù hợp với tình hình nội dung quan trọng, Cụ thể: 67 * Đối với chế định Thẩm phán: Việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán: Cần thực tốt quy định mở rộng nguồn tuyển chọn Thẩm phán; đội ngũ cán Tịa án, bổ nhiệm Thẩm phán từ Luật sư, Luật gia có kinh nghiệm uy tín để thu hút người thực có lực nhằm xây dựng đội ngũ cán xét xử có trình độ chun mơn cao Về chế kiểm sốt tư cách hoạt động Thẩm phán: Nhà nước cần tạo chế thích hợp, hiệu để đảm bảo tăng cường trách nhiệm Thẩm phán như: Chế độ khai báo thu nhập trước bổ nhiệm định kỳ hàng năm vài năm; thực tốt việc công khai án, định Thẩm phán xét xử với vai trò chủ tọa phiên tòa Tăng cường giám sát xã hội hoạt động nghề nghiệp Thẩm phán cách thường xuyên tổ chức phiên tòa lưu động Cần sớm ban hành văn quy định việc đánh giá, phân loại Thẩm phán chun mơn cần có quy định cụ thể chế độ kỷ luật, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thẩm phán Tăng số lượng Thẩm phán cách hợp lý cho Tòa án cấp để giảm bớt cường độ làm việc tải Tịa án nay, có tính đến cấu lượng án cấp xét xử Tòa án cụ thể để vừa tránh tồn đọng án, vừa đảm bảo chất lượng xét xử - Về chế độ tiền lương Thẩm phán: Phải đảm bảo cho Thẩm phán có sống ổn định đồng lương có trách nhiệm với việc nhận mức lương cao thu nhập ngành nghề khác Đối với Thẩm phán có khó khăn chỗ ở, phương tiện sinh hoạt, lại, Nhà nước cần tạo điều kiện giúp đỡ họ nhiều hình thức khác cho mua nhà, phương tiện lại theo phương thức trả góp cho vay tiền với lãi suất thấp, khấu trừ dần vào lương với thời hạn dài Đây giải pháp quan trọng hiệu nhằm tạo an tâm cho Thẩm phán sống thân gia đình, để họ tồn tâm, tồn ý phụng nghề nghiệp, vô tư, khách quan độc lập thật xét xử 68 - Về công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Thẩm phán: Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ giải pháp quan trọng phải thực thường xuyên, liên tục nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho Thẩm phán Để thực nhiệm vụ TAND Tối cao phải có kế hoạch, phương pháp phù hợp, tham gia lớp bồi dưỡng tập huấn điều kiện để tái bổ nhiệm Thẩm phán Mặt khác, tạo điều kiện, hỗ trợ cho Thẩm phán việc tự nghiên cứu, học tập để nâng cao lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ * Đối với Hội thẩm nhân dân: - Đề cao tiêu chuẩn lựa chọn người làm Hội thẩm: Pháp luật cần quy định rõ ràng tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm nhân dân, quy định rõ cách thức lựa chọn, quy chế thành lập Đoàn Hội thẩm, quyền nghĩa vụ pháp lý Hội thẩm, chế để lựa chọn người hiểu biết pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực đại diện cho tiếng nói nhân dân để bầu làm Hội thẩm, điều ảnh hưởng trực tiếp đến trình xét xử Quá trình lựa chọn Hội thẩm theo lĩnh vực (như giáo dục, y tế, hưu trí…) để có vụ án mà đương sự, bị cáo phiên tịa có liên quan đến lĩnh vực nào, mời Hội thẩm lĩnh vực đến tham gia nghiên cứu hồ sơ để xét xử th́ ì am hiểu lĩnh vực Thẩm phán Việc lựa chọn nhân để bầu làm Hội thẩm cần lựa chọn người có uy tín, kiến thức hiểu biết lĩnh vực đời sống xã hội, khu vực dân cư khác đảm bảo ý nghĩa chế định - Nâng cao trình độ pháp luật Hội thẩm: Hội thẩm có trình độ chun mơn riêng cịn hạn chế trình độ pháp lý Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn Hội thẩm theo hướng quy định người bầu làm Hội thẩm cần phải có trình độ pháp luật định, tối thiểu phải có trung cấp pháp lý phải qua lớp bồi dưỡng pháp luật từ sáu tháng đến năm Hàng năm, Tòa án cần quan tâm đầu tư kinh phí để bồi dưỡng nâng cao trình độ pháp lý cho đội ngũ Hội thẩm Chỉ Hội thẩm có am hiểu pháp luật trình giải vụ án, Hội thẩm không lúng túng, phán án khách quan, khoa học 69 - Tăng cường quản lý, đánh giá kết hoạt động Hội thẩm: Theo quy định nay, Tòa án quản lý Hội thẩm thời gian họ nghiên cứu hồ sơ tham gia xét xử Ngồi thời gian họ sinh hoạt quan, tổ chức nơi họ làm việc địa phương nơi họ sinh sống Mặc dù nhiều địa phương có thành lập Đồn Hội thẩm, mang tính chất tự nguyện để Hội thẩm nhóm họp Trong đó, xét xử vụ án lĩnh vực nhạy cảm, dễ bị sức ép, tác động dễ phát sinh tiêu cực Do đó, hàng năm, Tịa án cần có hội nghị sơ, tổng kết, đánh giá chất lượng hoạt động Hội thẩm, từ Tịa án có hướng giải kịp thời khó khăn, vướng mắc Hội thẩm Tịa án địa phương cần có mối liên hệ với quan, đơn vị có cán bộ, cơng chức tham gia Hội thẩm Tịa án mình, qua cập nhật thơng tin ý thức, trách nhiệm hoạt động Hội thẩm Tòa án với quan, tổ chức Cần có quy định thêm tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức Hội thẩm hàng năm nhiệm kỳ hoạt động để có chế độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời Hội đồng Nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần xây dựng quy chế phối hợp thực tốt việc quản lý, giám sát Hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ bố trí thời gian hợp lý tham gia cơng tác Tòa án, bảo đảm biện pháp bảo vệ Hội thẩm gia đình họ trường hợp cần thiết - Coi trọng việc thực vai trò, chức Hội thẩm: Trách nhiệm Hội thẩm Luật Tổ chức Tòa án nhân dân quy định rõ, thực tiễn trình xét xử, oan sai, án bị sửa, có Thẩm phán chịu trách nhiệm Hội thẩm chủ yếu làm việc theo cấu, việc tuân thủ lịch xét xử, công tác nghiên cứu hồ sơ thường bị xem nhẹ Nhiều Hội thẩm gửi lịch xét xử trước đến ngày xét xử lại bận công việc đột xuất khơng tham gia phiên tịa, Thư ký Toà án bị động việc xếp Hội thẩm khác thay để mở phiên tòa thời gian Làm lúng túng cho Hội thẩm đương không đồng ý Hội thẩm bổ sung khơng theo định mà đương 70 nhận Nhiều trường hợp Hội thẩm không đọc hồ sơ vụ án tham gia xét xử; phiên tịa, Chủ tọa hỏi chính, Hội thẩm có hỏi khơng trọng tâm Nhiều Hội thẩm tham gia hoạt động xét xử theo kiểu “cầm chừng” không muốn tham gia từ chối như: bận công tác bận giải cơng việc gia đình, quan Nhưng điều đáng quan tâm khơng Hội thẩm có thái độ dửng dưng, bàng quan với công việc trách nhiệm Tham gia phiên tồ cho đủ, ngồi vào ghế cho có người khơng lắng nghe để đồng cảm với xúc, oan trái, lẽ phải - Cần quan tâm chế độ đãi ngộ Hội thẩm: Hiện nay, chế độ trang phục, Hội thẩm có chế độ bồi dưỡng phiên tòa với mức 90.000 đồng/ngày theo Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ “về chế độ bồi dưỡng người tham gia phiên toà, phiên họp giải vụ án dân sự” có hiệu lực từ ngày 01/01/2013 Đây khơng phải nguồn thu nhập ni sống gia đình thân Hội thẩm Trong đó, tham gia xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán, số chế độ Thẩm phán như: phụ cấp cơng vụ, phụ cấp trách nhiệm Hội thẩm lại khơng hưởng Từ dễ nảy sinh tượng tiêu cực, nhiều Hội thẩm không muốn tham gia tham gia cho có lệ, tham gia cho xét xử vụ án trách nhiệm Thẩm phán Do khơng chế độ đãi ngộ cho Hội thẩm mà chế độ cho cán ngành Toà án cần cải thiện Ngồi ra, địa phương có nguồn lực thị, nơi có số lượng án nhiều nên cân đối nguồn ngân sách hỗ trợ, tạo điều kiện thêm cho Hội thẩm nhằm động viên, khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia cơng tác xét xử Thứ tư, tăng cường kiểm tra, tổng kết kinh nghiệm hướng dẫn áp dụng thống pháp luật việc xét xử vụ án hành - Hội đồng Thẩm phán TANDTC Ủy ban Thẩm phán TAND cấp tỉnh cần tăng cường tổng kết kinh nghiệm xét xử, vướng mắc, sai sót, 71 vụ án hành bị hủy, sửa nghiêm trọng lỗi chủ quan Thẩm phán nhằm nâng cao chất lượng xét xử Đặc biệt, Tòa chuyên trách TANDTC phải kịp thời cho ý kiến vụ án phức tạp, vướng mắc, có quan điểm giải khác nhằm đảm bào ADPL thống toàn ngành, nâng cao chất lượng xét xử - Cần nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm Phòng kiểm tra thi hành án thuộc TAND để kiểm tra công tác giải vụ án hành TAND tỉnh; kịp thời phát sai phạm, hạn chế công tác kiểm tra án, định hành có hiệu lực pháp luật để chấn chỉnh nhằm nâng cao chất lượng ADPL TAND - Thông qua hoạt động hướng dẫn; xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm; tổng kết kinh nghiệm xét xử, Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh cần tổ chức nhiều hội nghị chuyên đề, hội thảo, văn hướng dẫn nhằm giúp cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thực tốt chức năng, nhiệm vụ trình xét xử vụ án hành Thứ năm, Phát huy vai trị quan, tổ chức có thẩm quyền phối hợp xét xử vụ án hành Tăng cường phối hợp Tồ án với Viện kiểm việc xét xử vụ án hành Phối hợp tốt với quan Cơng an việc hoạt động bảo vệ phiên tòa xác minh thu thập chứng đương phạm nhân cải tạo trại giam cần thiết Phối hợp với quyền địa phương, quan giám định tư pháp, quan chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ Tòa án như: cung cấp tài liệu, chứng cứ, công chứng, giám định, thẩm định, định giá, đo đạc đất đai, tống đạt văn tố tụng Tịa án Cần có kiến nghị, đề xuất quan có thẩm quyền để sớm ban hành quy định trách nhiệm quyền địa phương việc thực công tác phối hợp với Toà án 72 Thứ sáu, tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc cho TAND tỉnh Nghệ An Để đảm bảo hiệu hoạt động xét xử vụ án nói chung vụ án hành nói riêng Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An việc tăng cường điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc yêu cầu cấp thiết giai đoạn Mặc dù Đảng Nhà nước quan tâm đến kinh phí hoạt động Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An hạn hẹp, điều kiện trang thiết bị cịn thiếu thốn, trụ sở làm việc cịn khó khăn ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động xét xử Tịa án Vì để hoạt động xét xử tốt cần phải tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc theo hướng đại hóa phương tiện làm việc sở vật chất phục vụ cho công tác xét xử như: Phương tiện lại; trang bị máy tính cá nhân; phòng thư viện; loại tài liệu, sách báo, tạp chí pháp luật Trang bị sở vật chất đại hóa phịng xét xử Tịa án nhân dân tỉnh, đảm bảo cho hoạt động xét xử phiên tịa thuận lợi, an tồn, phịng xét xử phải thể tính nghiêm trang, tạo ý thức tin tưởng vào công lý cho người tham dự phiên tịa Cơng tác bảo vệ cho Tịa án phiên tòa cần phải trọng, tránh tượng gây rối phiên tòa ảnh hưởng đến tôn nghiêm nơi công đường Bên cạnh việc tăng cường phương tiện, sở vật chất cho Tịa án cần trọng đến việc xây dựng hồn thiện chế độ sách ưu đãi cán cơng chức Tịa án theo hướng cải tiến chế độ sách tiền lương, phụ cấp để cán cơng chức Tịa án có mức thu nhập cao đảm bảo cho cán cơng chức Tịa án n tâm cơng tác, giữ vững phẩm chất đạo đức, tránh tiêu cực xã hội Thứ bảy, thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật hành nói riêng Tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý tổ chức, cá nhân, xây dựng nếp sống văn minh, tạo thói quen “sống, làm việc theo pháp luật” quan toàn xã hội Việc tuyên 73 truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải tiến hành có hệ thống, có mục đích thường xun đầy đủ, có chất lượng Để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đạt kết tốt cần sử dụng nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, đó, trọng số biện pháp sau: Hoàn thiện chế quản lý nhà nước công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật từ Trung ương đến địa phương Nâng cao chất lượng, đổi phương pháp phổ biến, giáo dục cho đối tượng, vùng miền khác Từ xác định nội dung, tìm biện pháp hình thức phù hợp với loại đối tượng để có hiệu Đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phát hành rộng rãi loại sách, báo, tài liệu, văn pháp luật: Hiến pháp, Bộ luật, Luật liên quan đến lĩnh vực hành tố tụng hành bán, cấp phát xây dựng tủ sách pháp luật công cộng để nhân dân tìm đọc, nghiên cứu Đa dạng hóa loại hình đào tạo pháp luật hệ quy, chức, chun tu, hình thức đào tạo từ xa, đào tạo ngắn hạn Tăng cường ứng dụng khoa học - công nghệ đại phương tiện thông tin đại chúng vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý Các công ty luật văn phòng tư vấn dịch vụ pháp luật cần mở nơi đông dân cư, dễ tiếp cận hoạt động có hiệu Ngồi ra, cần có chế độ thù lao phù hợp đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG Bối cảnh, tình hình nước quốc tế đặt cho nghiệp đổi nước ta nhiều hội thuận lợi, có khơng khó khăn, thách thức Muốn đưa nghiệp đổi Đảng lãnh đạo khởi xướng đến thắng lợi phải nhận thức xu hướng phát triển, tình hình thực tế nước ta, từ đề đường lối, giải pháp hữu hiệu để thực mục tiêu đề Để thực vấn đề phải tăng cường, tập trung nhiều vào cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng Qua đó, tiến hành hồn thiện pháp luật xét xử vụ án hành Pháp luật cơng cụ, phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội thực mục tiêu đặt Muốn pháp luật phát huy vai trò đời sống nhà nước xã hội phải xây dựng hệ thống pháp luật toàn diện, đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta pháp luật quốc tế Điều quan trọng có tính định để thực điều pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức, công dân tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh Q trình hồn thiện pháp luật hoạt động xét xử VAHC tình hình nước ta cịn q trình địi hỏi nhiều thời gian; khơng phải hồn thiện quy định pháp luật mà phải đồng thời kết hợp với trình thực thi, tuyên truyền, giáo dục Như vậy, pháp luật vào sống, gắn liền với hoạt động nhân dân, phát huy hiệu thúc đẩy phát triển xã hội 75 KẾT LUẬN Việt Nam hịa vào cơng đổi q trình hội nhập kinh tế tồn cầu Chúng ta không ngừng cố gắng, phấn đấu phát triển, vượt qua cam go, thử thách cách xuất sắc để giữ vững định hướng Xã hội chủ nghĩa, phấn đấu trở thành nước phát triển lớn mạnh Để thực tốt chủ trương, sách cần phát huy vai trò điều hành đất nước, cụ thể phát huy hoạt động quan hành nhà nước Trong quan hệ quản lý hành nhà nước, mối quan hệ chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước có tính chấp phức tạp, thường xảy mâu thuẫn, tranh chấp Bởi vậy, xuất phát từ thực tiễn này, pháp luật quy định tịa án có thẩm quyền xét xử tranh chấp hành Nghiên cứu áp dụng pháp luật xét xử VAHC yêu cầu có ý nghĩa quan trọng Pháp luật quy định xét xử VAHC tòa phương thức áp dụng nước ta khoảng thời gian gần 10 năm trở lại đây, có ý nghĩa quan trọng nghiệp đổi mới, dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường Đây bước phát triển đáng khích lệ nhằm tạo điều kiện cho người dân, quan, tổ chức có thêm lựa chọn quan tiến hành giải vụ việc hành nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch pháp luật, đồng thời nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp đáng cá nhân, quan, tổ chức pháp luật bảo vệ Điều đồng thời cịn có ý nghĩa cải thiện, tăng cường mối quan hệ nhà nước nhân dân, hạn chế hành vi trái pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý hành nhà nước, từ nâng cao trách nhiệm làm việc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước nhằm đạt hiệu cao Sự đời văn pháp luật tố tụng hành tạo điêu kiện nhiều cho người dân việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, đặc biệt mở cách thức cho người dân khởi kiện Tịa, nhằm việc bảo vệ quyền lợi ích tiến hành khách quan, công minh bạch 76 Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân sở nguyên tắc quyền lực nhà nước thống phân công, phối hợp quan nhà nước, thực quyền lập pháp, tư pháp hành pháp; việc hoàn thiện quy định áp dụng pháp luật hoạt động xét xử vụ án hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, xử lý nghiêm biểu xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quản lý hành nhà nước Đặc biệt, việc áp dụng pháp luật xét xử VAHC chế định quan trọng pháp luật tố tụng hành chính, có mối quan hệ mật thiết với luật hành Do đó, cần tiến hành hồn thiện sở quy định tương ứng với pháp luật hành Thực tiễn cho thấy việc áp dụng pháp luật xét xử VAHC Tòa án nhân dân đạt hiệu chưa cao, song thể quan tâm Đảng, Nhà nước đến việc chăm lo cho dân; xây dựng hành sạch, vững mạnh, phục vụ tốt quyền lợi ích người dân Trên thực tế việc áp dụng pháp luật xét xử VAHC gặp nhiều khó khăn, xuất phát từ tâm lý e ngại người dân Cho nên, pháp luật vấn đề ban hành đưa vào thực gặp bất cập Tuy nhiên, nhiều biện pháp tích cực khắc phục được, cịn nhiều chơng gai phía trước phải vượt qua Q trình hồn thiện hoạt động xét xử VAHC cần phải có bước thích hợp theo tiến trình phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội tiến trình nhận thức ngày đầy đủ khoa học xét xử hành nước ta dựa sở tham khảo, có chọn lọc kinh nghiệm xét xử hành nước Trên tinh thần ấy, cần sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật thiếu cụ thể, chưa thống nhất, đồng nhằm đưa pháp luật tố tụng hành lên bước phát triển cao hơn, đầy đủ Qua đó, nhằm củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước pháp luật, góp phần ổn định cơng đổi nước ta giai đoạn 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, tr 870 Nguyễn Thanh Bình (2003), luận án tiến sỹ “Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính” Nguyễn Thanh Bình (1999), Tạp chí quản lý nhà nước số 7/1999: “Hiệu xét xử hành Tịa án nhân dân nhìn từ hai giai đoạn Tố tụng hành chính”; NXB Tạp chí Cộng sản Nguyễn Ngọc Duy (2013), “Kĩ nghiên cứu hồ sơ vụ án hành dẫn áp dụng pháp luật tố tụng hành chính” ThS Nguyễn Mạnh Hùng, "Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành - Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hồn thiện", Tạp chí Luật học, (9/2011), tr 33 - 39 ThS Nguyễn Mạnh Hùng, "Phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành cần tiếp tục hồn thiện", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (9/2011), tr 29 – 33 Nguyễn Mạnh Hùng (2014), luận án tiến sỹ “Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, bảo vệ vào năm 2014” Nguyễn Mạnh Hùng (2002), luận văn thạc sỹ “Thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân” TS Trần Minh Hương (2007), "Bàn số vấn đề liên quan đến việc thành lập quan tài phán hành Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề khiếu nại khiếu kiện hành chính), tr 14 - 17, 32 10 PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương PGS.TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên (2010), “Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay”, xuất với hợp tác hỗ trợ Viện KAS, cộng hoà Liên bang Đức 78 11 Hoàng Quốc Hồng (2007), luận án tiến sỹ:“ Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” 12 Vũ Thị Hòa (2004), luận văn thạc sỹ: “Giải vụ án hành Tồ án nhân dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” 13 PGS PTS Nguyễn Ngọc Hoà - Chủ biên, Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học - Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 TS Đào Thị Xuân Lan (2011), "Một số nội dung Luật Tố tụng hành năm 2010", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Luật tố tụng hành chính), tr - 16 15 Giáo sư Nguyễn Lân (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, tr 1574 16 Trần Kim Liễu (2011), luận án tiến sỹ “Tồ hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân“ 17 Trần Kim Liễu (2004), Tạp chí khoa học pháp lý“ Một số vấn đề thẩm quyền xét xử Tịa án nhân dân”, NXB Tư pháp 18 Hồng Thị Hoa Lê (2011), luận văn thạc sỹ: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét cử sơ thẩm vụ án hành chính” 19 Phạm Văn Lợi Hồng Thị Ngân phiên dịch (2004), “Luật hành số nước giới”, Nxb Tư pháp 20 Một số phán TAHC TAND tỉnh Nghệ An việc giải VAHC 21 Martine Lombard Gilles Dumont (2007), “Pháp luật hành cộng hồ Pháp”, Nxb Tư pháp 22 Nguồn báo cáo tóm tắt cơng tác hàng năm phương hướng nhiệm vụ công tác từ năm 2009 đến năm 2013 TAND tối cao 23 Nguồn báo cáo hàng năm Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 24 Phạm Hồng Quang, luận án tiến sỹ “Tịa hành Việt Nam – Mơ hình, thẩm quyền kinh nghiệm nước ngồi” (“Administrative Division Court in Viet Nam – Model, Jurisdiction and Lesson from foreign experiences”) 79 25 Phạm Hồng Quang (2010), Tạp chí nghiên cứu lập pháp:“ Kinh nghiệm từ mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành số nước giới”, NXB Tư Pháp 26 Nguyễn Văn Quang (2007), A comparative study of the systems of review of administrative action by courts and tribunals in Australia and Viet Nam: What vietnam can learn from Australian experience, Bundoora 27 ThS Nguyễn Văn Quang (2000), "Quyền hạn Toà án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính", Tạp chí Luật học, tr 35 - 40 28 ThS Nguyễn Văn Quang (2004), "Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính", Tạp chí Luật học, (4), tr 46 - 54 29 TS Nguyễn Văn Quang (2010), "Giải tranh chấp hành quan hành theo quy định pháp luật Hoa Kỳ", Tạp chí Luật học, (12), tr 26 - 33 30 TS Phạm Hồng Thái (2001), "Quyết định hành chính, hành vi hành - Đối tượng xét xử Tồ án" 31 TS Nguyễn Thị Thuỷ (2011), "Những điểm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai theo Luật Tố tụng hành chính", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Luật tố tụng hành chính), tr 88 - 99 32 TS Nguyễn Thị Thuỷ TS Hoàng Quốc Hồng – Chủ biên (2011), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Tồ án nhân dân tỉnh Nghệ An, "Báo cáo công tác xét xử 10 tháng đầu năm 2014 ngành Toà án nhân dân tỉnh Nghệ an" 34 Quốc hội, "Luật Tố tụng hành chính", (số: 64/2010/QH12), ngày 24/11/2010 35 Quốc hội, "Hiến pháp", ngày 08/12/2013 36 Quốc hội, “Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính”, (số: 29/2006/PL-UBTVQH11), ngày 05/04/2006 37 Quốc hội, Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc thi hành Luật TTHC 80 38 Quốc hội, Nghị số 01/2011/NQ – HĐTP ngày 29/07/2011 HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 việc thi hành Luật TTHC 39 Quốc hội, Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/07/2011 HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Luật TTHC 40 Quốc hội, “Luật tổ chức Toà án nhân dân”, (số: 33/2002/QH10), ngày 02/04/2002 41 Quốc hội, “Luật tổ chức Toà án nhân dân”, (số: 62/2014/QH13), ngày 24/11/2014 42 Quốc hội, “Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân”, (số: 02/2002/PL-UBTVQH11), ngày 04/10/2002 43 Quốc hội, “Nghị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị”, (số: 49-NQ/TW), ngày 02/06/2005 44 Quốc hội, "Pháp lệnh Án phí, lệ phí tồ án", (số: 10/2009/PL-UBTVQH12), ngày 27/02/2009 45 Trang điện tử phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www.chinhphu.vn/; http://duthaoonline.quochoi.vn/ 46 Trường đại học luật Hà nội (2014), “Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam”, Nxb Cơng an nhân dân ... quan điểm khoa học áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân - Các quy định pháp luật áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An - Thực tiễn áp dụng pháp luật xét. .. cầu áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành 20 1.2.1 Vai trị áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân 20 1.2.2 Những yêu cầu áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân. .. dụng pháp luật, giai đoạn áp dụng pháp luật yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành Hai là: Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật xét xử xét xử vụ án hành Toà án nhân dân tỉnh Nghệ An