Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -  - NGUYỄN KIM NGÂN NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -  - NGUYỄN KIM NGÂN NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 60380103 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Phương Thảo HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Trần Phương Thảo – Giảng viên Khoa Pháp luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội Những thơng tin, số liệu trích dẫn luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng xác Tác giả luận văn Nguyễn Kim Ngân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS KSV : Bộ luật Tố tụng dân : Kiểm sát viên TAND : Tòa án nhân dân TTDS : Tố tụng dân VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 3.1 Thống kê kết công tác kiểm sát thụ lý VKSNDTC từ năm 2010 đến năm 2015 68 - 69 Bảng 3.2 Thống kê kết công tác kiểm sát thụ lý VKSND thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2015 69 Bảng 3.3 Thống kê kết công tác kiểm sát án, định Tòa án VKSNDTC từ năm 2010 đến năm 2015 70 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu ‎Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm ý nghĩa nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 1.1.2 Ý nghĩa nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 12 1.2 Cơ sở nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 13 1.2.1 Cơ sở lý luận nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 13 1.2.2 Cơ sở thực tiễn nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 16 1.3 Mối quan hệ nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật với nguyên tắc khác Tố tụng dân 19 1.3.1 Mối quan hệ với nguyên tắc tuân thủ pháp luật Tố tụng dân (Điều 3) 19 1.3.2 Mối quan hệ với nguyên tắc quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp (Điều 4) 20 1.3.3 Mối quan hệ với nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương (Điều 5) 21 1.3.4 Mối quan hệ với nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương (Điều 9) 23 1.3.5 Mối quan hệ với nguyên tắc trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng (Điều 13) 24 1.4 Sự hình thành phát triển nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân pháp luật Việt Nam 25 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 26 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1989 27 1.4.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến trước ngày 01/01/2005 28 1.4.4 Giai đoạn từ năm 2005 đến 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 Chương NỘI DUNG NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH 2.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Toà án cấp sơ thẩm 33 2.1.1 Kiểm sát hoạt động thụ lý vụ việc dân trả lại đơn khởi kiện 33 2.1.2 Kiểm sát hoạt động chuẩn bị xét xử 37 2.1.3 Kiểm sát thủ tục tiến hành phiên tòa, phiên họp sơ thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân 41 2.2 Kiểm sát hoạt động tòa án cấp phúc thẩm thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 54 2.2.1 Kiểm sát thông qua việc kháng nghị phúc thẩm tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm 54 2.2.2 Kiểm sát thông qua việc kháng nghị tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 60 2.3 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo thủ tục rút gọn Tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm 63 2.4 Thực quyền yêu cầu, kiến nghị 64 2.4.1 Thực quyền yêu cầu 64 2.4.2 Thực quyền kiến nghị 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC KIẾM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.1 Thực tiễn thực nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 68 3.1.1 Những kết đạt 68 3.1.2 Một số tồn tại, vướng mắc hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật vụ án dân 74 3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, vướng mắc 78 3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực có hiệu nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 79 3.2.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 79 3.2.2 Các kiến nghị bảo đảm tổ chức thực nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN CHUNG 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam Nhà nước dân, dân, dân Những năm qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi mới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phấn đấu nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để thực mục tiêu đó, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) VKSND thành lập để đại diện cho Nhà nước lĩnh vực trì bảo vệ nghiêm minh pháp luật hai khía cạnh: Một là, bảo đảm cho quy định pháp luật chấp hành nghiêm minh; Hai bảo đảm cho quyền công dân pháp luật quy định phải tơn trọng Có thể khằng định, VKSND có vai trò quan trọng việc bảo đảm pháp chế thống nhất, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giai đoạn cách mạng đất nước VKSND Việt Nam thành lập từ năm 1960, trải qua 55 năm tồn tại, trưởng thành, phát triển thực nhiều nhiệm vụ quan trọng, có nhiệm vụ Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân (TTDS) Trải qua giai đoạn phát triển đất nước, vị trí, vai trò Viện kiểm sát (VKS) TTDS ghi nhận mức độ khác nhau, từ việc quy định quyền hạn VKS TTDS rải rác văn pháp luật văn hướng dẫn thi hành đến việc khẳng định, ghi nhận Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS nguyên tắc TTDS sở để quy định trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể VKSND TTDS Từ ngày thành lập đến nay, đất nước ngày phát triển mở rộng hội nhập quốc tế nên pháp luật có nhiều thay đổi Theo đó, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành kiểm sát thay đổi theo cho phù hợp với tiến độ cải cách tư pháp Đảng Nhà nước Thời gian qua có quan điểm cho rằng, TTDS khơng cần có tham gia can thiệp VKSND, lĩnh vực liên quan đến lợi ích đương việc bên đương VKSND can thiệp vào lĩnh vực TTDS trái với nguyên tắc quyền định, tự định đoạt đương Đây lý mà Bộ luật tố tụng dân 10 (BLTTDS) năm 2004 hạn chế phạm vi Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS VKSND Tuy nhiên, trải qua năm thi hành cho thấy quy định BLTTDS năm 2004 tham gia VKS TTDS bộc lộ nhiều bất cập, tiếp tục quy định Kiểm sát việc tuân theo pháp luật nguyên tắc TTDS VKSND quan tiến hành tố tụng, loại bỏ số thẩm quyền VKSND, thu hẹp phạm vi hoạt động kiểm sát so với quy định pháp luật trước đó, chưa có chế thích hợp để VKS thực đầy đủ, hiệu chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức VKSND Trước thực trạng nêu trên, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS năm 2004, theo hướng mở rộng thẩm quyền VKSND TTDS Tuy nhiên, quy định BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 vai trò VKS, xét phương diện lý luận thực tiễn bộc lộ hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu tạo điều kiện để VKSND thực tốt chức Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS Vì vậy, việc xây dựng Bộ luật TTDS năm 2015 nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức TAND Luật Tổ chức VKSND; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật; khắc phục vướng mắc, bất cập BLTTDS trước từ thực tiễn công tác giải vụ việc dân Trong giai đoạn nay, mà Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách tư pháp, với yêu cầu VKSND phải thực có hiệu tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp, việc nghiên cứu để làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn, nội dung nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS thực tiễn thực nguyên tắc, sơ sở đề xuất kiến nghị tiếp tục hồn thiện pháp luật bảo đảm thực có hiệu nguyên tắc TTDS cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với l‎ý trên, xin mạnh dạn trình bày đề tài: “Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự” làm đề tài luận văn thạc sĩ Thứ hai, công tác kiểm sát án, định nhiều gặp nhiều khó khăn BLTTDS quy định, Tòa án phải có trách nhiệm gửi tất án, định có tính chất giải vụ việc dân cho VKS thời hạn định để thực chức kiểm sát, lại hạn chế phương thức kiểm sát trực tiếp VKS, quy định VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm số trường hợp không quy định VKS nghiên cứu tất hồ sơ vụ án dân Điều gây nhiều hạn chế cho VKS việc phát vi phạm án, định Tòa án, lẽ: để phát vi phạm định, án, vi phạm tố tụng, nội dung, đòi hỏi phải có nghiên cứu tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án để có sở đối chiếu với quy định phạm luật, sở phát vi phạm Tòa án trình giải vụ án dân Đây lý vi phạm định, án mà VKS phát chủ yếu vi phạm thời hạn gửi án, định, hình thức văn bản, lỗi tả ; nhiều vụ án, án, định giải Tòa án sơ thẩm bị Tòa án cấp phúc thẩm, Tòa án cấp giám đốc thẩm hủy án, sửa án đương kháng cáo, khiếu nại việc thu thập chứng khơng đầy đủ, có sai lầm việc áp dụng pháp luật vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng VKS không phát vi phạm trình kiểm sát án, định để kháng nghị Thứ ba, chất lượng nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát tuân theo pháp luật phiên tòa, phiên họp sơ thẩm Một số KSV phân cơng tham gia phiên tòa, phiên họp khơng nghiên cứu kỹ tồn tài liệu có hồ sơ vụ án để xác định đơn khởi kiện yêu cầu vấn đề gì, tính chất nội dung tranh chấp nào; Tòa án xác định quan hệ pháp luật tranh chấp có hay khơng; chứng hồ sơ đầy đủ chưa, chứng có hợp pháp không; việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, người tham gia tố tụng; xác định quyền nghĩa vụ đương Mặt khác, nhận thức phiên tòa sơ thẩm KSV phát biểu việc tuân theo pháp luật tố tụng nên không quan tâm nhiều đến nội dung vụ án,căn pháp luật liên quan đến giải vụ án Số án, định sơ thẩm bị cấp phúc thẩm xét xử hủy án, sửa án chiếm tỷ lệ cao (gần 50%)27 Các án định sơ thẩm bị cấp phúc thẩm xử hủy, sửa chủ yếu đánh giá chứng thiếu khách quan, chưa toàn diện, vi phạm trình tự thủ tục, thẩm quyền, thu thập, chứng tài liệu không đầy đủ; xác định sai tư cách người tham gia tố tụng; không đưa người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng… lỗi vi phạm bản, VKS phát vi phạm ban hành kháng nghị phúc thẩm chiếm tỷ lệ thấp so với số án bị hủy, sửa Đối với án, định dân sơ thẩm bị cấp phúc thẩm sửa, hủy án trước hết thuộc trách nhiệm Thẩm phán, Hội đồng xét xử, phần trách nhiệm hạn chế KSV Tại phiên tòa, phiên họp khơng kịp thời phát vi phạm để kiến nghị, yêu cầu Hội đồng xét xử khắc phục; sau phiên tòa, phiên họp chưa kịp thời báo cáo lãnh đạo Viện kháng nghị, kiến nghị vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ảnh hưởng tới quyền lợi đương Thứ tư, việc phối hợp kiểm sát án, định dân chưa thường xuyên kịp thời Với số lượng án, định Tòa án định kỳ chuyển cho VKS lớn, số lượng cán bộ, KSV có chưa đáp ứng yêu cầu Hơn việc đầu tư nghiên cứu pháp luật, kiểm sát án, định không sâu, không kỹ nên không phát vi phạm để kháng nghị ngang cấp báo cáo VKS cấp kháng nghị án hủy, sửa địa phương nhiều Mặt khác, số án, định VKS cấp sơ thẩm gửi cho VKS cấp phúc thẩm thường chậm gửi không đầy đủ Thậm chí có nơi, VKS cấp khơng gửi cho VKS cấp gửi án, định khơng có tài liệu, phiếu kiểm sát kèm theo nên phát vi phạm không kịp thời Sự phối hợp cấp cấp dưới, đơn vị cấp Kiểm sát, VKS Tòa án cấp, phối hợp VKS với quan, đơn vị hữu quan chưa có phối hợp chặt chẽ, việc chuyển giao án, định đến VKS cấp dẫn đến tình trạng khơng phát kịp thời vi phạm có phát vi phạm hết thời hạn kháng nghị theo quy định pháp luật Thời gian qua số Tòa án chưa gửi đầy đủ án, định giải vụ, việc dân cho VKS theo quy định Đối với định công nhận thỏa thuận đương sự, định tạm đình chỉ, đình giải vụ án dân kiểm sát hình thức, khơng có tài liệu kèm theo nên việc phát để rút hồ sơ xem xét kháng nghị có khó khăn 27 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2011 đến năm 2015 Thứ năm, công tác kháng nghị, kiến nghị khắc phục vi phạm chưa chuyển biến mạnh mẽ đồng số lượng chất lượng Số liệu phản ánh rằng, chất lượng giải vụ việc dân theo thủ tục sơ thẩm thấp, nhiều vụ việc dân giải thủ tục sơ thẩm có sai sót bị Tòa án cấp phúc thẩm hủy sửa án, định tổng số vụ án xét xử chiếm tỷ lệ cao (trên phạm vi toàn quốc, số vụ án bị hủy án, sửa án chiếm tỷ lệ 49,33% tổng số vụ án xét xử phúc thẩm28; địa bàn Hà Nội tỷ lệ lên tới 68.16%29) Trong số vụ VKS phát Tòa án giải có sai sót kháng nghị phúc thẩm lại thấp (trên phạm vi toàn quốc VKS kháng nghị phúc thẩm 5865 vụ, việc tổng số 50.338 vụ, việc Tòa án đưa xét xử, chiếm tỷ lệ 11,65%) Đây hạn chế lớn việc thực thẩm quyền kháng nghị VKS Một số án, định có vi phạm lẽ phải ban hành kháng nghị báo cáo đề nghị kháng nghị VKS kiến nghị Tòa án rút kinh nghiệm chưa khắc phục vi phạm thỏa đáng Một số VKS ban hành kháng nghị phúc thẩm chiếm tỷ lệ thấp so với số án, định sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa không ban hành kháng nghị số án, định bị hủy sửa nhiều Một số VKS địa phương chạy theo tiêu số lượng kiến nghị, chưa trọng nâng cao chất lượng, hiệu kiến nghị; nhiều năm kiến nghị tập trung vào số vi phạm việc Tòa án khơng gửi đầy đủ, chậm gửi thơng báo thụ lý, chậm gửi án, định cho VKS, án định thiếu áp dụng pháp luật Thứ sáu, công tác quản lý, điều hành chưa đổi toàn diện mạnh mẽ Việc xây dựng hệ thống biểu mẩu thống kê, sổ sách phục vụ công tác thụ lý, quản lý kết kiểm sát việc giải vụ, việc dân chậm, chưa đầy đủ Công tác thông tin báo cáo cấp Kiểm sát chưa cải tiến, đổi VKS cấp yêu cầu VKS cấp làm nhiều loại báo cáo nhiều ảnh hưởng đến thời gian chất lượng công tác VKS địa phương, cấp huyện 28 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2011 đến năm 2015 29 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2012 – 2015), Báo cáo công tác kiểm sát từ năm 2012 đến năm 2015 Công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ VKS cấp VKS cấp có lúc chưa kịp thời; VKS cấp tổ chức đoàn kiểm tra liên đơn vị nhằm tránh chồng chéo, tiết kiệm kinh phí Tuy nhiên, hiệu kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu; số nội dung hướng dẫn, trả lời thỉnh thị chưa rõ, trả lời chậm gây khó khăn cho đơn vị thỉnh thị 3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, vướng mắc Thứ nhất, hạn chế từ số định pháp luật chưa rõ ràng, phù hợp Hiện số lượng vụ án dân sự, vụ án tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất ngày đa dạng phức tạp Trong đó, nhiều quy định luật chung chung, chưa rõ ràng, đầy đủ dẫn đến có nhiều cách hiểu điều luật Việc quy định làm cho KSV gặp nhiều khó khăn, vướng mắc kiểm sát giải vụ án dân Thứ hai, hạn chế từ đội ngũ cán bộ, KSV Số lượng đội ngũ cán bộ, KSV chưa đáp ứng kịp yêu cầu Một thực trạng cấp quận, huyện năm qua chưa trọng công tác kiểm sát dân nên nhiều cán bộ, KSV làm cơng tác yếu, số bổ sung chưa có kinh nghiệm, nhiều địa phương chưa có KSV chun trách khâu dân sự, phải kiêm nhiệm công tác khác chất lượng hiệu công tác kiểm sát dân chưa cao Tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn số cán bộ, KSV hạn chế Khi thực cơng việc kiểm sát, có cán bộ, KSV điều động, bổ nhiệm thiếu kinh nghiệm, chưa nắm vững quy định liên quan đến việc giải vụ án dân sự, lời phát biểu KSV phiên tòa sơ sài, kỹ phát vi phạm nhiều hạn chế, thực cơng tác kiểm sát máy móc, thiếu linh hoạt, viện dẫn chứng pháp luật đơi lúc khơng xác phân tích lập luận chưa sâu sắc, thuyết phục Thứ ba, hạn chế từ lãnh đạo quản lý Một số địa phương lãnh đạo đơn vị chưa thực trọng công tác kiểm sát giải vụ việc dân nên kết kiến nghị, kháng nghị phúc thẩm không cao Khơng thế, cơng tác kiểm sát việc giải vụ việc dân bị coi nhẹ, chưa nhận thức đắn khâu công tác nên kế hoạch hàng năm chung chung, thiếu cụ thể, không đặt tiêu kháng nghị, kiến nghị Bên cạnh đó, cơng tác khen thưởng, kỷ luật đơn vị chưa lãnh đạo đề cao Lãnh đạo đơn vị chưa đẩy cao nguyên tắc phê bình, tự phê bình trước tập thể đơn vị, số cán bố trí vào vị trí cơng tác chưa phù hợp với lực, chun mơn dẫn đến hiệu cơng việc đạt chưa cao 3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực có hiệu nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 3.2.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân Trong điều kiện đẩy mạnh thực chủ trương cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung cải cách hoạt động tư pháp nói riêng, Đảng Nhà nước ta khẳng định VKSND thực hai chức năng: thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp với yêu cầu phải đảm bảo điều kiện để VKSND thực tốt chức Để thực yêu cầu đó, cần phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ VKSND nói chung quy định trách nhiệm, quyền hạn VKSND lĩnh vực tư pháp dân nói riêng với với việc bảo đảm điều kiện tổ chức thực nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS Không vậy, để đáp ứng yêu cầu điều chỉnh mối quan hệ xã hội ln vận động thay đổi việc nghiên cứu để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực có hiệu nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS cần thiết Thứ nhất, việc Tòa án gửi thông báo thụ lý vụ án dân cho VKS Bộ luật TTDS cần bổ sung thêm trách nhiệm Tòa án gửi thơng báo thụ lý chậm cho VKS Hiện Bộ luật TTDS chưa quy định cụ thể trách nhiệm Tòa án vấn đề Không vậy, BLTTDS năm 2015 quy định Tồ án có trách nhiệm thông báo thụ lý vụ việc dân theo thủ tục sơ thẩm cho VKS mà khơng có quy định Tồ án phải thơng báo thụ lý việc dân trình tự phúc thẩm thơng báo thụ lý vụ án dân trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm Có thể nói, hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS VKSND thực xuyên suốt từ thụ lý có án, định Tồ án có hiệu lực thi hành Vì vậy, để VKS có sở thực Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thụ lý vụ việc dân Toà án tất giai đoạn tố tụng, BLTTDS cần bổ sung quy định Tòa án gửi thơng báo thụ lý việc dân theo trình tự phúc thẩm, thông báo thụ lý vụ án dân trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cho VKS Bên cạnh đó, quy định giải vụ án theo thủ tục rút gọn theo tác giả thời gian tới văn quy phạm pháp luật hướng dẫn bổ sung thêm quy định nên nêu rõ cụ thể thời gian tòa án gửi thơng báo thụ lý vụ án cho VKS Thứ hai, cần hướng dẫn rõ quy định “Phát biểu Kiểm sát viên” phiên tòa sơ thẩm phúc thẩm BLTTDS năm 2015 nâng cao vai trò, trách nhiệm VKS nói chung, KSV nói riêng phiên tòa giải vụ án dân quy định phát biểu KSV phiên tòa khơng giới hạn phát biểu việc chấp hành pháp luật Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký người tham gia tố tụng mà phát biểu quan điểm, đường lối giải vụ án Tuy nhiên, quy định có nhiều ý kiến trái chiều diễn đạt nhà làm luật chưa rõ ràng câu hỏi đặt liệu quy định KSV phát biểu việc giải vụ án có ảnh hưởng vi phạm ngun tắc độc lập xét xử Tòa án nhân dân hay khơng Vì vậy, cần thiết phải có văn giải thích vấn đề lập luận thuyết phục lý lại quy định quyền KSV để có cách hiểu thống liên quan đến quy định tránh việc mâu thuẫn với nguyên tắc độc lập xét xử Tòa án nhân dân Thứ ba, thời hạn kháng nghị Quy định Khoản điều 280 BLTTDS năm 2015 thời hạn kháng nghị VKS cấp định tạm đình chỉ, đình giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm ngày, VKS cấp trực tiếp 10 ngày, kể từ ngày nhận định Việc quy định thời hạn chung chung, ngắn gây khó khăn cho cơng tác kháng nghị VKSND Vì cần sửa đổi Khoản Điều 280 BLTTDS theo hướng: “10 ngày làm việc VKS cấp 15 ngày làm việc VKS cấp trực tiếp, kể từ ngày VKS nhận định hồ sơ vụ án” Ngoài ra, BLTTDS hành quy định thời hạn kháng nghị phúc thẩm định tạm đình chỉ, đình giải vụ án dân ngắn để VKS nghiên cứu phát vi phạm Hơn nữa, thời hạn kháng nghị phúc thẩm án, định tạm đình chỉ, đình giải vụ án dân định giải việc dân tính ngày, khơng quy định ngày làm việc nhiều loại thời hạn TTDS khơng hợp lý Vì vậy, BLTTDS cần quy định thời hạn kháng nghị định tạm đình chỉ, đình giải vụ án dân dài (đối với VKS cấp 10 ngày VKS cấp trực tiếp 20 ngày); đồng thời quy định thời hạn kháng nghị phúc thẩm VKS tính ngày làm việc Thứ tư, cần quy định VKS có quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ việc dân cho VKS nghiên cứu để xem xét kháng nghị phúc thẩm, tái thẩm giám đốc thẩm BLTTDS BLTTDS quy định Tòa án có trách nhiệm chuyển hồ sơ vụ việc dân cho VKS nghiên cứu để chuẩn bị tham gia phiên tòa, phiên họp mà khơng quy định VKS có quyền u cầu Tòa án chuyển hồ sơ để nghiên cứu xem xét kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Thẩm quyền hướng dẫn TTLT số 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp VKSND TAND thi hành số quy định BLTTDS, cần phải quy định cụ thể BLTTDS Thứ năm, cần quy định trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu, thực kiến nghị VKS Thẩm quyền kiến nghị VKS quy định khoản Điều 21 nhiều điều khác BLTTDS Khi thực Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS, phát vi phạm Tòa án việc giải vụ việc dân VKS kiến nghị Mặc dù quy định cho VKS có quyền kiến nghị thực Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS, BLTTDS lại khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm Toà án việc thực kiến nghị VKS nên hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát Nếu vi phạm Tòa án việc án, định bị VKS nghị, theo quy định pháp luật, Tòa án có thẩm quyền phải xét lại án, định đó; kiên nghị, Tòa án khơng thực khơng bị ràng buộc trách nhiệm pháp lý Đó nguyên nhân thực trạng vi phạm kiến nghị khơng chấm dứt mà tiếp diễn Vì vậy, cần thiết phải có quy định cụ thể BLTTDS trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu (trả lời văn bản) thực kiến nghị VKS 3.2.2 Các kiến nghị bảo đảm tổ chức thực nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân Cùng với việc đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật, tác giả luận văn đề xuất kiến nghị bảo đảm tổ chức thực có hiệu nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS sau: Thứ nhất, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao trình độ, lực đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, KSV Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV có phẩm chất đạo đức, trình độ độ chun mơn kỹ nghề nghiệp giỏi yêu cầu cấp thiết, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS Nội dung giải pháp bao gồm: - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, KSV làm công tác kiểm sát dân nhiều hình thức đào tạo nâng cao, đào tạo lại, xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, tập huấn nghiệp vụ, ban hành thông báo rút kinh nghiệm… để họ nhận thức đắn chức nhiệm vụ; nắm vững quy định pháp luật dân quy định pháp luật có liên quan đến tranh chấp, yêu cầu thường gặp… - Cần thiết phải đào tạo bồi dưỡng cán bộ, KSV chuyên sâu số lĩnh vực như: kiểm sát giải tranh chấp liên quan đến đất đai, nhà ở, thừa kế, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, tranh chấp dân có yếu tố nước ngồi…Việc đào tạo nâng cao nhận thức pháp luật phải gắn liền với giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ thực tế, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV có lĩnh, kỷ cương trách nhiệm, lực trình độ nghiệp vụ ngày cao - Bản thân đội ngũ cán bộ, KSV trực tiếp làm công tác kiểm sát giải vụ, việc dân trước hết phải xác định rõ trách nhiệm gắn bó với cơng việc, tích cực học tập, nghiên cứu lý luận để nắm vững quy định pháp luật trình giải vụ, việc dân Thường xuyên học hỏi KSV có kinh nghiệm ngành, tự tích lũy kinh nghiệm, phấn đấu nâng cao kỹ nghiệp vụ, rèn luyện lĩnh, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người cán kiểm sát Thứ hai, tăng cường đầu tư sở vật chất cho hoạt động VKSND Trước yêu cầu nhiệm vụ ngày cao hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS đòi hỏi phải có sở vật chất trang thiết bị phù hợp với công tác ngành Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật cơng nghệ yếu tố có ý nghĩa to lớn Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS, cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho VKSND cấp sở đào tạo ngành Thứ ba, tăng cường hoạt động phối hợp quan hữu quan Để thực có hiệu hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS VKS, cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan mà trước hết Toà án Hoạt động phối hợp phải tiến hành thường xuyên sở chức năng, nhiệm vụ ngành pháp luật quy định, qua kịp thời tháo gỡ vướng mắc hoạt động thực tiễn ngành Ngoài ra, nhằm nhận thức áp dụng thống pháp luật quan tiến hành tố tụng cần phải có trao đổi nghiên cứu đề xây dựng văn hướng dẫn liên ngành cho phù hợp Thứ tư, Nhà nước nên có sách phù hợp sớm cải cách chế độ tiền lương cán cơng chức ngành kiểm sát Chính sách chế độ tiền lương hợp lí thỏa đáng với việc đảm bảo đầy đủ, kịp thời lợi ích hợp pháp khác động lực kích thích tinh thần sáng tạo y thức tự giác chấp hành tổ chức, kỉ luật lao động Từ thúc đẩy chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước nói chung cán cơng chức ngành kiểm sát nói riêng Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có quan tâm định đến tiền lương số chế độ bổ trợ khác trang bị đồng phục phụ cấp xét xử cho ngành kiểm sát; làm giảm bớt phần khó khăn đời sống công tác tập thể cán cơng chức Tuy nhiên, mặt chung sách tiền lương bất hợp ly, thu nhập từ tiền lương chưa đảm bảo mức sinh hoạt bình thường cán công chức đặc biệt VKS địa phương Vì vậy, tổ chức ngành kiểm sát cấp cần phải quan tâm, trọng đề nghị Nhà nước cải thiện chế độ tiền lương ngành cho phù hợp KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 3, tác giả luận văn tập trung phân tích tình hình thực tiễn thực nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS phạm vi toàn quốc địa bàn thành phố Hà Nội đưa kiến nghị Thông qua việc phân tích tình hình thực tiễn hoạt động Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS thời gian 05 năm trở lại đây, tác giả luận văn kết đạt hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc thực thẩm quyền kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự, kiểm sát việc án, định tố tụng, tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân sự, kháng nghị án, định Toà án quyền yêu cầu, kiến nghị Đó vi phạm Tòa án qua lặp lại không giảm; số lượng án, định giải vụ việc dân Toà án mà VKS phát kháng nghị phúc thẩm q số lượng án, định sơ thẩm bị Toà án cấp huỷ, cải sửa hàng năm nhiều Tại Chương luận văn rõ nguyên nhân thực trạng hạn chế việc tham gia phiên nghiên cứu hồ sơ VKS, thời hạn kháng nghị chưa phù hợp; kiến nghị VKS chưa có chế bảo đảm thực nghiêm túc Trên sở kết nghiên cứu rút từ việc phân tích xác định hạn chế, bất cập pháp luật hành khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS, tác giả luận văn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện bảo đảm thực nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS KẾT LUẬN CHUNG Là bốn hệ thống quan Nhà nước máy Nhà nước ta, VKSND có vai trò quan trọng việc bảo đảm pháp chế thống nhất, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giai đoạn cách mạng đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, mà Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách tư pháp, với yêu cầu VKSND phải thực có hiệu tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp, việc nghiên cứu nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Bằng việc kết hợp cách hài hoà phương pháp nghiên cứu, luận văn giải cách tương đối hệ thống, toàn diện nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS Luận văn trình bày, phân tích, đánh giá cụ thể nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS VKSND, góp phần khẳng định việc quy định nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS xuất phát từ yêu cầu khách quan tồn nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS khơng tách rời mà có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại với nguyên tác khác TTDS Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS khái niệm, ý nghĩa, sở lý luận sở thực tiễn việc quy định Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS, mối quan hệ nguyên tắc với số nguyên tắc khác, lịch sử hình thành phát triển nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS Luận văn luận giải, làm rõ nội dung nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011, kết hợp với so sánh đưa điểm BLTTDS năm 2015 vừa có hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, luận văn tập trung phân tích tình hình thực tiễn thực nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS phạm vi toàn quốc địa phương thành phố Hà Nội Trên sở kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số kiến nghị có giá trị tham khảo nhằm hồn thiện pháp luật, giúp cho người làm công tác thực tiễn kiểm sát việc giải vụ việc dân xác định sử dụng đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn VKS TTDS, góp phần thực hiệu nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS Tác giả luận văn hy vọng đề tài nghiên cứu thân góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS; kết nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, ứng dụng thực tiễn; đồng thời tài liệu có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật TTDS nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS bảo đảm thực có hiệu nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS điều kiện cụ thể nước ta Do thời gian hạn hẹp, tài liệu tham khảo chưa nhiều lần đầu tiếp cận với cơng trình tương đối khó nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy để hồn thiện cơng trình nghiên cứu mình./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; Bộ Chính trị, Kết luận 79 - KL/TW ngày 28/7/2010 đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra; Bộ Chính trị, Nghị 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Bùi Thị Huyền (2008), Phiên tòa sơ thẩm dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiễn sĩ, Hà Nội; Đỗ Văn Đương (2010), “50 năm - thành tựu, hạn chế công tác kiểm sát dân sự, hành chính”, Thơng tin khoa học kiểm sát, Nhà xuất Văn hoá dân tộc, Hà Nội, số +4; Mai Ngọc Dương (2010), Giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam – số lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ, Hà Nội; Nguyễn Cơng Bình (chủ biên) (2014), Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Thị Thủy (2011), “Một số quan điểm trình nghiên cứu Đề án đổi Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, số 11; Nguyễn Văn Cung (1997), Các nguyên tắc Luật tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; 10 Phạm Hồng Hải (2011), “Bàn chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân”; 11 Phạm Vũ Ngọc Quang (2004), “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 3; 12 Toà án nhân dân tối cao (2010) “Báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS” số 24/BC-TANDTC ngày 30/9/2010; 13 Tống Công Cường, Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nghiên cứu so sánh, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh; 14 Trần Văn Trung (2003), Vai trò VKS TTDS, tài liệu Tọa đàm dự thảo BLTTDS, tháng 11/2003; 15 Trần Văn Trung (2005), Về việc tham gia phiên tòa dân VKS nhân dân, Tạp chí Luật học, Đặc san BLTTDS 08/2005; 16 Trung tâm từ điển ngôn ngữ (2003), “Từ điển Tiếng Việt ”, Nxb Đà Nẵng; 17 Trương Đắc Linh (2008) “Một số ý kiến đổi tổ chức Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, số (14-16); 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 19 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), “Báo cao giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS”, ngày 14/3/2011; 20 Ủy ban thường vụ Quốc, Báo cáo tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội khóa XII thảo luận hội trường dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật TTDS, Hà Nội; 21 Ủy ban tư pháp Quốc tịch (2010), Báo cáo số 4232/BC-UBTP ngày 16/09/2010 “Báo cáo thẩm tra dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS”, Hà Nội; 22 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2012 – 2015), Báo cáo công tác kiểm sát từ năm 2012 đến năm 2015; 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2011 đến năm 2015; 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân (ban hành kèm theo Quyết định số 567-QĐ-VKSTC ngày 08/10/2012 Viện trưởng VKSND tối cao; 25 Võ Thị Phượng (2010), Sự tham gia tố tụng VKS nhân dân TTDS Việt Nam, luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Website: 26.http://www.nhandan.org.vn/chinhtri/tin-tuc-su-kien/item/26965702-nganhkiem-sat-nhan-dan-55-nam-xay-dung-va-phat-trien.html; 27 http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/, Ngành Kiểm sát nhân dân - một niềm tự hào, Phạm Văn Khải - Trần Thị Lam - VKSND Quận ... nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 12 1.2 Cơ sở nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 13 1.2.1 Cơ sở lý luận nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật. .. luận nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân gì? - Pháp luật Tố tụng dân hành quy định nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân sự? - Khi áp dụng quy định pháp luật. .. TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm ý nghĩa nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân 1.1.2