Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư và thực tiễn trong lĩnh vực xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải ở việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ 1.1.Một số vấn đề lý luận hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 1.2.Pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 20 Kết luận Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 32 2.1.Quy định loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư 32 2.2.Quy định chủ thể có thẩm quyền ký kết thực hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư 35 2.3.Quy định lĩnh vực đầu tư, phân loại dự án đầu tư nguồn vốn thực dự án 40 2.4.Quy định lựa chọn nhà đầu tư thực đàm phán, ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư 46 2.5.Quy định triển khai thực hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 50 2.6.Quy định ưu đãi đảm bảo đầu tư nhà đầu tư doanh nghiệp dự án 57 Kết luận Chương 60 Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 61 3.1.Thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam 61 3.2.Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam 77 Kết luận Chương 83 KẾT LUẬN 85 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong phát triển kinh tế toàn cầu ngày có xu hướng gia tăng khắp quốc gia giới phát triển sở hạ tầng vấn đề quan trọng tạo tiền đề cho quốc gia tạo lợi cạnh tranh môi trường đầu tư, kinh doanh cho nhà đầu tư nước giới Trên giới khơng có Chính phủ đáp ứng đầy đủ sở hạ tầng nói chung giao thơng đường nói riêng từ nguồn ngân sách nhà nước mà ln cần có hợp tác với khu vực tư nhân Ở Việt Nam, trước cơng trình giao thơng đầu tư xây dựng chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ nguốn vốn ODA nguồn vốn ODA có xu hướng giảm dần nên vấn đề tìm kiếm vốn để xây dựng cơng trình giao thông trở nên quan trọng cần thiết Trước áp lực cần nguồn vốn để phát triển xây dựng giao thơng phương thức hợp tác cơng - tư (Public Private Partnership - PPP) hướng giải pháp thích hợp việc thu hút đầu tư khu vực tư nhân vào phát triển sở hạ tầng giao thơng Mơ hình PPP xem phương thức để tổ chức huy động tham gia khu vực tư nhân vào hoạt động mà theo tiền lệ chức Nhà nước, đồng thời giúp cải cách trình hoạt động hệ thống nhà nước hành chính, thu hút nguồn vốn để xây dựng, hồn thiện sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng giao thơng nói riêng Ở Việt Nam, đầu tư theo mơ hình PPP triển khai số dự án giao thông hình thức BOT, BTO, BT để áp dụng có hiệu mơ hình cần phải đánh giá ưu, nhược điểm để nhà hoạch định sách có điều chỉnh pháp luật phù hợp với thực tiễn đảm bảo quản lý nhà nước, đồng thời tạo tiền đề để phát triển sở hạ tầng giao thơng góp phần vào phát triển kinh tế quốc gia Xuất phát từ lý nhu cầu cần thiết việc phát triển sở giao thông vận tải nước ta nay, tác giả chọn đề tài “Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thực tiễn lĩnh vực xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu mơ hình đầu tư PPP Ở Việt Nam, hình thức hợp tác cơng tư ngày quan tâm nhà đầu tư tư nhân lợi ích hiệu mà mơ hình đầu tư PPP mang lại Những nghiên cứu PPP tiêu biểu thời gian gần phần giải đáp kiến thức cần thiết PPP thực tiễn mơ hình PPP giới, phải kể đến cơng trình nghiên cứu tác giả: Luận án Tiến sỹ kinh tế Huỳnh Thị Thúy Giang (2012) “Hình thức hợp tác công tư - (Public private partnership) để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam” Trong nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu cách thức PPP hoạt động quốc gia chưa tồn thị trường PPP Việt Nam để thu hút vốn đầu tư phát triển đường thông qua việc nghiên cứu mơ hình thực nghiệm giới để từ tìm hiểu cách thức vận hành nhân tố thành công rào cản lĩnh vực đường để có kinh nghiệm lựa chọn mơ hình phù hợp áp dụng Việt Nam Nghiên cứu tác giả Phan Thị Bích Nguyệt “PPP - Lời giải cho toán vốn để phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí phát triển hội nhập (2013); tác giả phân tích tính hiệu việc áp dụng mơ hình PPP để giải toán vốn cho phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị Việt Nam vấn đề hành lang pháp lý chưa có tính đồng cao, chưa hài hịa lợi ích chế chia sẻ rủi ro bên Nghiên cứu Bùi Thị Hồng Lan “Mơ hình đối tác cơng - tư: Địn bẩy tài cho xã hội hóa phát triển hạ tầng giao thơng đường Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 427 tháng 12/2013 số mơ hình PPP giới kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam lĩnh vực xây dựng giao thông đường Phương thức đối tác công - tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khn khổ thể chế Việt Nam Nhóm tác giả: Mai Thị Thu, Nguyễn Văn Phúc, Đặng Ngọc Trâm, Nguyễn Đoan Trang, Nxb Tri thức 2014 chất đặc điểm phương thức đối tác công tư làm rõ ưu điểm, hạn chế thể chế pháp lý thực tiễn áp dụng mơ hình PPP Việt Nam; từ nhóm tác giả đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện khn khổ thể chế PPP với mục đích phù hợp với thực tiễn áp dụng Việt Nam Đầu tư theo hình thức PPP khơng phải vấn đề Việt Nam từ tham khảo tài liệu tìm hiểu thực tế lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng giao thông - lĩnh vực áp dụng mơ hình đầu tư PPP cho số dự án giao thông đường thời gian gần đây; luận văn tập trung nghiên cứu mơ hình PPP cho lĩnh vực giao thông đường Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề pháp lý hợp đồng PPP chất, đặc điểm, hình thức hợp đồng loại hình đầu tư lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đường Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung làm rõ vấn đề pháp lý hành hợp đồng PPP thực tiễn áp dụng Việt Nam lĩnh vực xây dựng giao thơng đường để từ tìm ưu điểm, hạn chế hình thức áp dụng thực tiễn có khuyến nghị nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý tạo điều kiện cho mơ hình đầu tư hình thức hợp đồng PPP áp dụng thuận lợi Việt Nam thời gian tới, lĩnh vực đầu tư xây dựng dự án giao thông đường Phương pháp nghiên cứu Phương pháp định tính: Trên sở kế thừa vận dụng có chọn lọc kết nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm giới nhằm xác định nhân tố khác biệt mức độ ảnh hưởng nhân tố đến thành công PPP ngành đường quốc gia phát triển phát triển Mục đích phương pháp nghiên cứu nhằm tìm hiểu cách thức vận hành hình thức hợp đồng đầu tư công - tư PPP lĩnh vực xây dựng giao thông đường quốc gia giới để từ lựa chọn phương pháp tiếp cận phù hợp cho Việt Nam áp dụng mơ hình Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh sử dụng để đánh giá tình hình đầu tư tư nhân lĩnh vực đường để cân nhắc việc áp dụng PPP lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu lý luận khoa học, kinh nghiệm quốc tế mơ hình đầu tư hình thức hợp đồng PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng, cụ thể: - Nghiên cứu vấn đề lý luận hợp đồng PPP loại phổ biến hợp đồng PPP giới để tìm hiểu cách thức vận hành nhân tố thành công rào cản hình thức lĩnh vực xây dựng giao thơng đường Từ tìm cách thức, mơ hình phù hợp với thực tiễn Việt Nam - Đánh giá tình hình áp dụng hợp đồng PPP lĩnh vực xây dựng giao thông đường Việt Nam thời gian qua - Cách thức để hợp đồng PPP thực thành công triển vọng thu hút vốn đầu tư tư nhân phát triển giao thông đường Việt Nam Để đạt mục tiêu nghiên cứu cụ thể trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn cần làm rõ vấn đề sau: - Mơ hình nghiên cứu phù hợp cho phép thực thành cơng hình thức PPP nói chung hợp đồng PPP Việt Nam? - Các nhà đầu tư tư nhân có muốn đầu tư vào dự án PPP đường Việt Nam khơng? - Hợp đồng PPP cần có hành lang pháp lý để thu hút vốn đầu tư tư nhân để phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam Đóng góp luận văn Với mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể đặt luận văn tác giả đóng góp số kết nghiên cứu sau: - Một là, kết nghiên cứu định tính cho thấy tương tác chặt chẽ khu vực nhà nước khu vực tư nhân trình hợp tác cần thiết Sự tương tác phải hướng đến dung hịa lợi ích bên tạo chất lượng công trình giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng Việt Nam - Hai là, từ kinh nghiệm quốc gia giới hợp đồng PPP để rút phương thức áp dụng cho Việt Nam áp dụng mơ hình cần phải đạt yếu tố: (i) Lợi nhuận đầu tư; (ii) Khung pháp lý đầy đủ minh bạch; (iii) Chia sẻ rủi ro phù hợp nhà nước tư nhân; (iv) Kinh tế vĩ mô ổn định; (v) Đối tác tin cậy để từ tạo tiền đề thu hút nguồn vốn đầu tư tư nhân thông qua PPP để phát triển giao thông đường Việt Nam như: xây dựng tiêu chuẩn để lựa chọn dạng hợp đồng PPP cho điều kiện cụ thể (quy mơ, tài chính, đặc điểm dự án, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội…), cung cấp hành lang pháp lý, chế phân bổ rủi ro số giải pháp hỗ trợ dự án PPP đường thành công Kết cấu luận văn Chương 1: Một số vấn đề lý luận hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải Việt Nam số kiến nghị Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ 1.1 Một số vấn đề lý luận hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Mơ hình hợp tác cơng tư theo tiếng Anh có nghĩa Public - PrivatePartnership (viết tắt PPP) bắt nguồn từ Hoa Kỳ, ban đầu sử dụng để nói đến hợp tác chương trình giáo dục khu vực cơng khu vực tư nhân tài trợ thập niên 1950, sau dùng để nói liên doanh quyền thành phố nhà đầu tư tư nhân việc cải tạo cơng trình thị Hoa Kỳ1; cịn mơ hình áp dụng việc xây dựng kênh đào Pháp vào kỷ 18 cầu Anh vào kỷ 19 Tuy nhiên, mô hình thực bắt đầu phổ biến giới từ thập niên 1980 đóng vai trò định việc phát triển sở hạ tầng nước phát triển2 Hiện giới chưa có định nghĩa thống thuật ngữ “hợp tác công tư” (PPP) Mỗi quốc gia, tổ chức quốc tế có cách hiểu riêng phù hợp với trình áp dụng nhiên, định nghĩa sau sử dụng phổ biến nhiều nước áp dụng: Theo ADB “Hợp tác công tư dùng để quan hệ hợp tác có khu vực nhà nước khu vực tư nhân sở hợp đồng “Hợp tác Công- Tư - Giải pháp thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân” địa chỉ: http://skhdt.bacninh.gov.vn/news/-/details/57283/hop-tac-cong-tu-giai-phap-thu-hut-cacnguon-luc-tu-khu-vuc-tu-nhan ngày truy cập 11/7/2016 Nhữ Trọng Bách, “Hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng Việt Nam”, Tạp chí Tài Vĩ mô, số 03 (128) – 2014, tr.7 Mục đích cao hợp tác cơng tư nhắm tới sẵn có nguồn lực, chất lượng, tính hiệu cung cấp dịch vụ việc sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn vốn”.3 - Theo Word Bank thì: “PPP việc chuyển giao cho khu vực tư nhân dự án đầu tư mà theo truyền thống dự án phải Nhà nước đầu tư vận hành”4 Khác với ADB, ủy ban Châu Âu không đưa định nghĩa cụ thể thuật ngữ hợp tác công tư mà sử dụng đặc trưng tổng quan định nghĩa dự án hợp tác cơng tư Theo đó, hợp tác cơng tư hiểu là: - Các mối quan hệ tương đối lâu dài đối tác nhà nước đối tác tư nhân tất khía cạnh dự án lập kế hoạch từ trước - Cơ cấu vốn liên kết nguồn vốn khu vực nhà nước khu vực tư nhân - Tổ chức chịu trách nhiệm vận hành tức khu vực tư nhân đóng vai trị quan trọng giai đoạn cụ thể dự án - Có phân chia rủi ro hai bên đối tác khu vực nhà nước khu vực tư nhân Ngoài ra, số quốc gia, tổ chức đưa định nghĩa sau: - Hội đồng hợp tác nhà nước - tư nhân Canada, Hội đồng quốc gia PPP Mỹ đưa định nghĩa: “PPP liên doanh hợp tác khu vực công tư, dựa lợi bên nhằm xác định nhu cầu cộng đồng thông qua phân bố hợp lý nguồn lực, rủi ro lợi ích”.5 Nguồn ADB (2008) trích dẫn tài liệu: “Bùi Viết Sang (2012), Kinh nghiệm hợp tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore học cho Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Ngoại thương Hà Nội, tr.5.” Trần Nguyễn Ngọc Cương (2015), “Hồn thiện mơ hình quản lý thực dự án PPP Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, tr.9 Phương thức đối tác công – tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam, Nxb Tri thức, 2014, tr.22 - Bộ Tài Singapore cho rằng: “PPP đề cập đến mối quan hệ hợp tác lâu dài khu vực nhà nước tư nhân lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cộng Nó phương pháp tiếp cận mà Chính phủ áp dụng để tăng cường tham gia khu vực tư nhân việc cung cấp dịch vụ công cộng”.6 Ở Việt Nam Nghị định 15/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 02 năm 2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư quy định: “Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công”7 Theo định nghĩa đưa thấy PPP diễn giải theo nhiều cách khác quan điểm nêu lên chất hình thức hợp tác này, theo có hiểu khái quát: “PPP hình thức hợp tác sở hợp đồng hai chủ thể Nhà nước (các bộ, ngành, quan địa phương, doanh nghiệp nhà nước nhà đầu tư tư nhân nước nước để chia sẻ lợi ích, rủi ro việc thực dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội cung cấp dịch vụ công lĩnh vực khác y tế, giáo dục, giao thông, điện….” Như vậy, hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư sở pháp lý mơ hình PPP Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2014 định nghĩa hợp đồng sau: “Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau gọi hợp đồng PPP) hợp đồng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực dự án đầu tư theo quy định Điều 27 Luật Đầu tư năm 2014” Từ khái niệm mơ hình PPP định nghĩa hợp đồng PPP quy định hiểu: “Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Bùi Viết Sang, tlđd thích 3, tr.6.” Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư thỏa thuận văn quan nhà nước nhà đầu tư tư nhân để thực dự án xây dựng sở hạ tầng đồng thời xác định cụ thể quyền, nghĩa vụ phân chia rủi ro bên tham gia thực dự án” Từ cách hiểu rút đặc điểm sau hợp đồng PPP: * Về chủ thể hợp đồng: Hợp đồng PPP giao kết quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư - Theo quy định Điều Nghị định 15/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 02 năm 2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư quan nhà nước có thẩm quyền ký kết thực hợp đồng dự án Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực quyền, nghĩa vụ sở thỏa thuận với nhà đầu tư hợp đồng dự án Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn điều kiện quản lý cụ thể, Bộ, ngành ủy quyền cho tổ chức thuộc Bộ, ngành; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan chun mơn Ủy ban nhân dân cấp huyện ký kết thực hợp đồng dự án nhóm B nhóm C Như vậy, khác với quan hệ hợp đồng hợp tác kinh doanh, chủ thể tổ chức, cá nhân bỏ vốn để tiến hành hoạt động đầu tư; hợp đồng dự án có tham gia quan nhà nước có thẩm quyền với tư cách bên quan hệ hợp đồng Các quan nhà nước tham gia hợp đồng dự án nhằm mục đích giảm bớt gánh nặng tài việc đầu tư phát triển hạ tầng để tập trung nguồn vốn ngân sách vào nhiệm vụ phát triển đất nước Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm theo thoả thuận với nhà đầu tư hợp đồng dự án Tùy thuộc tính chất, quy mô dự án, quan nhà nước có thẩm quyền thành lập phận chuyên trách định quan chuyên môn đầu mối tổ chức thực quyền nghĩa vụ theo thoả thuận hợp đồng dự án trường hợp phải chịu hoàn toàn trách nhiệm nghĩa vụ cam 72 Theo thống kê cho thấy việc chi tiêu cho lĩnh vực giao thông nước ta cao; tỷ trọng chi đầu tư công cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trung ương địa phương (bằng khoảng 1,2 lần chi ngân sách trung ương), bình quân giai đoạn 2009-2013 3,5% Biểu đồ sau cho thấy rõ mức chi cho đầu tư vào hạ tầng giao thông giai đoạn 1995-2013: Nguồn số liệu: Bộ Giao thông vận tải14 Trong giai đoạn từ 2010 đến nay, ngành giao thơng thực rà sốt quy mô đầu tư, tiêu chuẩn, phân kỳ đầu tư hợp lý, lựa chọn giải pháp thiết kế phù hợp nên tiết giảm 57.000 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án; đồng thời từ 2011 – 2015 kêu gọi đầu tư ngân sách nhà nước cho kết cấu hạ tầng giao thông 410.000 tỷ đồng Báo cáo Bộ Giao thông vận tải cho thấy có 48 dự án PPP lĩnh vực giao thơng triển khai Tính riêng năm 2014, số vốn tư nhân huy động gần 43.000 tỷ đồng phần lớn xuất phát từ nhà đầu tư tư nhân 14 Phạm Đình Hạnh “Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông: Thực trạng giải pháp” địa http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truong-XHCN/2016/38470/Dau-tuphat-trien-ha-tang-giao-thong-Thuc-trang-va-giai.aspx ngày truy cập 11/7/2016 73 nước Số tiền giúp nhà nước giảm gánh nặng nợ giảm chi tiêu cơng, góp phần thúc đẩy dự án phát triển, đẩy nhanh tiến độ phù hợp với mục tiêu nhà nước Tính đến hết năm 2015, đầu tư phát triển đường đưa vào khai thác toàn tuyến đường Hồ Chí Minh qua Tây Nguyên sớm 1,5 năm; hoàn thành mở rộng Quốc lộ từ Thanh Hóa đến Cần Thơ sớm năm Đây trục giao thơng quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế đất nước, kết nối khu vực tăng trưởng, đầu mối giao thông đối ngoại trọng yếu Có thể thấy, kết cấu hạ tầng giao thông, dịch vụ đường sắt, đường thủy nội địa, hệ thống cảng biển, cơng trình cảng hàng không quan trọng, hệ thống giao thông đô thị, nơng thơn có bước tiến vượt bậc ghi nhận Báo cáo Diễn đàn kinh tế giới cho thấy kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam giai đoạn 2010-2015 tăng 36 bậc (từ vị trí 103 lên vị trí 67); theo báo cáo Bộ Giao thông vận tải hệ thống đường cao tốc hồn thành đưa nước ta đứng vào top nước có đường cao tốc lớn đại khu vực Đông Nam Á15 Như vậy, việc triển khai đồng bộ, tổ chức thực có hiệu giải pháp, sách trọng tăng thu hút đầu tư ngồi ngân sách nhiều cơng trình quan trọng thiết yếu đưa vào sử dụng, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng – an ninh 15 Tlđd thích 14 74 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập từ thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư lĩnh vực xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải Việt Nam Bên cạnh kết đạt từ việc áp dụng mơ hình PPP đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng đường tồn hạn chế, bất cập kết cấu hạ tầng giao thông chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, chưa đáp ứng đủ nhu cầu số đô thị tập trung đông dân cư đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh kết cấu hạ tầng giao thơng chưa đáp ứng kịp thời so với tốc độ phát triển kinh tế thị nên tình trạng kẹt xe, ách tắc giao thơng thường xun xảy ra, cịn số khu vực vùng sâu vùng xa tình trạng đường xuống cấp gây khó khăn lại khơng có kinh phí để cải tạo sửa chữa, xây dựng Điều xuất phát từ số nguyên nhân sau: * Việc lựa chọn nhà đầu tư lực nhà đầu tư thực dự án: Thời gian qua áp dụng mơ hình PPP đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng, thực tế cho thấy tình trạng nhà đầu tư tự đề xuất dự án việc định trực tiếp nhà đầu tư thực dự án phổ biến, có số dự án Thủ tướng Chính phủ cho phép định nhà đầu tư như: Các dự án Quốc lộ đoạn Hà Nội - Cần Thơ đường Hồ Chí Minh qua Tây Nguyên; Dự án nâng cấp tuyến Pháp Vân - Cầu Giẽ, Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1K, Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 51… Việc định trực tiếp nhà đầu tư theo quy định pháp luật thường xuất phát từ yêu cầu cấp thiết phát triển kinh tế - xã hội làm hội để so sánh, lựa chọn nhà đầu tư có khả tốt để thực dự án, lại phải đối mặt với rủi ro lực hạn chế khả khơng hồn thành dự án nhà đầu tư định Do nhiều trường hợp dự án BOT, BT bị chậm tiến độ khơng dự án có nguy đổ vỡ ngun nhân từ phía nhà đầu tư khơng đủ lực tài Trên thực tế có số dự án phải chuyển sang đầu tư 75 vốn nhà nước gây khó khăn cho ngân sách nhà nước dự án BOT cầu Phú Mỹ Thành phố Hồ Chí Minh * Về thẩm định phê duyệt dự án, tổng mức đầu tư: Theo quy định Nghị định 108/2009/NĐ-CP Quyết định 71/2010/QĐ-TTg áp dụng thực hình thức định nhà đầu tư, theo dẫn đến tình trạng lập đề xuất dự án, nhà đầu tư thường lập với quy mô dự án nhỏ yêu cầu dẫn tới tổng mức đầu tư giảm thức lựa chọn nhà đầu tư bước lập dự án nhà đầu tư lại tăng quy mô dự án chí cịn vượt u cầu thực tế Ngồi ra, dự án đầu tư máy móc thiết bị việc thẩm định giá trị phần cơng nghệ thiết bị, đặc biệt trường hợp nhập gây khó khăn cho quan thẩm định thông tin hạn chế Điều gây bất cập xác định giá trị thiết bị máy móc q trình đầu tư nhiều trường hợp bị ảnh hưởng tới ngân sách đầu tư nhà nước * Công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền: Từ trước Nghị định 15/2015/NĐ-CP có hiệu lực hình thức đầu tư PPP thực theo Nghị định 108/2009/NĐ-CP Quyết định số 71/QĐ-TTg, theo quy định cho phép doanh nghiệp dự án tự lập thiết kế kỹ thuật, tự lựa chọn nhà thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp…; tự quản lý, giám sát thuê tư vấn độc lập để quản lý, giám sát thi cơng xây dựng, nghiệm thu hạng mục tồn cơng trình Quy định tạo điều kiện thuận lợi, tự chủ cho nhà đầu tư nhiều lỗ hổng kiểm tra, giám sát chất lượng công trình khiến nhiều cơng trình theo hợp đồng BT, BTO, BOT không đảm bảo chất lượng Theo quy định pháp luật thời gian qua, quan nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm giám sát, đánh giá việc tuân thủ nghĩa vụ Nhà đầu tư Doanh nghiệp dự án việc thực yêu cầu quy hoạch, mục tiêu, quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng cơng trình, tiến độ huy động vốn thực dự án, bảo vệ môi trường vấn đề khác theo thỏa thuận Hợp đồng dự án Tuy nhiên, thực tế công tác kiểm tra, giám 76 sát hoạt động đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền cịn mang tính hình thức, khơng hiệu Có dự án thực tăng quy mô phát sinh lớn, chí vốn đầu tư gấp hai lần khơng quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát chặt chẽ dự án BOT Nghi Sơn Cầu Giát Hà Nội - Bắc Giang khai tăng nghìn tỷ đồng, khoảng 1/3 tổng mức đầu tư hình thức vốn dự phịng; đồng thời dự án khởi công sau thời gian có thiết kế thi cơng Đây kiểm tra, giám sát thiếu sát thực, chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhà đầu tư khai tăng tổng mức đầu tư để kéo dài thời gian thu phí tìm kiếm nguồn lợi nhuận lại bất lợi người sử dụng dịch vụ khó khăn cho nhà nước việc quản lý Đối với dự án BOT, đặc biệt dự án BOT giao thơng đường việc quy định thu phí mức phí chưa có quản lý chặt chẽ nên dẫn đến tình trạng mật độ trạm thu phí nhiều gây bất lợi cho người tham gia giao thơng mức phí chặng đường cao Khoản Điều Thông tư số 159/2013/TT-BTC ngày 14/11/2013 Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường hoàn vốn đầu tư xây dựng đường quy định: “Trường hợp đường đặt trạm thu phí không thuộc quy hoạch khoảng cách trạm thu phí khơng bảo đảm tối tiểu 70km tuyến đường trước xây dựng trạm thu phí, Bộ Giao thơng vận tải thống ý kiến với UBND cấp tỉnh Bộ Tài định (đối với đường quốc lộ ), UBND cấp tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân cấp định (đối với đường địa phương )” Quy định nhằm đảm bảo mật độ trạm thu phí khơng q dày đặc tuyến đường khoảng cách hợp lý để người tham gia giao thơng chấp nhận mức thu phí Theo quy định hiểu nhà đầu tư BOT phải đầu tư xây dựng/cải tạo/nâng cấp tuyến đường tối thiểu 70km đặt trạm thu phí thực tế hầu hết dự án nâng cấp Quốc lộ Q1A, nhà đầu tư đầu tư nâng cấp mở rộng từ 30-50km đường Trên đoạn đường di chuyển từ Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh có tới 19 trạm thu phí làm cho chi phí vận chuyển đường tăng cao khơng phù hợp với quy định Ngồi 77 ra, có trạm thu phí BOT lại khơng đặt tuyến đường BOT mà đặt tuyến đường khác Nhà nước đầu tư nguồn ngân sách trường hợp trạm thu phí Quán Hàu Quốc lộ 1A đoạn qua xã Võ Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình lại thu phí hồn vốn cho dự án BOT tuyến đường tránh thành phố Đồng Hới Việc gây xúc cho phương tiện di chuyển qua đoạn đường nhiều trường hợp người dân lưu thơng sử dụng Quốc lộ 1A mà không sử dụng tuyến đường tránh thành phố Đồng Hới bị thu phí Đây điều bất cập việc thu phí đường với tình trạng phí chồng phí xảy nên thời gian tới cần sớm có biện pháp xử lý để tránh xúc cho người dân dư luận cần có quy định chặt chẽ vấn đề thu phí văn PPP có quy định trách nhiệm quan quản lý tình thực tế thu phí, tránh gây bất lợi cho người sử dụng 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam Nghị định 15/2015/NĐ-CP PPP khắc phục hạn chế văn trước như: (i) Quy định mở rộng thêm 40 lĩnh vực áp dụng phương thức PPP như: hệ thống chiếu sáng, hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải; nhà xã hội; nhà tái định cư; nghĩa trang; đường dây tải điện; cơng trình kết cấu hạ tầng, y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao dịch vụ liên quan, trụ sở làm việc quan Nhà nước… Việc mở rộng giúp cho nhà đầu tư tư nhân có thêm nhiều lựa chọn dự án phù hợp với nguồn lực tài lẽ nhà đầu tư lựa chọn dự án có quy mơ vừa phải, đơn giản để phù hợp với khả tài lực quản lý, kinh nghiệm kỹ thuật Bên cạnh đó, quy định 78 Nghị định 15/2015/NĐ-CP trọng tới quyền lợi người dân, người tiêu dùng dự án PPP, từ tạo điều kiện để nhà đầu tư doanh nghiệp lớn đóng địa bàn tỉnh, thành phố có quan hệ mật thiết với vùng nguyên liệu thị trường tiêu thụ Ngoài ra, quy định bảo lãnh đầu tư dự án PPP theo quy định hành Chính phủ đứng bảo lãnh, điều có lợi cho nhà đầu tư quan nhà nước ký Hợp đồng dự án không thực đầy đủ cam kết họ u cầu Chính phủ có trách nhiệm thực Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy số nội dung đáng lưu ý mà Nghị định 15/2015/NĐ-CP chưa làm rõ, vấn đề quyền lợi chủ thể hợp đồng cá nhân; địa vị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền; quyền chủ động nhà đầu tư; vấn đề liên quan đến đất đai, bảo đảm thực hợp đồng… Từ phân tích trên, luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật sau: - Thứ nhất, quyền lợi chủ thể hợp đồng cá nhân: thấy thực tế Việt Nam đối tượng cá nhân tham gia với vai trò chủ thể hợp đồng đầu tư PPP hạn chế lực chuyên môn, kinh nghiệm quản lý khả tài đối tượng so với tổ chức kinh tế, cơng ty hay tập đồn có phần hạn chế Tuy nhiên, tương lai có nhiều dự án PPP mở rộng nhiều lĩnh vực, ngành nghề địi hỏi cần có nguồn vốn lớn nên thu hút nhà đầu tư đối tượng cá nhân cách thức để thu hút vốn Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư cá nhân pháp luật cần có quy định cụ thể dự án mức vốn bao nhiêu, lĩnh vực nhà đầu tư cá nhân tham gia dự án đảm bảo thời gian khơng q dài để nhà đầu tư có hội thu hồi vốn tìm kiếm lợi nhuận Ví dụ dự án nhà xã hội, nhà tái định cư nhà đầu tư cá nhân tham gia thơng thường dự án có nguồn vốn không lớn, thời gian xây dựng không kéo dài để cá nhân tham gia với vai trò nhà đầu tư để tìm kiếm lợi nhuận - Thứ hai, địa vị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền: cần có quy định cụ thể địa vị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền theo hướng linh hoạt, phù hợp với chế phân cấp, ủy quyền quản lý 79 nay, khắc phục tình trạng chồng lấn, thiếu rõ ràng chức quản lý nhà nước tổ chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp Ngoài ra, cần xác định rõ số quyền phát sinh từ nguyên tắc quản lý hành quan nhà nước có thẩm quyền tham gia ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP như: + Xác định rõ thẩm quyền quan nhà nước ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP quy định cụ thể dự án phép ký kết hợp đồng + Quy định cụ thể thẩm quyền quan nhà nước việc cung cấp hỗ trợ kinh tế, tài hình thức hỗ trợ áp dụng lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng + Quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc thực quyền giám sát công tác thực hợp đồng đầu tư PPP Nếu quan nhà nước không thực việc giám sát làm ảnh hưởng tới hiệu cơng việc phải có chế tài người thực cơng tác giám sát nhằm nâng cao trách nhiệm quan nhà nước việc giám sát nhà thầu, nhà đầu tư thực tiến độ, thời hạn, đảm bảo giá cả, sản phẩm dịch vụ dự án - Thứ ba, pháp luật cần có quy định sửa đổi theo hướng nâng cao quyền chủ động nhà đầu tư doanh nghiệp trình xây dựng, khai thác, quản lý cơng trình Bên cạnh đó, cần có thêm điều khoản quy định nghĩa vụ nhà đầu tư việc thực hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP như: quy định nhà đầu tư phải đảm bảo tính liên tục, tính sẵn có sản phẩm, dịch vụ với điều kiện tương tự hoàn cảnh tất bên sử dụng - Thứ tư, Nghị định 15/2015/NĐ-CP ban hành áp dụng có quy định phù hợp với thực tiễn đầu tư so với văn trước đầu tư thay đổi theo phát triển thị trường, vậy, áp dụng quan nhà nước có thẩm quyền cần kịp thời rà sốt quy định pháp luật hành để có hướng dẫn sửa đổi bổ sung cho phù hợp 80 với thực tế hoạt động đầu tư theo Hợp đồng dự án nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng với văn pháp luật khác có liên quan; đồng thời xem xét bất cập quy định hành để có phương hướng xử lý nhằm tạo mơi trường thơng thống, hấp dẫn đáp ứng mục đích kêu gọi nguồn vốn ngồi nhà nước cho đầu tư bản, tiện ích cơng cộng Cụ thể: + Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng Thực rà soát, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật khơng cịn phù hợp; nghiên cứu, xây dựng tiêu đánh giá hiệu quả, xác định tổng mức đầu tư xây dựng công trình như: suất vốn đầu tư xây dựng, giá chuẩn Bên cạnh cần có quy định nhằm hồn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng theo hướng: Nhà nước quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, thị trường định giá để phù hợp với thực tế thi công xây dựng thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo thị trường cho dự án PPP + Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng nhằm quản lý có hiệu quả, thực chống khép kín đầu tư xây dựng dự án PPP, tách chức quản lý nhà nước chức quản lý kinh doanh tất khâu hoạt động xây dựng theo hướng nhà thầu tư vấn phải hoạt động mơi trường hồn tồn độc lập phát huy hết vai trị độc lập nhiệm vụ tư vấn Bên cạnh đó, quan nhà nước cần thực tốt vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu nhằm thiết lập môi trường đấu thầu cạnh tranh lành mạnh xây dựng thực công khai thông tin nhà thầu lực, kết hoạt động vi phạm quy chế đấu thầu lực chuyên môn hình thức xử lý ví dụ trường hợp có tượng thông đồng chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu xây dựng tùy mức độ sai phạm để có biện pháp xử lý phạt tiền, kỷ luật hành chính, đình tư cách nhà thầu… 81 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam Để quy định pháp luật áp dụng thực tiễn có hiệu luận văn có số đề xuất nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật sau: - Thứ nhất, cần nâng cao cách thức quản lý nhà nước đầu tư Hợp đồng đầu tư theo hình thức PPP tăng cường quản lý, điều hành hoạt động đầu tư theo nguyên tắc tập trung thống quản lý quy hoạch, cấu, tiếp tục thực việc phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư cho UBND tỉnh, tránh tình trạng quản lý nhà nước chồng chéo thẩm quyền Bên cạnh đó, cần trọng tới công tác quản lý dự án sau phê duyệt, nắm tình hình thực dự án, kịp thời giải tranh chấp phát sinh để triển khai dự án thuận lợi - Thứ hai, cần minh bạch hóa sách pháp luật đầu tư theo hình thức PPP đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tư; thực xã hội hóa hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng nhằm kêu gọi nguồn vốn khu vực kinh tế tư nhân cho đầu tư cơng trình tiện ích cơng cộng Đây địi hỏi khơng cho nhà đầu tư mà nhằm thực cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết Hiệp định Thương mại - đầu tư khuôn khổ WTO Để đáp ứng yêu cầu cần phải ban hành văn pháp quy cách đầy đủ, minh bạch để nhà đầu tư an tâm đầu tư tránh trường hợp nhà đầu tư lợi dụng sách ưu đãi đầu tư để trục lợi khơng đáng - Thứ ba, dự án PPP có thu phí người sử dụng cần có quy định cụ thể mức phí, thời gian thu phí hợp lý nhằm tránh tượng nhà đầu tư tăng mức phí lên cao gây bất lợi cho người sử dụng; đồng thời phải có giám sát nhà nước cơng tác thu phí thu phí đường tuyến đường BOT nhằm tránh tình trạng thu phí đoạn đường mà người dân không sử dụng phải đóng phí mật độ trạm thu phí 82 nhiều tuyến đường không đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng - Thứ tư, trở ngại thủ tục hành yếu tố cản trở trình thu hút đầu tư nước vào xây dựng sở hạ tầng nói chung xây dựng sở hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng hình thức PPP Cụ thể, thời gian thẩm định cấp giấy phép đầu tư tương đối dài kéo dài tháng chí năm; nhiều quan nhà nước tham gia vào trình thẩm định làm kéo dài thời gian thẩm định; thủ tục hành rườm rà gây khó khăn cho nhà đầu tư Do vậy, cần có biện pháp cải cách hành như: giảm thiểu tối đa thủ tục hành theo hướng thu hẹp dự án thẩm định cấp phép đầu tư, loại bỏ tiêu chí khơng cần thiết việc thẩm định dự án FDI, mở rộng diện dự án đăng ký cấp phép đầu tư, phân cấp quản lý cho địa phương thực phương thức giải cơng việc hành theo mơ hình cửa nhằm giải kịp thời vấn đề vướng mắc phát sinh giúp doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi, khuyến khích nhà đầu tư, tăng vốn đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu kinh tế - xã hội cao - Thứ năm, tăng cường công tác phối hợp thực quy định pháp luật quan nhà nước nâng cao trình độ cán tham gia dự án Bên cạnh đó, dự án PPP ln cần có tham gia nhiều quan nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khâu từ việc lập Danh mục dự án, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng dự án, thực dự án chuyển giao cơng trình Do đó, cần có biện pháp nhằm phối hợp chặt chẽ, thống quan nhà nước tạo điều kiện để nhà đầu tư làm việc thuận lợi hiệu như: dự án cụ thể quan có liên quan cần có phân cơng cụ thể cho phận người trực tiếp tham gia vào dự án có trách nhiệm thực đầy đủ chức nhiệm vụ giao đồng thời phải phối hợp linh hoạt với đơn vị liên quan; trường hợp khơng thực có chế tài xử lý Quy định nhằm nâng cao trách nhiệm cán phận quan nhà nước trực tiếp tham gia việc thẩm 83 định, quản lý, giám sát dự án nhằm đem lại hiệu tối đa thực Ngoài ra, nguồn nhân lực dự án PPP đòi hỏi cao trình độ, chất lượng kỹ nên cần có sách đào tạo nhằm nâng cao trình độ nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước Đối với dự án PPP, việc lựa chọn mơ hình triển khai cho dự án phải dựa yếu tố: mục tiêu mà Chính phủ đưa cho mơ hình phải đạt tính khả thi tài chính, vận hành cơng ty sở thương mại bền vững, bảo đảm tính liên tục dịch vụ, phát triển nguồn nhân lực, tăng phạm vi bảo hiểm, cải thiện chi phí phục hồi, giảm chi phí điều hành, đáp ứng nhu cầu tương lai, giảm thất thoát… Kết luận Chương Để phát triển đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng pháp luật có điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn tạo thuận lợi cho việc áp dụng Theo đó, để hồn thiện sách, quy định đầu tư theo hình thức PPP xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung lĩnh vực giao thơng vận tải nói riêng cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn, bền vững, tạo giá trị đồng tiền cho Nhà nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần bổ sung nguyên tắc thực mục tiêu hồn thiện sách, quy định lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư theo hình thức PPP, lựa chọn loại hình hợp đồng cho dự án đầu tư phù hợp với loại lĩnh vực nhằm chia sẻ, phân bổ rủi ro Nhà nước tư nhân bảo đảm ưu đãi đầu tư Nội dung Chương lợi ích, thành cơng áp dụng PPP lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải đặc biệt lĩnh vực đường hạn chế trình áp dụng pháp luật Từ có kiến nghị nhằm hồn thiện sách pháp luật nội dung như: đề xuất cần có quy định nhằm đảm bảo quyền lợi chủ thể hợp đồng cá nhân tham gia vào dự án PPP; cần có quy định làm rõ địa vị pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền; cần có quy định nhằm nâng cao quyền chủ động 84 nhà đầu tư doanh nghiệp trình xây dựng, khai thác, quản lý cơng trình Đối với kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật PPP gồm có nội dung: tăng cường quản lý, giám sát nhà nước, cần có phối hợp quan nhà nước tham gia vào dự án PPP; minh bạch sách pháp luật, quy định mức phí phải thu hình thức PPP có thu phí người sử dụng sản phẩm, dịch vụ; cải cách thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực dự án PPP 85 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nhu cầu cần thu hút đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng Việt Nam lớn niều so với khả đáp ứng nguồn lực việc lựa chọn áp dụng phương thức PPP kết hợp tham gia tư nhân với nhà nước để tận dụng lợi thế, lực bên Để áp dụng hình thức có hiệu thực tiễn cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh phù hợp Trong khuôn khổ luận văn làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, trình bày phân tích vấn đề khái niệm, đặc điểm hình thức hợp đồng PPP Thứ hai, tìm hiểu pháp luật số nước giới mơ hình PPP, từ học hỏi kinh nghiệm cho Việt Nam áp dụng mô hình thực tế Bên cạnh đó, luận văn tổng hợp nội dung trình hình thành phát triển pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Việt Nam Thứ ba, trình bày phân tích quy định theo pháp luật hành đầu tư theo hợp đồng PPP Thứ tư, luận văn lợi ích, kết đạt nguyên nhân hạn chế, bất cập sách pháp luật việc áp dụng pháp luật đầu tư hợp đồng PPP Từ luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đầu tư theo hợp đồng PPP lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nói chung lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng Việc lựa chọn hợp đồng PPP Việt Nam hợp lý lẽ hợp đồng PPP tạo điều kiện cạnh tranh minh bạch, công cho nhà đầu tư, đồng thời thu hút vốn đáp ứng mục tiêu vừa xây dựng sở hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng nói riêng, từ nhằm phát triển kinh tế bền vững, giảm thiểu nợ công cho nhà nước Đây mục tiêu phát triển lâu dài nhằm huy động nguồn lực kinh nghiệm từ nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án PPP thời gian tới Việt Nam 86 ... Việt Nam hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao. .. PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ 2.1 Quy định loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư Đầu tư theo hợp đồng PPP hình thức đầu tư trực tiếp, theo. .. đề tài ? ?Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thực tiễn lĩnh vực xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải Việt Nam? ?? làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên