Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Nghiên cứu làm rõ những vấn đề về lý luận như khái niệm, ý nghĩa, cơ sở của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và mối quan hệ giữa nguyên tắc này với các nguyên tắc cơ bản khác của TTDS. Nghiên cứu làm rõ nội dung nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS, các quy định của pháp luật TTDS cụ thể hoá nguyên tắc này, so sánh những quy định của BLTTDS mới và BLTTDS trước đây và chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật quy định về nguyên tắc nếu có

 -NGUYỄN KIM NGÂN

NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP

LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – NĂM 2016

 -NGUYỄN KIM NGÂN

NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP

LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60380103 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Phương Thảo

HÀ NỘI – NĂM 2016

dẫn khoa học của TS Trần Phương Thảo – Giảng viên Khoa Pháp luật Dân

sự, Trường Đại học Luật Hà Nội.

Những thông tin, số liệu và trích dẫn trong luận văn là hoàn toàn trung thực,

6 VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

7 VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Bảng Trang

Bảng 3.1 Thống kê kết quả công tác kiểm sát thụ lý của

VKSNDTC từ năm 2010 đến năm 2015 68 - 69Bảng 3.2 Thống kê kết quả công tác kiểm sát thụ lý của

VKSND thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2015 69

Bảng 3.3 Thống kê kết quả công tác kiểm sát bản án, quyết

định của Tòa án của VKSNDTC từ năm 2010 đến năm 2015 70

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

1.1 Khái niệm và ý nghĩa của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật

1.3 Mối quan hệ của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật với các

1.3.1 Mối quan hệ với nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong Tố tụng dân sự (Điều

1.3.4 Mối quan hệ với nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp

1.3.5 Mối quan hệ với nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng,

1.4 Sự hình thành và phát triển của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự trong pháp luật Việt Nam 25

1.4.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến trước ngày 01/01/2005 28

TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH

2.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại Toà án cấp sơ thẩm 33

2.1.1 Kiểm sát hoạt động thụ lý vụ việc dân sự và trả lại đơn khởi kiện 33

2.1.3 Kiểm sát thủ tục tiến hành phiên tòa, phiên họp sơ thẩm vụ án dân sự của

2.2 Kiểm sát các hoạt động tại tòa án cấp phúc thẩm và thủ tục giám đốc thẩm,

Chương 3

THỰC TIỄN THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC KIẾM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

3.1 Thực tiễn thực hiện nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

3.1.2 Một số tồn tại, vướng mắc trong hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp

3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, vướng mắc trên 78

3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự 79

theo pháp luật trong Tố tụng dân sự 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam là Nhà nước của dân, do dân, vì dân Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta không ngừng đổi mới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phấn đấu vì sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để thực hiện mục tiêu đó, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc cải cách tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) VKSND được thành lập để đại diện cho Nhà nước trong lĩnh vực duy trì và bảo vệ sự nghiêm minh của pháp luật trên cả hai khía cạnh: Một là, bảo đảm cho các quy định của pháp luật được chấp hành nghiêm minh; Hai là bảo đảm cho các quyền của công dân do pháp luật quy định phải được tôn trọng Có thể khằng định, VKSND có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm pháp chế thống nhất, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong mỗi giai đoạn cách mạng của đất nước

VKSND Việt Nam được thành lập từ năm 1960, cho đến nay đã trải qua hơn 55 năm tồn tại, trưởng thành, phát triển và thực hiện được nhiều nhiệm vụ quan trọng, trong đó có nhiệm vụ Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân

sự (TTDS) Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, vị trí, vai trò của Viện kiểm sát (VKS) trong TTDS được ghi nhận ở những mức độ khác nhau, từ việc quy định những quyền hạn của VKS trong TTDS rải rác ở các văn bản pháp luật

và các văn bản hướng dẫn thi hành đến việc khẳng định, ghi nhận Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của

TTDS và là cơ sở để quy định trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể của VKSND trong TTDS

Từ ngày được thành lập đến nay, đất nước ngày càng phát triển và mở rộng hội nhập quốc tế nên pháp luật cũng đã có nhiều thay đổi Theo đó, chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn của ngành kiểm sát cũng thay đổi theo cho phù hợp với tiến

độ cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước Thời gian qua đã có quan điểm cho rằng, trong TTDS không cần có sự tham gia can thiệp của VKSND, bởi vì đây là lĩnh vực chỉ liên quan đến lợi ích của các đương sự và là việc của các bên đương

sự VKSND can thiệp vào lĩnh vực TTDS là trái với nguyên tắc quyền quyết định, tự định đoạt của đương sự Đây cũng là lý do mà Bộ luật tố tụng dân sự

(BLTTDS) năm 2004 đã hạn chế phạm vi Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS của VKSND Tuy nhiên, trải qua hơn 5 năm thi hành cho thấy quy định của BLTTDS năm 2004 về sự tham gia của VKS trong TTDS đã bộc lộ nhiều bất cập, đó là mặc dù tiếp tục quy định Kiểm sát việc tuân theo pháp luật

là nguyên tắc cơ bản của TTDS và VKSND là cơ quan tiến hành tố tụng, nhưng

đã loại bỏ một số thẩm quyền của VKSND, thu hẹp phạm vi hoạt động kiểm sát

so với quy định của pháp luật trước đó, chưa có cơ chế thích hợp để VKS thực hiện được đầy đủ, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức VKSND Trước thực trạng nêu trên, tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XII, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004, theo hướng mở rộng thẩm quyền của VKSND trong TTDS Tuy nhiên, những quy định trong BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 về vai trò của VKS, xét cả trên phương diện lý luận và thực tiễn vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu và tạo điều kiện để VKSND thực hiện tốt hơn chức năng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS Vì vậy, việc xây dựng Bộ luật TTDS năm 2015 là nhằm thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức TAND và Luật Tổ chức VKSND; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật; khắc phục những vướng mắc, bất cập của các BLTTDS trước đây từ thực tiễn công tác giải quyết các vụ việc dân sự

Trong giai đoạn hiện nay, khi mà Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh công cuộc cải cách tư pháp, với yêu cầu VKSND phải thực hiện có hiệu quả và tốt hơn chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, thì việc nghiên cứu để làm rõ cơ

sở lý luận, cơ sở thực tiễn, nội dung của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và thực tiễn thực hiện nguyên tắc, trên sơ sở đó đề xuất các kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc này trong TTDS là rất cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận

và thực tiễn

Với những l‎ý do trên, tôi xin mạnh dạn trình bày đề tài: “Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Dưới góc độ nghiên cứu luật học, đã có nhiều bài viết và công trình nghiên cứu

về vai trò, chức năng cũng như sự tham gia tố tụng của VKSND trong TTDS đăng trên các tạp chí và trong các luận văn, tiêu biểu phải kể đến là: Bài viết “Về việc tham gia phiên tòa dân sự của Viện kiểm sát nhân dân” của Tiến sĩ Trần Văn Trung đăng trên tạp chí Luật học số 8 năm 2005, bài viết “Quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm dân sự của Viện kiểm sát nhân dân” của Thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hà đăng trên tạp chí Luật học số 11 năm 2009, bài viết “Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tố tụng dân sự và thực tiễn” của tác giả Trần Xuân Hách đăng trên tạp chí TAND số 19 năm 2012, bài viết “Mâu thuẫn trong một số quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự về việc Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng và một số kiến nghị” của Thạc sĩ Nguyễn Quang Lộc đăng trên tạp chí TAND số 12 năm 2013, đề tài “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong

tố tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Phương Thúy (Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 1996), đề tài “Sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân trong Tố tụng dân sự Việt Nam” của tác giả Võ Thị Phượng (Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011), đề tài “Sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong Tố tụng dân sự Việt Nam và thực tiễn thực hiện tại thành phố Hải Phòng” của tác giả Bùi Thị Phượng (Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2015)

Qua nghiên cứu những công trình, bài viết của các nhà nghiên cứu trong thời gian qua cho thấy nhìn chung các tác giả đã tập trung nghiên cứu các vấn đề chung về chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức bộ máy và một số quyền hạn của VKS trong TTDS nhưng chưa nghiên cứu một cách hệ thống về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS Khi BLTTDS năm 2015 vừa có hiệu lực với nhiều quy định mới, tác giả cho rằng nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS vẫn cần tiếp tục được đi sâu tìm hiểu và làm rõ Vì

vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong tố tụng dân sự” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình, với mong muốn

nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật

và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận chung về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS; nội dung nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và các quy định của BLTTDS cụ thể hóa nguyên tắc này và thực tiễn thực hiện

Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung vào một số vấn đề lý luận cơ bản về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự tại Toà án như khái niệm, ý nghĩa của nguyên tắc, cơ sở của việc quy định nguyên tắc, mối quan hệ giữa nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS với các nguyên tắc cơ bản khác của TTDS, những nội dung cơ bản của nguyên tắc trong pháp luật… Ngoài ra, khi triển khai nghiên cứu về thực tiễn thực hiện nguyên tắc, luận văn có những nghiên cứu, đánh giá tổng quan về thực tiễn Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong toàn ngành kiểm sát và lồng ghép phân tích về thực tiễn thực hiện tại thành phố Hà Nội trong những năm gần đây Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả chỉ nghiên cứu về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong việc kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự tại Tòa án (ở Việt Nam, hiện nay, có hai quan điểm khác nhau về TTDS Quan điểm thứ nhất cho rằng, TTDS, bao gồm toàn bộ trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc dân sự và thi hành án dân sự Quan điểm khác cho rằng, TTDS chỉ bao gồm trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án)

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

- Nghiên cứu làm rõ những vấn đề về lý luận như khái niệm, ý nghĩa, cơ sở của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và mối quan hệ giữa nguyên tắc này với các nguyên tắc cơ bản khác của TTDS

- Nghiên cứu làm rõ nội dung nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS, các quy định của pháp luật TTDS cụ thể hoá nguyên tắc này, so sánh những quy định của BLTTDS mới và BLTTDS trước đây và chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật quy định về nguyên tắc nếu có

- Khảo sát thực tiễn thực hiện nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện nguyên tắc này trong thực tiễn

- Trên cơ sở những hạn chế, bất cập của pháp luật và những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện nguyên tắc, đề xuất những phương hướng, giải

pháp cơ bản nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật và thực hiện có hiệu quả nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS Qua đó phát huy vai trò của VKS trong kiểm sát vụ án dân sự trong thời gian tới, bảo đảm cho việc giải quyết các vụ án dân sự của Tòa án có căn cứ, đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, xã hội và công dân.

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Những vấn đề lý luận về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự là gì?

- Pháp luật Tố tụng dân sự hiện hành quy định như thế nào về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự?

- Khi áp dụng các quy định của pháp luật trên thực tiễn còn gặp phải những vướng mắc, bất cập gì? Giải pháp nào giúp hoàn thiện pháp luật cũng như bảo đảm thực hiện các quy định liên quan đến nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự?

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận

Luận văn được hoàn thành trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp luật; đường lối quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin; các khoa học chuyên ngành khác đặc biệt là khoa học về Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật, chú trọng đến phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, kết hợp lý luận và thực tiễn

7 ‎ Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Có thể nói, đề tài luận văn là công trình nghiên cứu khoa học khá toàn diện, có

hệ thống ở cấp độ luận văn thạc sĩ về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS Đề tài luận văn có những đóng góp về mặt khoa học và thực tiễn sau đây:

Làm rõ khái niệm nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và

cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn của việc xác định Kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS trong điều kiện cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay.

Làm rõ nội dung cơ bản của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật thông qua các quy định có liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn của VKSND trong BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 và BLTTDS năm 2015, có sự so sánh các quy định giữa hai bộ luật này

Chỉ ra được những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS; những kết quả đạt được và hạn chế, vướng mắc, khó khăn trong thực tiễn thực hiện nguyên tắc

Đề xuất được những kiến nghị xây dựng, hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện có hiệu quả nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp

luật trong Tố tụng dân sự

Chương 2: Nội dung nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS

theo quy định của pháp luật Tố tụng dân sự hiện hành

Chương 3: Thực tiễn thực hiện nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong Tố tụng dân sự và kiến nghị

Theo cách hiểu chung nhất, nguyên tắc là một thuật ngữ được dùng để chỉ “điều

cơ bản đã định ra, nhất thiết phải tuân theo trong một loạt việc làm” [16, tr 694] Bất kỳ hoạt động có mục đích nào muốn đạt được kết quả cũng đòi hỏi những người tham gia hoạt động đó phải xác định được các nguyên tắc hoạt động và tuân thủ triệt để nó Như vậy, nguyên tắc được hiểu với nghĩa là tư tưởng chỉ đạo, quy tắc cơ bản của một hoạt động nào đó Hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật là những hoạt động thực tiễn có tính khoa học, nên cũng phải tuân theo các nguyên tắc pháp luật nhất định Đó là những tư tưởng chỉ đạo cơ bản, là định hướng xuyên suốt nhất thiết phải tuân theo trong toàn bộ hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật

TTDS là toàn bộ hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng và cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức khác nhằm giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật, qua đó bảo vệ lợi ích của nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Quá trình TTDS là quá trình hoạt động thực hiện pháp luật (quá trình giải quyết

vụ việc dân sự) luôn phải tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục do pháp luật TTDS quy định

Luật TTDS là một trong những ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật của Nhà nước ta Hoạt động xây dựng và thực hiện Luật TTDS một mặt cũng phải tuân theo những nguyên tắc chung của pháp luật, nhưng mặt khác chịu sự chi phối, chỉ đạo bởi các nguyên tắc đặc thù chuyên ngành phù hợp với tính chất, đặc điểm các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của nó Để thực hiện được mục đích giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, đảm bảo lợi ích của nhà nước, tập thể, các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức thì cần phải có những định hướng trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật TTDS Những định hướng này thể hiện quan điểm, đường lối và

chính sách của Nhà nước ta trong quá trình tố tụng giải quyết các vụ việc dân sự, được quy định trong luật và được gọi là nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS.

Khái niệm “nguyên tắc cơ bản” của Luật TTDS Việt Nam là một khái niệm rộng bao hàm nhiều mặt khác nhau và phải đứng trên quan điểm toàn diện để nhận thức nó Theo Giáo trình Luật TTDS của trường Đại học Luật Hà Nội thì:

“Nguyên tắc của luật TTDS là những tư tưởng pháp lí chỉ đạo, định hướng cho

việc xây dựng và thực hiện pháp luật TTDS và được ghi nhận trong các văn bản pháp luật TTDS” [18] Tác giả Nguyễn Văn Cung trong luật văn thạc sĩ “Các

nguyên tắc cơ bản của Luật Tố tụng dân sự Việt Nam” đã đưa ra khái niệm các nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS Việt Nam một cách khá toàn diện như sau:

“Các nguyên tắc cơ bản của TTDS Việt Nam là những tư tưởng pháp lí chỉ đạo mang tính xuất phát điểm, phản ánh đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, bản chất và những đặc trưng cơ bản của TTDS, được quán triệt trong nội dung của các chế định, quy phạm pháp luật TTDS, quy định kết cấu của toàn bộ quy trình TTDS và thể hiện phương hướng và cách thức thực hiện mục đích và nhiệm vụ của TTDS Việt Nam” [9,tr 13].

Như vậy, các nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS là những quy phạm chỉ đạo, mang tính chất cơ sở, nền tảng cho toàn bộ quy trình TTDS Nội dung của các quy phạm này phải được quán triệt trong toàn bộ các quy phạm của pháp luật TTDS và cũng chính vì vậy các nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS quyết định toàn bộ kết cấu của quy trình TTDS

Các nguyên tắc cơ bản trong luật TTDS vừa mang tính chất chủ quan đồng thời lại là sự phản ánh những quy luật khách quan Các nguyên tắc thể hiện tính chủ quan bởi đó là những tư tưởng do con người đặt ra, làm cơ sở cho việc ban hành, xây dựng và thực hiện pháp luật Trong mỗi thời kỳ, mỗi Nhà nước, mỗi giai cấp lại thiết lập hoặc thừa nhận những nguyên tắc khác nhau phụ thuộc vào‎ ý chí của Nhà nước, giai cấp đó Mặt khác, các nguyên tắc trong TTDS cũng phản ánh những quy luật chung của đời sống xã hội Các điều kiện về kinh tế, xã hội sẽ quyết định sự hình thành và phát triển các nguyên tắc pháp luật nói chung, trong

phú, năng động, không ngừng phát triển nên các nguyên tắc cơ bản của TTDS phải luôn được xem xét, nghiên cứu, kịp thời loại bỏ những nội dung không phù hợp, bổ sung những nội dung mới

Các nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS từ trước đến nay đều được ghi nhận trong BLTTDS thành một chế định riêng biệt (tại Chương II) Tổng cộng, BLTTDS năm 2015 quy định 23 nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS Việt Nam, từ Điều 3 đến Điều 25 Trong số 23 nguyên tắc cơ bản, nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS được quy định tại Điều 21 BLTTDS Quy định này đã khẳng định VKSND là cơ quan chịu trách nhiệm Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS; các hoạt động TTDS của những người tiến hành TTDS và những người tham gia TTDS là đối tượng của hoạt động kiểm sát của VKSND

Cụ thể hóa nguyên tắc này, BLTTDS cũng đã có những quy định cụ thể về trách nhiệm, thẩm quyền của VKSND trong TTDS

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là giám sát, kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ đối với hành vi của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng, đối với văn bản áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự của chủ thể tiến hành tố tụng và đó là hình thức thực hiện quyền lực Nhà nước, một trong những hoạt động thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của

VKSND Mục đích của hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS

là nhằm bảo đảm cho các hành vi xử sự của các chủ thể tiến hành, tham gia tố tụng và văn bản áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự được thực hiện theo quy định của pháp luật Nội dung hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là việc VKSND sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do BLTTDS quy định để kịp thời phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Với những phân tích trên đây, có thể đưa ra định nghĩa về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS như sau:

Nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là tư tưởng chỉ đạo, xuyên suốt trong quá trình TTDS; là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) do chủ thể VKSND thực hiện thông qua việc sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý

do pháp luật TTDS quy định để ngăn ngừa, phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu

cực của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng quy định của pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự.

Từ định nghĩa này, có thể rút ra năm đặc điểm của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS:

- Là tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt quá trình giải quyết các vụ việc dân sự.

Quá trình tố tụng kéo dài từ khi toà án thụ lý vụ việc dân sự cho đến khi có phán quyết giải quyết hoặc chấm dứt tranh chấp Quá trình này đòi hỏi phải có cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật Vì vậy, nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là một trong những nguyên tắc chỉ đạo cho hầu hết các giai đoạn, hành vi tố tụng; được xây dựng dựa trên chức năng “kiểm sát hoạt động tư pháp” của VKSND trong TTDS

- Được ghi nhận và thể hiện thông qua các quy phạm của pháp luật TTDS.

Khi xây dựng pháp luật, nhất là việc soạn thảo dự án luật, những nguyên tắc cơ bản như là những rường cột hoạch định khung cấu trúc của cả dự án luật Việc xác định rõ những nguyên tắc cũng là bước đầu tiên của hoạt động xây dựng, soạn thảo pháp luật[13] Như vậy, từ nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS, nhà làm luật sẽ tiến hành xây dựng những chế định và điều khoản để cụ thể hóa nguyên tắc này, để việc Kiểm sát viêc tuân theo pháp luật được thể hiện xuyên suốt quá trình giải quyết các vụ việc dân sự Những quy định của phần nội dung cụ thể hoặc những văn bản hướng dẫn có hiệu lực pháp luật thấp hơn không được trái với nguyên tắc này Nếu trái thì những văn bản đó

sẽ bị bãi bỏ hoặc Tòa án mặc nhiên không áp dụng

- Là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát trong TTDS) do chủ thể VKSND thực hiện.

VKSND là cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự Chức năng này được Nhà nước trao quyền cho VKSND thực hiện và được ghi nhận trong các bản Hiến pháp, các Luật Tổ chức VKSND đồng thời được cụ thể hóa trong BLTTDS Nếu như trong tố tụng hình sự là khi

có sự tham gia của Nhà nước, với mối quan hệ một bên là Nhà nước, một bên là công dân, vai trò của VKS là thực hành quyền công tố nghĩa là thực hiện việc

buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, thì trong TTDS không thực hiện quyền công tố mà chỉ thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp Mặc dù, dân sự là việc của đôi bên nhưng việc tự định đoạt của đôi bên hoặc khi đôi bên không tự thỏa thuận được mà phải do Tòa án giải quyết đều phải đúng với đường lối, chính sách và pháp luật, phù hợp với phong tục, truyền thống và đạo đức xã hội Vì thế, việc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các vụ việc dân sự là tất yếu khách quan, nhằm đảm bảo pháp chế thống nhất, nhằm kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự để đảm bảo lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên trong quan hệ dân sự

- Nội dung là việc sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do BLTTDS quy

định để ngăn ngừa, phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng.

Khi thực hiện chức năng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động giải quyết vụ việc dân sự của TAND, VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát thông bảo, quyết định và các văn bản có liên quan đến việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án; kiểm sát việc chuyển giao các loại văn bản trên của Tòa án có đúng quy định của BLTTDS hay không… Qua đó góp phần hoàn thiện, hạn chế những tiêu cực, sai sót trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng khi giải quyết các vụ việc dân sự

- Mục đích là nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự đúng pháp luật, bảo đảm công bằng và bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự.

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết vụ án dân sự giúp phát hiện ra các vi phạm, sai lầm trong tố tụng, các phán quyết của Tòa án từ đó kiến nghị, kháng nghị để giúp Tòa án nhận ra các sai lầm mắc phải và khắc phục các sai lầm

đó Việc kiểm tra, giám sát làm cho Tòa án phải có ý thức thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, từ đó bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự Thực tiễn TTDS cho thấy, khi tham gia tố tụng có nhiều đương sự ít am hiểu pháp luật, tin tuyệt đối vào các phán quyết của Tòa án mà không thể nhận ra được các sai lầm, vi phạm trong các bản án, quyết định đó của Tòa án Vì vậy VKSND với chức năng của mình Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các thủ tục, phán quyết đó giúp bảo vệ tối đa quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, giúp việc thực thi

pháp luật được chính xác, bảo vệ trật tự công cộng trong hoạt động của cơ quan nhà nước.

1.1.2 Ý nghĩa của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự

Việc ghi nhận Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS có ý nghĩa rất quan trọng, thể hiện ở các nội dung sau đây:

Trước hết, nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật có ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ tính thượng tôn của pháp luật Đây là mục đích được xác định ngay

từ đầu khi thành lập cơ quan kiểm sát và vai trò này luôn được khẳng định qua các lần sửa đổi, bổ sung luật Trong hệ thống bộ máy nhà nước, VKSND có chức năng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật cho thấy tầm quan trọng của VKSND trong đảm bảo pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất Nhà nước quản lí xã hội bằng pháp luật và VKS có nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật của cơ quan tư pháp, đảm bảo pháp luật được tôn trọng trong các hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng và của những người tham gia tố tụng

Không chỉ vậy, nguyên tắc góp phần hoàn hiện, hạn chế những tiêu cực, sai sót trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng khi giải quyết các vụ việc dân sự Nguyên tắc này chống sự lạm quyền của TAND là cơ quan duy nhất nhân danh Nhà nước thực hiện quyền tư pháp quốc gia tiến hành các hoạt động xét xử Với uy tín và vị thế đặc biệt của Nhà nước nên yêu cầu đặt ra

là tất cả mọi hoạt động của Tòa án – cơ quan đại diện cho quyền lực Nhà nước phải tuân thủ pháp luật vì thế sự bố trí của nguyên tắc này trong BLTTDS được coi là nguyên tắc chỉ đạo toàn bộ hoạt động của Tòa án Nguyên tắc khẳng định vai trò của VKS trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự, từ đó đảm bảo giải quyết vụ việc dân sự ở Tòa án các cấp được nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kip thời; bảo đảm mọi bản án quyết định của Tòa án có căn cứ và đúng pháp luật; bảo đảm mọi bản án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được đưa ra thi hành đúng pháp luật

BLTTDS quy định Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân xét xử phải độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, bên cạnh đó lại quy định quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự Muốn đảm bảo được những điều đó thì nhất thiết phải có sự kiểm

sát của VKSND, bởi hoạt động tố tụng của người tiến hành tố tụng do nhiều nguyên nhân khác nhau có thể không được khách quan Nhiều khi vì lý do lịch

sử để lại, không phải người tiến hành tố tụng nào cũng nhận thức vấn đề giống nhau, do đó cần sự giám sát của VKSND để đảm bảo cho hoạt động tố tụng đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định

Cuối cùng, nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, đặc biệt là quyền con người, quyền công dân của các đương sự Có thể nói, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân là tư tưởng xuyên suốt trong Hiến pháp năm 2013 cũng như trong cả

BLTTDS Quyền con người và quyền công dân là quyền nói chung trong luật nhà nước Trong TTDS, bảo đảm quyền con người, quyền công dân tức là bảo đảm các quyền khởi kiện của đương sự; quyền được cung cấp chứng cứ; quyền được thỏa thuận trong hoạt động hòa giải; quyền được tranh luận tại phiên tòa; quyền được phản đối bản án, quyết định của Tòa án… Nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS chính là bảo đảm quyền con người trong TTDS phải được tiếp cận trong tổng thể quyền dân sự của con người, gắn với toàn bộ quá trình TTDS: từ giai đoạn khởi kiện, nộp án phí, thụ lý đến giai đoạn xét xử,

ra quyết định xét xử, ra bản án và thi hành án dân sự Đây chính là cơ chế pháp

lý (kiểm tra, giám sát) bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật; đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án có căn cứ

Thứ nhất, xuất phát từ nhu cầu cụ thể hóa quy định của Hiến pháp và quan điểm,

chủ trương, đường lối của Đảng về xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước và cải cách tư pháp

Hiến pháp 1959 ban hành đánh dấu sự ra đời của một loại hình cơ quan Nhà nước mới trong bộ máy Nhà nước, đó là cơ quan VKSND Qua các bản Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 và đến nay là Hiến pháp 2013 tuy có những bổ sung,

thay đổi về tổ chức, hoạt động của VKSND nhưng chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp vẫn luôn được giao cho VKSND.

Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải

cách tư pháp đến năm 2020 đã khẳng định: “Trước mắt, VKSND giữ nguyên

chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp…” Trong kết luận 79 - KL/TW ngày 28/7/2010 về đổi mới tổ chức và hoạt

động của TAND, VKSND và Cơ quan điều tra có yêu cầu: “VKSND có chức

năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay”

Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ XII của Đảng cũng chỉ rõ: “VKSND thực hành quyền công tố và

kiểm sát hoạt động tư pháp; được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Tòa án; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra”[1] Tóm lại, các

văn bản này đều khẳng định một cách nhất quán yêu cầu của Đảng, Quốc hội phải tăng cường hơn nữa vai trò, trách nhiệm của VKSND trong Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trên tất cả các lĩnh vực tư pháp

Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu phải có hoạt động kiểm tra, giám sát đối với các cơ

quan nhà nước trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao

Quá trình xây dựng và phát triển của Nhà nước ta từ năm 1945 đến nay, cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước luôn là yếu tố không thể thiếu được để các cơ quan Nhà nước hoạt động theo đúng các quy định của Hiến pháp và pháp luật Bất kỳ cơ quan nhà nước nào cũng đều tồn tại bộ phận thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát của cơ quan đó mà chúng ta thường gọi là cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong của hệ thống [10] Tuy nhiên, cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong của chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước (cơ quan nhà nước cụ thể) bao giờ cũng có những yếu tố chủ quan, khó kiểm soát được hoạt động của chính mình nên đã dẫn đến sự lạm quyền, vi phạm pháp luật

Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải có một cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài do một cơ quan chuyên trách thực hiện

Hoạt động TTDS giải quyết các vụ việc dân sự của TAND là một trong những hoạt động tư pháp thực hiện quyền lực Nhà nước và hoạt động này có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân Những sai sót, vi phạm trong hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự luôn có khả năng hạn chế quyền của các đương sự, gây thiệt hại cho người khác, làm giảm niềm tin của nhân dân vào

công lý Chính vì vậy, để hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự có hiệu quả và đúng pháp luật, thì hoạt động này cần thiết phải chịu sự kiểm tra, giám sát của nhiều cơ chế khác nhau, bao gồm cả cơ chế tự kiểm tra bên trong và cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài Đặc biệt phải thiết lập cho được cơ chế giám sát trực tiếp, thường xuyên, có tính chuyên nghiệp cao Trong điều kiện cụ thể của nước

ta, cơ chế đó chính là hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS của VKSND

Thứ ba, xuất phát từ đặc điểm chế độ chính trị và nguyên tắc tổ chức thực hiện

quyền lực nhà nước ở nước ta

Về chế độ chính trị, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo nhà nước và xã hội Bộ máy Nhà nước ta được tổ chức theo nguyên tắc tập

quyền, không theo nguyên tắc tam quyền phân lập Theo nguyên tắc tập quyền, thì quyền lực nhà nước là thống nhất, chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước

là nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất có quyền lập hiến, thực hiện quyền lập pháp và phân công quyền lực Nhà nước Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của các cơ quan thực hiện quyền lực Nhà nước Tuy nhiên, Quốc hội chỉ trực tiếp thực hiện

quyền giám sát của mình trong những phạm vi mà Quốc hội thấy cần thiết nhất, quan trọng nhất (như hoạt động của Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các thành viên khác của Chính phủ, TAND tối cao, VKSND tối cao trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong các hoạt động thực tiễn về tổ chức và thực hiện Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội, về năng lực, trình độ và trách nhiệm của những người do Quốc hội bầu và phê chuẩn bằng các phương thức giám sát do luật xác định được tiến hành tại các kỳ họp của Quốc hội)

Thực tế cho thấy, từ khi có Hiến pháp năm 1959 đến nay, Quốc hội không thể và không cần thiết phải tự mình trực tiếp giám sát toàn bộ hoạt động của các cơ quan thực hiện quyền lực Nhà nước Quốc hội đã giao cho VKSND thực hiện quyền giám sát việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội

và công dân trong phạm vi được Quốc hội giao cho (quyền Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội từ năm 1960 đến năm

2002 và quyền kiểm sát các hoạt động tư pháp từ năm 2002 đến nay) Việc Quốc

hội giao cho VKSND thực hiện quyền Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội trước đây và quyền kiểm sát các hoạt động

tư pháp hiện nay, một mặt là xuất phát từ chỗ VKS do cơ quan lập pháp cao nhất của Nhà nước là Quốc hội lập ra, hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất

và độc lập so với các cơ quan Nhà nước khác; mặt khác còn xuất phát từ nhu cầu

và sự đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, đòi hỏi

sự nhất trí về mục đích hành động trong nhân dân, giữa nhân dân và Nhà nước, giữa các ngành, các cơ quan Nhà nước với nhau Vì vậy, chừng nào còn thừa nhận chế độ nhất nguyên về chính trị với vai trò lãnh đạo tuyệt đối và duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam, vận dụng nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, thì việc quy định VKSND thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung và Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ việc dân sự nói riêng với tính cách một nguyên tắc của TTDS vẫn phù hợp và rất cần thiết

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

Tố tụng dân sự

Ngoài cơ sở lý luận trên đây, việc quy định nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS còn xuất phát từ những cơ sở thực tiễn sau:

Thứ nhất, xuất phát từ thực tiễn kinh tế - xã hội cụ thể của nước ta.

Nền kinh tế nước ta có xuất phát điểm chủ yếu là nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, hơn 70% dân số nước ta sống ở nông thôn và chủ yếu làm nông nghiệp, điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, mặt bằng dân trí thấp, đặc biệt ở khu vực miền núi, vùng cao ít quan tâm đến pháp luật Nếu như ở các nước đã có trình

độ phát triển cao và truyền thống pháp luật lâu đời, người dân có sự hiểu biết về pháp luật đầy đủ, thu nhập cao, dịch vụ pháp lý phát triển nên họ có khả năng (tự mình hoặc nhờ Luật sư) để bảo vệ quyền và lợi ích của họ khi có tranh chấp thì ở nước ta đại đa số người dân chưa có được điều kiện đó Do trình độ dân trí còn hạn chế nên người dân còn gặp nhiều khó khăn trong việc tự chứng minh để bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Hơn nữa với thu nhập của

đa số người dân còn thấp nên họ không có điều kiện mời Luật sư bảo vệ quyền lợi cho mình khi có tranh chấp Không chỉ vậy, hệ thống bổ trợ tư pháp chưa thực sự phát triển, chưa trở thành công cụ hỗ trợ cho người dân khi phát sinh và giải quyết tranh chấp (số lượng Luật sư ở nước ta hiện nay chưa đáp ứng được

yêu cầu tham gia tất cả các phiên tòa, so với nhu cầu về dịch vụ pháp lý hiện nay

và xu thế gia tăng nhanh của nhu cầu này trong những năm tới, thì số lượng Luật

sư nước ta còn chưa tương xứng1) Vì thế, trong điều kiện như hiện nay vẫn cần phải có cơ chế kiểm tra, giám sát bản án, quyết định của Tòa án một cách có hiệu quả để bảo đảm cho việc giải quyết các vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, nhằm góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đặc biệt là những người yếu thế, không thể tham gia tố tụng và hiểu biết về pháp luật kém Một trong những cơ chế hữu hiệu, đó chính là hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS của VKS

Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu kế thừa và phát huy thành tựu đã đạt được của

VKS qua hơn nửa thế kỷ xây dựng và trưởng thành

Trải qua 55 năm xây dựng và trưởng thành, vượt lên muôn vàn khó khăn, thử thách, ngành Kiểm sát nhân dân đã đóng góp to lớn cho sự nghiệp cách mạng của Đảng với nhiều thành tựu nổi bật Xuyên suốt các hoạt động, từ tham gia xây dựng thể chế, chỉ đạo điều hành đến thực thi pháp luật, cán bộ, công chức ngành Kiểm sát luôn quán triệt tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh: ngành Kiểm sát của nhân dân, dựa vào nhân dân và phục vụ nhân dân; Quán triệt quan điểm cải cách tư pháp về xây dựng nền tư pháp công bằng, dân chủ, nghiêm minh Những nguyên tắc Hiến định về tôn trọng, bảo vệ quyền con người, quyền công dân đã được tổ chức thực hiện nghiêm túc.2

VKSND là cơ quan có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ công lý và trật tự chung trong xã hội Hơn nửa thế kỉ qua, VKSND luôn chủ động triển khai thực hiện tốt những nhiệm vụ do Quốc hội giao, góp phần thiết lập kỷ cương, kỷ luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa, bảo đảm pháp luật được thực thi nghiêm minh và thống nhất3 Mục tiêu quán xuyến của hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là bảo

vệ quyền sở hữu hợp pháp về tài sản, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức trong các quan hệ dân

1 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), “Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS”, ngày 14/3/2011

2 nhan-dan-55-nam-xay-dung-va-phat-trien.html

http://www.nhandan.org.vn/chinhtri/tin-tuc-su-kien/item/26965702-nganh-kiem-sat-3 http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/, Ngành Kiểm sát nhân dân - một niềm tự hào, Phạm Văn Khải - Trần Thị Lam - VKSND Quận 2

sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Dưới góc độ lịch sử

và thực tiễn, nghiên cứu cơ quan Công tố/VKS Việt Nam từ năm 1945 đến nay cho thấy, tuy mức độ có khác nhau trong từng thời kỳ nhưng vai trò của cơ quan Công tố/VKS trong việc giải quyết các vụ việc dân sự luôn được khẳng định, phát triển và phát huy hiệu quả trong thực tiễn đời sống xã hội

Thứ ba, xuất phát từ thực tiễn xu hướng các vụ việc tranh chấp dân sự ngày càng

gia tăng về số lượng và độ phức tạp, trong khi đó việc giải quyết của Tòa án còn nhiều sai sót cần phải có cơ chế giám sát, kiểm sát

Trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước ta đang thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện và hội nhập quốc tế, nền kinh tế đang chuyển đổi, các tranh chấp dân sự phát sinh ngày càng nhiều với tính chất ngày càng phức tạp hơn, thì vấn đề bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, bảo đảm việc giải quyết các

vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật là yêu cầu quan trọng trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách tư pháp, đặc biệt là việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, những người yếu thế và người hiểu biết pháp luật kém Thực tiễn cho thấy trong thời gian qua tỷ lệ bản án, quyết định dân sự của Tòa án bị hủy, bị sửa do có sai sót hàng năm không giảm4 Điều này chứng

tỏ sai lầm trong việc giải quyết các vụ án dân sự vẫn còn tồn tại Vì vậy, đòi hỏi phải có cơ chế kiểm tra, giám sát bản án, quyết định của Tòa án một cách có hiệu quả Trong khi hiệu quả giám sát từ phía cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội còn hạn chế, trình độ hiểu biết pháp luật của người dân chưa cao (đặc biệt là một bộ phân người dân như người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần luôn bị thua thiệt khi tham gia tố tụng) nên sự tham gia vào quá trình tố tụng của VKS trong TTDS là cần thiết trong giai đoạn hiện nay

1.3 Mối quan hệ của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật với các nguyên tắc khác trong Tố tụng dân sự

Mặc dù nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS được xây dựng và quy định xuất phát từ những cơ sở và có nội dung, yêu cầu khác với các nguyên tắc khác của TTDS, song việc thực hiện nguyên tắc này trong TTDS không làm hạn chế, không tách rời mà có mối quan hệ chặt chẽ và là biện pháp bảo đảm thực hiện tốt các nguyên tắc cơ bản khác của TTDS, đặc biệt là các

4 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), “Báo cao giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS”, ngày 14/3/2011.

nguyên tắc: Tuân thủ pháp luật trong TTDS; Quyền yêu cầu Toà án bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp; Quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự; Bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; Trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Vì vậy, cần nghiên cứu làm rõ mối quan hệ của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS với

05 nguyên tắc trên đây của Luật TTDS, qua đó càng thấy rõ sự cần thiết phải quy định Kiểm sát việc tuân theo pháp luật là nguyên tắc cơ bản của TTDS

1.3.1 Mối quan hệ với nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong Tố tụng dân sự (Điều 3)

Đây chính là nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trong TTDS trong BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 Ở BLTTDS năm 2015 nguyên tắc này không chỉ được diễn đạt một cách dễ hiểu với người dân hơn mà còn bổ sung thêm một đối tượng phải tuân theo các quy định của BLTTDS đó là cơ quan tiến

hành tố tụng, theo đó thì: “Mọi hoạt động TTDS của cơ quan tiến hành tố

tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cơ quan, tổ chức, cá

nhân có liên quan phải tuân theo các quy định của Bộ luật này.”

Nguyên tắc này được hiểu là việc thường xuyên, nhất quán tuân thủ và chấp hành các quy định của hiến pháp, của các đạo luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác của tất cả các cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội, của những người có chức vụ, quyền hạn, của mọi công dân Ở khía cạnh áp dụng pháp luật, nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan tiến hành TTDS, những người tiến hành TTDS và những người tham gia TTDS phải tuân thủ triệt để, nghiêm chỉnh và thống nhất các quy định của Bộ luật TTDS trong quá trình giải quyết vụ việc dân

sự Trong trường hợp có sự vi phạm pháp luật, các cơ quan có trách nhiệm phải

áp dụng biện pháp để khắc phục vi phạm đó

Để đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong toàn bộ quá trình tố tụng và thể hiên sự can thiệp của Nhà nước vào các quan hệ dân sự, VKSND tham gia vào quá trình giải quyết các vụ việc dân sự nhằm Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong toàn bộ quá trình tố tụng VKSND là cơ quan duy nhất trong bộ máy nhà nước thực hiện chức năng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật góp phần đáng kể vào công cuộc bảo vệ nền pháp chế xã hội chủ nghĩa vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vì vậy mà nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong TTDS có mối liên hệ khăng khít với nguyên tắc Kiểm sát việc tuân

theo pháp luật trong TTDS, được thể hiện ở hai nội dung sau: Kiểm sát việc tuân

theo pháp luật trong TTDS là một cơ chế kiểm tra, giám sát bảo đảm cho nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong TTDS được thực hiện; Bên cạnh đó, chính hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS của VKSND cũng phải tuân thủ triệt để và thực thi đầy đủ quy định của pháp luật

1.3.2 Mối quan hệ với nguyên tắc quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp (Điều 4)

Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Vì vậy, quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể được quy định là một nguyên tắc của TTDS tại Điều 4 BLTTDS năm 2015:

“1 Cơ quan, tổ chức, cá nhân do Bộ luật này quy định có quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân sự tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu Tòa

án bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác.

2 Tòa án không được từ chối giải quyết vụ việc dân sự vì lý do chưa có điều luật

để áp dụng… Việc giải quyết vụ việc dân sự quy định tại khoản này được thực hiện theo các nguyên tắc do Bộ luật dân sự và Bộ luật này quy định.”

Một trong những mục đích quan trọng nhất của TTDS là phải đảm bảo cho mọi đối tượng trong xã hội có quyền tiếp cận công lý, tiếp cận Toà án một cách

không hạn chế và công bằng Quy định tại Điều 4 BLTTDS đã phần nào phản ánh mục đích ấy Với quy định này, thì các cá nhân, cơ quan, tổ chức do

BLTTDS quy định có quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác thông qua con đường Toà án Bên cạnh đó, BLTTDS năm 2015

còn quy định:“Tòa án không được từ chối giải quyết vụ việc dân sự vì lý do

chưa có điều luật để áp dụng” Trước đây, việc từ chối của Tòa án là hợp pháp, nhưng không hợp lý và không phù hợp với tinh thần của Hiến pháp năm 2013 Ở nước ta, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật Việc bổ sung quy định này là cần thiết, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 và phù hợp với nền kinh tế - xã hội hiện nay của Việt Nam

Trong quá trình Tòa án tiến hành các hoạt động TTDS để giải quyết yêu cầu của đương sự (yêu cầu bảo vệ), Tòa án sẽ ra phán quyết chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu của chủ thể và do nhiều nguyên nhân khác nhau hoạt động giải quyết vụ việc dân sự để bảo vệ quyền, lợi ích của đương sự có thể nhanh chóng hoặc chậm thực hiện, có thể đúng pháp luật hoặc không đúng pháp luật Trường hợp Tòa án chậm giải quyết yêu cầu của chủ thể và việc giải quyết thiếu công minh, không đúng pháp luật sẽ dẫn đến hệ quả là quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự hoặc một bên đương sự bị xâm phạm không được Tòa án đáp ứng bảo

vệ Trong trường hợp đó, hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS của VKSND (bằng việc thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị…) là cơ chế bảo đảm thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể

Như vậy, mối quan hệ giữa nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thể hiện ở chỗ: Nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là cơ chế bảo đảm để nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp được thực hiện trên thực tế, bảo đảm cho các chủ thể thực hiện quyền tiếp cận Tòa án trong mọi trường hợp kể cả khi chưa có điều luật áp dụng, đặc biệt là người yếu thế, người hiểu biết về pháp luật kém

1.3.3 Mối quan hệ với nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương

sự (Điều 5)

Khác với pháp luật tố tụng hình sự giải quyết quan hệ giữa một bên là Nhà nước, đại diện cho lợi ích công và một bên là người phạm tội, pháp luật TTDS giải quyết những tranh chấp các lợi ích tư giữa các đương sự Mục đích trực tiếp của pháp luật TTDS là bảo vệ lợi ích tư của các đương sự nên một trong những nguyên tắc cơ bản của pháp luật TTDS là trao quyền tự quyết cho đương sự - chủ thể của các lợi ích Các chủ thể tiến hành tố tụng chỉ thực hiện các nhiệm vụ làm sáng tỏ vụ việc để giải quyết trên cơ sở pháp luật chứ không thay mặt cho đương sự quyết định những lợi ích của chính họ

Vì vậy, Điều 5 BLTTDS năm 2015 quy định về quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự dưới những nội dung chủ yếu sau:

Thứ nhất, mọi cá nhân có quyền tự mình lựa chọn những phương thức giải quyết tranh chấp dân sự miễn sao không trái pháp luật và đạo đức xã hội Những việc

pháp giải quyết tranh chấp thay thế như hòa giải (ngoài tố tụng), thương lượng, trọng tài… đều được khuyến khích Trong trường hợp không thỏa mãn với

những giải pháp đó, các chủ thể có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết theo trình tự TTDS để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Thứ hai, trong suốt quá trình tố tụng kể từ khi khởi kiện đến trước khi kết thúc phiên tòa, các đương sự có quyền thay đổi, bổ sung, rút bớt hay bãi bỏ yêu cầu của mình Tuy nhiên, việc thực hiện nguyên tắc này cũng có những ngoại lệ nhất định Nhằm đảm bảo cho quá trình tố tụng được diễn ra theo thời hạn luật định

và nhằm bảo vệ lợi ích của đương sự khác, pháp luật cũng có những quy định ngăn ngừa sự lạm dụng quyền tự quyết định và định đoạt của đương sự Đó là trường hợp đương sự không thể tự ý thay đổi, bổ sung yêu cầu nếu việc thay đổi,

bổ sung yêu cầu đó diễn ra tại phiên tòa mà vượt quá giới hạn đã khởi kiện ban đầu

Thứ ba, Tòa án có trách nhiệm phải đảm bảo cho đương sự thực hiện quyền tự quyết định và định đoạt của họ Cụ thể, Tòa án phải thụ lý vụ án để giải quyết nếu không có căn cứ trả đơn, Tòa án chỉ giải quyết trong phạm vi mà đương sự yêu cầu chứ không thể tự mình giải quyết ngoài phạm vi đó, Tòa án phải chấp nhận yêu cầu của đương sự nhờ luật sư hay người khác khi đủ điều kiện làm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ

VKSND tham gia vào quá trình TTDS giải quyết vụ việc dân sự với tư cách là

cơ quan tiến hành tố tụng, nhân danh nhà nước Kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các chủ thể trong quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự nhằm bảo đảm hoạt động TTDS được thực hiện theo đúng các nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, đứng về lẽ phải chứ không phải đứng về lợi ích của một bên đương sự nào, đặc biệt là bảo vệ những người yếu thế Trong quá trình kiểm sát, VKSND có trách nhiệm áp dụng các biện pháp do BLTTDS quy định để loại bỏ yếu tố vi phạm pháp luật của các chủ thể tham gia vào quá trình TTDS giải quyết vụ việc dân sự, trong đó có việc cản trở, hạn chế đương sự thực hiện quyền quyết định và tự định đoạt Ngay cả khi quyền quyết định và tự định đoạt của các đương sự thực hiện trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, xâm phạm đến lợi ích xã hội hoặc của người khác thì hoạt động kiểm sát cũng can thiệp để loại trừ

Như vậy, trong mối quan hệ với nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, thì nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là cơ chế bảo đảm thực hiện nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự và bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa quyền quyết định và tự định đoạt của các đương

sự với vai trò tích cực và kiểm soát, can thiệp từ phía Nhà nước

1.3.4 Mối quan hệ với nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự (Điều 9)

Bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là một trong những biểu hiện của dân chủ trong TTDS, là sự bảo đảm quan trọng cho hoạt động xét xử được tiến hành một cách khách quan và thành công, điều này được

ghi nhận tại Điều 9 BLTTDS như sau:“1 Đương sự có quyền tự bảo vệ hoặc

nhờ luật sư hay người khác có đủ điều kiện theo quy định của Bộ luật này bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình; 2 Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự thực hiện quyền bảo vệ của họ; 3 Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm trợ giúp pháp lý cho các đối tượng theo quy định của pháp luật để họ thực hiện quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trước Tòa án; 4 Không ai được hạn chế quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong TTDS.”

Nội dung của nguyên tắc này xác định phải đảm bảo cho các đương sự tự thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng của họ; bảo đảm cho đương sự thực hiện được việc ủy quyền hoặc nhờ người khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ; Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự thực hiện quyền bảo vệ của họ; nếu là những đối tượng theo luật định thì được bảo đảm trợ giúp pháp lý Tòa án phải chấp nhận yêu cầu của đương sự nhờ luật sư hay người khác khi đủ điều kiện làm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ Có thể nói, nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự chỉ có thể thực hiện trên thực tế khi các chủ thể của TTDS (trong đó có Tòa án và đương sự hoặc người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự) tuân thủ quy định của pháp luật về bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS có đối tượng là hoạt động TTDS của cơ quan, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự và có nhiệm vụ là bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, đúng pháp luật Do vậy, trong mối quan hệ với nguyên tắc

bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, việc thực hiện nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS là phương thức bảo đảm thực hiện trên thực tế nguyên tắc này và bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là mục đích thực hiện nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS Đặc biệt, trong điều kiện trình độ dân trí chưa cao, nhận thức pháp luật của nhân dân còn hạn chế, các tổ chức dịch vụ pháp lý chưa phát triển và số lượng Luật sư còn quá ít nên người dân còn gặp khó khăn trong việc thu thập, cung cấp chứng cứ và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, thì việc thực hiện nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS với việc

sử dụng những quyền năng cụ thể do pháp luật quy định cho VKSND sẽ là biện pháp quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đặc biệt là người yếu thế, người hiểu biết về pháp luật kém

1.3.5 Mối quan hệ với nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng (Điều 13)

Các cơ quan tiến hành TTDS và những người tiến hành TTDS có nhiệm vụ, quyền hạn giải quyết vụ việc dân sự Kết quả giải quyết vụ việc dân sự phụ thuộc rất lớn vào việc cơ quan, người tiến hành TTDS có đề cao trách nhiệm của mình trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hay không Vì vậy, việc đề cao trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng là một nguyên tắc cơ bản của TTDS, được quy định tại Điều 13 BLTTDS

Yêu cầu của nguyên tắc này là các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành

tố tụng trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự phải tôn trọng nhân dân và chịu

sự giám sát của nhân dân; phải giữ bí mật nhà nước, bí mật công tác theo quy định của pháp luật; giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc, bảo vệ người chưa

thành niên, giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân, bí mật

gia đình của đương sự theo yêu cầu chính đáng của họ; người tiến hành tố tụng

có hành vi trái pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Người tiến hành tố tụng trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, cá nhân thì cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật đó phải bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Điểm đáng chú ý trong Điều 13 BLTTDS năm 2015 là đã bổ sung thêm khoản 2

để quy định rõ trách nhiệm của hai cơ quan tiến hành tố tụng là Tòa án và VKS

trong giải quyết vụ án, vụ việc dân sự, theo đó: “VKS có nhiệm vụ bảo vệ pháp

luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.” Như

vậy, hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKSND, Viện trưởng và KSV phải chịu sự giám sát của Nhân dân (thông qua cơ quan, tổ chức đại diện)

và là chủ thể phải tuân thủ triệt để, chấp hành đầy đủ nguyên tắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Nhà nước và nhân dân giao phó với tư cách là cơ quan tiến hành tố tụng Mặt khác, hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của

VKSND nhằm bảo đảm cho các chủ thể tiến hành tố tụng khác (Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án) thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự theo đúng nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng

1.4 Sự hình thành và phát triển của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự trong pháp luật Việt Nam

Thiết chế tổ chức VKSND ở nước ta có tuổi đời cùng với Nhà nước cách mạng

Từ năm 1945 đến nay, hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS của VKS đã trải qua những bước phát triển khác nhau phù hợp với sự phát triển của xã hội và đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn đặt ra đối với từng giai đoạn lịch

sử Từ việc quy định những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của VKS đối việc giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án đến việc ghi nhận Kiểm sát việc tuân theo pháp luật là một nguyên tắc cơ bản của TTDS là quá trình phát triển của hoạt động xây dựng pháp luật và hoạt động thực hiện chức năng của VKSND Quá trình đó có thể được phân theo các giai đoạn lịch sử khác nhau như sau:

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Đây là giai đoạn đầu tiên đánh dấu bước khởi đầu của lịch sử dân tộc thời kỳ độc lập, bước khởi đầu của một đất nước của dân, do dân và vì dân Cuộc Tổng khởi nghĩa cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước ta giành được độc lập,

tự do Trong bối cảnh mới giành được chính quyền, hệ thống cơ quan tư pháp Cách mạng cũng được hình thành nhằm góp phần bảo vệ Nhà nuớc non trẻ;

trong đó, có sự hình thành cơ quan Công tố (cơ quan tiền thân của VKSND sau này)

Công cuộc cải cách tư pháp đầu tiên: Theo Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 quy định về Tổ chức Toà án và các ngạch thẩm phán thì thẩm phán được chia làm hai ngạch sơ cấp và đệ nhị cấp (chia thành thẩm phán xét xử và thẩm phán buộc tội) Công tố viện được ra đời từ Toà thượng thẩm, chịu sự lãnh đạo của Bộ trưởng bộ tư pháp, đứng đầu Công tố viện là chưởng lý Cơ quan công tố không thành lâp ở Toà đệ nhị mà chỉ có cán bộ làm công tác biện lý Thẩm phán buộc tội đã hợp thành một bộ phận độc lập và chịu sự lãnh đạo của chưởng lý Theo sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 về ấn định thẩm quyền Toà án và sự phân công giữ các thành viên trong Toà án, Công tố viện được tham gia tố tụng đối với vụ án dân sự với tư cách là người thi hành quyền công tố (Điều 22 Sắc lệnh)

và khởi tố vụ án dân sự Công tố viện có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi của các vị thành niên, các pháp nhân hành chính trong quá trình biện hộ Các thẩm phán của Công tố viện, dưới quyền điều khiển của Chưởng lý có quyền đứng ra làm chánh tố trong những trường hợp do luật lệ trước quy đinh (Điều 39, 41)

Đến công cuộc cải cách tư pháp lần hai: Bắt đầu vào năm 1950, Công tố viện đặt dưới sự điều khiển của Uỷ ban kháng chiến hành chính Trong giai đoạn này, Công tố viện nằm trong cơ cấu của cơ quan hành pháp, các đường lối vi phạm hoạt động, nhiệm vụ và quyền hạn của Công tố viện được mở rộng sang các vụ

án dân sự

Sang đến công cuộc cải cách tư pháp lần thứ ba: Quyết định chuyển công tố viện thành VKSND (1958) Theo Công văn số 1147/HCTP ngày 5/6/1958 về tham

gia tố tụng của công tố viện: “…Công tố viện có nhiệm vụ khởi tố và tham gia tố

tụng đối với những vụ án quan trọng có liên quan đến lợi ích Nhà nước của nhân dân Còn đối với những vụ án dân sự thường thì Công tố viện không cần phải tham dự phiên toà”.

Như vậy, sau ba lần cải cách tư pháp của giai đoạn này, vai trò và chức năng của VKS trong TTDS đã được khẳng định, là cơ sở để kế thừa và phát triển cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam sau này Tuy nhiên

nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ

án dân sự còn chưa được quy định đầy đủ và cụ thể

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1989

Vào đầu những năm 60 của thế kỷ XX, cách mạng Việt Nam chuyển sang một giai đoạn mới: Nhà nước ta vừa thực hiện nhiệm vụ đấu tranh giải phóng dân tộc, vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội theo một kế hoạch thống nhất nhằm tiến hành thắng lợi cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa, cải cách bộ máy nhà nước Trong tình hình đó, việc cải cách cơ quan Công tố và thành lập

VKSND trở thành yêu cầu khách quan, tất yếu

Hiến pháp năm 1959 ra đời, Công tố viện chính thức chuyển thành VKSND, được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất từ trung ương đến địa

phương, không phụ thuộc vào cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính địa phương

Luật Tổ chức VKSND ra đời ngày 26/07/1960 đã quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong TTDS tại các Điều 17,18,19 Đó là quyền khởi tố

và tham gia tố tụng trong các vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích Nhà nước và của nhân dân; quyền kháng nghị những bản án, quyết định của Toà án chưa có hiệu lực pháp luật; quyền tham dự phiên họp của Uỷ ban Thẩm phán và Hội đồng thẩm phán

Luật Tổ chức VKSND năm 1981 đã quy định rõ hơn về nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong TTDS như tham gia tố tụng tại phiên toà; kháng nghị các bản

án, quyết định của Toà án và khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và đơn vị vũ trang nhân dân cùng cấp khởi tố những vụ án dân sự quan trọng

có liên quan đến lợi ích Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chính đáng của nhân dân Như vậy Luật Tổ chức VKSND 1981 đã mở rộng thẩm quyền của VKSND trong TTDS hơn Luật Tổ chức VKSND 1960

Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1989 đánh dấu sự ra đời của VKSND bằng việc tách hẳn Công tố viện ra thành một cơ quan nhà nước độc lập với Tòa án và đổi tên thành VKSND Các Luật tổ chức VKSND được ban hành trong giai đoạn này đã quy định khá đầy đủ các hình thức tham gia TTDS của VKSND Tuy nhiên, hạn chế của giai đoạn này là ngoài Luật tổ chức VKSND thì chưa có văn bản luật nào khác ghi nhận về chức năng, nhiệm vụ của VKSND trong TTDS

1.4.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến trước ngày 01/01/2005

Giai đoạn này, quy định về sự tham gia của VKSND trong TTDS tiếp tục được

kế thừa và phát triển từ các quy định trong Hiến pháp 1992 (Điều 137 ghi nhận

về nhiệm vụ, chức năng của VKSND), Luật Tổ chức VKSND năm 1989 và Luật

tổ chức VKSND năm 1992 Đây cũng là thời kì đánh dấu sự ra đời của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự (1989), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các

vụ án kinh tế (1994), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (1996)

và các thông tư liên ngành giữa TANDTC, VKSNDTC, Bộ Tư pháp về việc phối hợp giải quyết các vụ án của các cơ quan được thống nhất, nhằm giải quyết các

vụ án tại Tòa án nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật Theo đó, quy đinh sự tham gia tố tụng của VKSND trong TTDS được mở rộng và ghi nhận tại Luật Tổ chức VKSND năm 1992 Căn cứ vào dây có thể thấy rõ hơn các hình thức tham gia TTDS của VKSND, đó là: Khởi tố vụ kiện dân sự vì lợi ích chung; tham gia

tố tụng đối với các VADS; kháng nghị những bản án, quyết định của Tòa án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm (Điều 17) Sau đó, Luật Tổ chức

VKSND năm 2002 quy định: “VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát các

hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật” So với Luật Tổ

chức VKSND 1992, Luật Tổ chức VKSND 2002 đã mở rộng nhiệm vụ và quyền hạn của VKS trong TTDS, theo đó VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết đối với tất cả các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật ở tất cả các giai đoạn tố tụng, tham gia tất cả các phiên toà xét xử các vụ án này tại Toà án các cấp và phát biểu quan điểm của VKSND về việc giải quyết vụ án

Có thể thấy giai đoạn này từ năm 1989 đến năm 2004, quy định về VKSND tham gia TTDS đã đạt được những bước tiến nhất định nhằm tăng cường sự kiểm sát của VKSND trong hoạt động tư pháp ở các lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động, thể chế hóa được chủ trương cả Đảng về cải cách tư pháp

1.4.4 Giai đoạn từ năm 2005 đến nay

Bộ luật TTDS năm 2004 đã thu hẹp đáng kể phạm vi tham gia TTDS của

VKSND trên cơ sở đề cao nguyên tắc đương sự tự định đoạt và nguyên tắc

đương sự tự chứng minh Theo đó: Bỏ quyền khởi tố dân sự VKSND được luật định trong suốt 44 năm kể từ khi thành lập (1960 - 2004); VKSND không kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của Tòa án; không tự tiến hành xác minh thu thập chứng

cứ thay đương sự mà chỉ có quyền yêu cầu đương sự, cá nhân, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ trong trường hợp cần thiết để thực hiện quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; VKSND không yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời và không thực hiện quyền phản đối bằng văn bản đối với biên

bản hòa giải thành của Tòa án đối với đương sự; VKSND không tham gia 100% phiên tòa sơ thẩm mà chỉ tham gia phiên tòa khi có khiếu nại của đương sự về thu thập chứng cứ của tòa án; các việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án; các vụ việc dân sự mà VKS có kháng nghị bản án, quyết định của Tòa

án hoặc đã tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án đó; trường hợp sau phiên tòa sơ thẩm mà đương sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Tòa án; phiên tòa xét xử GĐT, TT

Tuy nhiên, thực tiễn thi hành BLTTDS năm 2004 cho thấy quy định của

BLTTDS về sự tham gia TTDS của VKS đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho VKS thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức VKSND Vì vậy, BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 đã có những sửa đổi quan trọng về sự tham gia tố tụng của VKS trong TTDS nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Cụ thể tại Điều 21 BLTTDS sửa đổi,

bổ sung năm 2011 đã quy định theo hướng mở rộng phạm vi các trường hợp VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm so với trước đây:

“2 VKSND tham gia các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự; các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần.

3 VKSND tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm.”

Năm 2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Hiến pháp mới vào ngày 28/11/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Đối với ngành Kiểm sát nhân dân, Hiến pháp 2013 đã

có những nội dung mới quan trọng về chế định VKSND; bổ sung, làm rõ hơn những nguyên tắc mới, tiến bộ của tố tụng tư pháp liên quan trực tiếp đến hoạt động của VKSND Nhằm thể chế Hiến pháp năm 2013 và yêu cầu cải cách tư pháp, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 được xác định là đã sửa đổi căn bản, toàn diện về tổ chức và hoạt động của VKSND Luật Tổ chức VKSND năm

2014 có nhiều quy định mới, trong đó, có những quy định như: Đã xác định rõ

vị trí, vai trò của VKSND trong mối quan hệ phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước Với chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động

tư pháp, VKSND được xác định là thiết chế kiểm sát hoạt động tư pháp, có trách

nhiệm phối hợp, đồng thời kiểm sát chặt chẽ, thường xuyên đối với Cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án và các cơ quan khác trong việc thực hiện hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động tư pháp được thực hiện đúng pháp luật, mọi vi phạm pháp luật được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Làm rõ nội dung nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành VKSND

và quy định hệ thống VKSND gồm 4 cấp, bao gồm: VKSND tối cao; VKSND cấp cao; VKSND cấp tỉnh và VKSND cấp huyện và hệ thống VKS quân sự các cấp

Ngày 25/11/2015, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khóa XIII đã thông qua BLTTDS

có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 Thể chế hóa khoản 3 Điều 107 Hiến pháp năm

2013,tại Điều 13 BLTTDS năm 2015 quy định: "VKS có nhiệm vụ bảo vệ pháp

chế, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nhiêm chỉnh và thống nhất" Như

vậy, BLTTDS năm 2015 đã quy định cụ thể nhiệm vụ của VKS trong TTDS, điều đó thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với ngành Kiểm sát trong việc thực hiện chức năng kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự Đồng thời nâng cao vị trí pháp lý của VKSND trong TTDS nói riêng và kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung

BLTTDS năm 2015 đã có nhiều quy định mới liên quan trực tiếp tới công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự như: bổ sung quy định Kiểm tra viên cũng là người tiến hành tố tụng; Về sự tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết

vụ việc dân sự của VKSND; Về việc phát biểu ý kiến của VKSND tại phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải quyết vụ việc dân sự; Về thẩm quyền xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ của VKS; Về thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của Viện trưởng VKSND

Tóm lại, đây là giai đoạn in dấu mốc quan trọng trong lịch sử lập pháp trong lĩnh vực TTDS Lần đầu tiên Nhà nước ta ban hành đạo luật về TTDS (BLTTDS năm 2004) Những hạn chế, bất cập của BLLTTDS năm 2004 về phạm vi hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS đã được khắc phục tại Luật tổ chức VKSND năm 2014 và gần đây nhất là BLTTDS năm 2015 có hiệu lực từ 01/7/2016, tạo điều kiện để VKSND thực hiện tốt hơn chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tại Chương 1, tác giả đã tập trung phân tích, luận giải một số vấn đề lý luận về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS như khái niệm, ý nghĩa, cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của việc quy định Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và mối quan hệ giữa nguyên tắc này với một số nguyên tắc khác Việc phân tích, luận giải này đã góp phần khẳng định sự cần thiết và ý nghĩa quan trọng của việc ghi nhận và cụ thể hoá nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS

Trong chương này, tác giả cũng đã phân tích làm rõ lịch sử hình thành và phát triển của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS, từ đó vẽ nên bức tranh toàn cảnh về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS qua các thời kỳ lịch sử Có thể thấy rằng, mặc dù ở các giai đoạn lịch

sử khác nhau, pháp luật quy định trách nhiệm, quyền hạn của VKSND trong TTDS ở mức độ khác nhau, song Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS

là yêu cầu khách quan, gắn liền với chức năng và quá trình hình thành và phát triển của VKSND dù là mô hình cơ quan Công tố tổ chức trong Tòa án, Viện công tố hay VKSND Trách nhiệm, quyền hạn của VKSND trong TTDS có khi được mở rộng hoặc thu hẹp tuỳ theo quan niệm lập pháp của từng thời kỳ song đều được quy định tương đối rõ ràng, cụ thể Kết quả nghiên cứu này sẽ giúp cho chúng ta có một cái nhìn toàn diện và sâu sắc hơn khi nghiên cứu pháp luật hiện hành về nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS

Với những nội dung được trình bày trong Chương 1 sẽ là cơ sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá luật thực định, thực tiễn thực hiện nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc này

Chương 2

NỘI DUNG NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP

LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH

Trong phạm vi nghiên cứu của Chương này, luận văn sẽ đi sâu phân tích và luận giải về những nội dung cơ bản của nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự được cụ thể hoá trong BLTTDS, bao gồm các quy định cụ thể về việc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình Toà án giải quyết

vụ việc dân sự tại Toà án cấp sơ thẩm, phúc thẩm; thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; thủ tục rút gọn tại Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm; thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị

2.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại Toà án cấp sơ thẩm

2.1.1 Kiểm sát hoạt động thụ lý vụ việc dân sự và trả lại đơn khởi kiện

Quyền khởi kiện vụ án dân sự hay yêu cầu giải quyết việc dân sự là quyền tố tụng quan trọng của các chủ thể để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Toà án Từ việc thực hiện quyền này của các chủ thể sẽ dẫn đến việc Tòa

án có thẩm quyền nhận được hồ sơ vụ việc dân sự Tuy nhiên, điều đó chưa có nghĩa là vụ việc dân sự đã phát sinh tại Tòa án Để vụ việc dân sự này thực sự thuộc trách nhiệm giải quyết của Tòa án thì Tòa án phải tiến hành một loại hoạt động, được gọi là thụ lý vụ việc dân sự

Thụ lý vụ việc dân sự là hoạt động TTDS do TAND tiến hành nhằm xác định các điều kiện cần thiết của việc khởi kiện, yêu cầu (đơn khởi kiện vụ án dân sự, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự) để vào sổ thụ lý vụ việc dân sự theo quy định của pháp luật Nếu không có hoạt động thụ lý vụ việc dân sự của Tòa án thì

sẽ không có các hoạt động tố tụng tiếp theo của quá trình tố tụng Việc thụ lý vụ việc dân sự có ý nghĩa rất quan trọng, thể hiện ở chỗ: Thời điểm thụ lý vụ việc dân sự là thời điểm tính các thời hạn tố tụng; bảo đảm việc bảo vệ kịp thời quyền

và lợi ích hợp pháp của các chủ thể

Theo quy định tại khoản 1 Điều 174 BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011, thì trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Toà án phải thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên

quan đến việc giải quyết vụ án, cho VKS cùng cấp về việc Toà án đã thụ lý vụ

án Theo đó, mọi trường hợp thụ lý vụ án dân sự, Tòa án phải thông báo cho

VKSND cùng cấp để kiểm sát việc thụ lý Kiểm sát việc thụ lý là trách nhiệm