Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Nội dung hoạt động KSVTTPL trong TTDS là việc VKSND sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do BLTTDS quy định để kịp thời phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Trần Anh Tuấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Vũ Ngọc Quang

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Bảng viết tắt

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài luận văn 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 4

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn 5

6 Những đóng góp mới của luận văn 5

7 Kết cấu của luận văn 6

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 7

1.1 Khái niệm và ý nghĩa của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 7

1.1.1 Khái niệm nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 7

1.1.2 Ý nghĩa của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 10

1.2 Cơ sở của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 11

1.2.1 Cơ sở lý luận của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 11

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc ghi nhận nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong trong tố tụng dân sự 17

1.3 Mối quan hệ của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự với các nguyên tắc khác trong tố tụng dân sự 27

1.3.1 Mối quan hệ với nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa

trong tố tụng dân sự 27

1.3.2 Mối quan hệ với nguyên tắc quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp 29

1.3.3 Mối quan hệ với nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự 31

1.3.4 Mối quan hệ với nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự 33

1.3.5 Mối quan hệ với nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan, người tiến hành tố tụng dân sự 34

1.4 Sự hình thành và phát triển của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự trong pháp luật Việt Nam 35

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 35

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến 1980 39

1.4.3 Giai đoạn từ 1980 đến 2004 40

1.4.4 Giai đoạn từ 2004 đến nay 43

Kết luận chương 1 45

Chương 2: NỘI DUNG NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH 47

2.1 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại Toà án cấp sơ thẩm 47

2.1.1 Kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự 47

2.1.2 Kiểm sát việc ra bản án, quyết định tố tụng 50

2.1.3 Tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự 55

2.2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại Toà án cấp phúc thẩm và thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 76

2.2.1 Kiểm sát thông qua việc kháng nghị phúc thẩm và tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm 76

2.2.2 Kiểm sát thông qua việc kháng nghị và tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 85

2.3 Thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị 90

2.3.1 Thực hiện quyền yêu cầu 90

2.3.2 Thực hiện quyền kiến nghị 92

Kết luận chương 2 94

Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 96

3.1 Thực tiễn thực hiện nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 96

3.1.1 Thực tiễn thực hiện kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự 96

3.1.2 Thực tiễn thực hiện việc kiểm sát bản án, quyết định 99

3.1.3 Thực tiễn thực hiện việc tham gia phiên tòa, phiên họp 104

3.1.4 Thực tiễn thực hiện thẩm quyền kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án 108

3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 114

3.2.1 Các yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 115

3.2.2 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự 119

3.2.3 Các kiến nghị bảo đảm tổ chức thực hiện nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS 127

Kết luận chương 3 129

KẾT LUẬN CHUNG 131

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 135

BẢNG VIẾT TẮT

BLTTDS : Bộ luật tố tụng Dân sự

CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

KSV : Kiểm sát viên

KSVTTPL : Kiểm sát việc tuân theo pháp luật

PLTTGQCVADS : Phap lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự

PLTTGQCVAKT : Phap lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế

PLTTGQCTCLĐ : Phap lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động TAND : Tòa án nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã làm cuộc cách mạng thành công- Cách mạng Tháng tám năm 1945 Từ đó, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, một Nhà nước kiểu mới, Nhà nước Công nông đầu tiên ở Đông Nam Á ra đời Trong hơn 65 năm xây dựng và không ngừng hoàn thiện bộ máy Nhà nước, Đảng

và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc thành lập, kiện toàn và cải cách các cơ quan

tư pháp, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân(VKSND)

Là một trong bốn hệ thống cơ quan Nhà nước trong bộ máy Nhà nước ta, VKSND có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm pháp chế thống nhất, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước trong mỗi giai đoạn cách mạng của đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ của giai đoạn mới, trong những năm qua, cùng với việc thực hiện cải cách, hoàn thiện bộ máy Nhà nước nói chung, Đảng và Nhà nước ta đã và đang đẩy mạnh thực hiện chủ trương cải cách tư pháp, trong đó có tổ chức và hoạt động của VKSND với yêu cầu VKSND tập trung thực

hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp là vấn đề có tính đặc thù, xuất phát từ yêu cầu khách quan, gắn liền với quá trình hình thành và phát triển của VKSND, được thực hiện trong một số lĩnh vực, trong đó có hoạt động kiểm sát việc thuân theo pháp luật(KSVTTPL) trong tố tụng dân sự (TTDS) Xét về mặt lịch sử, ở nước

ta, thực chất sự tham gia của Viện kiểm sát (VKS) vào quá trình TTDS giải quyết các vụ việc dân sự đã được ghi nhận từ thời kỳ cơ quan Công tố - tiền thân của VKSND Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, vị trí, vai trò của VKS trong TTDS được ghi nhận ở những mức độ khác nhau, từ việc quy định những quyền hạn của VKS trong TTDS rải rác ở các văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành đến việc khẳng định, ghi nhận KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS và là cơ sở để quy định trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể của VKSND trong TTDS

Thực hiện chủ trương cải cách tư pháp, thời gian qua đã có quan điểm cho rằng, trong lĩnh TTDS không cần có sự tham gia can thiệp của VKSND, bởi vì đây

là lĩnh vực chỉ liên quan đến lợi ích của các đương sự và là việc của các bên đương sự VKSND can thiệp vào lĩnh vực TTDS là trái với nguyên tắc quyền quyết định, tự định đoạt của đương sự Đây cũng là lý do mà BLTTDS năm 2004

đã hạn chế phạm vi KSVTTPL trong TTDS của VKSND Tuy nhiên, sau hơn 5 năm thi hành, bên cạnh thành tựu đạt được, BLTTDS năm 2004 đã bộc lộ những hạn chế, bất cập mà một trong những hạn chế, bất cập đó là mặc dù tiếp tục quy định KSVTTPL là nguyên tắc cơ bản của TTDS và VKSND là cơ quan tiến hành

tố tụng, nhưng đã loại bỏ một số thẩm quyền của VKSND, hạn chế phạm vi hoạt động kiểm sát so với quy định của pháp luật trước đó, chưa có cơ chế thích hợp để VKS thực hiện được đầy đủ, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức VKSND Trong khi đó, với việc đẩy mạnh công cuộc đổi mới và hội nhập đất nước hiện nay, các tranh chấp dân sự phát sinh ngày càng nhiều với tính chất ngày càng phức tạp thì vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân mà trước hết là lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, bảo đảm việc giải quyết các vụ việc dân sự kịp thời và đúng pháp luật trở thành các yêu cầu quan trọng cần được giải quyết trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách tư pháp Mặt khác, xuất phát từ điều kiện kinh tế-xã hội cụ thể của đất nước, từ đặc điểm chính trị, từ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước ta cũng như lịch sử quá trình hình thành, phát triển, những thành tựu và hiệu quả trong hoạt động thực hiện chức năng của VKSND cho thấy cần thiết phải có sự can thiệp của VKSND vào quá trình tố tụng giải quyết các vụ việc dân sự theo hướng mở rộng phạm vi hoạt động kiểm sát, tạo cơ chế thuận lợi để VKSND thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi mà Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh công cuộc cải cách tư pháp, với yêu cầu VKSND phải thực hiện có hiệu quả và tốt hơn chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, thì việc nghiên cứu để làm rõ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn, nội dung của nguyên tắc KSVTTPL trong

TTDS và thực tiễn thực hiện nguyên tắc, trên sơ sở đó kiến nghị đề xuất các kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc này trong TTDS là rất cần thết, có ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn

Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Nguyên tắc

kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự” làm đề tài luận văn

thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước tình hình đẩy mạnh cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay, đã thu hút sự quan tâm bàn luận của các chuyên gia pháp lý, những người hoạt động thực tiễn trong các cơ quan tư pháp về hoạt động của VKSND thể hiện qua các công trình

nghiên cứu, bài viết về VKSND, như: “Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong tố

tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp”, của tập thể tác giả, do TS Khuất Văn

Nga làm chủ biên, Nhà xuất bản Tư pháp 2008; “Tổ chức bộ máy và chức năng,

nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp” của TS Lê Hữu Thể,

Tạp chí Kiểm sát số 14-16/2008; “Một số ý kiến về đổi mới tổ chức Viện kiểm sát

trong chiến lược cải cách tư pháp” của PGS TS Trương Đắc Linh, Tạp chí Kiểm

sát số 14-16/2008; “Bàn về thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) của Viện kiểm sát trong

kiểm sát hay Viện công tố” của PGS, TS Nguyễn Thái Phúc, Tạp chí Khoa học

Pháp lý số 2 (39)/2007; “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự”

của Phạm Vũ Ngọc Quang, Tạp chí Kiểm sát số 3/2004

Nghiên cứu những công trình, tài liệu này cho thấy, nhìn chung tác giả tập trung nghiên cứu các vấn đề chung về chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức bộ máy

và một số quyền hạn của VKS trong TTDS mà chưa nghiên cứu một cách hệ thống

về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS Vì vậy, tác giả vẫn mạnh dạn chọn đề tài

“Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự” làm đề tài luận

văn thạc sĩ của mình, với mong muốn nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS

3 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài luận văn

3.1 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài luận văn

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm rõ những vấn đề lý luận, nội dung và thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS; trên cơ sở

đó đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện và thực hiện hiệu quả nguyên tắc theo yêu cầu cải cách tư pháp

3.2 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài luận văn

Để đạt được mục đích đó, việc nghiên cứu đề tài luận văn có các nhiệm vụ

cơ bản sau:

- Nghiên cứu làm rõ những vấn đề về lý luận như khái niệm, ý nghĩa, cơ sở của nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và mối quan hệ giữa nguyên tắc này với các nguyên tắc cơ bản khác của TTDS

- Nghiên cứu và tham khảo pháp luật một số nước trên thế giới về vai trò, trách nhiệm của Viện công tố/VKS trong TTDS để thấy được những ưu điểm phù hợp với điều kiện của nước ta cần tiếp thu; làm rõ lịch sử hình thành và phát triển nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS

- Nghiên cứu làm rõ nội dung nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS, các quy định của pháp luật TTDS cụ thể hoá nguyên tắc này và chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật quy định về nguyên tắc

- Khảo sát thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và chỉ

ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện nguyên tắc này trong thực tiễn

- Trên cơ sở những hạn chế, bất cập của pháp luật và những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện nguyên tắc, đề xuất các kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận chung về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS; nội dung nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và các

quy định của BLTTDS (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2011) cụ thể hóa nguyên tắc này và thực tiễn thực hiện Ngoài ra, việc nghiên cứu cũng được tiến hành đối với các quy định tương ứng của pháp luật một số nước về vai trò, trách nhiệm của Viện công tố/VKSđể tham khảo

Đề tài “Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự”

là một đề tài có nội dung khá rộng Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, với thời gian triển khai nghiên cứu hạn chế, do vậy phạm vi nghiên cứu đề tài chỉ tập trung vào một số vấn đề lý luận cơ bản về nguyên tắc KSVTTPL trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự tại Toà án như khái niệm, ý nghĩa của nguyên tắc, cơ sở của việc quy định nguyên tắc, mối quan hệ giữa nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS với các nguyên tắc cơ bản khác của TTDS; những nội dung cơ bản của nguyên tắc trong pháp luật mà không đi sâu nghiên cứu về việc KSVTTPL trong thi hành án dân sự Ngoài ra, khi triển khai nghiên cứu về thực tiễn thực hiện nguyên tắc, luận văn có những nghiên cứu, đánh giá tổng quan về thực tiễn KSVTTPL trong TTDS nói chung và từ đó lồng ghép phân tích về thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Trị trong những năm gần đây Việc định hướng nghiên cứu này thực sự có ý nghĩa thiết thực và phục vụ trực tiếp cho công tác kiểm sát giải quyết án dân sự tại địa phương nơi học viên công tác

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp đổi mới, xây dựng, phát triển đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam và cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài còn được thực hiện bằng các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, tham khảo ý kiến chuyên gia …

6 Những đóng góp mới của luận văn

Có thể nói, đề tài luận văn là công trình nghiên cứu khoa học toàn diện, có hệ thống và mới nhất ở cấp độ luận văn thạc sĩ về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS

Đề tài luận văn có những đóng góp về mặt khoa học và thực tiễn sau đây:

- Làm rõ khái niệm nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và cơ sở lý luận, cơ

sở thực tiễn của việc xác định KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS trong điều kiện cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay

- Làm rõ nội dung cơ bản của nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS quy định tại Điều 21 và một số quy định cụ thể của BLTTDS năm 2004 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2011) có liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn của VKSND trong TTDS

- Chỉ ra được những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS; những kết quả đạt được và hạn chế, vướng mắc, khó khăn trong thực tiễn thực hiện nguyên tắc

- Đề xuất được các nội dung xây dựng, hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện có hiệu quả nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS

Với kết quả nghiên cứu, đề tài luận văn sẽ góp phần làm sáng tỏ những vấn

đề lý luận cơ bản về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và là cơ sở để tiếp tục ghi nhận, khẳng định KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS Việt Nam Các kiến nghị mà tác giả đưa ra trong đề tài luận văn là cơ sở để tiếp tục hoàn thiện pháp luật, giúp cho những người làm công tác thực tiễn về kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự xác định đúng và sử dụng đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn của VKS trong TTDS, góp phần thực hiện hiệu quả nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 03 chương, 09 tiết

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT

VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1 Khái niệm và ý nghĩa của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

1.1.1 Khái niệm nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Bất kỳ hoạt động có mục đích nào muốn đạt được kết quả, đòi hỏi những người tham gia hoạt động phải xác định được các nguyên tắc hoạt động và tuân thủ triệt để nó Theo nghĩa chung nhất, nguyên tắc được hiểu là “điều cơ bản định ra, nhất thiết phải tuân theo trong một loạt việc làm” [65, tr 694] Như vậy, nguyên tắc được hiểu với nghĩa là tư tưởng chỉ đạo, qui tắc cơ bản của một hoạt động nào đó Hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật là những hoạt động thực tiễn có tính khoa học, nên cũng phải tuân theo các nguyên tắc pháp luật nhất định Đó là những

tư tưởng chỉ đạo cơ bản, mang tính xuất phát điểm, định hướng, xuyên suốt toàn bộ hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật

TTDS là toàn bộ hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng và cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức khác nhằm giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật, qua đó bảo vệ lợi ích của nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Quá trình TTDS là quá trình hoạt động thực hiện pháp luật (quá trình giải quyết vụ việc dân sự) luôn phải tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục do pháp luật TTDS quy định

Luật TTDS là một trong những ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật của Nhà nước ta Hoạt động xây dựng và thực hiện Luật TTDS một mặt cũng phải tuân theo những nguyên tắc chung của pháp luật, nhưng mặt khác chịu sự chi phối, chỉ đạo bởi các nguyên tắc đặc thù chuyên ngành phù hợp với tính chất, đặc điểm các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của nó Để thực hiện được mục đích giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, đảm bảo lợi ích

của nhà nước, tập thể, các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức thì cần phải có những định hướng trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật TTDS Những định hướng này thể hiện quan điểm, đường lối và chính sách của Nhà nước

ta trong quá trình tố tụng giải quyết các vụ việc dân sự, được quy định trong luật và được gọi là nguyên tắc của Luật TTDS Theo đó, nguyên tắc của Luật TTDS được

hiểu là những tư tưởng chỉ đạo, định hướng xuyên suốt trong toàn bộ quá trình

nhận thức, xây dựng và thực hiện pháp luật TTDS

Các nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS được ghi nhận trong BLTTDS năm

2004 thành một chế định riêng biệt (tại Chương II) Tổng cộng, BLTTDS năm 2004 (được sửa đổi, bổ sung năm 2011) quy định 23 nguyên tắc cơ bản của Luật TTDS Việt Nam, từ Điều 3 đến Điều 24 (bao gồm nguyên tắc bảo đảm quyền tranh luận trong TTDS mới được bổ sung tại Điều 23a) Trong số 23 nguyên tắc cơ bản, nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS được quy định tại Điều 21 BLTTDS

Với quy định tại Điều 21 BLTTDS đã khẳng định VKSND là cơ quan chịu trách nhiệm KSVTTPL trong TTDS; các hoạt động TTDS của những người tiến hành TTDS và những người tham gia TTDS là đối tượng của hoạt động kiểm sát của VKSND Cụ thể hóa nguyên tắc này, BLTTDS cũng đã có những quy định cụ thể về trách nhiệm, thẩm quyền của VKSND trong TTDS

Pháp luật TTDS quy định tương đối đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể Khi tham gia quan hệ pháp luật TTDS, các chủ thể thực hiện các quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định để bảo vệ quyền, lợi ích của chính mình hoặc của tổ chức, cá nhân khác Tuy nhiên, hoạt động TTDS - hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự là hoạt động thực tiễn khá đa dạng và phức tạp, dễ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân nên đòi hỏi phải có một cơ chế thích hợp để kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm cho việc giải quyết các vụ việc dân sự được kịp thời, đúng pháp luật, đó là hoạt động KSVTTPL của Toà án và các chủ thể khác của TTDS do VKSND thực hiện Nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là một bảo đảm pháp lý quan trọng để hoạt động TTDS được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật TTDS, nó phải được quán triệt xuyên suốt trong quá trình TTDS

KSVTTPL trong TTDS là giám sát, kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ đối với hành vi của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng, đối với văn bản áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự của chủ thể tiến hành tố tụng và đó là hình thức thực hiện quyền lực Nhà nước, một trong những hoạt động thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND Mục đích của hoạt động KSVTTPL trong TTDS là nhằm bảo đảm cho các hành vi xử sự của các chủ thể tiến hành, tham gia tố tụng và văn bản áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự được thực hiện theo quy định của pháp luật Nội dung hoạt động KSVTTPL trong TTDS

là việc VKSND sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do BLTTDS quy định

để kịp thời phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền

và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Với những phân tích trên đây, có thể đưa ra định nghĩa về nguyên tắc KSVTTPL trong tố tụng dân sự như sau:

Nguyên tắc KSVTTPL trong tố tụng dân sự là tư tưởng chỉ đạo, xuyên suốt trong quá trình TTDS; là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) do chủ thể duy nhất là VKSND thực hiện thông qua việc sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do

cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng quy định của pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Từ định nghĩa trên đây, có thể rút ra các đặc điểm của nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS, đó là: (1) là những tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt quá trình TTDS giải quyết các vụ việc dân sự; (2) là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát trong TTDS) do chủ thể duy nhất là VKSND thực hiện; (3) nội dung là việc sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý do BLTTDS quy định để ngăn ngừa, phát hiện và loại bỏ vi phạm, tiêu cực của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố

tụng; (4) mục đích là nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự; (5) được ghi nhận và thể hiện thông qua các quy phạm của pháp luật TTDS

1.1.2 Ý nghĩa của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

Việc ghi nhận KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS có ý nghĩa rất quan trọng, thể hiện ở các nội dung sau đây:

Một là, nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là sự cụ thể hóa quy định của

Điều 126 và Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) về nhiệm

vụ và chức năng của VKSND:

“VKSND nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong phạm vi chức năng của mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ chế độ XHCN và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân”

“VKSND tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Các VKSND địa phương, các VKS quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định”

Hai là, Nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là một hình thức kiểm soát việc

thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hoạt động tư pháp giải quyết các vụ việc dân sự Đồng thời là cơ chế pháp lý (kiểm tra, giám sát) bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Hoạt động KSVTTPL trong TTDS góp phần phát hiện và đẩy lùi sự lạm quyền, những tiêu cực, vi phạm trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án, người tiến hành

tố tụng và người tham gia tố tụng, qua đó bảo vệ tính tối thượng của pháp luật, đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất

Ba là, nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS thể hiện sự can thiệp của nhà

nước vào lĩnh vực TTDS trong đó có việc sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý của VKSND

Bốn là, nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là nền tảng, định hướng, cơ sở

cho việc xây dựng các quy định cụ thể về trách nhiệm, quyền hạn và các biện pháp

mà VKSND tiến hành KSVTTPL đối với cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành

tố tụng, người tham gia tố tụng trong quá trình TTDS giải quyết vụ việc dân sự

Năm là, việc vi phạm nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS có thể là căn cứ để

huỷ bỏ phán quyết của Toà án

1.2 Cơ sở của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

1.2.1 Cơ sở lý luận của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

tố tụng dân sự

Việc ghi nhận nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS xuất phát từ những cơ sở

lý luận sau đây:

Thứ nhất, xuất phát từ nhu cầu hoạt động kiểm tra, giám sát đối với các cơ

quan nhà nước trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ

Lịch sử hình thành và phát triển bộ máy nhà nước ta hơn 65 năm qua đã khẳng định rằng, để hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước đạt hiệu quả cao, đòi hỏi phải có cơ chế kiểm tra, giám sát Và bất kỳ cơ quan nhà nước nào cũng đều tồn tại (có) bộ phận thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát của cơ quan đó mà chúng ta thường gọi là cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong của hệ thống Điều này hoàn toàn phù hợp với lý luận về quy trình quản lý, trong đó bao gồm các khâu: Nhận thức chủ thể; ra quyết định; tổ chức thực hiện quyết định; kiểm tra (giám sát) việc thực hiện quyết định và cuối cùng là đánh giá hiệu quả việc thực hiện quyết định và tổng kết kinh nghiệm [23] Như vậy, cơ chế kiểm tra, giám sát bên trong, hay còn gọi là tự kiểm tra, giám sát hoạt động của chính mình (cơ quan, tổ chức) là một khâu trong quy trình quản lý và đó là nhu cầu tự thân, khách quan Tuy nhiên, cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong của chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước (cơ quan nhà nước cụ thể) bao giờ cũng có những yếu tố chủ quan, khó kiểm soát được

hoạt động của chính mình nên đã dẫn đến sự lạm quyền, vi phạm pháp luật Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải có một cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài do một cơ quan chuyên trách thực hiện

Hoạt động TTDS giải quyết các vụ việc dân sự của TAND là một trong

những hoạt động tư pháp thực hiện quyền lực Nhà nước và hoạt động này có ảnh

hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân Những sai sót, vi phạm trong hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự luôn có khả năng hạn chế quyền của các đương sự, gây thiệt hại cho người khác, làm giảm niềm tin của nhân dân vào công lý Chính vì vậy, để hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự có hiệu quả, nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, thì hoạt động này cần thiết phải chịu sự kiểm tra, giám sát của nhiều cơ chế khác nhau, bao gồm cả cơ chế tự kiểm tra bên trong

và cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài Đặc biệt phải thiết lập cho được cơ chế giám sát trực tiếp, thường xuyên, có tính chuyên nghiệp cao Trong điều kiện cụ thể của nước ta, cơ chế đó chính là hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKSND

Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu pháp chế và chức năng, nhiệm vụ của VKSND

do pháp luật quy định

Ở nước ta, một trong những hình thức của cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức đó là hoạt động KSVTTPL của VKSND Sự ra đời, tồn tại và phát triển của VKSND ở nước ta gắn với quá trình xây dựng và phát triển nhà nước Việt Nam và xuất phát từ quan điểm của Lênin về Nhà nước và Pháp luật

Khi bàn về vai trò của kiểm tra và kiểm sát, Lênin đã khẳng định vai trò của một nền pháp chế thống nhất và để bảo đảm cho pháp chế thống nhất, chống lại tình trạng “cát cứ”, tình trạng pháp chế của địa phương này khác với pháp chế của địa phương khác cần phải có cơ chế giám sát việc tuân thủ pháp luật của các chủ thể (kể

cả pháp nhân và cá nhân), kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật trong hành vi và các quyết định của các chủ thể Sau Cách mạng Tháng Mười năm 1917, đến năm 1922, VKS Liên xô được thành lập Đây chính là thời kỳ Lênin - người sáng lập nhà nước kiểu mới - tìm kiếm mô hình cơ quan thay thế cho mô hình Viện

công tố của Nga Hoàng Năm 1922 trong bức thư về "Song trùng trực thuộc và

pháp chế" gửi đồng chí Stalin để chuyển tới Bộ Chính trị, Lê-nin đã vạch rõ:

"Pháp chế thì chỉ có một thôi; và mối nguy hại to lớn nhất của chúng ta, cũng như biểu hiện của tình trạng kém văn hoá của chúng ta, đều là do chúng ta dung túng quan điểm muôn thuở của nước Nga và những tập quán nửa man rợ

đã cố ý muốn duy trì pháp chế của tỉnh Ca-lu-ga cho khác với pháp chế của tỉnh Ca-dan" [45]

Cội nguồn của hiện tượng vi phạm pháp chế thống nhất, theo Lênin, chính là chủ nghĩa cục bộ địa phương, bản vị Hình thức phổ biến vi phạm pháp chế thống nhất của các cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương vì lợi ích cục bộ là không thực hiện đúng pháp luật hoặc ban hành các văn bản của mình trái với luật làm vô hiệu hóa hoặc biến dạng các quy định của luật [38] Theo Lênin, để bảo đảm pháp chế thống nhất, chống lại chủ nghĩa địa phương, phải thành lập hệ thống cơ quan VKS Quyền và bổn phận của VKS là phải làm cho sự nhận thức và thực hiện pháp luật thống nhất trên toàn quốc, đó là nhân tố đảm bảo hơn tất cả mọi sự đảm bảo của việc thiết lập pháp chế [67, tr 19] Với nhu cầu về một cơ quan nhà nước có chức năng duy nhất là giám sát tuân thủ pháp luật, bảo đảm pháp chế thống nhất trong mọi lĩnh vực hoạt động nhà nước, Lênin đã tiếp thu và phát triển từ mô hình Viện công tố của Pier Đệ nhất năm 1772 khi mở rộng phạm vi hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật và coi hoạt động này như là chức năng thuộc tính - chức năng nhà

nước - của VKS

Đối với nước ta, sau khi miền Bắc hoàn toàn giải phóng, cách mạng bước vào giai đoạn phát triển mới, thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược theo Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng vạch ra là: Xây dựng chủ nghĩa

xã hội ở miền Bắc, tiếp tục hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ ở miền Nam tiến tới thống nhất nước nhà, đưa cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội Nhu cầu của cuộc cách mạng XHCN đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, đòi hỏi một sự nhất trí về mục đích và hành động trong nhân dân, giữa nhân dân

và nhà nước cũng như giữa các ngành hoạt động nhà nước với nhau Nếu không đạt

được sự thống nhất trong việc chấp hành pháp luật thì sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa

xã hội (CNXH) sẽ gặp nhiều khó khăn Vì lẽ trên phải tổ chức ra VKSND để KSVTTPL nhằm giữ vững pháp chế XHCN, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất [70, tr 5] Trên cơ sở đó, Hiến pháp năm 1959 đã đưa ra chế định VKSND, tạo cơ sở pháp lý thành lập hệ thống cơ quan VKSND ở nước ta Hiến pháp năm 1959 và Luật Tổ chức VKSND năm 1960 được ban hành đã đánh dấu

sự ra đời của một hệ thống cơ quan nhà nước mới trong bộ máy của nhà nước ta, thực hiện chức năng KSVTTPL và thực hành quyền công tố Như vậy, sự ra đời của mô hình VKS thay thế cho mô hình Viện công tố ở nước ta gắn liền với yêu cầu của nhiệm vụ bảo đảm pháp chế thống nhất-điều kiện nền tảng cho việc xây dựng nhà nước kiểu mới và việc thành lập hệ thống cơ quan VKSND không chỉ xuất phát từ yêu cầu khách quan của công cuộc xây dựng CNXH mà còn là quá trình vận dụng nguyên lý của Lênin về VKS vào điều kiện cụ thể của nước ta

Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, mặc dù chức năng của VKS

có sự điều chỉnh: Thực hiện chức năng KSVTTPL và thực hành quyền công tố theo quy định của Hiến pháp 1959, 1980, 1992 và các Luật Tổ chức VKSND 1960,

1981, 1992; thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo Hiến pháp 1992, được sửa đổi, bổ sung năm 2001 và Luật Tổ chức VKSND năm 2002 Song, yêu cầu kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và trong lĩnh vực tư pháp dân sự nói riêng luôn đặt ra và được pháp luật ghi nhận KSVTTPL trong TTDS xuất phát từ chức năng KSVTTPL, kiểm sát các hoạt động

tư pháp (cơ chế kiểmtra, giám sát từ bên ngoài) và gắn liền với quá trình hình thành

và phát triển của VKSND

Việc ghi nhận nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là xác định cơ chế kiểm soát quyền lực tư pháp để tránh sự lạm quyền, tiêu cực của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự; bảo đảm việc tuân thủ pháp luật, tôn trọng các quyền tố tụng của đương sự; bảo vệ quyền, lợi hợp pháp của đương sự, nhất là trường hợp đương sự là người yếu thế (người mất năng lực hành vi, người có nhược điểm thể chất, tâm thần, người chưa thành niên ), không thể tham gia tố tụng (trường hợp

tuyên bố một người đã chết hoặc mất tích) hoặc kém hiểu biết về luật pháp KSVTTPL trong TTDS còn là cơ chế bảo đảm sự kết hợp hài hoà giữa quyền tự định đoạt của đương sự và sự can thiệp của nhà nước để bảo vệ công lý

Thứ ba, Xuất phát từ đặc điểm chế độ chính trị và nguyên tắc tổ chức thực

hiện quyền lực nhà nước ở nước ta

Về chế độ chính trị, chúng ta không chấp nhận đa nguyên chính trị và đa Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo nhà nước và xã hội

Bộ máy Nhà nước ta được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, không theo nguyên tắc tam quyền phân lập Theo nguyên tắc tập quyền, thì quyền lực nhà nước là thống nhất, chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước là nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Quốc hội được khẳng định là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất Song, do tính chất của Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân; phần lớn đại biểu Quốc hội làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; chế độ làm việc của Quốc hội thông qua các kỳ họp v.v…nên Quốc hội chỉ thực hiện quyền lập Hiến, lập pháp, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước thông qua hình thức nghe, xem xét báo cao (giám sát gián tiếp) Đối với hoạt động tư pháp, bao gồm các lĩnh vực hoạt động tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính giải quyết các vụ án hình sự (khởi tố, điều tra, giam, giữ, truy tố, xét xử ), các vụ việc dân sự, vụ án hành chính và thi hành án, Quốc hội phân công cho VKS thực hiện KSVTTPL, bảo đảm cho pháp luật trong lĩnh vực hoạt động tư pháp được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Do đó, kiểm sát các hoạt động tư pháp là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước (quyền giám sát) do Quốc hội giao cho VKS Vì vậy, chừng nào còn thừa nhận chế độ nhất nguyên về chính trị với vai trò lãnh đạo tuyệt đối và duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam, vận dụng nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, thì việc quy định VKSND thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung và KSVTTPL trong việc giải quyết các vụ việc dân sự nói riêng với tính cách một nguyên tắc của TTDS là phù hợp và rất cần thiết

Thứ tư, xuất phát từ quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về xây

dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước và cải cách tư pháp

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, mà một trong những nội dung cốt lõi chính là sự quản lý nhà nước và xã hội bằng pháp luật, sự tuân theo pháp luật triệt để của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân phải đặt mình trong khuôn khổ của pháp luật Nội dung này đặt ra nhiều yêu cầu nặng nề, mà một trong những nhiệm vụ đó là phải xây dựng một cơ chế bảo đảm sự tuân thủ pháp luật và xử lý nghiêm minh những vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân, bảo đảm sự an toàn và môi trường pháp lý đáng tin cậy trong mọi hoạt động của đời sống xã hội Trong các cơ chế để bảo đảm thực hiện yêu cầu nêu trên, thì cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát thực hiện quyền lực nhà nước đóng một vai trò rất quan trọng Chính vì vậy, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Đảng ta (bổ sung, phát triển năm 2011) và Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp

và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp

và tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường các cơ chế giám sát [20, tr 85, 251] Qua sơ kết 03 năm thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ chính trị đã chỉ rõ: Một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng xét xử các vụ án dân sự thời gian qua còn thấp là do chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát hiệu quả việc giải quyết các vụ án này [5] Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động Tòa án, VKS, Cơ quan điều tra khẳng định: “VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay ” Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa

X trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI yêu cầu: “bảo đảm tốt hơn các điều kiện

để VKSND thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp” [5] Kết luận số 20-KL/TW Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tổng kết thi hành Hiến pháp 1992 và một số vấn đề

cơ bản về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 đã xác định: VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Vì vậy, việc ghi nhận nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS chính là sự cụ thể hóa quan điểm, chủ trương, đường đối của Đảng về cải cách tư pháp

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc ghi nhận nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong trong tố tụng dân sự

Ngoài cơ sở lý luận trên đây, việc quy định nguyên tắc KSVTTPL trong tố tụng dân sự còn xuất phát từ những cơ sở thực tiễn sau:

Thứ nhất, xuất phát từ điều kiện kinh tế-xã hội cụ thể của nước ta

Nếu như ở các nước đã có trình độ phát triển cao và truyền thống pháp luật

đã có quá trình lâu dài, người dân có sự hiểu biết về pháp luật đầy đủ, thu nhập cao, dịch vụ pháp lý phát triển nên họ có khả năng (tự mình hoặc thuê Luật sư riêng) để bảo vệ quyền và lợi ích của họ khi có tranh chấp; thì ở nước ta đại đa số người dân chưa có được điều kiện đó

Nền kinh tế nước ta có xuất phát điểm chủ yếu là nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ là phổ biến, vừa thoát ra khỏi tình trạng nước kém phát triển, đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, sự hiểu biết về pháp luật của người dân còn thấp, đặc biệt là nhân dân ở khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Khi trình độ dân trí còn hạn chế thì người dân còn gặp nhiều khó khăn trong việc tự chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án và với thu nhập của đa số người dân còn thấp nên họ không có điều kiện mời Luật sư bảo vệ quyền lợi cho mình khi có tranh chấp Trong khi đó, hệ thống bổ trợ tư pháp chưa phát triển, chưa trở thành công cụ hỗ trợ cho người dân khi phát sinh và giải quyết tranh chấp (số lượng Luật sư ở nước ta hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu tham gia tất cả các phiên tòa, so với nhu cầu về dịch vụ pháp lý hiện nay và xu thế gia tăng nhanh của nhu cầu này trong những năm tới, thì số lượng Luật sư ở nước ta

còn chưa tương xứng) [69] Theo số liệu báo cáo của Liên đoàn Luật sư Việt Nam, thì tổng số Luật sư trong cả nước đến cuối năm 2011 là 6824 trên tổng số 86 triệu dân [29] Như vậy, tỷ lệ Luật sư nước ta trung bình là 1 luật sư/13.264 người dân Nếu so sánh số lượng Luật sư trên số dân với một số nước trong khu vực và trên thế giới thì thấy rõ tỉ lệ này ở nước ta còn quá thấp (tỷ lệ số Luật sư trên dân số ở Thái Lan là 1/1.526, Singapore là 1/1.000, Nhật Bản là 1/4.546, Pháp là 1/1.000, Mỹ là 1/250 v.v…), thậm chí tỉnh Lai Châu chưa có đủ Luật sư để thành lập Đoàn Luật sư; và chất lượng đội ngũ Luật sư còn có những vấn đề bàn luận, nếu không muốn nói là còn nhiều hạn chế Mặt khác, số lượng Luật sư ở nước ta phát triển quá chênh lệch giữa khu vực thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, trung du, hạn chế khả năng cung ứng dịch vụ pháp lý đáp ứng nhu cầu của nhân dân [22] Trong điều kiện như vậy, cần phải có cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài hệ thống để bảo đảm cho việc giải quyết các vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, nhằm góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đặc biệt là những người yếu thế, không thể tham gia tố tụng và hiểu biết về pháp luật kém Một trong những cơ chế hữu hiệu, đó chính là hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKS

Thứ hai, kế thừa và phát huy thành tựu đã đạt được của VKS qua hơn 50

năm xây dựng và trưởng thành

Mục tiêu quán xuyến của hoạt động KSVTTPL trong TTDS là bảo vệ quyền

sở hữu hợp pháp về tài sản, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền

và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức trong các quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động Dưới góc độ lịch sử và thực tiễn, nghiên cứu cơ quan Công tố/VKS Việt Nam từ năm 1945 đến nay cho thấy, tuy mức độ có khác nhau trong từng thời kỳ nhưng vai trò của cơ quan Công tố/VKS trong việc giải quyết các vụ việc dân sự luôn được khẳng định, phát triển và phát huy hiệu quả trong thực tiễn đời sống xã hội Trong giai đoạn thực hiện mô hình Viện công tố (mô hình cơ quan Công tố trực thuộc hệ thống Toà án từ 1945-1958 và mô hình Viện công tố trực thuộc Chính phủ từ 1958-1959), pháp luật đã sớm quy định sự

tham gia của Công tố viện vào việc giải quyết các vụ án dân sự Cơ quan Công tố đã góp phần bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự đúng đắn, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong bối cảnh chính quyền cách mạng mới được thành lập và đang tiến hành cuộc kháng chiến trường kỳ chống thực dân pháp và âm mưu chia rẽ đất nước

Từ khi hệ thống cơ quan VKSND được thành lập (năm 1960), hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự của VKS được pháp luật quy định đầy đủ

và cụ thể hơn trong Luật Tổ chức VKSND qua các thời kỳ (1960, 1981, 1992, 2002), đặc biệt Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự (PLTTGQCVADS) năm 1989, Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (PLTTGQCVAKT) năm

1994 và Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (PLTTGQCTCLĐ) năm 1996 đã ghi nhận KSVTTPL như là nguyên tắc của TTDS, tố tụng kinh tế và

tố tụng lao động Sau đó, BLTTDS năm 2004 hạn chế phạm vi hoạt động kiểm sát, song vẫn ghi nhận KSVTTPL trong TTDS là nguyên tắc cơ bản trong TTDS Trên

cơ sở quy định của pháp luật, hoạt động kiểm sát của VKS đã phát hiện nhiều vi phạm đặc trưng của các chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự và việc giải quyết án dân sự của Toà án qua các thời kỳ Thời kỳ trước khi có BLTTDS, hoạt động khởi

tố vụ án dân sự của VKS được phát huy Hoạt động kiểm sát lập hồ sơ vụ án của Tòa án cũng được tăng cường, qua đó kịp thời yêu cầu Tòa án điều tra bổ sung hoặc

tự mình xác minh, bổ sung chứng cứ; số vụ án dân sự Tòa án đưa ra xét xử có Kiểm sát viên (KSV) tham gia phiên tòa ngày càng nhiều và chiếm tỷ lệ cao trong số vụ

án Tòa án đưa ra xét xử (trong 03 năm 2002 - 2004, tỷ lệ KSV tham gia phiên tòa xét xử các vụ án dân sự đạt từ 90% trở lên); số bản án, quyết định của Tòa án bị kháng nghị nhiều

Từ năm 2005 đến 2011, thực hiện BLTTDS năm 2004, hoạt động kiểm sát tập trung kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án, chủ động nắm các khiếu nại của đương sự đối với việc thu thập chứng cứ của Tòa án để yêu cầu xác minh; công tác kháng nghi được chú trọng Thông qua công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, Viện kiểm sát đã ban hành hàng nghìn bản kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục các vi phạm

Có thể nói, trong mỗi giai đoạn của cách mạng của nước ta, hoạt động KSVTTPL trong TTDS đã góp phần quan trọng vào việc bảo vệ pháp chế XHCN, đấu tranh bảo vệ tính nghiêm minh của pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức

Thứ ba, xuất phát từ các tranh chấp dân sự ngày càng gia tăng và phức tạp,

trong khi đó việc giải quyết của Tòa án còn nhiều sai sót cần phải có cơ chế giám sát, kiểm sát

Trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước ta đang thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện và hội nhập quốc tế, nền kinh tế đang chuyển đổi, các tranh chấp dân sự vốn đã phức tạp phát sinh ngày càng nhiều với tính chất ngày càng phức tạp hơn, thì vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, bảo đảm việc giải quyết các vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật là yêu cầu quan trọng trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách tư pháp, đặc biệt là việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, những người yếu thế và người hiểu biết pháp luật kém Trong khi đó, thực tiễn cho thấy việc giải quyết các vụ việc dân sự trong thời gian qua thiếu khách quan, vi phạm nghiêm trọng tố tụng, tỷ lệ bản án, quyết định dân sự của Tòa án bị hủy, bị sửa do có sai sót hàng năm không giảm [69] Trên thực tế, vi phạm trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự và tình trạng các đương sự khiếu nại bản án, quyết định giải quyết của Toà án rất nhiều, trong khi đó

số vi phạm của Toà án được phát hiện và kháng nghị thì còn quá ít Những hạn chế

đó có nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, như do trình độ, năng lực của cán bộ áp dụng pháp luật, chính sách kinh tế của chúng ta thay đổi liên tục và một nguyên nhân quan trọng khác là còn thiếu cơ chế giám sát, kiểm sát Ngoài ra, thực tiễn cho thấy việc BLTTDS bãi bỏ thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của VKS đã tạo

ra một khoảng trống pháp luật vì không một cá nhân, cơ quan nào có điều kiện thực hiện tốt thẩm quyền này hơn VKS Mặc dù Điều 162 BLTTDS quy định cá nhân, cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của nhà nước, lợi ích của những

người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần nhưng đến nay chưa có cơ quan, tổ chức nào thực hiện việc khởi kiện nhằm bảo vệ lợi ích chung mặc dù số vụ xâm hại đến lợi ích công cộng xảy ra không phải là ít Trước đây, khi thẩm quyền khởi tố vụ

án dân sự của VKS còn ghi nhận, hàng năm, Viện kiểm sát đã khởi tố nhiều vụ án dân sự để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân (chẳng hạn năm 2000 khởi tố 60 vụ, năm 2001 khởi tố 56 vụ, năm

2002 đã khởi tố 55 vụ, năm 2003 khởi tố 32 vụ) [71], những năm 80, có năm khởi

tố hơn ngàn vụ (năm 1984 là 1.472 vụ, năm 1985 là 2.173 vụ) [70, tr 8] Theo thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26.3.2009 của Bộ Chính trị về sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến

năm 2020 thì “Tiến độ giải quyết các vụ việc còn chậm, chất lượng xét xử các vụ án

dân sự còn thấp, trong đó có nguyên nhân là chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát có hiệu quả việc giải quyết các vụ án dân sự” [5] Vì vậy, cần thiết phải ghi nhận

nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS theo hướng mở rộng phạm vi tham gia và thẩm quyền của VKSND, tạo cơ chế thuận lợi để VKSND bảo vệ có hiệu quả lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, kịp thời phát hiện và loại bỏ vi phạm của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự

Thứ tư, tham khảo xu hướng phát triển Viện công tố/VKS các nước trên thế giới

Hiện nay, nhiều nước trên thế giới có chế độ chính trị, điều kiện kinh tế-xã hội và truyền thống pháp luật khác nhau, nhưng đều coi trọng vị trí, vai trò của Viện công tố/VKS trong TTDS, như: Pháp, Nga, Trung Quốc, Nhật Bản, Indonesia

- Ở Pháp, trong TTDS, BLTTDS quy định: “Viện Công tố có thể tham gia tố tụng như một bên đương sự chính hoặc tiến hành tố tụng để bảo đảm việc tuân thủ pháp luật Viện công tố đại diện cho người khác trong những trường hợp pháp luật quy định” (Điều 421) “Viện Công tố chủ động tham gia tố tụng trong những trường hợp do pháp luật quy định” (Điều 422); và “ngoài các trường hợp đó, Viện công tố

có quyền can thiệp để bảo vệ trật tự công khi có những hành vi xâm phạm trật tự công” (Điều 423) [37, tr 149, 150] Viện công tố có thể tham gia vào quá trình giải quyết vụ việc với hai tư cách: Thứ nhất, là bên chính tố (như một bên đương sự

chính), Viện công tố Pháp có vai trò đại diện cho lợi ích chung, bảo vệ trật tự công; thứ hai, với vai trò bảo đảm sự tuân thủ pháp luật, và vì lợi ích của Luật, Viện công

tố Pháp tham gia tố tụng với tư cách là bên phụ tố (là cơ quan tiến hành tố tụng hoặc người tiến hành tố tụng) Với tư cách là bên chính tố, Viện Công tố có thể tự mình khởi kiện (khởi tố) vụ án dân sự hoặc tham gia tố tụng với tư cách bị đơn đại diện cho Nhà nước khi bị kiện, tham gia vào việc dân sự đưa ra yêu cầu giải quyết, như yêu cầu tuyên bố một người là mất tích hoặc đã chết, yêu cầu liên quan đến hủy việc kết hôn trái pháp luật, yêu cầu Tòa án tước quyền của cha mẹ đối với con, yêu cầu tòa án chỉ định người quản lý di sản thừa kế (Điều 88, 122, 184, 191, 378-1,

812 BLDS Pháp) Với tư cách là bên phụ tố, Viện Công tố có quyền kháng nghị theo thủ tục phá án (giám đốc thẩm) và tham gia tố tụng để cho ý kiến về việc áp dụng pháp luật trong một vụ việc dân sự đang được giải quyết tại Tòa án, sau khi được Tòa án thông báo về vụ việc dân sự đó

- Ở Liên bang Nga, theo quy định của Luật Liên bang về VKS (được Đuma quốc gia thông qua ngày 18/10/1995 và được Tổng thống công bố ngày 17/11/1996), thì VKS tham gia vào TTDS nhằm “để đảm bảo tính tối cao của luật pháp, sự thống nhất và củng cố pháp chế, để bảo vệ quyền tự do con người

và của công dân, cũng như các lợi ích của xã hội và nhà nước được luật pháp bảo vệ” (khoản 2 Điều 1); “các KSV tham gia các phiên tòa xét xử của Tòa án, kháng nghị đối với các bản án, quyết định và phán quyết vi phạm pháp luật của Tòa án” (khoản 3 Điều 1) Theo khoản 4 Điều 27 Luật này, thì: Trong trường hợp quyền

tự do và các quyền khác của con người, của một công dân nói chung bị vi phạm

mà người bị hại vì lý do sức khỏe, vì tuổi cao hay do một số nguyên nhân khác không thể tự bảo vệ quyền lợi trước Tòa án hay Tòa án trọng tài kinh tế; khi

quyền tự do và các quyền khác của nhiều công dân bị vi phạm hoặc việc vi phạm

có ảnh hưởng nghiêm trọng về phương diện xã hội, thì KSV khởi kiện vụ án dân

sự đến Toà án hoặc Tòa án trọng tài kinh tế và tại các phiên toà ấy, KSV sẽ bảo

vệ lợi ích cho người bị hại [75, tr 155, 177] Như vậy, VKS Liên bang Nga tham gia TTDS với tư cách là người nhân danh Liên bang Nga và vì lợi ích của luật để

bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi ích xã hội KSV Liên bang Nga thực hiện 2 nhóm quyền cơ bản:

Thứ nhất, có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, tự do và lợi ích

hợp pháp của công dân, của tập hợp người không xác định, lợi ích của Liên bang

Nga; khởi kiện yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của công

dân trong trường hợp công dân không thể tự mình khởi kiện vì lý do sức khoẻ, tuổi tác, không có năng lực hành vi hoặc những lý do chính đáng khác Khi khởi kiện, KSV có quyền và nghĩa vụ tố tụng như nguyên đơn, trừ quyền hoà giải và nghĩa vụ trả lệ phí (khoản 1, 2 Điều 45 Bộ luật TTDS Liên bang Nga năm 2002)

Thứ hai, KSV tham gia tố tụng và phát biểu kết luận đối với những vụ án

liên quan đến buộc đi ở nơi khác, yêu cầu khôi phục việc làm, yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại do bị xâm phạm tính mạng hoặc sức khoẻ, hoặc trong những trường hợp khác do pháp luật quy định (Khoản 3 Điều 45 Bộ luật TTDS Liên bang Nga năm 2002)

Ngoài ra, theo quy định của BLTTDS, KSV còn bắt buộc tham gia đối với một số phiên tòa và giải quyết vụ việc theo thủ tục tố tụng đặc biệt như yêu cầu công nhận nuôi con nuôi (Điều 273), công nhận công dân mất tích (Điều 278), hạn chế năng lực hành vi dân sự, thừa nhận người không có năng lực hành vi dân sự (Điều 283), tuyên bố người chưa có năng lực hành vi đầy đủ; VKS còn có quyền đề nghị giám đốc thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án trong trường hợp có sự tham gia của KSV trong quá trình giải quyết vụ án

- Ở Trung Quốc, theo quy định của Luật Tổ chức VKSND nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa đã được Hội nghị Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc thông qua ngày 1/7/1979 và đã được sửa đổi, bổ sung ngày 02/9/1983, thì “VKSND nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa là cơ quan giám sát pháp luật của Nhà nước” (Điều 1); VKSND các cấp “thực hiện giám sát hoạt động xét xử của Toà án nhân dân xem

có tuân thủ đúng theo pháp luật hay không” (khoản 4 Điều 5) [75, tr 155, 157] Thẩm quyền cụ thể của VKS Trung Quốc trong TTDS được quy định trong BLTTDS năm 1991 và trong các đạo luật khác, đó là:

Thứ nhất, VKS Trung Quốc nhân dânh lợi ích nhà nước, lợi ích công cộng để

khởi kiện vụ án dân sự nếu tài sản quốc gia, tài sản tập thể bị thiệt hại do hành vi phạm tội gây nên mà cơ quan, tổ chức bị thiệt hại không tự đề xuất khởi kiện dân

sự VKS có thể quyết định khởi kiện dân sự kèm theo cùng với việc đưa ra cáo trạng buộc tội Việc khởi kiện dân sự có thể được xét xử đồng thời với vụ án hình

sự (Điều 77, 78 Luật Tố tụng hình sự Trung Quốc năm 1996) [37, tr.167]

- Thứ hai, Với chức năng giám sát pháp luật nhà nước, VKSND Trung Quốc

còn thực hiện nhiệm vụ giám sát xét xử các vụ án dân sự của Toà án và hoạt động kiểm sát chủ yếu thông qua kháng nghị giám đốc thẩm; khi Toà án tiến hành xét xử lại theo kháng nghị của VKS, thì VKS bắt buộc phải tham gia phiên toà (Điều 14,

188 BLTTDS) [64, tr.7]

- Ở Hoa Kỳ, trong TTDS, cơ quan Công tố có trách nhiệm đại diện cho cho lợi ích công hoặc đại diện cho nhà nước tham gia giải quyết các vụ khiếu kiện dân

sự với tư cách là nguyên đơn hoặc bị đơn và trong những trường hợp này, các Công

tố viên tham gia tố tụng có vị trí như một bên đương sự

Các loại khiếu kiện dân sự mà cơ quan công tố Hoa Kỳ có thể tham gia như: (1) đại diện và trực tiếp bảo vệ lợi ích cho Hợp chủng quốc Hoa Kỳ hay Chính phủ Hoa Kỳ, cũng như cho các cơ quan hành pháp khác trong các vụ kiện dân sự mà đối tượng này là một bên tham gia tranh chấp; (2) bảo vệ và củng cố pháp luật, chương trình và chính sách của liên bang trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, trong một số trường hợp nhất định, Văn phòng Tổng Chưởng lý có thể khởi kiện yêu cầu bãi bỏ các văn bản pháp luật nếu việc áp dụng chúng làm hạn chế quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; (3) với mục đích bảo đảm việc thực hiện công lý công bằng và trong sạch đối với tất cả công dân Mỹ, Văn phòng Tổng Chưởng lý có thể tiến hành kiện tụng nhằm bảo vệ chính sách “cơ hội ngang nhau”, không phân biệt đối xử đối với những nhóm người chịu thiệt thòi trong xã hội (như phụ nữ, người bị tàn tật, người dân tộc thiểu số, người da đen…); (4) Đấu tranh với chủ nghĩa khủng bố, bảo vệ các luật chống khủng bố và chính sách nhập cư thông qua kiện tụng dân sự; (5) bảo vệ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh, bảo vệ và

thực thi các luật điều chỉnh các hành vi thương mại gian dối và không trong sạch tại các bang, Văn phòng Tổng Chưởng lý tại các bang có thể khởi kiện lên Toà án để yêu cầu bồi thường thiệt hại và cấm các hoạt động kinh doanh bất hợp pháp, nếu các hoạt động kinh doanh này vi phạm các đạo luật chống độc quyền và gây hại cho nền kinh tế của tiểu bang hoặc xâm phạm nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của nhiều công dân (tập hợp người không xác định); (6) thực thi luật pháp bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ các chương trình và chính sách của Chính phủ liên bang trong các lĩnh vực liên quan đến an toàn và sức khoẻ của người tiêu dùng thuộc quyền quản lý của các cơ quan hành pháp liên bang, Văn phòng Tổng Chưởng lý có trách nhiệm tham gia vụ kiện dân sự phát sinh theo quy định của một số đạo luật liên bang về bảo vệ an toàn và sức khoẻ cộng đồng; (7) thực thi pháp luật về bảo vệ môi tường, bên cạnh chức năng tư vấn pháp luật cho các cơ quan hành pháp liên bang, Văn phòng Tổng Chưởng lý có thể khởi kiện để bảo vệ lợi ích công trong trường hợp mà việc ô nhiễm môi trường đã xâm hại hoặc có khả năng xâm hại đến sức khoẻ cộng đồng dân cư và an toàn xã hội [37, trang 172-176]

- Ở Nhật Bản, vai trò của Công tố viên trong việc giải quyết các vụ án hình

sự là cực kỳ quan trọng Quyền hạn của Công tố viên được quy định chủ yếu trong Luật về Viện công tố và Luật tố tụng hình sự Tuy nhiên, vì Công tố viên được coi

là người đại diện cho lợi ích công nên pháp luật còn giao cho Công tố viên một số

nhiệm vụ trong lĩnh vực phi hình sự khác Trong TTDS, Công tố viên có vai trò như đại diện cho lợi ích công, tham gia tố tụng với vai trò là người đại diện cho những đương sự không có khả năng tự thực hiện các quyền dân sự của mình Bộ luật dân

sự Nhật Bản có nhiều điều quy định về thẩm quyền của Công tố viên trong lĩnh vực này, như: Quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố người mất năng lực hành vi (Điều 7); quyền yêu cầu Tòa án rút việc tuyên bố mất năng lực hành vi khi nguyên nhân gây

ra tình trạng đó không còn nữa (Điều 10); quyền yêu cầu Tòa án chỉ định người quản lý tài sản (Điều 25, 26); quyền yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật (Điều 744); quyền yêu cầu tước bỏ hoặc hạn chế quyền cha mẹ trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng con cái (Điều 834); quyền yêu cầu Tòa án chỉ định người quản lý di sản thừa

kế (Điều 952) [37, tr 179, 180]

- Ở Indonesia, Cơ quan công tố là một cơ quan thực thi pháp luật quan trọng trong bộ máy hành pháp của nhà nước Indonesia Ngoài thẩm quyền truyền thống trong lĩnh vực hình sự, cơ quan Công tố được giao nhiều thẩm quyền trong TTDS Theo quy định của Luật Tổ chức cơ quan Công tố nước Cộng hòa Indonesia năm

2004, thì “trong lĩnh vực hành chính và dân sự, cơ quan công tố có thẩm quyền đặc biệt đại diện cho nhà nước và Chính phủ trong các vụ việc trong và ngoài Tòa án” (khoản 2 Điều 30); “kháng nghị các vụ án hình sự, dân sự, hành chính lên Tòa án tối

cao” (Điều 35) [ 75, tr 288, 289]

Như vậy, mặc dù ở mỗi nước quy định mức độ tham gia của Viện công

tố/VKS vào việc giải quyết các vụ án dân sự có khác nhau, nhưng có một điểm chung là đều ghi nhận vai trò của Viện công tố/VKS trong TTDS, đặc biệt là nhấn mạnh vai trò đại diện và bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng cộng, lợi ích của những cá nhân không có khả năng tự thực hiện quyền dân sự hoặc không thể tự bảo

vệ mình, các vụ việc chỉ có một bên đương sự Đặc biệt, pháp luật nhiều nước quy định thẩm quyền khởi kiện (khởi tố) của Viện công tố/VKS trong một số trường hợp nhất định, trong khi đó ở Việt Nam chúng ta, BLTTDS năm 2004 đã loại bỏ thẩm quyền quan trọng này của VKSND

Cải cách Viện Công tố ở các nước ngày càng có xu hướng mở rộng phạm vi lĩnh vực hoạt động của Viện Công tố Viện công tố không chỉ thực hiện hoạt động truyền thống là truy cứu trách nhiệm hình sự mà còn thực hiện giám sát việc tuân thủ pháp luật ở các lĩnh vực khác Kết luận tại Hội nghị Viện công tố ở các nước Châu Âu trong thế kỷ XXI tổ chức tại thành phố Strasbourg, Pháp tháng 5 năm

2000 đã nêu rõ:

“Nếu chỉ có lĩnh vực hình sự thì quá hạn chế, do vậy nên nhìn nhận vai trò của Viện công tố trong lĩnh vực pháp luật dân sự, thương mại và xã hội Hơn nữa với mục đích bảo đảm sự phản ứng hiệu quả trước hiện tượng tội phạm, cần nghiên cứu khả năng hoạt động của Viện công tố trong lĩnh vực thuế, tài chính, hành chính

và các lĩnh vực khác ” [38]

Xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn trên đây, Luật TTDS của nước

ta đã quy định KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS Thực hiện tốt nguyên tắc này sẽ góp phần bảo đảm việc giải quyết các vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức

1.3 Mối quan hệ của nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

tố tụng dân sự với các nguyên tắc khác trong tố tụng dân sự

Mặc dù nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS được xây dựng và quy định xuất phát từ những cơ sở và có nội dung, yêu cầu khác với các nguyên tắc khác của TTDS, song việc thực hiện nguyên tắc này trong TTDS không làm hạn chế, không tách rời mà có mối quan hệ chặt chẽ và là biện pháp bảo đảm thực hiện tốt các nguyên tắc cơ bản khác của TTDS, đặc biệt là các nguyên tắc: Bảo đảm pháp chế XHCN trong TTDS; Quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp; Bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự; Quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự; Trách nhiệm của cơ quan, người tiến hành tố tụng dân sự Vì vậy, cần nghiên cứu làm rõ mối quan hệ của nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS với 05 nguyên tắc trên đây của Luật TTDS, qua đó càng thấy rõ sự cần thiết phải quy định KSVTTPL là nguyên tắc cơ bản của TTDS

1.3.1 Mối quan hệ với nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tố tụng dân sự

Theo nghĩa chung nhất, pháp chế được hiểu là sự nhất quán, thường xuyên tuân thủ và thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật của các cơ quan Nhà nước,

tổ chức và mọi công dân Bảo đảm pháp chế XHCN là nguyên tắc cơ bản và hiến định trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Vì vậy, hơn lúc nào hết bảo đảm pháp chế XHCN càng trở nên quan trọng Hiện nay, để tăng cường pháp chế XHCN, chúng ta tiến hành đồng bộ các biện pháp như: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác pháp chế; đẩy

mạnh hoạt động xây dựng pháp luật; tổ chức tốt công tác thực hiện pháp luật; tiến hành thường xuyên, kiên trì công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật

Hoạt động TTDS là hoạt động thực hiện pháp luật giải quyết các vụ việc dân

sự (các tranh chấp, yêu cầu phát sinh trong đời sống xã hội), bảo vệ công lý, lẽ phải

và pháp luật; hoạt động này thường xuyên đụng chạm đến quyền và lợi ích của cá nhân và tổ chức Vì vậy, hoạt động TTDS phải quán triệt nguyên tắc pháp chế XHCN và đó là yêu cầu khách quan Trong TTDS, nguyên tắc bảo đảm pháp chế

XHCN được cụ thể hóa tại Điều 3 BLTTDS, với nội dung: “Mọi hoạt động tố tụng

dân sự của người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, cơ quan,

tổ chức có liên quan phải tuân theo các quy định của Bộ luật này”

Nguyên tắc Bảo đảm pháp chế XHCN trong TTDS đòi hỏi mọi hoạt động TTDS của người tiến hành TTDS, người tham gia TTDS, của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan phải được điều chỉnh cụ thể, chặt chẽ bởi quy định của pháp luật

và quy định của pháp luật phải được tuân thủ nghiêm chỉnh, thống nhất; mọi hành

vi vi phạm pháp luật trong TTDS đều phải được phát hiện, xử lý và việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật cũng phải theo đúng quy định của pháp luật

Để bảo đảm pháp chế trong hoạt động TTDS, cần phải có cơ chế kiểm tra, giám sát và phải tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tố tụng của các chủ thể trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự để phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm Một trong những cơ chế kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm pháp chế trong hoạt động TTDS là hoạt động KSVTTPL Suy cho cùng, KSVTTPL trong TTDS có mục đích nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất (bảo đảm pháp chế thống nhất) kể cả luật nội dung và luật hình thức trong hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự Đồng thời, các hoạt động của VKSND trong quá trình TTDS cũng phải bảo đảm pháp chế XHCN

Như vậy, mối quan hệ giữa nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và nguyên tắc bảo đảm pháp chế XHCN trong TTDS được thể hiện ở 03 nội dung sau đây:

Một là, việc thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS có mục đích bảo

đảm pháp chế XHCN trong TTDS

Hai là, KSVTTPL trong TTDS là một cơ chế kiểm tra, giám sát bảo đảm cho

nguyên tắc bảo đảm pháp chế XHCN trong TTDS được thực hiện

Ba là, chính hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKSND cũng phải tuân

thủ triệt để và thực đầy đủ quy định của pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế XHCN

1.3.2 Mối quan hệ với nguyên tắc quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, nhà nước đại diện cho ý chí và lợi ích của nhân dân, của các giai cấp trong xã hội Vì vậy, các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể được nhà nước bảo hộ, nhà nước thực hiện các biện pháp cần thiết

để bảo đảm các quyền, lợi ích của các chủ thể được thực hiện trên thực tế Điều 12

Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Mọi hành

động xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật” Trên cơ sở đó, pháp luật nước ta quy

định khi quyền, lợi ích của tổ chức, cá nhân bị xâm phạm thì chủ thể có quyền tự bảo vệ hoặc yêu cầu Tòa án, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ Việc Tòa án giải quyết (xét xử buộc người vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm, buộc người có nghĩa vụ dân sự phải thực hiện nghĩa vụ dân sự, buộc bồi thường thiệt hại…) là một trong những biện pháp nhà nước thực hiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể Vì vậy, quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể được ghi nhận là một nguyên tắc của TTDS và nguyên tắc này được quy

định tại Điều 4 BLTTDS năm 2004, với nội dung: “Cá nhân, cơ quan, tổ chức do

Bộ luật này quy định có quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân

sự tại Toà án có thẩm quyền để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác”

Một trong những mục đích quan trọng nhất của TTDS là phải đảm bảo cho mọi đối tượng trong xã hội có quyền tiếp cận công lý, tiếp cận Toà án một cách không hạn chế và công bằng Nguyên tắc bảo đảm quyền của cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người

khác quy định tại Điều 4 BLTTDS đã phần nào phản ánh mục đích ấy Với quy định này, thì các cá nhân, cơ quan, tổ chức do BLTTDS quy định có quyền bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác thông qua con đường Toà án Trong trường hợp quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác bị xâm phạm hoặc trong trường hợp ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, lợi ích công cộng thuộc lĩnh vực mình phụ trách, các cá nhân, cơ quan, tổ chức do BLTTDS quy định

có quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân sự tại Toà án có thẩm quyền để yêu cầu Toà án bảo vệ Tòa án có trách nhiệm xem xét việc thụ lý và tiến hành các hoạt động tố tụng do BLTTDS quy định để giải quyết yêu cầu của đương

sự (bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ) với yêu cầu của việc giải quyết là phải nhanh chóng, chính xác, công minh và đúng pháp luật Tuy nhiên, quá trình Tòa án tiến hành các hoạt động TTDS để giải quyết yêu cầu của đương sự (yêu cầu bảo vệ), Tòa án sẽ ra phán quyết chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu của chủ thể và do nhiều nguyên nhân khác nhau hoạt động giải quyết vụ việc dân sự để bảo vệ quyền, lợi ích của đương sự có thể nhanh chóng hoặc chậm thực hiện, có thể đúng pháp luật hoặc không đúng pháp luật Trường hợp Tòa án chậm giải quyết yêu cầu của chủ thể và việc giải quyết thiếu công minh, không đúng pháp luật sẽ dẫn đến hệ quả

là quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự hoặc một bên đương sự bị xâm phạm không được Tòa án đáp ứng bảo vệ Trong trường hợp đó, hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKSND (bằng việc thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị…) với nhiệm vụ bảo đảm việc giải quyết các vụ việc dân sự của tòa án nhanh chóng, đúng pháp luật là cơ chế bảo đảm thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể

Như vậy, mối quan hệ giữa nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS và nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thể hiện ở chỗ: (1) bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể (quyền tiếp

cận Tòa án của các chủ thể) là một trong những mục tiêu của việc thực hiện nguyên

tắc KSVTTPL trong TTDS (2) Nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là cơ chế bảo đảm để nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp được thực

hiện trên thực tế, bảo đảm cho các chủ thể thực hiện quyền tiếp cận Tòa án, đặc biệt

là người yếu thế, người hiểu biết về pháp luật kém

1.3.3 Mối quan hệ với nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự

Trong các quan hệ pháp luật nội dung (quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân

và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động) các chủ thể có quyền tự do, tự nguyện, bình đẳng thỏa thuận xác lập hoặc chấm dứt quan hệ (xác lập hoặc chấm

dứt quyền và nghĩa vụ) Trường hợp có vi phạm hoặc tranh chấp, họ có quyền tự

quyết định và định đoạt quyền, lợi ích hợp pháp của mình và lựa chọn cách thức, biện pháp giải quyết tranh chấp phù hợp với quy định của pháp luật Vì vậy, Điều 5 BLTTDS năm 2004 đã ghi nhận quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự là một nguyên tắc cơ bản, đặc trưng nhất của tố TTDS và được biểu hiện dưới những nội dung chủ yếu sau đây:

- Việc khởi kiện hay không khởi kiện để yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự là do các bên đương sự tự quyết định, Toà án không tự đưa các tranh chấp, yêu cầu dân sự ra giải quyết; Toà án chỉ thụ lý giải quyết vụ việc dân sự khi có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của đương sự Trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, chính các bên đương sự là người quyết định các hành vi tố tụng tiếp theo, như chấm dứt, thay đổi các yêu cầu của mình bằng việc nguyên đơn có thể rút đơn khởi kiện hoặc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện; bị đơn có thể đưa ra yêu cầu phản tố đối với nguyên đơn, bác bỏ yêu cầu của nguyên đơn, chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu của nguyên đơn, thừa nhận hoặc phản đối những tình tiết, sự kiện mà bên nguyên đơn đưa ra; các bên đương sự có quyền thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự một cách tự nguyện, không trái pháp luật và đạo đức

xã hội; tự mình quyết định việc kháng cáo hay không kháng cáo phúc thẩm… Như

vậy, việc tham gia TTDS để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là do đương sự tự quyết định mà không ai có quyền can thiệp

- Tòa án chỉ giải quyết vụ việc dân sự trong phạm vi yêu cầu của đương sự, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (như trường hợp giao dịch dân sự vô

hiệu tuyệt đối do vi phạm điều cấm của pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội thì Toà

án có quyền tuyên bố giao dịch vô hiệu và giải quyết hậu quả pháp lý của giao dịch dân sự vô hiệu mà không phụ thuộc vào yêu cầu của các bên đương sự)

Tuy nhiên, chúng ta có thể nhận thấy rằng, mỗi khi các bên đương sự quyết định đưa tranh chấp dân sự ra Tòa án để giải quyết theo thủ tục TTDS thì có nghĩa rằng các bên đương sự đã không tự giải quyết được tranh chấp và khi đó việc giải quyết tranh chấp dân sự cần phải có sự can thiệp từ phía cơ quan Nhà nước (Tòa án, VKSND) Mặt khác, quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự phải được thực hiện trong trật tự pháp luật, đó là sự tự nguyện, không trái pháp luật, đạo đức đạo xã hội và nó được bảo đảm thực hiện từ hai phía là cơ quan nhà nước và chính khả năng của đương sự VKSND tham gia vào quá trình TTDS giải quyết vụ việc dân sự với tư cách là cơ quan tiến hành tố tụng, nhân danh nhà nước KSVTTPL đối với các chủ thể trong quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự nhằm bảo đảm hoạt động TTDS được thực hiện theo đúng các nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, đứng về lẽ phải chứ không phải đứng về lợi ích của một bên đương

sự nào, đặc biệt là bảo vệ những người yếu thế Trong quá trình kiểm sát, VKSND

có trách nhiệm áp dụng các biện pháp do BLTTDS quy định để loại bỏ yếu tố vi phạm pháp luật của các chủ thể tham gia vào qua trình TTDS giải quyết vụ việc dân

sự, trong đó có việc cản trở, hạn chế đương sự thực hiện quyền quyết định và tự định đoạt Ngay cả khi quyền quyết định và tự định đoạt của các đương sự thực hiện trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, xâm phạm đến lợi ích xã hội hoặc của người khác thì hoạt động kiểm sát cũng can thiệp để loại bỏ

Như vậy, trong mối quan hệ với nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, thì nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là cơ chế bảo đảm thực hiện nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự và bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa quyền quyết định và tự định đoạt của các đương sự với vai trò tích cực

và kiểm soát, can thiệp từ phía Nhà nước

1.3.4 Mối quan hệ với nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự

Theo quy định của pháp luật, khi quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị xâm phạm, thì chủ thể có thể áp dụng biện pháp tự bảo vệ hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức, Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo thủ tục TTDS Việc đương sự thực hiện được các quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ trong TTDS có ý nghĩa rất quan trọng, bởi thông qua đó đương sự mới chứng minh

để bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Ngoài ra, việc đương sự thực hiện được các quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ trong TTDS còn tạo điều kiện cho Tòa án giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng và đúng pháp luật Vì vậy, bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự được pháp luật TTDS quy định là một nguyên tắc cơ bản và nguyên tắc này được ghi nhận tại Điều 9 BLTTDS với nội

dung: “Đương sự có quyền tự bảo vệ hoặc nhờ luật sư hay người khác có đủ điều

kiện theo quy định của Bộ luật này bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Toà

án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự thực hiện quyền bảo vệ của họ”

Yêu cầu của nguyên tắc này là trong quá trình TTDS, phải bảo đảm cho các đương sự tự mình thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng của họ; bảo đảm cho đương

sự được nhờ Luật sư hoặc người khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của của họ; Tòa

án có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết theo quy định của pháp luật tạo điều kiện cho đương sự hoặc Luật sư, hay người khác (nếu đương sự nhờ) bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ trong qua trình tố tụng Nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự chỉ có thể được thực hiện trên thực tế chỉ khi Tòa án thực sự tôn trọng và bảo đảm cho đương sự hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ; đồng thời chính đương sự hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự phải thực hiện đầy đủ và đúng quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình Hay nói cách khác, nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự chỉ có thể thực hiện trên thực tế khi các chủ thể của TTDS (trong đó có Tòa án và đương sự hoặc người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự) tuân thủ quy định của pháp luật về bảo đảm quyềnbảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự

KSVTTPL trong TTDS có đối tượng là hoạt động TTDS của cơ quan, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự và có nhiệm vụ là bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, đúng pháp luật Do vậy, trong mối quan hệ với nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự, việc thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là phương thức bảo đảm thực hiện trên thực tế nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự và bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự là mục đích thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS Đặc biệt, trong điều kiện trình độ dân trí chưa cao, nhận thức pháp luật của nhân dân còn hạn chế, các tổ chức dịch vụ pháp lý chưa phát triển và số lượng Luật sư còn quá ít nên người dân còn gặp khó khăn trong việc thu thập, cung cấp chứng cứ và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, thì việc thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS với việc sử dụng những quyền năng cụ thể do pháp luật quy định cho VKSNDsẽ là biện pháp quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đặc biệt là người yếu thế, người hiểu biết về pháp luật kém

1.3.5 Mối quan hệ với nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan, người tiến hành tố tụng dân sự

Kết quả giải quyết vụ việc dân sự phụ thuộc rất lớn vào việc các cơ quan, người tiến hành TTDS có đề cao trách nhiệm của mình trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hay không Do vậy, việc tăng cường và đề cao trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng là một yêu cầu và là đòi hỏi cần thiết trong TTDS Chỉ trên cơ sở tăng cường và đề cao trách nhiệm của cơ quan, người tiến hành tố tụng mới bảo đảm cho hoạt động TTDS được thông suốt, hiệu quả và đúng pháp luật, hạn chế sự tùy tiện khi tiến hành tố tụng Vì vậy, trách nhiệm của

cơ quan, người tiến hành tố tụng dân sự được ghi nhận là một nguyên tắc cơ bản của tố tụng dân sự tại Điều 13 BLTTDS

Yêu cầu của nguyên tắc này là các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng phải đề cao trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình, chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; phải giữ bí mật nhà nước, bí mật công tác theo quy định của pháp luật, giữ