Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại các viện kiểm sát trên địa bàn thành phố hà nội

Xét thực tiễn thi hành Bộ luật Tố tụng dân sự BLTTDS trong thời gian qua cho thấy, quy định của BLTTDS về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

-& -

LÊ THÙY LINH

KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG

TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CÁC VIỆN KIỂM SÁT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Dân sự và tố tụng dân sự

Mã số : 60380103

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền

HÀ NỘI – NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

-& -

LÊ THÙY LINH

KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG

TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CÁC VIỆN KIỂM SÁT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Dân sự và tố tụng dân sự

Mã số : 60380103

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền

HÀ NỘI – NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Bùi Thị Huyền – Giảng viên Khoa Pháp luật Dân

sự, Trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thùy Linh

KSVTTPL: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật

TAND: Tòa án nhân dân

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 3

5 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

6 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 5

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 5

1.1 Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 5

1.2 Cơ sở của việc xây dựng các quy định pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 9

1.2.1 Cơ sở lý luận 9

1.2.2 Cơ sở thực tiễn 13

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 16

1.3.1 Tính hợp lý của các quy định về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 16

1.3.2 Chủ trương cải cách tư pháp của Đảng về chức năng, nhiệm vụ của Viện Kiểm sát trong tố tụng dân sự 17

1.3.3 Trình độ, năng lực của Kiểm sát viên, Kiểm tra viên 18

1.3.4 Số lượng các vụ án dân sự và tình hình khiếu nại, tố cáo trong tố tụng

dân sự 19

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 20

CHƯƠNG 2 21

QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 21

2.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại Tòa án cấp sơ thẩm 21

2.1.1 Kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự 21

2.1.2 Kiểm sát các bản án, quyết định tố tụng 24

2.1.3 Tham gia phiên toà giải quyết vụ án dân sự 27

2.2 Kiểm sát các hoạt động tại Tòa án cấp phúc thẩm 35

2.3 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật thông qua việc kháng nghị và tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 38

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 41

CHƯƠNG 3 42

THỰC TIỄN KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI CÁC VIỆN KIỂM SÁT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ 42

3.1 Thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự của các Viện kiểm sát trên địa bàn thành phố Hà Nội 42

3.1.1 Khái quát về đặc điểm, tình hình công tác kiểm sát dân sự trên địa bàn thành phố Hà Nội 42

3.1.2 Thực tiễn kiểm sát việc thụ lý vụ án dân sự của Tòa án của các Viện kiểm sát trên địa bàn thành phố Hà Nội 44

3.1.3 Thực tiễn thực hiện việc kiểm sát các bản án, quyết định 46

3.1.4 Thực tiễn tham gia phiên tòa của các Viện kiểm sát nhân dân trên địa

bàn thành phố Hà Nội 52

3.1.5 Thực tiễn thực hiện thẩm quyền kháng nghị bản án, quyết định của Tòa

án tại các Viện kiểm sát trên địa bàn thành phố Hà Nội 58

3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện có hiệu

quả hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự 65

3.2.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống cơ quan Nhà nước ta Viện kiểm sát nhân dân (VKSND)

có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm pháp chế thống nhất, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong mỗi giai đoạn của cách mạng của đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ của giai đoạn mới, trong những năm qua, cùng với việc thực hiện cải cách, hoàn thiện bộ máy Nhà nước nói chung, Đảng và Nhà nước ta đã và đang đẩy mạnh thực hiện chủ trương cải cách

tư pháp, trong đó có tổ chức và hoạt động của VKSND Đảng và Nhà nước ta

yêu cầu VKSND tập trung thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND là vấn đề có tính đặc thù, xuất phát từ yêu cầu khách quan, gắn liền với quá trình hình thành và phát triển của VKSND và được thực hiện trong một số lĩnh vực, trong đó có hoạt động kiểm sát việc thuân theo pháp luật (KSVTTPL) trong tố tụng dân sự (TTDS) Xét về mặt lịch sử, ở nước ta, thực chất sự tham gia của VKS vào quá trình TTDS giải quyết các vụ việc dân sự đã được ghi nhận từ thời kỳ cơ quan Công tố - tiền thân của VKSND Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước,

vị trí, vai trò của VKSND trong TTDS được ghi nhận ở những mức độ khác nhau, từ việc quy định những quyền hạn của VKS trong TTDS rải rác ở các văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành đến việc khẳng định, ghi nhận KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS và là

cơ sở để quy định trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể của VKSND trong TTDS

Xét thực tiễn thi hành Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) trong thời gian qua cho thấy, quy định của BLTTDS về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực hiện được đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Do sự hạn chế phạm vi tham gia

tố tụng dân sự của Viện kiểm sát, Viện kiểm sát chủ yếu chỉ thực hiện chức năng kiểm sát thông qua việc nghiên cứu các Thông báo, Quyết định, Bản án của Tòa

án nên dẫn tới công tác kiểm sát án dân sự nhằm phát hiện và khắc phục những sai lầm, vi phạm của Toà án còn chưa kịp thời và hiệu quả

Với những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại các Viện kiểm sát trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài thực hiện Luận văn thạc sĩ luật học

của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu cho thấy, trước đây đã có một số công trình nghiên cứu,

bài viết về VKSND, như: ”Về việc tham gia phiên tòa dân sự của Viện kiểm sát nhân dân ” của tác giả Trần Văn Trung đăng trên tạp chí Luật học số 8 năm

2005, ”Vị trí, vai trò của VKS trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp”, của tập thể tác giả, do TS Khuất Văn Nga làm chủ biên, Nhà xuất bản

Tư pháp 2008; “Tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của VKS trong tiến trình cải cách tư pháp” của TS Lê Hữu Thể, Tạp chí Kiểm sát số 14-16/2008;

“Một số ý kiến về đổi mới tổ chức VKS trong chiến lược cải cách tư pháp” của PGS TS Trương Đắc Linh, Tạp chí Kiểm sát số 14-16/2008; “Bàn về thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) của VKS trong tố tụng dân sự” của TS Nguyễn Ngọc Khánh, Tạp chí Kiểm sát số 24/2010;”Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động

tố tụng dân sự và thực tiễn” của tác giả Trần Xuân Hách đăng trên Tạp chí Tòa

án nhân dân số 19 năm 2012; ” Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự” của Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hòa Bình đăng trên tạp chí Kiểm sát số 7 năm 2016, đề tài ”Sự tham gia tố tung của Viện kiểm sát nhân dân trong Tố tụng dân sự Việt Nam” của tác giả Võ Thị

Phượng (Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011), đề

tài ”Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự” của tác

giả Nguyễn Kim Ngân (Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội

năm 2016), đề tài ” Sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong Tố tụng dân

sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn” (Luận văn thạc sỹ luật học, trường

Đại học Luât Hà Nội năm 2016)

Tuy nhiên, những công trình này chủ yếu tập trung nghiên cứu các vấn đề chung về chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức bộ máy và một số quyền hạn của VKSND trong TTDS mà chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống về các quy định trong pháp luật tố tụng dân sự, đặc biệt là Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 (BLTTDS năm 2015) về kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong Tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại các Viện kiểm sát trên địa bàn Thành phố Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về kiểm sát việc tuân theo pháp luật, trong đó chủ yếu là quy định tại các Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 và thực tiễn thực hiện tại các Viện kiểm sát trên địa bàn thành phố Hà Nội để từ đó tìm hiểu một số những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn tham gia tố tụng dân sự Đề xuất và luận chứng những quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng về việc tham gia tố tụng dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ của Luận văn thạc sỹ luật học, luận văn giới hạn phạm

vi nghiên cứu công tác kiểm sát vụ án dân sự sẽ đi sâu vào công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật ở các Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn thành phố Hà Nội thể mà không tiếp cận nghiên cứu về công tác kiểm sát việc dân sự và kiểm sát thi hành án dân sự Luận văn có những nghiên cứu, đánh giá tổng quan về hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự và từ đó lồng ghép phân tích về thực tiễn thực hiện tại các Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn thành phố Hà Nội trong những năm gần đây

Việc xác định giới hạn và định hướng nghiên cứu này thực sự có ý nghĩa thiết thực và phục vụ trực tiếp cho công tác kiểm sát án dân sự tại địa phương nơi học viên công tác

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận:

Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân đặc biệt là các quan điểm của Đảng chỉ đạo về cải cách

tư pháp

- Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp của triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Mác xít, trong đó chú trọng các phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp của bộ môn khoa học khác như thống kê, so sánh

5 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận về việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật tại các Viện kiểm sát Nhân dân trên địa bàn Thành phố

Hà Nội và từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện công tác kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương

- Chương 1: Những vấn đề lý luận về kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong tố tụng dân sự

- Chương 2: Quy định của pháp luật hiện hành về kiểm sát việc tuân theo

pháp luật trong tố tụng dân sự

- Chương 3: Thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại các Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn Thành phố Hà Nội và kiến nghị

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP

LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Ở nước CHXHCN Việt Nam, “Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”1 Việc thi hành có hiệu lực chức năng nhiệm vụ của mình, với sự phối hợp và hiệp đồng chặt chẽ giữa hệ thống các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp có vị trí, vai trò quan trọng để tạo nên sức mạnh tổng hợp của quyền lực Nhà nước Các Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát (VKS), Toà án, Cơ quan thi hành án đều có nhiệm vụ chung là bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, trong đó, VKS được thành lập như một hệ thống cơ quan chuyên môn, chịu trách nhiệm trước Quốc hội và thực hiện chức năng kiểm sát do Quốc hội giao cho

TTDS là toàn bộ hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành

tố tụng, người tham gia tố tụng và cá nhân, cơ quan Nhà nước, tổ chức khác nhằm giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật, qua đó bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Quá trình TTDS là quá trình hoạt động thực hiện pháp luật (quá trình giải quyết vụ việc dân sự) luôn phải tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng dân sự quy định

Trong quá trình đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Hiến pháp 2013 đã xác định vai trò của VKSND Theo đó, VKSND là một hệ thống

cơ quan có vị trí độc lập trong bộ máy nhà nước, được tổ chức thành một hệ thống từ trung ương xuống địa phương (cấp tỉnh và huyện), có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Chính trị quốc gia, Hà Nội

Xuất phát từ chức năng chung của ngành kiểm sát, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự của VKSND nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong toàn bộ quá trình tố tụng, bảo đảm tính pháp chế trong các phán quyết của Toà án, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước cũng như mọi thành viên trong xã hội Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND là tất yếu và khách quan, nhằm đáp ứng yêu cầu về bảo đảm sự tuân thủ theo pháp luật trong tố tụng dân sự của Toà án – cơ quan tư pháp có thẩm quyền xét xử phần lớn các vụ việc dân sự, đồng thời bảo đảm quyền của con người, quyền công dân trong lĩnh vực dân sự

Khác với pháp luật tố tụng hình sự giải quyết quan hệ giữa một bên là Nhà nước, đại diện cho lợi ích công và một bên là người phạm tội, pháp luật TTDS giải quyết những tranh chấp các lợi ích tư giữa các đương sự Mục đích trực tiếp của pháp luật TTDS là bảo vệ lợi ích tư của các đương sự nên một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật TTDS là trao quyền tự quyết cho đương

sự - chủ thể của các lợi ích Các chủ thể tiến hành tố tụng chỉ thực hiện các nhiệm vụ làm sáng tỏ vụ việc để giải quyết trên cơ sở pháp luật chứ không thay mặt cho đương sự quyết định những lợi ích của chính họ

Trong mối quan hệ giữa kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự với quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự thì:

Mọi cá nhân có quyền tự mình lựa chọn những phương thức giải quyết tranh chấp dân sự miễn sao không trái pháp luật và đạo đức xã hội Những việc pháp giải quyết tranh chấp thay thế như hòa giải (ngoài tố tụng), thương lượng, trọng tài… đều được khuyến khích Trong trường hợp không thỏa mãn với những giải pháp đó, các chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết theo trình tự TTDS để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Trong suốt quá trình tố tụng kể từ khi khởi kiện đến trước khi kết thúc phiên tòa, các đương sự có quyền thay đổi, bổ sung, rút bớt hay bãi bỏ yêu cầu của mình Nhằm đảm bảo cho quá trình tố tụng được diễn ra theo thời hạn luật định và nhằm bảo vệ lợi ích của đương sự khác, pháp luật cũng có những quy định ngăn ngừa sự lạm dụng quyền tự quyết định và định đoạt của đương sự Đó

là trường hợp đương sự không thể tự ý thay đổi, bổ sung yêu cầu nếu việc thay

đổi, bổ sung yêu cầu đó diễn ra tại phiên tòa mà vượt quá giới hạn đã khởi kiện ban đầu

Tòa án có trách nhiệm phải đảm bảo cho đương sự thực hiện quyền tự quyết định và định đoạt của họ Cụ thể, Tòa án phải thụ lý vụ án để giải quyết nếu không có căn cứ trả đơn, Tòa án chỉ giải quyết trong phạm vi mà đương sự yêu cầu chứ không thể tự mình giải quyết ngoài phạm vi đó, Tòa án phải chấp nhận yêu cầu của đương sự nhờ luật sư hay người khác khi đủ điều kiện làm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ

VKSND tham gia vào quá trình TTDS giải quyết vụ việc dân sự với tư cách là cơ quan tiến hành tố tụng, nhân danh nhà nước kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các chủ thể trong quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự nhằm bảo đảm hoạt động TTDS được thực hiện theo đúng các nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền

và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, đứng về lẽ phải chứ không phải đứng

về lợi ích của một bên đương sự nào, đặc biệt là bảo vệ những người yếu thế Trong quá trình kiểm sát, VKSND có trách nhiệm áp dụng các biện pháp do BLTTDS quy định để loại bỏ yếu tố vi phạm pháp luật của các chủ thể tham gia vào quá trình TTDS giải quyết vụ việc dân sự, trong đó có việc cản trở, hạn chế đương sự thực hiện quyền quyết định và tự định đoạt Ngay cả khi quyền quyết định và tự định đoạt của các đương sự thực hiện trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, xâm phạm đến lợi ích xã hội hoặc của người khác thì hoạt động kiểm sát cũng can thiệp để loại trừ

Như vậy, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là cơ chế bảo đảm thực hiện nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự và bảo đảm

sự kết hợp hài hòa giữa quyền quyết định và tự định đoạt của các đương sự với vai trò tích cực và kiểm soát, can thiệp từ phía Nhà nước

Trong suốt quá trình tham gia kiểm sát việc giải quyết vụ, việc dân sự, VKSND được ghi nhận là cơ quan tiến hành tố tụng và được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tư pháp Hoạt

động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự có những đặc điểm sau đây:

- Thứ nhất, VKSND là cơ quan duy nhất có quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Theo Hiến pháp và pháp luật hiện hành, VKSND là cơ quan có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Với chức năng, nhiệm vụ của mình, VKSND thực hiện quyền lực Nhà nước trực tiếp tham gia giám sát các hoạt động tư pháp góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, quyền làm chủ của nhân dân; bảo đảm trật tự xã hội

- Thứ hai, VKSND thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS của mình thông qua hoạt động của Viện trưởng VKSND, Kiểm sát viên và Kiểm tra viên các cấp và phải tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND trong TTDS được hiểu là quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong TTDS Tuy nhiên, VKSND không thể trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật giao cho mà nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong TTDS được thực hiện thông qua hoạt động của các chức danh pháp lý cụ thể, đó là Viện trưởng, Kiểm sát viên và Kiểm tra viên VKSND các cấp Khi tham gia phiên tòa, Kiểm sát viên đại diện cho VKSND thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKSND được pháp luật TTDS quy định Đó là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Toà án, người tham gia tố tụng Vấn đề này được thể hiện rõ nét nhất tại phiên tòa mà chủ thể tiến hành là Kiểm sát viên VKSND Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Kiểm sát viên tại phiên tòa, phiên họp vừa thể hiện vai trò giám sát, vừa thể hiện sự hỗ trợ cùng với Toà án trong việc giải quyết đúng đắn vụ việc dân sự Tuy thực hiện việc kiểm sát trong tố tụng dân sự nhưng Kiểm sát viên VKSND cũng phải tuân theo các quy định về trình tự, thủ tục được pháp luật tố tụng dân sự quy định

- Thứ ba, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự nhằm bảo đảm việc tuân thủ đúng pháp luật

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS góp phần hạn chế, phát hiện và đẩy lùi kịp thời những hạn chế, tiêu cực thiếu sót trong quá trình giải

quyết vụ, việc dân sự của Toà án từ cơ sở, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của Thẩm phán trong hoạt động giải quyết vụ, việc dân sự, hạn chế

ở mức thấp nhất có thể việc quyền lợi của đương sự không được bảo đảm từ cấp

sơ thẩm dẫn tới việc kháng cáo và phải tiến hành phúc thẩm một cách không cần thiết Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự của VKSND có ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ tính tối cao của pháp luật VKSND có vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật của các cơ quan tư pháp

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự đảm bảo việc giải quyết vụ, việc dân sự nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kịp thời, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; bảo đảm bản án, quyết định của Toà án có căn cứ và đúng pháp luật

Từ những phân tích trên, có thể thấy: “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự là hoạt động của Viện kiếm sát thông qua Viện trưởng VKSND, Kiểm sát viên và Kiểm tra viên các cấp theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kiểm tra, giám sát hoạt động tố tụng của Tòa án, người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự nhằm đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất”

1.2 Cơ sở của việc xây dựng các quy định pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

1.2.1 Cơ sở lý luận

Thứ nhất, xuất phát từ nhu cầu cụ thể hóa quy định của Hiến pháp và quan

điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước và cải cách tư pháp

Hiến pháp 1959 ban hành đánh dấu sự ra đời của một loại hình cơ quan Nhà nước mới trong bộ máy Nhà nước, đó là cơ quan VKSND Qua các bản Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 và đến nay là Hiến pháp 2013 tuy có những bổ sung, thay đổi về tổ chức, hoạt động của VKSND nhưng chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp vẫn luôn được giao cho VKSND

Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược

cải cách tư pháp đến năm 2020 đã khẳng định: “Trước mắt, VKSND giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp…” Trong kết luận 79 - KL/TW ngày 28/7/2010 về đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND, VKSND và Cơ quan điều tra có yêu cầu: “VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay” Báo

cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ XII của Đảng cũng chỉ rõ: “VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Tòa án; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra” Tóm lại, các văn bản

này đều khẳng định một cách nhất quán yêu cầu của Đảng, Quốc hội phải tăng cường hơn nữa vai trò, trách nhiệm của VKSND trong Kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với hoạt động tư pháp

Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu hoạt động kiểm tra, giám sát đối với các cơ

quan Nhà nước trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ

Lịch sử hình thành và phát triển bộ máy Nhà nước ta hơn 65 năm qua đã khẳng định rằng, để hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước đạt hiệu quả cao, đòi hỏi phải có cơ chế kiểm tra, giám sát Và bất kỳ cơ quan nhà nước nào cũng đều tồn tại bộ phận thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát của cơ quan đó mà chúng ta thường gọi là cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong của hệ thống Điều này hoàn toàn phù hợp với lý luận về quy trình quản lý, trong đó bao gồm các khâu: Nhận thức chủ thể; ra quyết định; tổ chức thực hiện quyết định; kiểm tra (giám sát) việc thực hiện quyết định và cuối cùng là đánh giá hiệu quả việc thực hiện quyết định và tổng kết kinh nghiệm Như vậy, cơ chế kiểm tra, giám sát bên trong, hay còn gọi là tự kiểm tra, giám sát hoạt động của chính mình (cơ quan, tổ chức) là một khâu trong quy trình quản lý và đó là nhu cầu tự thân, khách quan Tuy nhiên, cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong của chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước (cơ quan nhà nước cụ thể) bao giờ cũng có những yếu tố chủ quan, khó kiểm soát được hoạt động của chính mình nên đã dẫn đến

sự lạm quyền, vi phạm pháp luật Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải có một cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài do một cơ quan chuyên trách thực hiện

Thứ ba, xuất phát từ đặc điểm chế độ chính trị và nguyên tắc tổ chức thực

hiện quyền lực nhà nước ở nước ta

Về chế độ chính trị, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo nhà nước và xã hội Bộ máy Nhà nước ta được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, không theo nguyên tắc tam quyền phân lập Theo nguyên tắc tập quyền, thì quyền lực nhà nước là thống nhất, chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước

là nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất có quyền lập hiến, thực hiện quyền lập pháp và phân công quyền lực Nhà nước Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của các cơ quan thực hiện quyền lực Nhà nước Tuy nhiên, Quốc hội chỉ trực tiếp thực hiện quyền giám sát của mình trong những phạm vi mà Quốc hội thấy cần thiết nhất, quan trọng nhất (như hoạt động của Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các thành viên khác của Chính phủ, TAND tối cao, VKSND tối cao trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong các hoạt động thực tiễn về tổ chức và thực hiện Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội, về năng lực, trình độ và trách nhiệm của những người do Quốc hội bầu và phê chuẩn bằng các phương thức giám sát do luật xác định được tiến hành tại các kỳ họp của Quốc hội)

Thực tế từ khi có Hiến pháp năm 1959 đến nay, Quốc hội không thể và không cần thiết phải tự mình trực tiếp giám sát toàn bộ hoạt động của các cơ quan thực hiện quyền lực Nhà nước Quốc hội đã giao cho VKSND thực hiện quyền giám sát việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội

và công dân trong phạm vi được Quốc hội giao cho (quyền Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội từ năm 1960 đến năm

2002 và quyền kiểm sát các hoạt động tư pháp từ năm 2002 đến nay) Việc Quốc hội giao cho VKSND thực hiện quyền Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội trước đây và quyền kiểm sát các hoạt động

tư pháp hiện nay, một mặt là xuất phát từ chỗ VKS do cơ quan lập pháp cao nhất của Nhà nước là Quốc hội lập ra, hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất

và độc lập so với các cơ quan Nhà nước khác; mặt khác còn xuất phát từ nhu cầu

và sự đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, đòi hỏi

sự nhất trí về mục đích hành động trong nhân dân, giữa nhân dân và Nhà nước, giữa các ngành, các cơ quan Nhà nước với nhau Vì vậy, chừng nào còn thừa nhận chế độ nhất nguyên về chính trị với vai trò lãnh đạo tuyệt đối và duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam, vận dụng nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, thì việc quy định VKSND thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung và Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ việc dân sự nói riêng với tính cách một nguyên tắc của TTDS vẫn phù hợp và rất cần thiết

Thứ tư, xuất phát từ yêu cầu pháp chế và chức năng, nhiệm vụ của

VKSND do pháp luật quy định

Ở nước ta, một trong những hình thức của cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức đó là hoạt động KSVTTPL của VKSND Sự ra đời, tồn tại và phát triển của VKSND ở nước ta gắn với quá trình xây dựng và phát triển nhà nước Việt Nam và xuất phát từ quan điểm của Lênin về Nhà nước và Pháp luật

Đối với nước ta, sau khi miền Bắc hoàn toàn giải phóng, cách mạng bước vào giai đoạn phát triển mới, thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược theo Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III vạch ra là: Xây dựng chủ nghĩa

xã hội ở miền Bắc, tiếp tục hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ ở miền Nam

tiến tới thống nhất nước nhà, đưa cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội “Nhu cầu của cuộc cách mạng XHCN đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, đòi hỏi một sự nhất trí về mục đích và hành động trong nhân dân, giữa nhân dân và nhà nước cũng như giữa các ngành hoạt động nhà nước với nhau Nếu không đạt được sự thống nhất trong việc chấp hành pháp luật thì sự nghiệp xây dựng CNXH sẽ gặp nhiều khó khăn Vì lẽ trên phải tổ chức

ra VKSND để KSVTTPL nhằm giữ vững pháp chế XHCN, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” (Tờ trình về Luật Tổ chức

VKSND năm 1960) [24, tr 5] Trên cơ sở đó, Hiến pháp năm 1959 đã đưa ra chế định Viện KSND, tạo cơ sở pháp lý thành lập hệ thống cơ quan VKSND ở nước

ta Hiến pháp năm 1959 và Luật Tổ chức VKSND năm 1960 được ban hành đã đánh dấu sự ra đời của một hệ thống cơ quan nhà nước mới trong bộ máy của nhà nước ta, thực hiện chức năng KSVTTPL và thực hành quyền công tố Như

vậy, sự ra đời của mô hình VKS thay thế cho mô hình Viện Công tố ở nước ta gắn liền với yêu cầu của nhiệm vụ bảo đảm pháp chế thống nhất – điều kiện nền tảng cho việc xây dựng nhà nước kiểu mới và việc thành lập hệ thống cơ quan VKSND không chỉ xuất phát từ yêu cầu khách quan của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội mà còn là quá trình vận dụng nguyên lý của Lênin về VKS vào điều kiện cụ thể của nước ta

Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, mặc dù chức năng của VKSND có sự điều chỉnh: Thực hiện chức năng KSVTTPL và thực hành quyền công tố theo quy định của Hiến pháp 1959, 1980, 1992, 2013 và các Luật Tổ chức VKSND 1960, 1981, 1992, 2014; thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức VKSND năm 2014 Song, yêu cầu kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và trong lĩnh vực dân sự nói riêng luôn đặt ra và được pháp luật ghi nhận KSVTTPL trong TTDS xuất phát từ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, kiểm sát các hoạt động tư pháp (cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài) và gắn liền với quá trình hình thành và phát triển của VKSND

KSVTTPL trong TTDS là xác định cơ chế kiểm soát quyền lực tư pháp để tránh sự lạm quyền, tiêu cực của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự; bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, tôn trọng các quyền tố tụng của đương sự; bảo vệ quyền, lợi hợp pháp của đương sự, nhất là trường hợp đương sự là người yếu thế (người mất năng lực hành vi, có nhược điểm thể chất, tinh thần, chưa thành niên ), không thể tham gia tố tụng (trường hợp tuyên bố một người đã chết hoặc mất tích) hoặc kém hiểu biết về luật pháp KSVTTPL trong TTDS còn

là cơ chế bảo đảm sự kết hợp hài hoà giữa quyền tự định đoạt của đương sự và

sự can thiệp của Nhà nước để bảo vệ công lý

1.2.2 Cơ sở thực tiễn

Thứ nhất, xuất phát từ thực tiễn kinh tế - xã hội cụ thể của nước ta

Nền kinh tế nước ta có xuất phát điểm chủ yếu là nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, hơn 70% dân số nước ta sống ở nông thôn và chủ yếu làm nông nghiệp, điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, mặt bằng dân trí thấp, đặc biệt ở khu vực miền núi, vùng cao ít quan tâm đến pháp luật Nếu như ở các nước đã có trình

độ phát triển cao và truyền thống pháp luật lâu đời, người dân có sự hiểu biết về

pháp luật đầy đủ, thu nhập cao, dịch vụ pháp lý phát triển nên họ có khả năng (tự mình hoặc nhờ Luật sư) để bảo vệ quyền và lợi ích của họ khi có tranh chấp thì ở nước ta đại đa số người dân chưa có được điều kiện đó Do trình độ dân trí còn hạn chế nên người dân còn gặp nhiều khó khăn trong việc tự chứng minh để bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Hơn nữa với thu nhập của

đa số người dân còn thấp nên họ không có điều kiện mời Luật sư bảo vệ quyền lợi cho mình khi có tranh chấp Không chỉ vậy, hệ thống bổ trợ tư pháp chưa thực sự phát triển, chưa trở thành công cụ hỗ trợ cho người dân khi phát sinh và giải quyết tranh chấp (số lượng Luật sư ở nước ta hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu tham gia tất cả các phiên tòa, so với nhu cầu về dịch vụ pháp lý hiện nay

và xu thế gia tăng nhanh của nhu cầu này trong những năm tới, thì số lượng Luật

sư nước ta còn chưa tương xứng2) Vì thế, trong điều kiện như hiện nay vẫn cần phải có cơ chế kiểm tra, giám sát bản án, quyết định của Tòa án một cách có hiệu quả để bảo đảm cho việc giải quyết các vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, nhằm góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đặc biệt là những người yếu thế, không thể tham gia tố tụng và hiểu biết về pháp luật kém Một trong những cơ chế hữu hiệu, đó chính là hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS của VKS

Thứ hai, xuất phát từ thực tiễn xu hướng các vụ việc tranh chấp dân sự

ngày càng gia tăng về số lượng và độ phức tạp, trong khi đó việc giải quyết của Tòa án còn nhiều sai sót cần phải có cơ chế giám sát, kiểm sát

Trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước ta đang thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện và hội nhập quốc tế, nền kinh tế đang chuyển đổi, các tranh chấp dân sự phát sinh ngày càng nhiều với tính chất ngày càng phức tạp hơn, thì vấn

đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, bảo đảm việc giải quyết các vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật là yêu cầu quan trọng trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách tư pháp, đặc biệt là việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, những người yếu thế và người hiểu biết pháp luật kém Thực tiễn cho thấy trong thời gian qua tỷ lệ bản án, quyết

2

Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), “Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS”, ngày 14/3/2011

định dân sự của Tòa án bị hủy, bị sửa do có sai sót hàng năm không giảm3 Điều này chứng tỏ sai lầm trong việc giải quyết các vụ án dân sự vẫn còn tồn tại

Thứ ba, xuất phát từ nhu cầu kế thừa và phát huy thành tựu đã được VKS

qua hơn 50 năm xây dựng và trưởng thành

Trải qua 55 năm xây dựng và phát triển, vượt lên muôn vàn khó khăn, thử thách, ngành Kiểm sát nhân dân đã đóng góp to lớn cho sự nghiệp cách mạng của Đảng với nhiều thành tựu nổi bật Xuyên suốt các hoạt động, từ tham gia xây dựng thể chế, chỉ đạo điều hành đến thực thi pháp luật, cán bộ, công chức ngành Kiểm sát luôn quán triệt tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh: ngành Kiểm sát của nhân dân, dựa vào nhân dân và phục vụ nhân dân; Quán triệt quan điểm cải cách tư pháp về xây dựng nền tư pháp công bằng, dân chủ, nghiêm minh Những nguyên tắc Hiến định về tôn trọng, bảo vệ quyền con người, quyền công dân đã được tổ chức thực hiện nghiêm túc.4

VKSND là cơ quan có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ công lý và trật tự chung trong xã hội Hơn nửa thế kỉ qua, VKSND luôn chủ động triển khai thực hiện tốt những nhiệm vụ do Quốc hội giao, góp phần thiết lập kỷ cương, kỷ luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa, bảo đảm pháp luật được thực thi nghiêm minh và thống nhất Mục tiêu quán xuyến của hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là bảo

vệ quyền sở hữu hợp pháp về tài sản, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức trong các quan hệ dân

sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Dưới góc độ lịch sử

và thực tiễn, nghiên cứu cơ quan Công tố/VKS Việt Nam từ năm 1945 đến nay cho thấy, tuy mức độ có khác nhau trong từng thời kỳ nhưng vai trò của cơ quan Công tố/VKS trong việc giải quyết các vụ việc dân sự luôn được khẳng định, phát triển và phát huy hiệu quả trong thực tiễn đời sống xã hội

Theo quy định tại khoản 1 Điều 102 Hiến pháp năm 2013 thì “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hành quyền tư pháp” Như vậy, trong hệ thống các cơ quan Nhà nước chỉ có duy

http://www.nhandan.org.vn/chinhtri/tin-tuc-su-kien/item/26965702-nganh-kiem-sat-nhan-dan-55-nam-xay-nhất Tòa án mới có chức năng xét xử giải quyết các vụ việc dân sự Vì vậy, đòi hỏi phải có cơ chế kiểm tra, giám sát bản án, quyết định của Tòa án một cách có hiệu quả

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

1.3.1 Tính hợp lý của các quy định về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Tính hợp lý của các quy định về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự của Viện kiểm sát là yếu tố tác động tới hiệu quả của công tác kiểm sát án dân sự Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, mặc dù chức năng của VKS có sự điều chỉnh: Thực hiện chức năng KSVTTPL và thực hành quyền công tố theo quy định của Hiến pháp 1959, 1980, 1992, 2013 và các Luật Tổ chức VKSND 1960, 1981, 1992; 2014 thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo Hiến pháp 1993 và Luật Tổ chức VKSND năm 2014 Song, yêu cầu kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và trong lĩnh vực dân sự nói riêng luôn đặt ra và được pháp luật ghi nhận KSVTTPL trong TTDS xuất phát từ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, kiểm sát các hoạt động tư pháp (cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài) và gắn liền với quá trình hình thành và phát triển của VKSND

Trước năm 2004, phạm vi và quyền hạn của Viện kiểm sát đối với kiểm sát án dân sự sơ thẩm được mở rộng Theo đó, Viện kiểm sát cấp huyện có quyền khởi tố vụ án dân sự, quyền yêu cầu Toà án điều tra xác minh hoặc tự mình tiến hành điều tra xác minh nếu thấy cần thiết; có quyền tham gia các phiên toà sơ thẩm dân sự Với phạm vi quyền hạn này, Viện kiểm sát cấp huyện có thể thực hiện tốt hơn và có hiệu quả vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự Tuy nhiên, BLTTDS sửa đổi năm 2011 và BLTTDS năm 2015 đã hạn chế hơn quyền hạn của Viện kiểm sát, đặc biệt là quyền tham gia tố tụng tại phiên tòa Sự hạn chế này đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả công tác kiểm sát án dân sự, do tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự bị thu hẹp; số lượng cán bộ, Kiểm sát viên bị giảm thiểu do hạn chế nhu cầu công việc

Hoạt động chủ yếu của cán bộ, KSV là tiếp nhận thông báo thụ lý, các quyết định, bản án do Toà án chuyển đến sau khi đã giải quyết và có nhiệm vụ nghiên cứu để phát hiện vi phạm, sai lầm của Toà án khi giải quyết tranh chấp Vấn đề đặt ra là nếu chỉ kiểm sát thông qua nghiên cứu vụ án bằng việc đọc các quyết định, bản án để phát hiện sai lầm, vi phạm của Toà án khi giải quyết tranh chấp là không khả thi Việc bãi bỏ quy định về quyền kiểm sát hồ sơ của Toà án dẫn tới việc hạn chế, thậm chí làm giảm đáng kể hiệu quả kiểm sát của Viện kiểm sát đối với công tác kiểm sát án dân sự Xét cả về lý thuyết và thực tiễn, bản án được ban hành có thể không phản ánh đầy đủ, đúng các tình tiết, sự kiện, chứng cứ có trong hồ sơ, tính chân thực trong lời khai báo, trình bày của đương

sự, người làm chứng Ngoài ra, việc Toà án chưa thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu cần thiết để giải quyết vụ án, hoặc không còn khả năng để xác minh làm rõ hơn, tình tiết quan trọng của vụ án, bỏ qua một vài tình tiết có liên quan đến đánh giá, vận dụng pháp luật nội dung cũng có thể dẫn tới bản án của Toà án có những sai lầm nghiêm trọng Nếu chỉ dựa vào bản án, quyết định thì VKS cấp huyện cũng thiếu dữ liệu cần thiết, không thể đủ cơ sở tin cậy để phát hiện sai lầm, vi phạm của Toà án Trên phương diện cải cách tư pháp, nếu yêu cầu tăng cường vai trò của VKS thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp thì việc hạn chế quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự có thể dẫn tới Viện kiểm sát không thể thực hiện có hiệu quả chức năng của mình

1.3.2 Chủ trương cải cách tư pháp của Đảng về chức năng, nhiệm vụ của Viện Kiểm sát trong tố tụng dân sự

Chủ trương cải cách tư pháp của Đảng về chức năng, nhiệm vụ của Viện Kiểm sát trong tố tụng dân sự là yếu tố thúc đẩy hoạt động kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, mà nội dung cốt lõi chính là sự quản lý nhà nước và xã hội bằng pháp luật, đòi hỏi sự tuân theo pháp luật triệt để của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng ta (bổ sung, phát triển năm 2011)

và Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có

sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường các cơ chế giám sát Qua sơ kết 03 năm thực hiện Nghị quyết

số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ chính trị đã chỉ rõ: Một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng xét xử các vụ án dân sự thời gian qua còn thấp là do chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát hiệu quả việc giải quyết các vụ án này Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động Toà án,

VKS, Cơ quan điều tra khẳng định: “VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay ” Báo cáo chính trị của

Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ

XI yêu cầu cần phải “bảo đảm tốt hơn các điều kiện để VKSND thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) xác định: VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Trong hệ thống cơ quan kiểm sát thì Viện kiểm sát cấp huyện là cơ quan đóng vai trò quan trọng, phần lớn các hoạt động tố tụng dân sự của Toà án cần phải kiểm sát là hoạt động tố tụng do Toà án cấp huyện thực hiện Nếu thực hiện tốt được khâu kiểm sát tố tụng dân sự tại cấp sơ thẩm này thì sẽ hạn chế được khối lượng công việc phát sinh ở Viện kiểm sát cấp tỉnh và cấp tối cao Vì vậy, đường lối cải cách tư pháp dân sự với định hướng nâng cao hiệu quả kiểm sát hoạt động tư pháp dân sự là yếu tố tạo thêm sức mạnh, động lực và quyết tâm của ngành trong việc tăng cường công tác kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát

1.3.3 Trình độ, năng lực của Kiểm sát viên, Kiểm tra viên

Trình độ, năng lực của Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, đặc biệt là Kiểm sát viên là yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát án dân sự Việc nghiên cứu cho thấy kiểm sát án dân sự là một lĩnh vực khá phức tạp và nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi của dân nên đòi hỏi cán bộ làm công tác này phải am hiểu sâu sắc về chính sách pháp luật về dân sự, hôn nhân gia đình, thương mại, lao động qua từng thời kỳ lịch sử đồng thời phải nắm vững quy trình và thủ tục tố tụng tư pháp Do vậy, trình độ, năng lực của Kiểm sát viên là yếu tố có ảnh

hưởng không nhỏ đến chất lượng kiểm sát án dân sự Nếu các Viện kiểm sát địa phương không coi trọng nhiệm vụ công tác kiểm sát dân sự, không có sự đầu tư cán bộ bảo đảm năng lực và phẩm chất để thực hiện nhiệm vụ công tác này, bố trí cán bộ mới vào ngành, ít kinh nghiệm hoặc bố trí cán bộ năng lực hạn chế để làm công tác kiểm sát dân sự thì chất lượng công tác kiểm sát không thể đạt yêu cầu

1.3.4 Số lượng các vụ án dân sự và tình hình khiếu nại, tố cáo trong tố tụng dân sự

Sự gia tăng các án kiện dân sự và khiếu nại, tố cáo trong TTDS với bối cảnh hạn chế nguồn nhân lực dẫn tới sự quá tải của VKS, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm sát trong TTDS Trong bối cảnh hội nhập quốc tế số lượng các tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động phát sinh tại Toà án ngày một nhiều và phức tạp Thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng dân sự những năm qua cũng cho thấy các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, cơ quan, tổ chức gửi đến VKS ngày một gia tăng dẫn tới ngành kiểm sát quá tải về công việc gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác kiểm sát án dân sự Kết quả nghiên cứu cho thấy trong số các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, cơ quan, tổ chức gửi đến VKS thì chủ yếu là các đơn thư khiếu nại, tố cáo về việc giải quyết các tranh chấp dân sự Các đơn khiếu nại, tố cáo này tập trung vào việc khiếu nại các phán quyết của cơ quan tố tụng hoặc tố cáo cán bộ tư pháp giải quyết các tranh chấp dân sự của Toà án không bảo đảm sự vô tư, khách quan, gây khó khăn, không tạo thuận lợi cho việc thực thi quyền con người, quyền công dân hoặc không đúng pháp luật Để có thể xử lý toàn bộ và có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo này đòi hỏi phải có một đội ngũ đông đảo các kiểm sát viên chuyên nghiệp có đủ năng lực và phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ được giao Do vậy, vấn đề cân đối giữa nguồn nhân lực và số lượng công việc phát sinh cần kiểm sát được coi

là then chốt của công tác kiểm sát án dân sự của VKS Sự mất cân đối giữa số lượng công việc và biên chế kiểm sát sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả và chất lượng của công tác kiểm sát

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong Chương 1, tác giả đã tập trung phân tích, luận giải một số vấn đề lý

luận về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự như khái niệm, cơ

sở của việc xây dựng các quy định pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, đặc điểm, các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự Việc phân tích, luận giải đã góp phần khẳng định được vai trò của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Với những nội dung được trình bày cụ thể trong Chương 1 sẽ là cơ sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá luật thực định, thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự tại các Viện kiểm sát trên địa bàn thành phố

Hà Nội và đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện và đảm bảo thực hiện có hiệu quả kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN

THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại Tòa án cấp sơ thẩm

Tại Tòa án cấp sơ thẩm, VKSND thực hiện việc KSVTTPL thông qua việc kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự; kiểm sát việc ra bản án, các quyết định

tố tụng; tham gia phiên tòa, phiên họp

2.1.1 Kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự

Quyền khởi kiện vụ án dân sự hay yêu cầu giải quyết việc dân sự là quyền

tố tụng quan trọng của các chủ thể để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Toà án Nếu việc khởi kiện đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định thì Tòa án sẽ thụ lý vụ án dân sự Để bảo đảm cho hoạt động của Tòa án được thực hiện đúng đắn, trong giai đoạn này Viện kiểm sát thực hiện việc kiểm sát đối với thông báo thụ lý vụ án và thông báo trả lại đơn khởi kiện

Viện kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự được quy định tại khoản 2 Điều 27 Luật tổ chức VKSND năm 2014, các điều 21, 57, 58 ,

191, 193 và 195 BLTTDS năm 2015 Như vậy, kiểm sát việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự bao gồm kiểm sát việc nhận đơn khởi kiện; Sửa đổi,

bổ sung đơn khởi kiện; Xác định tiền tạm ứng án phí và thông báo cho người khởi kiện; thực hiện việc thụ lý bằng cách vào sổ thụ lý

Theo quy định tại Điều 196 BLTTDS năm 2015 thì trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Toà án phải thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải

quyết vụ án, cho VKSND cùng cấp về việc Toà án đã thụ lý vụ án Theo đó, mọi

trường hợp thụ lý vụ án dân sự, Tòa án phải thông báo cho VKSND cùng cấp để kiểm sát việc thụ lý Hoạt đông này có ý nghĩa rất quan trọng, tạo sự chủ động và

là tiền đề cho KSV nhanh chóng nắm bắt nội dung vụ việc dân sự, bảo đảm cho quá trình thụ lý giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án được chính xác, hạn chế đến mức thấp nhất các sai lầm có thể xảy ra ngày từ thời điểm bắt đầu các hoạt động TTDS

Hoạt động xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án dân sự của Tòa án được tiến hành bởi nhiều thủ tục, trong đó có việc trả lại đơn Căn cứ pháp lý trong trường hợp trả lại đơn khởi kiện được quy định tại khoản 2 Điều 192 BLTTDS

năm 2015 Theo đó, “khi trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn bản nêu rõ lý do trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho VKS cùng cấp Đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ mà Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện phải được sao chụp và lưu tại Tòa án để làm cơ

sở giải quyết khiếu nại, kiến nghị khi có yêu cầu” Quy định này đã khắc phục

được hạn chế của Điều 168 BLTTDS năm 2011 Với quy định của BLTTDS năm 2011 sẽ dẫn đến sự thiếu thống nhất trong cách hiểu: kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện là kiểm sát nội dung thông báo này hay kiểm sát hoạt động trả lại đơn khởi kiện của Tòa án Nếu hiểu theo hướng kiểm sát hoạt động trả lại đơn khởi kiện của Tòa án thì sẽ dẫn tới khó khăn trong thực hiện Bởi vì, thực tế khi Tòa án trả lại đơn khởi kiện thì cũng trả lại toàn bộ tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện Muốn biết được hoạt động trả lại đơn có đúng quy định hay không, KSV phải nghiên cứu toàn bộ tài liệu, chứng cứ gửi kèm theo đơn khởi kiện Nhưng khi nhận được thông báo trả lại đơn khởi kiện, KSV có muốn cũng không thể nghiên cứu được vì Tòa án không còn lưu giữ những tài liệu đó Vì vậy, không thể đánh giá được hoạt động trả lại đơn khởi kiện của Tòa án có chính xác không Bên cạnh đó, pháp luật chỉ có quy định một chiều về việc Tòa

án gửi Thông báo về việc trả lại đơn cho VKS, vì vậy VKS rất khó khăn trong việc theo dõi các trường hợp trả lại đơn của Tòa án Điều đó dẫn đến thực trạng

là, có trường hợp, Tòa án không gửi thông báo nên VKS cũng không nắm được

vì không có cơ chế để kiểm tra hoạt động trả lại đơn của Tòa án Thông thường, VKS chỉ nắm được khi người khởi kiện khiếu nại, Chánh án giải quyết khiếu nại

và gửi kết quả tới VKS Lúc đó, Tòa án mới gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện cho VKS

BLTTDS năm 2015 đã khắc phục được phần nào hạn chế của BLTTDS năm 2011, phục vụ hiệu quả cho công tác kiểm tra, đánh giá sau này Việc sao chụp là lưu tại Tòa án đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ mà Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện sẽ giúp cho VKS dễ dàng hơn trong việc kiểm sát căn cứ trả lại đơn của Tòa án, kịp thời phát hiện vi phạm và thực hiện quyền yêu cầu hoặc

kiến nghị khắc phục vi phạm (nếu có) nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện, người yêu cầu; mặt khác đảm bảo việc thụ lý, giải quyết của Tòa án đúng quy định của pháp luật Bên cạnh đó BLTTDS năm 2015 đã kéo dài thời hạn VKS có quyền kiến nghị với Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện là

10 ngày làm việc (trước đây quy định là 03 ngày làm việc) Ngay sau khi nhận được khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phải

phân công một Thẩm phán khác xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị Và

trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày được phân công, Thẩm phán phải

mở phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị Phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại, kiến nghị có sự tham gia của đại diện VKS cùng cấp (Điều 194 BLTTDS năm 2015) Trong thời hạn 10 ngày (trước đây quy định là 07 ngày làm việc), kể từ ngày nhận được quyết định trả lời kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện của Thẩm phán,VKS có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án trên một cấp trực tiếp xem xét, giải quyết Bộ luật mới còn bổ sung quy định sau: Trường hợp có căn cứ xác định quyết định giải quyết của Chánh án Tòa án trên một cấp trực tiếp quy định có vi phạm pháp luật thì trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định, đương sự có quyền khiếu nại, VKS có quyền kiến nghị với Chánh án TAND cấp cao nếu quyết định bị khiếu nại, kiến nghị là của Chánh án TAND cấp tỉnh hoặc với Chánh án TAND tối cao nếu quyết định bị khiếu nại, kiến nghị là của Chánh án TAND cấp cao (khoản 7 Điều 194 BLTTDS năm 2015)

Như vậy, kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự là thẩm quyền và trách nhiệm của VKS Việc Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho VKS cùng cấp về việc thụ lý vụ việc dân sự để kiểm sát việc thụ lý là nghĩa vụ của Tòa án Kiểm sát việc thụ lý có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đảm bảo cho hoạt động của Tòa

án được chính xác và xác định đúng thẩm quyền giải quyết của Tòa án; là điều kiện để KSV nắm bắt kịp thời nội dung, tình tiết, chứng cứ ban đầu của vụ việc dân sự; ngăn chặn kịp thời, hạn chế vi phạm, sai sót có thể xảy ra ngay từ hoạt động đầu tiên của quá trình TTDS giải quyết vụ việc dân sự từ đó tránh được tình trạng phải tiến hành các thủ tục tố tụng kéo dài, không cần thiết, tiết kiệm được thời gian, tiền của, bảo vệ quyền lợi chính đáng của các bên đương sự

Tuy nhiên, quy định của BLTTDS năm 2015 về kiểm sát việc thụ lý vẫn chưa thực sự bảo đảm cho VKS thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát, bởi một mặt quy định quyền hạn của VKS như vậy nhưng pháp luật TTDS lại không quy định mang tính ràng buộc đối với Tòa án, ví dụ trong trường hợp Tòa án gửi thông báo thụ lý cho VKS không đúng thời hạn thì hậu quả sẽ như thế nào Pháp luật quy định VKS có quyền yêu cầu, kiến nghị nếu Tòa án vi phạm pháp luật nhưng lại không quy định Tòa án có trách nhiệm bắt buộc trả lời yêu cầu, kiến nghị của VKSND Vì thế, quy định về việc thông báo thụ lý vụ việc dân sự thiếu những ràng buộc cụ thể khi Tòa án không chuyển hoặc chuyển chậm cho VKS thông báo thụ lý Có thể nói quy định kiểm sát thụ lý trong vẫn còn mang tính hình thức

2.1.2 Kiểm sát các bản án, quyết định tố tụng

Để đảm bảo việc ra bản án, quyết định của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự có căn cứ và đúng pháp luật, BLTTDS năm 2015 quy định các văn bản áp dụng pháp luật do Tòa án ban hành để giải quyết vụ án dân sự (quyết định, bản án) phải được gửi kịp thời cho VKS để thực hiện chức năng KSVTTPL, gồm các loại văn bản sau đây:

- Quyết định nhập hoặc tách vụ án dân sự phải được gửi ngay cho VKS cùng cấp (khoản 3 Điều 42 BLTTDS năm 2015) Với việc quy định nhập và tách

vụ án dân sự, Tòa án có thể nhập hai hay nhiều vụ án đã thụ lý thành một vụ án hoặc tách một vụ án có nhiều yêu cầu khác nhau thành hai hay nhiều vụ án dân

sự để giải quyết, nếu việc nhập hoặc tách vụ án với việc giải quyết trong cùng một vụ án bảo đảm đúng pháp luật VKSND có trách nhiệm kiểm sát tính có căn

cứ và tính hợp pháp của quyết định tách hoặc nhập vụ án

- Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời gửi ngay cho VKS sau khi ra quyết định (khoản 2 Điều 139 BLTTDS năm 2015)

Trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, theo yêu cầu của đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự hoặc cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, Tòa án có thể quyết định áp dụng một hoặc một số biện pháp cần thiết (biện pháp khẩn cấp tạm thời) để giải quyết nhu cầu cấp bách của đương sự, bảo vệ bằng chứng hoặc để bảo đảm thi hành án Tòa án có thể tự mình ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.Khi

xét thấy biện pháp khẩn cấp tạm thời đang áp dụng không còn phù hợp mà cần phải thay đổi hoặc áp dụng bổ sung biện pháp khác thì theo yêu cầu của chủ thể

có thẩm quyền, Tòa án có thể quyết định thay đổi, bổ sung biện pháp khẩn cấp tạm thời Nếu lý do của việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không còn thì Tòa án quyết định hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời đã áp dụng Ngay sau khi

ra quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, Tòa án có trách nhiệm gửi ngay các quyết định đó cho VKS cùng cấp để kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định

Theo Điều 139 của BLTTDS năm 2015 thì VKSND không có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời mà VKS chỉ kiểm sát quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án, trên cơ

sở đó nếu phát hiện có sai sót thì VKS kiến nghị với Chánh án tòa án đang giải quyết vụ án về quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Quy định này chỉ mang tính hình thức mà không có sự ràng buộc nào đối với Tòa án, vì thế làm hạn chế quyền năng của VKSND trong hoạt đông kiểm sát giải quyết các vụ án dân sự, khiến cho VKS bị bị động khi phát hiện những hành vi xâm hại đến lợi ích của đương sự trong quá trình tham gia TTDS

- Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự phải gửi cho VKS cùng cấp trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định (khoản 1 Điều 212 BLTTDS năm 2015)

Khi tiến hành hòa giải, nếu các đương sự thỏa thuận được với nhau về các vấn đề phải giải quyết trong vụ án thì Tòa án lập biên bản hòa giải thành Biên bản này chưa có giá trị pháp lý, mà mới chỉ là văn bản xác đinh sự kiện các đương sự thỏa thuận và là cơ sở để Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự VKS có trách nhiệm kiểm sát tính có căn cứ và tính hợp pháp của quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự Kiểm sát tính có căn

cứ và tính hợp pháp của quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự được thể hiện ở chỗ VKS kiểm tra, xác định xem các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết một phần hay toàn bộ vụ án (vì Thẩm phán chỉ ra quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự nếu các đương sự thoả thuận được với nhau về việc giải quyết toàn bộ vụ án); nội dung thỏa thuận có thuộc trường hợp không được hòa giải không; Sự thỏa thuận có do đương sự bị nhầm

lẫn, lừa dối, đe dọa hoặc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội không Do quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự có hiệu lực pháp luật ngay, nên thông qua hoạt động kiểm sát, nếu phát hiện quyết định đó là trái pháp luật thì VKS chỉ

có thể kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm

Trong xu thế các quan hệ dân sự ngày càng chồng chéo, đan xen các mối quan hệ dẫn đến các vụ án dân sự tăng thêm tính chất phức tạp, nếu chỉ kiểm sát Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự dựa trên việc nghiên cứu Quyết định này sẽ dẫn tới tình trạng VKS cấp sơ thẩm không thể phát hiện được khi có thiếu sót, vi phạm đủ làm căn cứ để báo cáo cấp trên thực hiện quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm

- Quyết định tạm đình chỉ và đình chỉ giải quyết vụ án dân sự

Trong quá trình chuẩn bị xét xử, nếu có căn cứ do pháp luật quy định về tạm ngừng hoặc ngừng việc giải quyết vụ án dân sự thì Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ giải quyết vụ án VKS có trách nhiệm kiểm sát quyết định tạm đình chỉ và quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự của Tòa án Theo quy định tại Khoản 2 Điều 194 BLTTDS năm 2011 thì quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ phải được gửi cho VKS cùng cấp trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định BLTTDS năm 2015 đã rút ngắn thời gian này, chỉ còn 03 ngày làm việc Tòa án đã phải chuyển các quyết định này sang cho VKS cùng cấp (khoản 2 Điều 214, Khoản 3 Điều 217 BLTTDS năm 2015)

Khắc phục hạn chế của BLTTDS năm 2011 là không quy định việc thông báo cho VKS biết vụ án đã được tiếp tục giải quyết, Điều 216 BLTTDS năm

2015 đã quy định trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày lý do tạm đình chỉ giải quyết vụ án không còn thì Tòa án phải ra quyết định tiếp tục giải quyết VADS và gửi quyết định đó cho VKS cùng cấp

- Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 220 BLTTDS năm 2015 thì trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm, Tòa

án phải gửi cho VKS cùng cấp Quy định này là rõ ràng và cụ thể hơn sơ cới quy định tại Điều 195 BLTTDS năm 2015

- Quyết định hoãn phiên toà sơ thẩm

Theo Điều 233 BLTTDS năm 2015 thì quyết định hoãn phiên tòa phải được gửi cho VKS cùng cấp Nhiệm vụ của VKS khi kiểm sát quyết định hoãn phiên tòa là phải xem xét, lý do hoãn phiên tòa, thời hạn hoãn phiên tòa, thời gian mở lại phiên tòa có đúng theo quy định của pháp luật tố tụng hay không Quyết định hoãn phiên tòa sơ thẩm trong quy định của BLTTDS năm 2015 đã đảm bảo cho VKS thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật

- Bản án sơ thẩm giải quyết vụ án dân sự

Theo Khoản 2 Điều 269 BLTTDS năm 2015, Bản án sơ thẩm phải được gửi cho VKS cùng cấp trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày tuyên án

Bản án của Tòa án là văn bản áp dụng pháp luật, phản ánh kết quả giải quyết vụ án dân sự của Tòa án Dù có tham gia hay không tham gia phiên tòa sơ thẩm thì Tòa án vẫn phải gửi bản án sơ thẩm cho VKS VKS có trách nhiệm kiểm sát để bảo đảm tính có căn cứ và hợp pháp của bản án Tuy nhiên, nếu chỉ dừng lại như quy định hiện hành về kiểm sát bản án (VKSND chỉ đọc bản án của Tòa án mà không được tiếp cận hồ sơ hoặc không tiếp cận được biên bản phiên tòa trừ những trường hợp tham gia phiên tòa theo quy định của pháp luật TTDS) thì rất khó phát hiện vi phạm pháp luật của Tòa án trong việc giải quyết vụ án

Quyết định sửa chữa, bổ sung bản án phải được gửi ngay cho VKS cùng cấp theo quy định tại Khoản 2 Điều 268 BLTTDS năm 2015

2.1.3 Tham gia phiên toà giải quyết vụ án dân sự

Tham gia tố tụng tại phiên tòa giải quyết vụ việc dân sự là quyền hạn và trách nhiệm của Viện kiểm sát và cũng là hình thức, biện pháp pháp lý quan trọng để Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ việc, cũng đồng thời là việc Viện kiểm sát thực hiện vai trò là cơ quan tiến hành tố tụng theo quy định của BLTTDS

BLTTDS năm 2015 tiếp tục quy định các trường hợp VKS tham gia phiên tòa như Điều 21 BLTTDS năm 2011; đồng thời bổ sung quy định VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm đối với trường hợp “Tòa án không được từ chối giải quyết vụ việc dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng”; sửa đổi quy định tại khoản 2 Điều 21 BLTTDS hiện hành về đương sự là “người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần”, thay bằng việc quy định cụ thể các đương sự là “người chưa

thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành

vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi” Như vậy, VKS

có trách nhiệm phải tham gia phiên tòa sơ thẩm giải quyết vụ án dân sự trong các trường hợp:

Một là, những vụ án dân sự do Toà án tiến hành thu thập chứng cứ

Việc giao nộp chứng cứ để chứng minh cho các yêu cầu trong vụ án dân

sự, vừa là quyền, vừa là nghĩa vụ của các đương sự Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều trường hợp, đương sự không xác định được các tài liệu, chứng cứ nào cần phải cung cấp cho Tòa án, dẫn đến việc giao nộp không đầy đủ chứng cứ Cũng

có trường hợp các tài liệu, chứng cứ mà đương sự có nghĩa vụ cung cấp, hiện đang do cá nhân, cơ quan, tổ chức khác lưu giữ nhưng họ không thể yêu cầu hoặc đã yêu cầu nhưng cá nhân, cơ quan, tổ chức đó không cung cấp Trong trường hợp này, đương sự có quyền yêu cầu Tòa án thu thập các tài liệu, chứng

cứ đó Bất cứ vụ án dân sự nào mà Tòa án tiến hành một hoặc nhiều biện pháp thu thập chứng cứ VKS có trách nhiệm phải tham gia phiên tòa, không phụ thuộc vào việc đương sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Tòa án hay không

Hai là, những vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích

công cộng

- Về đối tượng tranh chấp là tài sản công:

BLTTDS đã trao quyền tham gia phiên tòa dân sự sơ thẩm của VKS đối với các vụ án mà đối tượng tranh chấp là tài sản công, một mặt tạo cơ chế thuận lợi để VKS thực hiện tốt hơn chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự nói chung, nhưng mặt khác đó cũng là yêu cầu của nhà nước đối với VKS trong việc bảo vệ hiệu quả tài sản nhà nước nói riêng

Khắc phục những hạn chế TTLT số TANDTC ngày 1/8/2012 hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS về Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS, điểm a Khoản 2 Điều 27 TTLT

04/2012/TTLT-VKSNDTC-số 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 31/8/2016 quy định về việc phối hợp giữa VKSND và TAND thi hành một số quy định của BLTTDS (sau đây gọi tắt là Thông tư số 02) đã định nghĩa một cách ngắn gọn và cô đọng, súc tích hơn

khái niệm của tài sản công, đó là “Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý theo quy định của Bộ luật dân sự và quy định khác của pháp luật Ví dụ: Vụ án dân sự tranh chấp về tài sản của một cơ quan nhà nước mà tài sản đó được mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước.” Do đó Thông tư số 02 hướng dẫn về tài sản công không làm

hạn chế sự tham gia phiên tòa của VKS so với quy định của luật như quy định tại Thông tư số 04 trước đây

- Về đối tượng tranh chấp là lợi ích công cộng:

Tại điểm b Khoản 2 Điều 27 Thông tư số 02 hướng dẫn: “Lợi ích công cộng là những lợi ích vật chất hoặc tinh thần liên quan đến xã hội hoặc cộng đồng dân cư Ví dụ: Vụ án dân sự do đương sự khởi kiện yêu cầu doanh nghiệp phải bồi thường thiệt hại do gây ô nhiễm môi trường.”

Tất cả các vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là tài sản công (các loại tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước) và lợi ích công cộng nêu trên đây,

VKSND phải có trách nhiệm tham gia phiên tòa sơ thẩm

Ba là, những vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là quyền sử dụng đất,

kế nhà ở; Tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất hoặc đòi lại nhà ở đang cho mượn, cho sử dụng nhờ; Tranh chấp về chia tài sản chung của vợ chồng là quyền

sử dụng đất hoặc nhà ở trong thời kỳ hôn nhân; Tranh chấp về chia tài sản là

quyền sử dụng đất hoặc nhà ở khi ly hôn, sau khi ly hôn; Tranh chấp trong các giao dịch dân sự khác có đối tượng giao dịch là quyền sử dụng đất hoặc nhà ở

Những vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là quyền sử dụng đất và nhà

ở thường là những vụ án có giá trị lớn, có tính chất phức tạp nên VKS phải tham gia phiên toà nhằm góp phần bảo đảm cho việc giải quyết vụ án đúng đắn

Bốn là, những vụ án dân sự có một bên đương sự là người chưa thành

niên(Điều 21 BLDS năm 2015), người mất năng lực hành vi dân sự (Điều 22 BLDS năm 2015), người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự (Điều 24 BLDS năm 2015), người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi (Điều 23 BLDS năm 2015)

Người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành

vi là những người yếu thế, hạn chế về khả năng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Vì vậy, đối với những vụ án dân sự có một bên đương sự là những người này thì VKSND phải tham gia phiên tòa nhằm góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Năm là, VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm đối với trường hợp Tòa án

không được từ chối giải quyết vụ việc dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng Đây là trường hợp mà các nhà làm luật chưa dự liệu được để cụ thể hóa trong bộ luật, vì vậy có thể đây sẽ là những trường hợp có tính chất phức tạp, khó khăn, nếu không được xem xét kỹ thì trong không ít vụ việc quyền và lợi ích hợp pháp của người dân sẽ không được bảo vệ đúng đắn Thậm chí, có thể tạo nên những điều kiện phát sinh tiêu cực Do đó, đối với những vụ việc còn khá

“nhạy cảm” như vậy, việc VKS tham gia phiên tòa là rất cần thiết, nhằm đảm bảo việc xét xử được kịp thời và đúng pháp luật

Nhằm bảo đảm cho việc xét xử, giải quyết vụ án dân sự của Tòa án được nhanh chóng, kịp thời và đề cao trách nhiệm của KSV, tại Điều 232 BLTTDS năm 2015 quy định KSV được phân công tham gia phiên tòa mà vắng mặt thì Hội đồng xét xử vẫn tiến hành việc xét xử, không hoãn phiên tòa Khi tham gia phiên tòa sơ thẩm, chức năng kiểm sát của VKSND thể hiện qua các nhiệm vụ, quyền hạn sau:

Trước khi mở phiên tòa sơ thẩm, trong giai đoạn chuẩn bị xét xử , trường hợp VKSND phải tham gia phiên tòa sơ thẩm thì trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ khi nhận được văn bản của Tòa án cấp sơ thẩm thông báo việc thụ lý

vụ án dân sự, VKS phải gửi cho Tòa án văn bản phân công KSV, KSV dự khuyết (nếu có) tham gia phiên tòa Văn bản phân công KSV phải nêu rõ họ tên KSV và KSV dự khuyết nếu có được Viện trưởng phân công tham gia phiên tòa Khi nhận được hồ sơ nghiên cứu để tham gia phiên tòa, VKS có nhiệm vụ xem xét các trình tự, thủ tục giải quyết vụ án dân sự cũng như nội dung vụ án trong

hồ sơ Nếu thỏa mãn điều kiện tham gia phiên tòa, KSV là người được Viện trưởng VKSND cấp sơ thẩm phân công nhiệm vụ tham gia phiên tòa bằng

“Quyết định phân công KSV tham gia phiên tòa” Ngoài ra, Khoản 2 Điều 232 BLTTDS năm 2015 quy định trong trường hợp KSV chính thức không thể tiếp tục tham gia phiên tòa vì lý do nào đó hoặc bị thay đổi mà có KSV dự khuyết có mặt tại phiên tòa ngay từ đầu thì KSV dự khuyết thay thế và phiên tòa được tiếp tục Bên cạnh đó, trong những trường hợp cần thiết như vụ án phức tạp, vụ án lớn dự định phải xét xử nhiều ngày thì ngoài KSV chính thức, Viện trưởng VKSND còn có thể cử KSV dự khuyết để có thể thay thế KSV chính thức khi người này vì lý do nào dó mà không thể tiếp tục tham gia phiên tòa hoặc bị thay đổi

Tại phiên tòa, VKS mà đại diện tham gia phiên tòa là KSV có nhiệm vụ Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc phiên tòa KSV đề nghị hoãn phiên tòa khi có căn cứ do BLTTDS quy định Nếu phát hiện có sự vi phạm về thủ tục tố tụng tại phiên tòa thì yêu cầu Hội đồng xét xử khắc phục kịp thời

Tham gia hỏi tại phiên tòa để góp phần làm sáng tỏ sự thật của vụ án Thực tế cho thấy, việc hỏi của Hội đồng xét xử có thể sẽ phiến diện theo nhận định chủ quan của các thành viên Hội đồng xét xử, từ đó dẫn tới việc đánh giá thiếu khách quan, toàn diện về các tình tiết cần làm sáng tỏ của vụ án Mặc dù pháp luật cũng quy định các đương sự có thể hỏi nhau sau khi Hội đồng xét xử hỏi nhưng do hạn chế về trình độ, kiến thức pháp luật nên đôi khi đương sự không thể biết hết được tình tiết nào cần làm rõ và phải hỏi cách nào để thu nhận

được những thông tin hữu ích nhất để bảo vệ tối ưu quyền và lợi ích hợp pháp

Vì thế, pháp luật TTDS mở ra cơ chế tham gia giám sát của VKS trong thủ tục hỏi tại phiên tòa để bảo đảm thực hiện được các quyền của đương sự trong điều kiện tối ưu Theo Điều 249 BLTTDS năm 2015 và Khoản 3 Điều 4 Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự của VKSND Tối cao thì tại các phiên tòa, phiên họp, KSV tham gia hỏi đương sự và những người tham gia

tố tụng khác

Phát biểu của KSV tại phiên tòa sơ thẩm là một thủ tục bắt buộc Phát biểu của KSV tại phiên tòa giải quyết các vụ án dân sự là kết quả của hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự từ khi thụ lý vụ án đến trước khi nghị án Vì vậy, tại phiên tòa, phát biểu của KSV chính là hình ảnh, là tiếng nói thể hiện quyền năng của VKS khi thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp Vấn đề này trong thời gian qua đã gây ra khá nhiều tranh cãi và tồn tại 03 luồng quan điểm sau:

Quan điểm thứ nhất là nên bỏ quy định về việc KSV phát biểu tại phiên

tòa giải quyết vụ án dân sự vì nó ảnh hưởng đến tính độc lập xét xử của Tòa án

và vấn đề này không phù hợp với nguyên tắc việc dân sự cốt ở đôi bên

Quan điểm thứ hai là khi tham gia phiên tòa giải quyết vụ án dân sự, KSV

phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật của Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng; đồng thời phát biểu quan điểm về hướng giải quyết vụ án dân

sự

Quan điểm thứ ba là khi tham gia phiên tòa giải quyết vụ án chỉ phát biểu

về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng Quy định như vậy là phù hợp với chức năng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND trong TTDS

Quy định tại Điều 234 BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 và Điều 8 Thông tư số 04 đã đi theo luồng quan điểm thứ hai, theo đó thì tại phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự KSV chỉ phát biểu quan điểm về việc chấp hành pháp luật tố tụng mà không phát biểu quan điểm về đường lối giải quyết vụ án Thực tiễn cho thấy quy định trên đã thu hẹp phạm vi kiểm sát của VKSND Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì:“VKSND có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của

Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất ” Tại Khoản 4 Điều 27, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND là:“Tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm của VKS nhân dân về việc giải quyết vụ án, vụ việc theo quy định của pháp luật” Do đó, để bảo đảm

sự thống nhất với quy định của Hiến pháp năm 2013 và quy định của Luật tổ chức VKSND, Luật tổ chức TAND; đồng thời khắc phục những vướng mắc, bất cập của quy định tại Điều 234 của BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011, Điều

262 Bộ luật TTDS năm 2015 đã sửa đổi, bổ sung nội dung quy định về phát biểu của KSV tại phiên tòa sơ thẩm như sau:

“Sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, KSV phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án và của người tham gia TTDS trong quá trình giải quyết vụ án kể từ khi thụ lý cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án

và phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án”

Quy định tại Điều 262 Bộ luật TTDS năm 2015 xuất phát từ bản chất của chức năng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS đối với hoạt động xét xử của Tòa án và căn cứ vào tổng thể các quy định của BLTTDS Hoạt động của VKS, KSV là nhằm bảo đảm cho pháp luật được phấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, kể cả pháp luật về hình thức và pháp luật về nội dung Theo quy định của BLTTDS, thì KSV tham gia phiên toà với tư cách là người tiến hành tố tụng

Vì vậy, với địa vị pháp lý và nhiệm vụ của mình tại phiên toà, việc quy định VKS tham gia phiên toà và phát biểu ý kiến về giải quyết vụ việc dân sự là không trái với quy định của pháp luật mà còn đảm bảo vụ án được giải quyết khách quan và toàn diện Việc KSV phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án không hề trái với nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự (mà nhiều người thường gọi là “Việc dân sự cốt ở đôi bên”), vì: Các tranh chấp dân

sự trong đời sống xã hội rất đa dạng và phong phú, có nhiều tranh chấp dân sự các bên tranh chấp tự giải quyết được với nhau thông qua thương lượng, thoả thuận và hình thức giải quyết tranh chấp như vậy được Nhà nước ta khuyến khích; nhưng cũng có những tranh chấp dân sự mà các bên tranh chấp không tự giải quyết được vì những lý do khác nhau Khi các bên không tự giải quyết được