Quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện về yêu cầu khởi kiện trong xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ở việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH  TRẦN THỊ NHƯ QUỲNH MSSV: 1953801011239 QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VÀ TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN VỀ YÊU CẦU KHỞI KIỆN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật Niên khóa: 2019 – 2023 Người hướng dẫn: Th.S NGUYỄN HOÀNG YẾN TP HCM – Năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cử nhân luật với đề tài “Quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn Thạc sĩ Nguyễn Hồng Yến Khóa luận có sử dụng, trính dẫn quan điểm, ý kiến khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, phép cơng bố tuân thủ quy định Luật Sở hữu trí tuệ Các số liệu, thơng tin phân tích tơi sử dụng khóa luận hồn tồn khách quan trung thực Tác giả Trần Thị Như Quỳnh PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn gồm: CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VÀ TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN VỀ YÊU CẦU KHỞI KIỆN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 14 1.1.3 Ý nghĩa quyền định tự định đoạt người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 19 1.1.4 Các yếu tố tác động đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 22 1.2 Quy định pháp luật quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam 26 1.2.1 Quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 26 1.2.2 Quyền rút yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 36 THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUYỀN QUYẾT ĐỊNH VÀ TỰ ĐỊNH ĐOẠT VỀ YÊU CẦU KHỞI KIỆN CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM 36 2.1 Thực tiễn thực quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam 36 2.1.1 Những kết đạt việc thực quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam 36 2.1.2 Những bất cập, hạn chế thực quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 41 2.1.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế thực tiễn thực quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam 51 2.1.3.1 Hạn chế quy định pháp luật tố tụng hành quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện trong xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam 51 2.1.3.2 Những nguyên nhân khác 55 2.2 Giải pháp bảo đảm quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam 58 2.2.1 Hoàn thiện pháp luật quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam 58 2.2.2 Các giải pháp khác 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 KẾT LUẬN CHUNG 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị số 27-NQ/TW ngày 9/11/2022 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn mới, Đảng Nhà nước Việt Nam tiến hành hoạt động quan trọng để thúc đẩy công cải cách hoàn thiện hệ thống tư pháp Mục tiêu hoạt động nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường nhận thức pháp luật cộng đồng bảo vệ quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan tổ chức Trong tố tụng hành chính, người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi ích bị xâm phạm trực tiếp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành Nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân nên quyền định tự định đoạt ghi nhận quyền đặc thù người khởi kiện vụ án hành Quyền định tự định đoạt người khởi kiện pháp luật quy định xuyên suốt giai đoạn tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, phiên tòa xét xử sơ thẩm, phiên tòa xét xử phúc thẩm Đặc biệt, quyền định tự định đoạt người khởi kiện quy định giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện giai đoạn Tịa án có thẩm quyền giải vụ việc nên việc quyền định tự định đoạt quy định giai đoạn góp phần tạo điều kiện cho người khởi kiện bảo vệ quyền lợi ích mình, giúp vụ án giải cách đắn, kịp thời nhanh chóng Trong đó, Luật Tố tụng hành 2015 quy định quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam nguyên tắc quan trọng pháp luật tố tụng hành Việc pháp luật tố tụng hành quy định quyền thể ghi nhận bảo đảm cho người khởi kiện tham gia vào hoạt động tố tụng có điều kiện tự đưa định liên quan đến yêu cầu khởi kiện từ bước đầu hoạt động tố tụng thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ Việc quy định quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện đặc biệt giai đoạn xét xử sơ thẩm giúp xác định rõ trách nhiệm Tòa án việc bảo đảm quyền tự định đoạt người khởi kiện trách nhiệm thụ lý giải vụ việc theo yêu cầu từ giai đoạn đầu vụ án hành Tuy nhiên, sau khoảng thời gian thực quy định Luật Tố tụng hành 2015, thực tế chứng minh quy định pháp luật liên quan đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam gặp phải nhiều bất cập hạn chế Việc áp dụng pháp luật vấn đề từ phía người khởi kiện Tịa án q trình giải vụ án đối diện với nhiều khó khăn vướng mắc người khởi kiện thực quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện chưa pháp luật, Tịa án giải khơng đầy đủ, khơng yêu cầu khởi kiện, quy định pháp luật chưa đầy đủ, rõ ràng, Từ dẫn đến nhiều vụ án thực tế giải không đúng, không đảm bảo quyền lợi người khởi kiện, có sai phạm q trình xét xử Tịa án Vì vậy, việc nghiên cứu sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam cần thiết Việc nghiên cứu đóng vai trị quan trọng việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định pháp luật, góp phần giải bất cập, vướng mắc phát sinh thực tiễn sở để làm nguồn nghiên cứu việc xây dựng hoàn thiện, tiến pháp luật tố tụng hành Với lý đó, tác giả chọn đề tài “Quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam” để tiến hành nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Kể từ Luật Tố tụng hành 2015 ban hành, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học tiến hành nhằm nghiên cứu phát triển quyền định tự định đoạt người khởi kiện lĩnh vực Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào nội dung liên quan đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện q trình khởi kiện thơng qua việc thay đổi, bổ sung rút yêu cầu khởi kiện Việc tìm hiểu quyền định tự định đoạt người khởi kiện lĩnh vực tố tụng hành chính, đặc biệt giai đoạn xét xử sơ thẩm phần quan trọng trình phát triển hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành giúp đảm bảo quyền nghĩa vụ người khởi kiện thực cách công hiệu Đầu tiên, cơng trình nghiên cứu xét xử sơ thẩm hành Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu sau: Luận án Tiến sĩ “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam” Tác giả Nguyễn Thị Hà; Luận văn Thạc sĩ “Xét xử sơ thẩm vụ án hành thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành Tồ án nhân dân tỉnh Nam Định” tác giả Phạm Khánh Linh; Luận văn Thạc sĩ tác giả Hoàng Thị Hoa Lê: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”; Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hương “Nâng cao hiệu xét xử vụ án hành – Nhìn từ góc độ bảo đảm tính độc lập Tịa án”; Luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Thị Yến Mai “Xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Tịa án nhân dân cấp tỉnh” Các cơng trình nghiên cứu đóng góp quan trọng vào việc cung cấp nhìn tổng quan chi tiết trình xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, đặc biệt Việt Nam Đồng thời, cung cấp thông tin quy định pháp luật liên quan, phân tích nguyên tắc thực tiễn việc xét xử sơ thẩm vụ án hành từ bất cập đưa giải pháp hoàn thiện thực tế Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu đóng góp quan trọng việc xây dựng tảng cho nghiên cứu liên quan đến xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam Bên cạnh cơng trình nghiên cứu xét xử sơ thẩm lĩnh vực tố tụng hành lĩnh vực tố tụng dân có số cơng trình nghiên cứu quyền định tự định đoạt tham khảo như: Luận văn Thạc sĩ “Quyền tự định đoạt đương tố tụng dân Việt Nam” tác giả Đinh Kim Huệ; “Một số bất cập xem xét việc đương thay đổi, bổ sung yêu cầu phiên tòa dân sơ thẩm giải pháp khắc phục” tác giả Cao Xuân Long; “Một số vấn đề thay đổi yêu cầu ban đầu đương vụ án dân sự” tác giả Nguyễn Thị Hạnh Ngô Thanh Hương; ngồi cịn có góp ý dự thảo luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự: “Giải việc nguyên đơn rút yêu cầu khởi kiện vụ án dân nhiều nguyên đơn có yêu cầu” tác giả Nguyễn Thị Hạnh, Nguyễn Thị Hương; “Việc rút yêu cầu đương giai đoạn phúc thẩm” tác giả Nguyễn Thị Thu Hà; viết “Giải việc nguyên đơn rút yêu cầu khởi kiện vụ án dân nhiều nguyên đơn có yêu cầu” tác giả Bùi Thị Tố Nga Các cơng trình nghiên cứu viết theo quy định Bộ luật Tố tụng dân đề cập trực tiếp đến quyền định tự định đoạt đương trình giải vụ án dân Từ đó, ta tham khảo, đúc kết kinh nghiệm từ nội dung liên quan đến quyền định tự định đoạt Tuy nhiên, nhìn chung hai lĩnh vực tố tụng dân tố tụng hành có đặc thù quan hệ tranh chấp khác dừng mức độ phân tích, tham khảo quy định pháp luật có nội dung liên quan Tiếp theo số cơng trình tiêu biểu liên quan đến nội dung đề tài hướng tới như: viết “Một số ý kiến nguyên tắc Quyền định tự định đoạt người khởi kiện tố tụng hành chính” tác giả Lê Việt Sơn Kỷ yếu Tọa đàm khoa học Pháp luật giải tranh chấp hành Việt Nam năm 2013 viết “Về nguyên tắc quyền định tự định đoạt người khởi kiện tố tụng hành chính” tác giả Lê Việt Sơn Tạp chí Kiểm sát số 22/2014 Đây viết đáng ý quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành Bài viết tổng hợp cách tổng quan quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc quyền định tự định đoạt người khởi kiện trình giải vụ án hành chính, nhấn mạnh đưa điểm bất cập quy định Ngoài ra, viết đề xuất khuyến nghị quan trọng để hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc quyền định tự định đoạt người khởi kiện q trình giải vụ án hành Hay viết “Nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương tố tụng dân sự, tố tụng hành chính” tác giả Nguyễn Quang Hiền Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17/2013 Bài viết tập trung vào phân tích quy định liên quan đến nguyên tắc quyền định tự định đoạt trình giải tranh tụng dân hành Bên cạnh đó, viết đề cập đến yêu cầu độc lập, phản tố, thay đổi, bổ sung rút yêu cầu, thỏa thuận giải tranh chấp quyền khiếu nại, kháng cáo Và từ phân tích trên, tác giả Nguyễn Quang Hiền đưa hạn chế việc áp dụng quy định quyền định tự định đoạt bên liên quan, đưa giải pháp nhằm bảo đảm việc thực quyền Cho đến nay, hai viết “Quyền rút yêu cầu khởi kiện người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1/2020 “Quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện tố tụng hành Việt Nam” Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2022 tác giả Nguyễn Hoàng Yến viết có nội dung liên quan trực tiếp đến nội dung đề tài đóng góp cách tồn diện góp phần làm rõ vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến yêu cầu khởi kiện thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện tố tụng hành Đồng thời, viết đề cập đến bất cập thực tế đưa hướng giải để hoàn thiện pháp luật Ngoài viết nghiên cứu pháp lý có nội dung gần với đề tài bên cạnh cịn có cơng trình nghiên cứu thuộc khóa luận tốt nghiệp đề cập đến nội dung liên quan trực tiếp như: viết “Quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành chính” tác giả Trương Thị Minh Thùy; viết “Yêu cầu khởi kiện thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện tố tụng hành Việt Nam” tác giả Phan Thị Kim Quyên Hai viết có nội dung hướng đến việc phân tích, làm rõ quyền định tự định đoạt người khởi kiện lĩnh vực tố tụng hành Trong khóa luận khơng phân tích làm rõ thuật ngữ, mà cịn đưa đặc điểm, bất cập, hạn chế thực tiễn, ngồi cịn liên hệ với pháp luật nước ngồi để đề hướng giải phù hợp với pháp luật thực tiễn Việt Nam Từ tình hình nghiên cứu thấy chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp, chuyên sâu liên quan đến đề tài khóa luận cơng trình nghiên cứu đề cập phân tích vài vấn đề hay chí phân tích khía cạnh nhỏ liên quan đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam Vì đề tài mang tính cao, khái quát, tập hợp vấn đề cách liên quan đến “Quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam” nguồn tài liệu hữu ích việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật lĩnh vực tố tụng hành Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu chuyên sâu làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật tố tụng hành liên quan đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành chínhở Việt Nam Trên sở tiến hành đánh giá quy định đánh giá việc áp dụng quy định thực tiễn xét xử sơ thẩm quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện cách cụ thể Từ đó, đưa bất cập, hạn chế trình áp dụng, thực thi để đề kiến nghị, giải pháp hồn thiện góp phần nâng cao hiệu xét xử vụ án hành chính, bảo vệ tốt quyền lợi nghĩa vụ chủ thể tham gia tố tụng hành nói chung, người khởi kiện nói riêng Và để đạt mục đích nghiên cứu đề đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, khóa luận tập trung nghiên cứu, làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam tiến hành phân tích số nội dung quyền định tự định đoạt người khởi kiện Thứ hai, trình bày thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực tiễn thực quy định quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam Thứ ba, đưa quan điểm tác giả kiến nghị hồn thiện pháp luật tố tụng hành quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành để góp phần làm sở giúp cho nhà lập pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu Về phạm vi nghiên cứu: Nội dung quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm tiến hành làm rõ nội dung quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành gồm quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện người khởi kiện giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; Phân tích quy định Luật Tố tụng hành 2015 có so sánh với Luật Tố tụng hành 2010; Phân tích án, số liệu thống kê, báo cáo từ năm 2016 Đối tượng nghiên cứu: Chính vấn đề lý luận quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam thực tiễn thực quy định hoạt động tố tụng Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định liên quan đến nội dung đề tài hướng tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện trình xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam Từ góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý liên quan đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện thơng qua q trình thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện Không vậy, đề tài đưa đánh giá thực tiễn liên quan đến nội dung đề cập để từ đề kiến nghị nhằm cải thiện kịp thời quy định pháp luật biện pháp khắc phục khác nhằm tăng cường khả hiệu việc thực quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Ngồi ra, thơng qua phân tích nghiên cứu khóa luận góp phần giúp sinh viên luật, nhà nghiên cứu luật, cá nhân, quan, tổ chức tham gia vào trình thực thi pháp luật Luật sư, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, trợ giúp viên pháp lý cá nhân, quan, tổ chức khác hiểu biết rõ quy định nguồn tài liệu tham khảo quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam sau Góp phần nâng cao hiểu biết, nâng cao hiệu xét xử đảm bảo tốt quyền nghĩa vụ hợp pháp người dân q trình giải vụ án hành Phương pháp nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, 60 án nhiên lại vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầu khơng Tịa án chấp nhận xem xét giải quyết80 Do đó, việc bổ sung thêm điều kiện “được Tịa án chấp nhận” góp phần giúp tránh trường hợp thiếu trách nhiệm từ phía quan tố tụng trình giải vụ án, đảm bảo tốt quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam Thứ hai, hoàn thiện liên quan đến vấn đề điều kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện Quyền định tự định đoạt người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành mặt quy định pháp luật Luật Tố tụng hành quy định khoản Điều 173 Luật Tố tụng hành Tuy nhiên thực tế triển khai thi hành thực tế cho thấy có khơng thơng giải việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện người khởi kiện vụ án hành Tịa án khác việc áp dụng pháp luật phải đảm bảo tính thống nhất, tránh gây khó khăn cho người khởi kiện Hồn thiện pháp luật thông qua giải pháp cụ thể sở để Tòa án sử dụng sở để Tòa án nhân dân tối cao ban hành văn hướng dẫn chi tiết, có giá trị chung áp dụng Tòa án liên quan đến việc xác định là: “không vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầu” Việc xác định “không vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầu” vô quan trọng, có giá trị lớn khơng để Tịa án giải vụ án hành cách hiệu mà giúp người khởi kiện có sở để biết yêu cầu thay đổi, bổ sung giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành nhằm giúp cho mục tiêu chung giải vụ án hành có hiệu quả, nâng cao chất lượng xét xử củng cố niềm tin người dân vào hệ thống tư pháp Trong cơng trình nghiên cứu “Quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện tố tụng hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Hồng Yến đề xuất để tạo điều kiện thuận lợi cho người khởi kiện thực quyền bảo đảm tính thống, chặt chẽ việc áp dụng pháp luật, Tòa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn cụ thể nội dung thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện xem không vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầu bao gồm trường hợp sau đây: (i) Tăng giảm số tiền yêu cầu bồi thường thiệt hại; (ii) Thay đổi, bổ sung yêu cầu mà không làm phát sinh quan hệ pháp luật mới; (iii) Thay đổi, bổ sung yêu cầu định giải khiếu nại có liên quan81 Tác giả đồng ý với quan điểm tác giả Nguyễn 80 81 Phan Thị Kim Quyên (2021), tlđd (12), tr 76 – tr 77 Nguyễn Hoàng Yến (2022), tlđd (33), tr 18 61 Hoàng Yến với đề xuất đề xuất rõ trường hợp xem “không vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầu” người khởi kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành Tuy nhiên tác giả bổ sung thêm trường hợp là: “Thay đổi, bổ sung mà chấp nhận yêu cầu khởi kiện bổ sung Tịa án giải toàn yêu cầu người khởi kiện thông qua việc đánh giá tài liệu chứng vụ án trước chưa phát sinh yêu cầu bổ sung” Từ thực tiễn thấy trường hợp Tòa án chấp nhận việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện người khởi kiện Tòa án có đủ sở để xác định yêu cầu khởi kiện bổ sung có làm ảnh hưởng đến việc giải vụ án Do tác giả cho bổ sung bổ sung cần thiết, có giá trị mang tính khái qt cao giúp cho Tịa án có sở để xét xử linh hoạt khơng q khn mẫu tiêu chí đề Khi việc giải vụ án hành linh hoạt hiệu hơn, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương nói chung người khởi kiện nói riêng Thứ ba, đảm bảo tính thống quy định khoản Điều 56 với Điều khoản Điều 55 Luật Tố tụng hành Từ quy định Điều 8, khoản Điều 56 khoản Điều 55 Luật Tố tụng hành ta thấy có khơng thống phạm vi quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện người khởi kiện Ở quy định Điều Luật Tố tụng hành người khởi kiện có quyền “trong q trình giải vụ án hành chính, người khởi kiện có quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện” theo quy định khoản Điều 55 Luật Tố tụng hành người khởi kiện có quyền “thay đổi, bổ sung yêu cầu” Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 56 người khởi kiện có quyền “thay đổi nội dung yêu cầu khởi kiện, thời hiệu khởi kiện còn” Việc pháp luật tố tụng hành quy định khoản Điều 56 với nội dung làm giới hạn lại phạm vi thực thay đổi, bổ sung người khởi kiện, khơng có thống với quy định khác việc thay đổi nội dung yêu cầu khởi kiện việc người khởi kiện thay đổi nội dung yêu cầu khởi kiện nội dung yêu cầu khởi kiện khác, không bao gồm việc làm phát sinh thêm yêu cầu Từ làm hạn chế quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện việc thay đổi, bổ sung u cầu khởi kiện, khơng có thống quy định pháp luật, không đảm bảo cho hoạt động xét xử diễn cách toàn diện, đắn Trong cơng trình nghiên cứu “Quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện tố tụng hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Hoàng Yến đề xuất sửa 62 khoản Điều 56 Luật Tố tụng hành từ quyền “thay đổi nội dung yêu cầu khởi kiện” thành quyền “thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện”82 Tác giả đồng tình với quan điểm này, việc thay đổi từ quyền “thay đổi nội dung yêu cầu khởi kiện” thành quyền “thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện” khoản Điều 56 Luật Tố tụng hành giúp đảm bảo thống quy định pháp luật góp phần đảm bảo quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Thứ tư, pháp luật tố tụng hành cần bổ sung thêm quy định thời điểm điều kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Hiện nay, giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành người khởi kiện có tồn quyền định tự định đoạt việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện nhiên pháp luật chưa có quy định cụ thể thời điểm điều kiện để người khởi kiện quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện giai đoạn Việc không quy định cụ thể thời điểm điều kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành dẫn đến làm phát sinh nhiều trường hợp bất cập trình giải vụ án người khởi kiện có thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện vượt phạm vi khởi kiện ban đầu làm phát sinh nhiều tài liệu, chứng gây ảnh hưởng đến đương khác trình xét xử vụ án Hiện nay, Bộ luật Tố tụng dân có quy định hướng dẫn nội dung mà pháp luật tố tụng hành tham khảo mục 7, Phần IV Cơng văn số 01/2017 ngày 07/04/2017 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp số vấn đề nghiệp vụ Tòa án địa phương: “Tòa án chấp nhận việc nguyên đơn thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện việc thay đổi, bổ sung thực trước thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải Tại phiên họp sau phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải Tịa án chấp nhận việc đương thay đổi yêu cầu khởi kiện việc thay đổi yêu cầu họ không vượt phạm vi khởi kiện ban đầu” Hay cơng trình nghiên cứu “Quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện tố tụng hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Hồng Yến đề xuất bổ sung quy định thời điểm điều kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm sau: “Tòa án chấp nhận việc người khởi kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện việc thay đổi, bổ sung thực trước 82 Nguyễn Hoàng Yến (2022), tlđd (33), tr.15 63 thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng đối thoại Tịa án chấp nhận việc thay đổi, bổ sung yêu cầu họ không vượt phạm vi khởi kiện ban đầu”83 Các hướng dẫn hoàn toàn hợp lý tạo điều kiện cho Tòa án người khởi kiện có sở để thực quyền định tự định đoạt thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện giai đoạn hiệu quả, nhanh chóng tồn diện hơn, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp hợp pháp cho đương nói chung người khởi kiện nói riêng Do tác giả cho bổ sung bổ sung cần thiết, có giá trị mang tính khái quát cao 2.2.2 Các giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường công tác thông tin, giáo dục phổ biến kiến thức quy định pháp luật, đặc biệt nâng cao hiểu biết quyền định tự định đoạt người khởi kiện đến người dân Trong xã hội dân chủ pháp quyền, việc nắm vững quy định pháp luật quan trọng để cá nhân hiểu thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Đặc biệt, việc hiểu đầy đủ quy định quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành giúp người khởi kiện biết cách sử dụng quyền cách hiệu để bảo vệ quyền, lợi ích họ từ giai đoạn đầu q trình tố tụng Bởi cơng dân pháp luật trao quyền khởi kiện quyền thực hiệu họ hiểu rõ quyền quy định pháp luật khác Từ đó, giúp họ tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đồng thời giúp việc giải vụ án hành tiến hành cách nhanh chóng, khách quan xác Vì thế, để đảm bảo quyền định tự định đoạt người khởi kiện thực cách tốt nhất, Nhà nước cần tăng cường công tác thông tin, giáo dục phổ biến kiến thức quy định pháp luật để nâng cao nhận thức pháp lý công dân, đặc biệt quy định quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành Cụ thể, Nhà nước cần đẩy mạnh tuyên truyền phương tiện truyền thông đại chúng, xây dựng kênh truyền thơng vào khung có đơng người dân tiếp cận để phát tin tuyên truyền Thêm nữa, địa phương cần tăng cường tuyên truyền cách tổ chức chương trình học tập pháp luật, tổ chức phiên tòa giả định xét xử công khai liên quan đến vấn đề Bên cạnh đó, giáo dục người dân thông qua việc tổ chức thi trường 83 Nguyễn Hoàng Yến (2022), tlđd (33), tr.61 64 địa phương tìm hiểu kiến thức pháp luật cần nhấn mạnh quyền định tự định đoạt người khởi kiện sử dụng trường hợp nào, quy định pháp luật quyền Từ giúp người dân nhận thức cách bao quát quyền định tự định đoạt để kịp thời sử dụng quyền việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Bên cạnh đó, Tịa án cần phát huy vai trị việc tuyên truyền, phổ cập giáo dục pháp luật tố tụng hành quyền định tự định đoạt người khởi kiện cho người dân Cụ thể, trình thực hoạt động tố tụng chủ thể có thẩm quyền cần có động thái tích cực việc lý giải, đưa sở pháp lý cụ thể để hướng dẫn người dân hiểu, thực đầy đủ nghĩa vụ, quyền Thơng qua việc phổ biến kiến thức quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành góp phần tạo môi trường thúc đẩy tự người dân Người dân nhận thức tầm quan trọng việc đưa định trình diễn hoạt động tố tụng Từ đó, người dân biết cách sử dụng quyền theo hướng trách nhiệm sử dụng có hiệu quyền định tự định đoạt mà pháp luật tố tụng hành trao cho họ Thứ hai, đẩy mạnh trình đào tạo hướng dẫn thống áp dụng pháp luật tố tụng hành nói chung quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng Bên cạnh việc tun truyền giáo dục cho người dân việc đào tạo hướng dẫn thực áp dụng quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm hệ thống Tịa án đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo áp dụng pháp luật cách thống hiệu Bởi vì, tồn nhiều điểm chưa rõ ràng quy định pháp luật tố tụng hành chính, đặc biệt vấn đề liên quan đến quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Thêm vào đó, thực tế xét xử, đối mặt với tình trạng Tịa án chưa có thống việc hiểu áp dụng quy định này, chí có trường hợp hiểu sai lệch Với ý nghĩa tầm quan trọng việc nắm vững quyền này, việc đẩy mạnh trình đào tạo hướng dẫn liên quan đến áp dụng pháp luật tố tụng hành đặc biệt quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành cần thiết Cụ thể, Nhà nước ta cần nâng cao cơng tác bồi dưỡng, giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lĩnh nghề nghiệp cho đội ngũ thẩm phán, cán Tòa 65 án cần vào nội dung thiết thực chức danh tư pháp; phương pháp bồi dưỡng, giáo dục phải nghiên cứu đổi mới, thường xuyên cập nhật, với mục tiêu định hướng hành động thực nhiệm vụ mang tính thống Cùng với việc nghiêm túc học tập nghị quyết, thị Đảng, đòi hỏi hiểu biết ứng dụng pháp luật cách xác đắn Bên cạnh đó, để thực tốt cơng tác này, Tịa án nhân dân cấp cần phải chủ động hoàn thành, làm tốt báo cáo tổng kết công tác xét xử, phân tích nhấn mạnh bất cập, hạn chế q trình thực hoạt đơng tố tụng Trên sở này, Tòa án nhân dân tối cao tiến hành tổng kết vướng mắc, hạn chế phân tích, đưa lý giải, hướng dẫn áp dụng phù hợp thống pháp luật tố tụng hành chính, sau ban hành văn cụ thể đến Tòa án nhân dân cấp để họ áp dụng Góp phần, hạn chế tình trạng áp dụng pháp luật giải thích pháp luật tùy tiện thực tiễn xét xử vụ án hành Việc đẩy mạnh q trình đào tạo hướng dẫn thống áp dụng pháp luật tố tụng hành chính, đặc biệt quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành yếu tố quan trọng để tạo nên cơng q trình xét xử, góp phần bảo vệ quyền nghĩa vụ người dân ngày tốt Thứ ba, tăng cường trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán trình xét xử vụ án hành chính, đặc biệt việc thực thi quy định liên quan đến quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Để đảm bảo tính cơng hiệu trình xét xử vụ án hành chính, việc tăng cường trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán đóng vai trò quan trọng Đặc biệt, việc thực thi quy định liên quan đến quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành yếu tố cốt lõi để đảm bảo am hiểu sâu sắc pháp luật quyền định người khởi kiện Hiện nay, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Chỉ thị số 01/2023/CT-CA việc thực nhiệm vụ trọng tâm công tác Tòa án năm 2023 nhằm đưa tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cần thực để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín ngành Tịa án Do đó, Thẩm phán cần đào tạo cập nhật liên tục quy định pháp luật liên quan đến vụ án hành Đồng thời, họ cần nắm vững quy trình, quy định quyền hạn việc thực bảo vệ quyền định tự định đoạt người khởi kiện Bằng cách nắm vững kiến thức chun mơn, Thẩm phán có khả phân tích, đánh giá xác 66 áp dụng quy định pháp luật vào trình xét xử vụ án hành Thêm vào đó, việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm biện pháp giúp thẩm phán nhìn nhận sai sót, khiếm khuyết thực thi nhiệm vụ, phịng ngừa vi phạm, kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế sau phiên tòa Thường xuyên kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ thẩm phán thông qua việc kết hợp tự kiểm tra với kiểm tra Tòa án cấp với Tòa án cấp dưới, kết hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất Tổ chức họp rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra, hạn chế đưa đề xuất, giải pháp khắc phục Ngồi trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo tính cơng đáng tin cậy định tự định đoạt xét xử vụ án hành Các Thẩm phán cần tuân thủ nguyên tắc đạo đức, đảm bảo tính minh bạch, không thiên vị không bị tác động áp lực từ bên liên quan Đạo đức nghề nghiệp giúp xây dựng lịng tin cơng chúng vào hệ thống Tòa án đảm bảo quyền định tự định đoạt thực cách trung thực đáng tin cậy Do đó, Nhà nước cần tăng cường đào tạo trình độ chun mơn nâng cao đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán, đề chương trình đào tạo hướng dẫn chuyên sâu quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người dân vụ án hành chính, đặc biệt xét xử sơ thẩm vụ án hành Các chương trình nên thiết kế cho phù hợp với yêu cầu thực tế có cập nhật liên tục để đáp ứng thay đổi lĩnh vực pháp luật Đồng thời, việc tạo môi trường lành mạnh đáng tin cậy hệ thống Tòa án cần quan tâm Các biện pháp giám sát, kiểm soát xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi vi phạm đạo đức nghề nghiệp cần thiết để đảm bảo đáng tin cậy xét xử vụ án hành Cuối cùng, tăng cường trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán việc thực thi quy định liên quan đến quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành nhiệm vụ đòi hỏi trọng đồng thuận từ bên liên quan Chỉ có đầu tư mức quan tâm đồng từ phía quyền, quan quản lý tổ chức chuyên môn, đạt hệ thống Tịa án chất lượng cao, cơng tin cậy, góp phần tạo nên xã hội pháp quyền công lý 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hiện thực tiễn, việc thực quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện trình xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam gặp phải nhiều thách thức hạn chế Ở Chương 2, tác giả tập trung vào phân tích nghiên cứu quy định thực tiễn để tạo nhìn tồn diện khách quan vấn đề mà đề tài tiếp cận Qua trình áp dụng thực thi thực tiễn, quy định quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm gặt hái nhiều kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh cịn xuất nhiều hạn chế, bất cập việc áp dụng thực thi pháp luật gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc đảm bảo quyền nghĩa vụ người khởi kiện, bên liên quan khác gây ảnh hưởng xấu đến hiệu giải hoạt động tố tụng hành Những hạn chế bất cập có nguồn gốc từ nhiều nguyên nhân khác Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể đảm bảo hiệu hoạt động xét xử việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật điều cần thiết Do đó, tác giả đề số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành nâng cao hiệu hoạt động tố tụng 68 KẾT LUẬN CHUNG Việt Nam ngày hòa nhập vào cơng đổi thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế tồn cầu kinh tế đất nước ngày phát triển theo xu hướng giới vai trị pháp luật quốc gia ngày đề cao Thế nên, việc xây dựng phát triển hệ thống pháp luật, có pháp luật tố tụng hành quyền người góp phần đảm bảo tính nghiêm minh, xác sở tôn trọng nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, xem nhiệm vụ trọng tâm công đổi đất nước Quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam nội dung thể quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành Đây khơng quyền luật định mà cịn phương tiện pháp lý giúp người khởi kiện tự chủ động, tích cực việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước hành vi xâm phạm trực tiếp chủ thể quản lý thông qua việc tham gia vào hoạt động tố tụng Tòa án từ giai đoạn đầu Theo đó, sở vấn đề lý luận thực tiễn khóa luận sâu vào đánh giá, phân tích quy định Luật Tố tụng hành 2015 quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện thông qua việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện đưa đánh giá thực tiễn trình thực pháp luật vấn đề Luật Tố tụng hành 2015 đạt nhiều cải tiến kết tích cực việc khắc phục bất cập, hạn chế Luật Tố tụng hành 2010 cách đưa quy định pháp lý cụ thể, phù hợp cho việc ghi nhận thực thi quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành Từ quy định Luật Tố tụng hành 2015 góp phần đề cao quyền tự quyết, chủ động người khởi kiện, giúp cho nhiều vụ án giải cách nhanh chóng, kịp thời, phù hợp Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm trên, tác giả đánh giá pháp luật tố tụng hành cịn hạn chế, bất cập mặt lập pháp thực tiễn thực quyền định tự định đoạt người khởi kiện yêu cầu khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Tiêu biểu pháp luật chưa hướng dẫn cụ thể vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầu chưa quy định thống hướng giải người khởi kiện thực việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính, khơng có thống quy định khoản Điều 56 với Điều khoản Điều 55 Luật Tố tụng hành chính; chưa có quy định cụ thể thời điểm điều kiện thay đổi, bổ sung yêu 69 cầu khởi kiện giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Bắt nguồn từ thiếu sót pháp luật nên thực tiễn nhiều trường hợp người khởi kiện khơng thực quyền nghĩa vụ mình, số Tịa án có hướng giải khơng thống nhất, khơng với diễn biến vụ việc dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh liên quan đến quyền định tự định đoạt người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành Từ sở nghiên cứu đó, tác giả đưa số đề xuất sau: Thứ nhất, Luật Tố tụng hành cần bổ sung thêm quy định hậu pháp lý việc thay đổi yêu cầu khởi kiện giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành Thứ hai, hoàn thiện liên quan đến vấn đề điều kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện Thứ ba, cần đảm bảo tính thống quy định khoản Điều 56 với Điều khoản Điều 55 Luật Tố tụng hành Thứ tư, pháp luật tố tụng hành cần bổ sung thêm quy định thời điểm điều kiện thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Thứ năm, tăng cường công tác thông tin, giáo dục phổ biến kiến thức quy định pháp luật, đặc biệt nâng cao hiểu biết quyền định tự định đoạt người khởi kiện đến người dân Thứ sáu, đẩy mạnh trình đào tạo hướng dẫn thống áp dụng pháp luật tố tụng hành nói chung quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng Cuối là, tăng cường trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán trình xét xử vụ án hành chính, đặc biệt việc thực thi quy định liên quan đến quyền định tự định đoạt yêu cầu khởi kiện người khởi kiện xét xử sơ thẩm vụ án hành 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục Văn pháp luật * Văn pháp luật Việt Nam Bộ luật Tố tụng dân 2015 Hiến pháp năm 2013 Luật Kiểm toán nhà nước sửa đổi 2019 Luật Tố tụng hành 2010 Luật Tố tụng hành 2015 Nghị số 27-NQ/TW ngày 09 tháng 11 năm 2005 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 * Văn pháp luật nước Code of Administrative Court Procedure of Germany 10 Code of Administrative Procedure of The Russia Federation B Tài liệu tham khảo * Tài liệu tham khảo tiếng Việt 11 Cao Xuân Long (2018), “Một số bất cập xem xét việc đương thay đổi, bổ sung yêu cầu phiên tòa dân sơ thẩm giải pháp khắc phục”, Tòa án nhân dân, (11) 12 Trường Đại học Luật TP.HCM (2019), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Đồn Tấn Minh (2017), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Nxb Lao động 15 Dũng Thị Mỹ Thẩm (2016), Phiên Tòa sơ thẩm vụ án hành chính, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 16 Lê Việt Sơn (2014), “Về nguyên tắc quyền định tự định đoạt người khởi kiện tố tụng hành chính”, Kiểm sát, (22) 17 Nguyễn Đăng Dung (2015), “Quyền người việc bảo vệ, bảo đảm thực quyền người theo Hiến pháp năm 2013”, Nghiên cứu lập pháp, (11) 71 18 Nguyễn Đức Chính (2014), Thẩm quyền xét xử Tịa hành theo luật tố tụng hành Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội 19 Nguyễn Hoàng Yến (2018), “Xử lý kết đối thoại tố tụng hành chính”, Nhà nước Pháp luật, (12) 20 Nguyễn Hoàng Yến (2019), “Khái niệm người khởi kiện vấn đề xác định tư cách người khởi kiện tố tụng hành chính”, Nhà nước Pháp luật, (9) 21 Nguyễn Hoàng Yến (2020), “Quyền rút yêu cầu khởi kiện người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp, (1) 22 Nguyễn Hoàng Yến (2022), “Quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện tố tụng hành Việt Nam”, Nhà nước Pháp luật, (08), 23 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Khánh (2005), “Nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam”, Nhà nước Pháp luật, (05) 25 Nguyễn Phương Hạnh (2012), Tìm hiểu quyền tự định đoạt đương theo quy định Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 26 Nguyễn Quang Hiền (2013), “Nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương tố tụng dân sự, tố tụng hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, (17) 27 Nguyễn Thị Hà (2017), “Đảm bảo tính độc lập Tịa án xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam”, Thanh tra, (10) 28 Nguyễn Thị Hà (2017), Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Nguyễn Thị Hoài Phương (2011), Thủ tục khởi kiện giải tranh chấp Tòa án, trọng tài – Cơ chế hữu bảo vệ quyền dân sự, NXB Lao động, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Nguyễn Thị Thu Hà, Vũ Hoàng Anh (2020), “Nguyên tắc Quyền u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự”, Nghiên cứu lập pháp, (13) 31 Nguyễn Thị Thủy (2021), “Luật Tố tụng hành – phương tiện kiểm sốt hoạt động hành nhìn nhận góc độ bảo đảm cơng cơng lý”, Nghề Luật, (07) 72 32 Nguyễn Văn Bảy (2020), Yêu cầu, thay đổi yêu cầu đương tố tụng dân thực tiễn thực Tòa án nhân dân huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Nguyễn Văn Xô (chủ biên) (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên 34 Phạm Hồng Quang (2010), “Kinh nghiệm từ mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành số nước giới”, Nghiên cứu lập pháp, (21) 35 Phan Thành Nhân, Nguyễn Thị Trà My (2022), “Quyền tự định đoạt đương việc thay đổi, bổ sung yêu cầu”, Kiểm sát, (04) 36 Phan Thị Kim Quyên (2021), Yêu cầu khởi kiện thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện tố tụng hành Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp 37 Roland Fritz (2011), “Hệ thống tài phán hành Cộng hịa Liên bang Đức”, Luật học, (09) 38 Tòa án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2019 Tòa án, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2020), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 Tòa án, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2021), Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2021 Tòa án, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2022), Báo cáo tổng kết công tác năm 2021 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2022 Tòa án, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2023), Báo cáo tổng kết công tác năm 2022 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2023 Tịa án, Hà Nội 43 Trần Phương Thảo (2022), “Quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu đương Tòa án cấp sơ thẩm”, Nghề Luật, (7) 44 Trương Thị Minh Thùy (2014), Quyền định tự định đoạt người khởi kiện vụ án hành chính, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học luật TP.HCM 45 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp 46 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao (2017), Thông báo số 38/TB-VC2-V3 việc rút kinh nghiệm vụ án hành bị cấp giám đốc thẩm hủy, Đà Nẵng 47 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao (2019), Thông báo số 19/TB-VC3-V3 Thông báo rút kinh nghiệm vụ án hành sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa 06 tháng cuối năm 2019, Thành phố Hồ Chí Minh 48 Viện ngơn ngữ học (2002), Từ điền Tiếng Việt phổ thông, Nxb TP.HCM 49 Viện Ngôn ngữ học (2011), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Phương Đông 73 C Tài liệu từ Internet 50 http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Toa-an-giai-quyet-hon-23-trieu-vuviec- trong-5-nam-qua/417493.vgp 51 http://khoaluat.vinhuni.edu.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/seo/bai-viet-banve-tham-quyen-xet-xu-so-tham-vu-an-hanh-chinh-cua-tand-o-nuoc-ta-hien-nay79198 52 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210274 53 http://ttpc.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=01b39e16-49b0-4e00 96f1f4bed15284bf 54 http://vksdaklak.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view&id=2862 55 https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/ban-ve-pham-vi-khoi-kien-vaquyen- thay-doi-bo-sung-yeu-cau-cua-duong-su-theo-blttds-nam-2015 56 https://thanhnien.vn/thoi-su/phap-luat/mot-so-tham-phan-con-han-cheve-trinh- do-chuyen-mon-267812.html 57 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Tai-phan-hanh-chinh-o-mot-sonuoc- tren-the-gioi-12906/ 58 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/02/19/12430/ 59.https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/chitiettin?dDocName=TAND158118 60 https://www.vksndbinhthuan.gov.vn/bai-viet/sua-ban-an-hanh-chinh-sotham-vi-pham-thu-tuc-to-tung-do-tuyen-vuot-qua-pham-vi-khoi-kien-ban-dau5618.html 61 https://www.vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/thong-bao-rut kinh-nghiem-vu-an-hanh-chinh-d10-t9992.html 62 https://www.vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/thong-bao-rutkinh-nghiem-vu-an-hanh-chinhd10t9992.html?fbclid=IwAR31c1cNPE9wHDWv2dHv_8huH0wx1cQeSotbrAvRyA5yyzx1lFEpUxhxuA D Bản án tham khảo 63 Thông báo rút kinh nghiệm số 19/TB-VC3-V3 ngày 15/4/2020 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Về vụ án hành sơ thảm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa 06 tháng cuối năm 2019 64 Bản án số: 317/2021/HC-PT ngày 25/5/2021 “V/v Khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Tòa án nhân dân cấp cao TP Hồ Chí Minh 74 65 Bản án số: 17/2019/HC-ST ngày 23/8/2019 Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương “V/v khiếu kiện định hành hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai” 66 Bản án số: 01/2017/HC-ST ngày 28 tháng năm 2017 “V/v khiếu kiện định hành chính” Tịa án nhân dân huyện Đơng Anh, TP Hà Nội 67 Bản án số: 25/2023/HC-ST ngày 10 tháng năm 2023 “V/v Khiếu kiện hành vi hành quản lý nhà nước đất đai” Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng 68 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao (2017), Thông báo số 38/TB-VC2-V3 việc rút kinh nghiệm vụ án hành bị cấp giám đốc thẩm hủy, Đà Nẵng 69 Bản án số: 44/2022/HC-ST ngày 11 tháng năm 2022 “V/v Khởi kiện định hànhchính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 70 Bản án số: 26/2021/HC – ST ngày 08 tháng năm 2021 “V/v khiếu kiện định hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng” Tòa án nhân dân TP Hải Phòng