QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)QLNN đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam (LA tiến sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Tác giả luận án Nguyễn Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án “Quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam”, tác giả xin trân trọng cảm ơn hai thầy hướng dẫn PGS.TS Đỗ Văn Thành PGS.TS Trần Văn Giao, Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể Khoa Sau đại học, Quý Thầy, Cô Học viện Hành Quốc gia, nhà khoa học giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln ln động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt giúp tác giả hoàn thành Luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận án Nguyễn Thu Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ n hi n c 2.1 Mục đích n hi n c u 3 Đối tượng phạm vi nghiên c u Phư n h ận hư n h n hi n c C h i n hi n c iả th t h học 6 Dự ki n nhữn đón ó luận án 7 Ý n hĩ ý ận thực tiễn củ đề tài nghiên c u Cấu trúc luận án Chư n TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.Các cơng trình nghiên c u hình th c đối t c tư 1.1.1 Nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu nước 13 1.2 Các nghiên c u hình th c đối t c côn tư tr n x dựn c sở hạ tần i thôn đường 16 1.2.1 Nghiên cứu nước 16 1.2.2 Nghiên cứu nước 19 1.3 Một số nhận xét tình hình nghiên c u 26 1.4 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên c u, giải quy t 28 1.4.1 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa nghiên cứu, giải 28 1.4.2 Định hướng nghiên cứu luận án 29 Chư n CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 30 2.1 Tổng quan hình th c đối t c tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường 30 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kết cấu hạ tầng giao thơng đường phát triển kinh tế-xã hội 30 2.1.2 Cơ sở lý thuyết hình thức đối tác cơng tư 34 2.2 Nội dung quản ý nhà nước hình th c đối t c tư tr n đầ tư h t triển t cấu hạ tần i thôn đường 45 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 45 2.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 56 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 47 2.3 Các nhân tố t c độn đ n quản ý nhà nước hình th c đối tác tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường .58 2.3.1 Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức hồn thiện thể chế quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 58 2.3.2 Sự phát triển kinh tế 60 2.3.3 Tác động trình hội nhập kinh tế quốc tế 61 2.4 Kinh nghiệm số nước th giới vai trò phủ hình th c đối t c côn tư tr n đầ tư h t triển c sở hạ tầng học kinh nghiệm Việt Nam 62 2.4.1 Kinh nghiệm số nước giới vai trò phủ hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển sở hạ tầng 62 2.4.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 68 Tiểu k t chư n 71 Chư n THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 72 3.1 Thực trạng k t cấu hạ tần i thôn đường Việt Nam 72 3.1.1 Thực trạng hệ thống giao thông đường từ năm 1999 đến năm 2015 72 3.1.2 Thực trạng triển khai hình thức đối tác công tư đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam từ năm 1997 đến năm 2015 75 3.2 Thực trạng quản ý nhà nước hình th c đối t c côn tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường Việt Nam 81 3.2.1 Công tác xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 81 3.2.2 Xây dựng thực thể chế quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 84 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 91 3.2.4 Ngu n lực tài ch nh cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 98 3.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước dự án hợp tác công tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 108 3.2.6 Cơ chế hợp tác quốc tế để thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường theo hình thức đối tác công tư 112 3.3 Đ nh i thực trạng quản ý nhà nước hình th c đối tác tư tr n đầ tư h t triển t cấu hạ tần i thôn đường Việt Nam 114 3.3.1 Những kết đạt 114 3.3.2 Những hạn chế 116 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam 117 Tiểu k t chư n 119 Chư n QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 120 4.1 Q n điểm yêu cầ c quản ý nhà nước hình th c đối t c tư để đầ tư h t triển k t cấu hạ tầng giao thôn đường Việt Nam 120 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam 120 4.1.2 Những yêu cầu quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam 125 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản ý nhà nước hình th c đối tác tư tr n đầ tư h t triển k t cấu hạ tần i thôn đường Việt Nam 128 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch 129 4.2.2 Hồn thiện thể chế, sách quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 131 4.2.3 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư xây dựng sở hạ tầng theo hướng thý ngày 30/12/2 014 Năm 2015 Dự án QL10 đoạn Qn Toan - Cầu Nghìn Dù ¸n Trung Lơng - Mỹ Thuận Dự án ĐTXD Tuyến tránh Sóc Trăng Dự án Mở rộng QL1 cửa Ngõ phía Bắc TX Bạc Liêu Tasco Tun Lc, Yờn Khỏnh, Thng Li, BMT, CII, B&R, Hoàng An Phương Nam+P aciffic Phương Nam+P aciffic QL38 nut giao vực vòng TCT Thăng Long + Tổng Cầu Bình Lợi Cty Đơ Thị Xanh + STD 30 2,815 2,815 51 Km41 Số 100/BK HĐTGCNĐT TN ngày 28/8/20 15 Đang TĐ Thu phí kín Đang TĐ Đang TĐ 357 2,459 14,600 14,60 1,535 13,06 2/2015 12/2018 11 SGTL; 20 năm với TL-MT 16.2 1,419 1,419 213 1,209 2/2015 8/2016 18/9 Km2123 +250 QL1 Hoàn thành Đang TĐ 13.18 633 633 95 538 1/2015 8/2016 14/9 Km2171 +200 QL1 Hoàn thành Đang TĐ 15/11 Yên Lệnh cũ Km69+9 80 Hoàn thành Đang TĐ 12.42 833 833 125 708 3/2015 3/2017 1,303 1,303 195 1,108 4/2015 2016 Đang TĐ 10 11 12 13 Dự án QL30 An Hữu - Cao Lãnh T&T Phú ỹ 33 1,130 1,130 170 961 5/2015 2016 Km8+30 Hoàn thành Đang TĐ QL53 đoạn Long Hồ - Ba Si CTCP HTĐT& GT XL Cửu Long Tùng Trường Sơn Cty ĐTPT &XD Hà An 45 1,300 1,300 195 1,105 5/2015 2016 Km12+4 00 Hoàn thành Đang TĐ Cty XD 501 17,5k m 839 839 126 713 5/2015 2016 Km8+80 Km97+0 Đang TĐ Đang TĐ Liên danh Hùng Thắng Tasco 35 1,109 1,109 166 943 4/2015 2016 Hoàn thành Đang TĐ UDIC+ Phương Thành+ Cty 468+CP XD số 1+ Cty ỹ Đà 46 12,188 12,18 1,294 10,89 7/2015 2017 Đang TĐ Đang TĐ 1,300 1,300 195 1,105 4/2015 2016 Đang TĐ Đang TĐ 1,014 1,014 152 862 4/2015 2016 Đang TĐ Đang TĐ QL26 đoạn qua tỉnh Khánh Hòa Dắk Lắk Đường Hồ Chí inh, đoạn từ QL2 đến Hương Nộn nâng cấp, mở rộng QL32 đoạn từ Cổ Tiết đến cầu Trung Hà Cao tốc Bắc Giang - Lạng Sơn Dự án Ba Vì Việt Trì Tuyến tránh Tây Thanh Hóa 14 Hầm C ơng 15 Cầu Y n Xuân 3,950 730 730 110 621 9/2015 2018 7/2015 2016 Đang TĐ Đang TĐ Tổng cộng 80 dự án với T ĐT 223.670 tỷ đồng (trong đ : hoàn thành bàn giao đưa vào thu phí 24 dự án với T ĐT 29.441 tỷ đồng; triển khai 56 dự án với T ĐT 194.229 tỷ đồng) (Nguồn: Ban Hợp tác công tư, Bộ Giao thông vận tải) 66 ... chế quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 84 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển kết. .. giao thông đường 45 2.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 56 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 120 4.1 Q n điểm yêu cầ c quản ý nhà nước hình th c đối