Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính từ thực tiễn tại tòa án nhân dân tỉnh nghệ an

Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT - - NGUYỄN THỨC THÀNH XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Nghệ An, tháng năm 2014 SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT - - NGUYỄN THỨC THÀNH XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S Nguyễn Thị Hà Nghệ An, tháng năm 2014 SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu thân tôi, số liệu nêu khóa luận trung thực Những kiến nghị, đề xuất khóa luận khơng chép tác giả Tác giả Khóa luận Nguyễn Thức Thành SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trước tiên, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thạc sỹ Nguyễn Thị Hà – Giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh tận tình hướng dẫn suốt trình viết khóa luận tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn tập thể cán công chức cơng tác Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu, thu tập tài liệu cách nhanh chóng xác, sở cho đánh giá thân đề tài nghiên cứu khóa luận Cũng qua đây, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô khoa Luật, trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang q báu để em bước vào đời cách vững tự tin Cuối em kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc Cơ, Chú, Anh, Chị Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Trân trọng cảm ơn! SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ kí hiệu Cụm từ viết tắt TAND Toà án nhân dân TTHC Tố tụng hành PLTTGQCVAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành VAHC Vụ án hành HĐXX Hội đồng xét xử SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Vụ án hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Xét xử sơ thẩm vụ án hành 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Đặc điểm 12 1.2.3 Vai trò xét xử sơ thẩm hoạt động tố tụng hành 17 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành 19 1.3.1 Khái niệm hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành 19 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành 20 Kết luận chương 24 CHƢƠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 25 2.1 Quy định pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành 25 2.1.1 Pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành - Sự kế thừa phát triển qua giai đoạn 25 2.1.2 Pháp luật hành xét xử sơ thẩm vụ án hành 29 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 42 2.2.1 Giới thiệu chung Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 42 2.2.2 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành từi thực tiễn TAND tỉnh Nghệ An 44 2.2.3 Những hạn chế, vướng mắc hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chínhtừ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An 46 SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động áp dụng pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành 48 Kết luận chương 50 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 51 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành 51 3.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành 51 3.1.2 Phương hướng đẩy mạnh hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành 52 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành 53 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An 57 3.3.1 Kiện tồn mơ hình xét xử hành nhằm đảm bảo tính độc lập hiệu 57 3.3.2 Nâng cao lực, trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 61 3.3.3 Tuyên truyền pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật người dân xét xử sơ thẩm vụ án hành 63 3.3.4 Tổng kết thực tiễn cơng tác xét xử hành 65 3.3.5 Tạo chế hữu hiệu để đảm bảo chất lượng xét xử vụ án hành thi hành phán vụ án hành 65 3.3.6 Học tập kinh nghiệm nước 66 Kết luận chương 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ ngày 01 tháng năm 1996, tịa án nhân dân nước ta thức trao thẩm quyền xét xử hành Để thực thẩm quyền này, tịa hành thành lập tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân tối cao Ở cấp huyện, không thành lập tịa hành chun trách có thẩm phán phân công làm nhiệm vụ chuyên trách xét xử hành Việc trao thẩm quyền xét xử hành cho tịa án nhân dân đánh dấu việc thiết lập chế tài phán tư pháp để giải tranh chấp hành Việt Nam - loại tranh chấp trước chủ yếu giải đường hành thơng qua chế giải khiếu nại, tố cáo Đây nỗ lực đáng kể Nhà nước ta việc thiết lập công cụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, bảo đảm trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước, đẩy mạnh tiến trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội quan trọng góp phần vào việc thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Xét xử vụ án hành thực theo nguyên tắc hai cấp xét xử, xét xử sơ thẩm cấp xét xử thứ nhất, có ý nghĩa quan trọng hoạt động tố tụng hành Luật TTHC Quốc hội ban hành có hiệu lực ngày 01/07/2011 văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh xét xử sơ thẩm VAHC Sự đời Luật TTHC sở kế thừa, phát triển quy định cũ học tập kinh nghiệm nước mang đến nhiều thay đổi tích cực cho xét xử sơ thẩm vụ án hành phương diện lý luận thực tiễn Luật tố tụng hành 2010 đời có nhiều điểm tiến bộ, tạo thuận lợi cho người dân, nhiên số quy định cịn thiếu tính rõ ràng, minh bạch, chưa giải thích áp dụng cách thống SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà Bên cạnh đó, thực tiễn cơng tác xét xử sơ thẩm VAHC Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An năm vừa qua đạt kết tích cực thể việc quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ, hoạt động quan hành nhà nước ngày hiệu Ý thức tự giác đấu tranh người dân sai phạm quản lý hành dần nâng cao Tuy nhiên, việc xét xử sơ thẩm VAHC gặp nhiều vướng mắc, bất cập Một phần người dân không xác định đối tượng khởi kiện, khởi kiện sai thời hiệu quy định hay quan xét xử thụ lý chậm, giải chưa thuận ý dân, xét xử sai thẩm quyền, sai đối tượng… hay phía người bị kiện chủ thể quản lý hành nhà nước chậm chí cố tình khơng thực án mà Tịa tun Và thân quan nhà nước, chí quan xét xử cịn hạn chế trình độ chun mơn chưa cao, số phận cán làm việc chưa có trách nhiệm, chưa đạt hiệu tốt Thực trạng gây nhiều khó khăn cho việc giải tranh chấp hành chính, ảnh hưởng đến ổn định trị - xã hội, làm giảm hiệu quản lý nhà nước làm giảm lòng tin nhân dân vào Nhà nước pháp lụât Việc nghiên cứu xét xử sơ thẩm cách tồn diện lí luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng xét xử sơ thẩm vụ án hành yêu cầu cấp thiết giai đoạn Trước yêu cầu thực trạng đó, tơi lựa chọn mong muốn nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện đề tài: “Xét xử sơ thẩm vụ án hành từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An” Mong rằng, khóa luận góp phần vào cơng xây dựng, hoàn thiện, nâng cao hiệu việc áp dụng Luật Tố tụng hành chính, đẩy mạnh cơng tác xét xử sơ thẩm VAHC Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà Tình hình nghiên cứu Xét xử sơ thẩm VAHC giai đoạn đảm bảo thực quyền khởi kiện tòa yêu cầu giải có tranh chấp hành cá nhân, quan tổ chức Trong năm qua, có số đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề này: Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thanh Bình :“ Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, bảo vệ năm 2003 Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu phương diện lý luận phương diện thực tiễn thẩm quyền tòa án việc giải tranh chấp hành Tuy nhiên, cơng trình tập trung nghiên cứu bao quát thẩm quyền TAND nhiều giai đoạn, có phần nhỏ vào nghiên cứu hoạt động xét xử VAHC nói chung TAND Bên cạnh đó, luận án tiến sĩ tác giả Hoàng Quốc Hồng “ Đổi tổ chức hoạt động Tòa hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, công bố năm 2007 sâu tổ chức hoạt động tòa hành chính, thiết chế tổ chức thực hoạt động xét xử hành Luận án tiến sĩ tác giả Trần Kim Liễu ,“Tồ hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân“ bảo vệ năm 2011 nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hoạt động tịa hành chính, xây dựng tịa hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Vũ Thị Hòa: “Giải vụ án hành Tồ án nhân dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, bảo vệ năm 2004 Luận văn tập trung làm rõ số vấn đề lý luận xét xử vụ án hành theo quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Việt Nam Luận văn thạc sỹ tác giả Hoàng Thị Hoa Lê: “Một số vấn đề lý SVTH: Nguyễn Thức Thành Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà năm, kể từ ngày bổ nhiệm Tuy vậy, cho để nâng cao trình độ kỹ xét xử Thẩm phán hành chính, cần bổ nhiệm Thẩm phán hành với nhiệm kỳ dài hơn, 10 năm Việc bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ dài tất nhiên có hạn chế định nhưng, tạo cho Thẩm phán tư tưởng ổn định, tích luỹ kinh nghiệm, tự rút kinh nghiệm q trình làm việc, từ độc lập xét xử Nhiều Thẩm phán nay, biết hết nhiệm kỳ thường có tâm lý ngại việc, sợ va chạm, sợ sai không tái bổ nhiệm, cá biệt có số lại có biểu tiêu cực Trong nhiều trường hợp, có yếu đạo đức mà quyền lợi ích hợp pháp cơng dân không bảo vệ, gây niềm tin quần chúng vào chế độ Như vậy, bên cạnh việc tăng số lượng cán Thẩm phán hành cần đẩy mạnh việc kiện toàn tổ chức cán toàn ngành Để thực tốt nội dung giải pháp này, TAND tỉnh Nghệ An cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ thẩm phán hành thơng qua hội nghị chuyên đề, hội nghị tổng kết công tác xét xử VAHC theo định kỳ hàng năm hay kế hoạch tổng kết năm Qua đó, kịp thời nắm bắt thực trạng để có kiến nghị việc trình quan có thẩm quyền bổ nhiệm thẩm phán hành chính, đảm bảo số lượng thẩm phán để tham gia xét xử VAHC cách hiệu 3.3.3 Tuyên truyền pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật người dân xét xử sơ thẩm vụ án hành Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động mang tính chất tồn xã hội với phương châm khơng coi khơng biết pháp luật Chính vậy, việc tun truyền, giáo dục pháp luật nghĩa vụ trách nhiệm nhà nước Nhà nước cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, đặc biệt pháp luật tố tụng hành để đảm SVTH: Nguyễn Thức Thành 63 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà bảo cho người dân hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ việc khiếu kiện giải khiếu kiện hành chính, cụ thể: Trước hết, cần đa dạng hố hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục Luật tố tụng hành chính, tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xét xử hành chính, tăng thời lượng phát sóng kênh truyền hình chun mục đài phát Coi trọng việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng Có thể nói, hình thức tuyên truyền mang tính quảng đại quần chúng nhất, qua cần tập trung phổ biến văn pháp luật ban hành, rõ trường hợp khởi kiện Tồ hành chính, quyền nghĩa vụ công dân tham gia tố tụng Hơn nữa, cần phải có hỗ trợ nhà nước giá để in tập hệ thống hoá văn pháp luật với số lượng nhiều, giá thành thấp, phù hợp với đối tượng Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật phải gắn liền với công tác giáo dục pháp luật Công tác giáo dục pháp luật trước hết cần tập trung cho đối tượng cán bộ, Thẩm phán hành qua lớp bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn dài hạn Việc giáo dục kiến thức pháp lý cần thiết cho cán bộ, Thẩm phán hành phải tiến hành đồng với việc giáo dục văn hoá, giáo dục ý thức trị, giáo dục đạo đức để người Thẩm phán hành vừa người có tài, vừa người có phẩm cách đạo đức Trên sở giải thích cho cơng dân biết họ cần đến nơi họ không phép khiếu kiện, tránh trường hợp khiếu kiện tràn lan, lòng vòng, vượt cấp hay để thời hiệu khởi kiện Ngoài ra, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục, không hạn chế mặt thời gian, không gian; đồng thời nhà nước phải SVTH: Nguyễn Thức Thành 64 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà dành khoản kinh phí phù hợp cho công tác để công tác tuyên truyền đạt hiệu thiết thực Như vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố tụng hành TAND tỉnh Nghệ An cần phải đạt mục tiêu sau: cán bộ, thẩm phán hành phải nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp luật hành văn tố tụng hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền thụ lý xét xử Tồ hành chính, làm để thụ lý vụ án hành Đối với quần chúng nhân dân, cơng tác tun truyền phải bảo đảm cho họ nắm trường hợp khởi kiện vụ án hành chính, quyền nghĩa vụ họ tham gia tố tụng hành 3.3.4 Tổng kết thực tiễn công tác xét xử hành Cơng tác cần TAND tỉnh Nghệ An quan tâm mức, kịp thời phản ánh bất cập, hạn chế pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành gặp Mỗi thẩm phán hành chính, bên cạnh “Sổ tay trao đổi nghiệp vụ giải án hành chính” cịn có sổ tay tổng kết thực tiễn xét xử vụ án hành Điều góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện thủ tục tố tụng hành nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC TAND tỉnh Nghệ An 3.3.5 Tạo chế hữu hiệu để đảm bảo chất lượng xét xử vụ án hành thi hành phán vụ án hành Bên cạnh giải pháp nêu đòi hỏi nhà nước phải quy định pháp luật, đặt chế tài nghiêm khắc nhằm xử lý cá nhân, tổ chức lợi dụng quyền khiếu kiện để khiếu kiện tràn lan, vu khống cho quan nhà nước, cán bộ, công chức gây ổn định cho quản lý hành nhà nước Đặc thù vụ án hành ln có bên chủ thể (người bị kiện) quan hay cán bộ, cơng chức quan nhà nước, cịn chủ thể bên SVTH: Nguyễn Thức Thành 65 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà (người khởi kiện) cá nhân, tổ chức, quan Do vậy, xét xử Thẩm phán phải triệt để tôn trọng nguyên tắc xét xử như: “Nguyên tắc công dân, quan nhà nước, tổ chức xã hội bình đẳng trước pháp luật tham gia tố tụng hành chính, nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật” Có nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành chính, đồng thời tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân việc giải khiếu kiện hành đường tố tụng Toà án, hạn chế việc khiếu kiện cầu may Còn trường hợp lợi dụng quyền khiếu kiện để quấy rối, vu khống, tuỳ mức độ nặng nhẹ xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Khi Tịa án đưa phán vụ án hành cụ thể, Nhà nước cần nghiên cứu ban hành chế tài nghiêm khắc để đảm bảo thực thi phán 3.3.6 Học tập kinh nghiệm nước ngồi Để hồn thiện cơng tác cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị 49NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, có nhiệm vụ nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành việc nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước giải pháp cần thiết Tuy nhiên, Việt Nam nên học tập kinh nghiệm nước nào, phù hợp với bối cảnh đặc điểm văn hóa pháp lý truyền thống điều khơng Việt Nam, mà thân đối tác nước mong muốn thúc đẩy hoạt động hợp tác hay trợ giúp pháp lý Việt Nam trọng a Học tập kinh nghiệm từ hệ thống luật châu Âu lục địa: điển hình Pháp Đức Việc học tập kinh nghiệm từ hai quốc gia Pháp Đức xuất phát từ lý sau: Một là, Pháp quốc gia ảnh hưởng mạnh mẽ Việt Nam lịch sử đại chế độ thuộc địa kéo dài SVTH: Nguyễn Thức Thành 66 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà gần kỷ Hai là, hệ thống luật châu Âu lục địa, Pháp Đức hai quốc gia có tài phán hành phát triển mạnh mẽ, thừa nhận hình thức lưỡng hệ tài phán Ba là, xét góc độ trợ giúp pháp lý nước diễn mạnh mẽ Việt Nam từ năm đầu 1990, Pháp quốc gia trợ giúp sớm thơng qua đường Chính phủ, thực nhiều dự án liên quan đến việc giới thiệu mơ hình tịa án hành Pháp, giúp đỡ việc soạn thảo văn quy phạm liên quan đến việc giải vụ án hành Đức nước có mối quan hệ hợp tác sớm với Chính phủ Việt Nam từ năm 1989 qua việc xây dựng dự án luật liên quan đến an ninh xã hội, lao động, bảo hiểm, tố tụng hành Nhiều hội thảo đề tài tố tụng hành tổ chức, vài chuyên gia Việt Nam cử học lý luận mơ hình xét xử Tịa án hành Đức Tuy nhiên, dự án kết thúc vào đầu năm 1990 Do đó, truyền thống văn hóa pháp lý nước ta nhiều có ảnh hưởng nhiều điểm tương đồng, cần có nghiên cứu tiếp thu chọn lọc phù hợp với hoàn cảnh đất nước + Về mơ hình tịa án: Hệ thống luật Châu Âu lục địa công khẳng định tồn luật hành với tư cách ngành luật cơng, phân biệt rạch ròi với ngành luật tư, khẳng định tách biệt tịa án hành với tịa án tư pháp Mơ hình tịa án Pháp mơ tả sau: Hội đồng Nhà nước đỉnh chóp hệ thống tịa án hành chính, coi Tịa án hành tối cao tồn song song với Tòa án tư pháp tối cao - đỉnh chóp hệ thống tịa án thường Với tư cách quan tư vấn, Hội đồng Nhà nước tư vấn cho Chính phủ việc ban hành dự án luật liên quan đến lĩnh vực hành pháp, đưa lời khuyên cho Chính phủ vấn đề xung đột với nguyên tắc Hiến pháp, đạo luật nước điều ước quốc tế Với tư cách tòa án hành tối cao, hàng năm Hội đồng Nhà SVTH: Nguyễn Thức Thành 67 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà nước xét xử khoảng 10.000 đến 11.000 vụ án, với số lượng khoảng 300 thẩm phán chia làm ba cấp với cấp cao Hội đồng viên Dưới Hội đồng Nhà nước Tịa án hành Phúc thẩm, bao gồm tịa án, tịa án hành phúc thẩm Versailles thành lập năm 2004 Tịa án hành vùng tịa án cấp thấp nhất, với 41 đơn vị toàn nước Pháp, có 30 tịa nằm lãnh thổ Pháp 11 nằm khu vực khác giới thuộc lãnh thổ Pháp Mô hình đảm bảo chế Nhà nước làm theo luật khơng địi hỏi việc ban hành luật cách chặt chẽ thống nhất, mà đòi hỏi chế bảo đảm cho Nhà nước phải tuân thủ theo pháp luật, thông qua việc cho phép đối tượng quản lý quyền kiện Nhà nước tịa án hành độc lập Nước Đức xây dựng mơ hình tịa án hành độc lập tồn song song với hệ thống tòa án thường Tịa án hành tối cao có nhiệm vụ xét xử vụ kiện hành mà khơng có chức tư vấn cho Chính phủ mơ hình Pháp Bên cạnh đó, khác với tịa án hành Pháp xem xét vụ việc bồi thường thiệt hại, tịa án Đức xem xét tính hợp pháp định, hành vi, việc yêu cầu bồi thường tòa án dân giải Hiến pháp Việt Nam công nhận quan có thẩm quyền xét xử Tịa án nhân dân Một điều khơng thể phủ nhận mơ hình xét xử hành quốc gia tồn lâu đời, nhiều ưu điểm chia sẻ với Việt Nam bối cảnh mơ hình bộc lộ nhiều khiếm khuyết Vì vậy, nước ta cần nghiêm túc nghiên cứu học tập cách có chọn lọc mơ hình này, góp phần hồn thiện thiết chế xét xử vụ án hành + Về thẩm quyền tịa án hành chính: SVTH: Nguyễn Thức Thành 68 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà Về thẩm quyền tịa án hành chính, số kinh nghiệm tham khảo, như: Một là, tịa án xem xét tính hợp pháp quy phạm pháp luật hành chính, trường hợp Pháp, tịa án phán từ định nhỏ quyền địa phương đến Nghị định ban hành Tổng thống, ngoại trừ văn đặc biệt Chính phủ Ngoại lệ xuất phát từ lý luận đạo luật Chính phủ phân biệt rõ ràng chức quản lý chức điều hành Hai là, tịa án khơng giới hạn xem xét vấn đề hành liệt kê khơng cơng nhận điều khoản dự phịng (trong trường hợp pháp luật có quy định khác) Điều 28 Luật TTHC Việt Nam Luật hành Pháp đưa nguyên tắc ngoại lệ tòa án không xem xét, giải vụ việc liên quan đến trình lập pháp quan Nghị viện, mối quan hệ luật pháp quốc tế, hoạt động hành mang chất dân hợp đồng hành Về nguyên tắc, người dân kiện định hay hành vi cơng quyền tịa án có thẩm quyền khơng thuộc trường hợp ngoại lệ Chính phủ khơng thể tự ý trao cho tịa án quyền xét xử vụ việc thông qua điều khoản dự phịng Việt Nam có Ba là, tịa án xem xét tính hợp pháp định, hành vi công quyền có u cầu khởi kiện mà khơng cần trải qua giai đoạn tiền tố tụng bắt buộc Việt Nam Điều lý giải cho số lượng vụ kiện hành nước tăng cao đáng kể, đặc biệt tâm lý không nặng nề quan hay người đứng đầu bị kiện tòa án Bốn là, liên quan đến nội dung án hành chính, luật nước quy định rõ thẩm quyền tòa án việc giải vụ án cụ thể, không tuyên bố tính trái pháp luật định, hành vi bị kiện Chẳng hạn, Tịa án Pháp có thẩm quyền: hủy, giữ nguyên hay sửa sai phạm SVTH: Nguyễn Thức Thành 69 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà định bị kiện; xác định quyền làm không làm đương sự; định việc bồi thường thiệt hại; giải thích việc áp dụng định phù hợp với thực tiễn pháp lý định quy phạm bị tuyên trái luật; áp đặt mức phạt bổ sung khoản tiền yêu cầu bồi thường thiệt hại tài sản công; áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc đối tượng bị kiện Năm là, việc thi hành án hành chính, Luật Pháp năm 1995 trao cho thẩm phán hành nhiều quyền hơn, cụ thể cho phép thẩm phán đặt biện pháp nghiêm ngặt để bắt buộc quan hành bị kiện phải có nghĩa vụ chấp hành phán tịa, chẳng hạn phạt tiền yêu cầu xử lý hình cán có thẩm quyền cố tình vi phạm công tác thi hành án, áp dụng biện pháp phịng ngừa thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng b Học tập kinh nghiệm từ Nhật Bản: + Về mơ hình tịa án hành chính: Nhật Bản có tương đồng với Việt Nam việc thành lập mơ hình Tịa hành nằm hệ thống Tịa án nhân dân Tuy nhiên, điểm khác biệt lớn tịa Nhật Bản khơng phân chia theo địa giới hành chính, Điều 12 Luật Kiện tụng hành Nhật Bản quy định, tịa án có thẩm quyền giải thường tịa án nơi có bất động sản hay trụ sở chủ thể bị kiện, vị trí cao hơn, khơng phụ thuộc vào quyền quản lý địa phương quan hành Ngược lại, Việt Nam mơ hình tịa án nói chung tịa hành nói riêng có phụ thuộc, ràng buộc với đơn vị hành lãnh thổ, phụ thuộc quan hệ chấp hành điều hành quan nhà nước với tòa án quan trực thuộc, ví dụ UBND huyện với TAND huyện, UBND tỉnh với TAND tỉnh, dẫn đến nảy sinh nhiều vấn đề tế nhị, ảnh hưởng đến chất lượng xét xử VAHC + Về thẩm quyền Tịa án hành SVTH: Nguyễn Thức Thành 70 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà Tịa án Nhật Bản khơng bị giới hạn vụ việc hành mang tính liệt kê Các định hành kiện tòa phải thỏa mãn đặc trưng định hành như: tính quyền lực cơng; hiệu lực pháp lý, có tác động trực tiếp xác với người khởi kiện, mối quan hệ không phụ thuộc chủ thể đối tượng quản lý Tuy nhiên, thực tế, xuất phát từ tâm lý e ngại thói quen phục tùng quan cơng quyền, hướng dẫn hành gián tiếp bắt buộc đối tượng quản lý phải thực nhiều trường hợp, tòa án thụ lý giải Để giải tranh cãi hướng dẫn hành bị kiện hay khơng Luật Thủ tục hành bổ sung Điều sau: hướng dẫn hành gợi ý việc thực sách, bước tiến hành việc xây dựng, kinh doanh phải bảo đảm tính tính tự nguyện đối tượng thực Một hướng dẫn khơng cịn hướng dẫn mang tính bắt buộc phải thực Như vậy, tòa án địa phương trường hợp cụ thể xem xét hướng dẫn hành dạng thơng báo, cảnh báo dẫn có thỏa mãn điều kiện định hành đối tượng khởi kiện hay khơng Luật Kiện tụng hành năm 1962 Nhật Bản hủy bỏ yêu cầu tiền tố tụng, tức phải khiếu nại lên quan hành ban hành định trước khởi kiện tòa Về ngun tắc, người dân kiện tịa án lúc Tuy nhiên, số luật đặc biệt quy định ngoại lệ phải qua bước khiếu nại, Luật Kiện tụng hành cho phép trường hợp ba tháng mà định giải khiếu nại không ban hành trường hợp khẩn cấp nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra, người dân có thê kiện tịa án Liên quan đến thẩm quyền phán tòa án giai đoạn, Luật Kiện tụng hành Nhật Bản xác định rõ tịa án có quyền: bác bỏ đơn khởi kiện (khi tiếp nhận đơn); bác bỏ yêu cầu (khi thụ lý giải nghị SVTH: Nguyễn Thức Thành 71 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà án); chấp nhận yêu cầu (hủy phần toàn định trái pháp luật) Về nguyên tắc, định trái pháp luật bị tòa án tuyên hủy khơng cịn hiệu lực pháp lý Tuy nhiên, Điều 31 luật có tên gọi “phán hồn cảnh” coi ngoại lệ Theo đó, trường hợp định hành rõ ràng trái pháp luật hủy bỏ làm ảnh hưởng đến lợi ích cơng, tịa án có quyền bác bỏ việc khởi kiện phải tuyên bố tính bất hợp pháp định bị kiện nội dung án Về thẩm quyền yêu cầu thi hành án, Khoản Điều 33 Luật Kiện tụng hành Nhật Bản quy định rõ: định hành bị tịa án tun hủy khơng giá trị pháp lý buộc quan hành bên có liên quan phải tuyệt đối tuân theo Khoản điều yêu cầu quan hay cá nhân ban hành văn sai thẩm quyền phải sửa chữa lại nội dung án tuyên thời hạn định Tuy nhiên, điểm cần lưu ý luật Nhật Bản không cho phép tòa án can thiệp sâu vào hoạt động quản lý hành chính, chẳng hạn vụ kiện liên quan đến việc chi trả tiền phúc lợi xã hội, tịa án buộc quan hành phải tốn theo hạn định thời gian, cho phép quan hành tự tính tốn khoản tiền trả theo quy định pháp luật SVTH: Nguyễn Thức Thành 72 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà Kết luận chƣơng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc hồn thiện mơi trường pháp luật nhằm đổi phương thức giải tranh chấp hành đáp ứng với địi hỏi xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế Điều thể rõ tinh thần Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 qua kết đạt từ Luật Tố tụng hành đời có hiệu lực Tuy nhiên, kinh tế - xã hội nước ta ngày phát triển mạnh mẽ, mối quan hệ hành từ phát sinh nhiều phức tạp hơn, dẫn đến vụ tranh chấp hành tăng nhanh số lượng Thực tiễn đặt yêu cầu nước ta cần phải có cải cách, đổi phù hợp với hoàn cảnh đất nước thơng qua việc tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hành chính, nâng cao hiệu xét xử VAHC, đặc biệt hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC Để đạt yêu cầu mà chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đề ra, để khắc phục tồn tại, khó khăn ảnh hưởng đến chất lượng xét xử, TAND tỉnh Nghệ An cần có giải pháp cụ thể, trọng tâm; cán bộ, Đảng viên quan cần có kiến nghị, đề xuất đắn để góp nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm VAHC TAND tỉnh Nghệ An, báo cáo tóm tắt tổng kết cơng tác xét xử VAHC hàng năm TAND tỉnh Nghệ An cần có kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật TTHC Với số kiến nghị giải pháp thân đưa trên, tơi mong góp phần tích cực việc tham khảo xây dựng kế hoạch nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm VAHC TAND tỉnh Nghệ An Đảm bảo hoạt động tố tụng hành thật khách quan, trung thực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân, đảm bảo vận hành tốt quan nhà nước địa bàn tỉnh SVTH: Nguyễn Thức Thành 73 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà KẾT LUẬN TAND quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí trung tâm hệ thống quan tư pháp Tịa án có vai trị quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Trong hồn cảnh đất nước ngày có phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ kéo theo việc phát sinh mối quan hệ xã hội ngày nhiều có tính chất phức tạp hơn, có hoạt động quản lý nhà nước Trong q trình thực quản lý hành nhà nước khó tránh khỏi xung đột hay tranh chấp lợi ích, quan điểm áp dụng pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước Nhằm giải tranh chấp hành chính, ngày nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trước QĐHC, HVHC vấn đề nâng cao hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC nhiệm vụ trọng tâm, cần thiết Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “Xét xử sơ thẩm vụ án hành từ thực tiễn TAND tỉnh Nghệ An” tập trung đưa số vấn đề lý luận chung xét xử sơ thẩm vụ án hành khái niệm đặc điểm VAHC, khái niệm, đặc điểm vai trò xét xử sơ thẩm VAHC, quy định pháp luật hành xét xử sơ thẩm VAHC làm sở tảng; nghiên cứu tìm hiểu thực trạng xét xử sơ thẩm VAHC TAND tỉnh Nghệ An để có nhìn tồn diện khách quan kết quả, thành tựu đạt số tồn tại, hạn chế hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC Từ đó, đề tài đưa kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần tích cực vào cơng cải cách tư pháp nói chung nước ta nhiệm vụ nâng cao hiệu xét xử VAHC TAND tỉnh Nghệ An, đảm bảo cho xã hội công bằng, dân chủ văn minh SVTH: Nguyễn Thức Thành 74 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà Từ quy định pháp luật hành thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC TAND tỉnh Nghệ An với với hướng dẫn tận tình Thạc sỹ Nguyễn Thị Hà – Giảng viên khoa luật trường Đại học Vinh em học tập nhà trường giúp em hồn thành tốt khóa luận Khóa luận mang đến nội dung xác chất lượng Mặc dù có nhiều cố gắng trình thu thập tài liệu viết khóa luận song tránh khỏi khiếm khuyết mặt kỹ thuật trình bày nội dung thể Do vậy, em mong quan tâm, đóng góp, chỉnh lý quý thầy cô để viết hoàn thiện SVTH: Nguyễn Thức Thành 75 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2013; Luật Tố tụng hành 2010; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 2006; Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002; Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002; Nghị số 49-NQ/TW “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị; Nguyễn Thanh Bình (2003), luận án tiến sỹ:“ Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”; Nguyễn Thanh Bình (1999), Tạp chí quản lý nhà nước số 7/1999:“ Hiệu xét xử hành Tịa án nhân dân nhìn từ hai giai đoạn Tố tụng hành ”; NXB Tạp chí Cộng sản; Vũ Thị Hịa (2004), luận văn thạc sỹ: “Giải vụ án hành Tồ án nhân dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”; 10 Hoàng Quốc Hồng (2007), luận án tiến sỹ:“ Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”; 11 Hoàng Thị Hoa Lê (2011), luận văn thạc sỹ: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét cử sơ thẩm vụ án hành chính”; 12 Trần Kim Liễu (2011), luận văn thạc sỹ: “Tồ hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân“; 13 Trần Kim Liễu (2004), Tạp chí khoa học pháp lý“ Một số vấn đề thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân” tác giả , NXB Tư pháp; SVTH: Nguyễn Thức Thành 76 Lớp: 51B2 – Luật Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hà 14 Ts Phạm Hồng Quang (2010), Tạp chí nghiên cứu lập pháp:“ Kinh nghiệm từ mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành số nước giới”, NXB Tư Pháp; 15 Nguồn báo cáo tóm tắt công tác hàng năm phương hướng nhiệm vụ công tác từ năm 2009 đến năm 2013 TAND tối cao; 16 Nguồn báo cáo hàng năm Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An; 17 Một số phán Tịa hành Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An việc giải Vụ án hành 18 Trang điện tử phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www.chinhphu.vn/ http://duthaoonline.quochoi.vn/ SVTH: Nguyễn Thức Thành 77 Lớp: 51B2 – Luật ... CHƢƠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN 2.1 Quy định pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Xét xử sơ thẩm VAHC hoạt động... án hành chính, xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; nắm rõ quy định pháp luật trình tự thủ thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; nắm thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC TAND tỉnh Nghệ An Từ. .. Nguyễn Thị Hà 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An 2.2.1 Giới thiệu chung Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An đóng trụ sở