7. Kết cấu của luận văn
2.2.1.Kiểm sát thông qua việc kháng nghị phúc thẩm và tham gia phiên
tòa, phiên họp phúc thẩm
VKS thực hiện KSVTTPL đối với việc giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án cấp phúc thẩm thông qua việc kháng nghị và tham gia phiên tòa, phiên họp.
2.2.1.1. Thực hiện thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án
BLTTDS quy định cho VKS những thẩm quyền để thực hiện KSVTTPL trong TTDS nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự đúng pháp luật và
một trong những thẩm quyền đó là kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án.
Khi không đồng ý với bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm, VKS có quyền phản đối bằng văn bản để yêu cầu Tòa án cấp trên trực tiếp giải quyết lại vụ việc. Sự phản đối đó của VKS được thực hiện thông qua kháng nghị phúc thẩm. Hiểu một cách chung nhất, kháng nghị là sự thể hiện thái độ phản đối bằng văn bản (quyết định) đối với bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm để yêu cầu Tòa án cấp trên trực tiếp giải quyết lại vụ việc dân sự. Kháng nghị là quyền năng, biện pháp pháp lý đặc thù quan trọng và cần thiết của VKS để thực hiện chức năng KSVTTPL trong TTDS, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Kháng nghị của VKS phản ánh kết quả của hoạt động kiểm tra, giám sát từ bên ngoài hệ thống đối với hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án.
Như vậy, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm là quyền năng pháp lý của VKS, thể hiện sự phản đối bằng văn bản (quyết định kháng nghị phúc thẩm) đối với bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật để yêu cầu Tòa án cấp trên trực tiếp xét xử lại vụ việc dân sự.
Thực hiện thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án có ý nghĩa quan trọng trong việc khắc phục những sai lầm trong bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp sơ thẩm, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN.
* Về đối tượng kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm
Đối tượng của kháng nghị phúc thẩm là những bản án, quyết định sơ thẩm giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật. Theo quy định tại Điều 250 và Điều 316 BLTTDS, thì người có quyền kháng nghị thực hiện quyền kháng nghị phúc thẩm đối với các bản án, quyết định sơ thẩm sau đây:
- Bản án của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật;
- Các quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật;
- Quyết định giải quyết việc dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật (trừ quyết định công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chia tài sản khi ly hôn và quyết định công nhận sự thỏa thuận về việc thay đổi người trực tiếp sau khi ly hôn quy định tại khoản 2 và 3 Điều 28 BLTTDS).
Như vậy, trong số nhiều loại quyết định mà Tòa án cấp sơ thẩm ban hành trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, VKS chỉ có thể kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với 03 loại quyết định (quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự và quyết định giải quyết việc dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật). Đối với các quyết định khác, VKS chỉ có thể thực hiện thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm.
* Về chủ thể thực hiện quyền kháng nghị phúc thẩm
Theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 44, Điều 250 và Điều 316 BLTTDS, thì người có thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật là Viện trưởng VKS cùng cấp và Viện trưởng VKS cấp trên trực tiếp. Ngoài ra, theo quy định tại Điều 9 Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, ban hành kèm theo Quyết định số 567/QĐ-VKSTC ngày 08/10/2012 của Viện trưởng VKSND tối cao (sau đây gọi là Quy chế công tác kiểm soát việc giải quyết các vụ việc dân sự), thì những người sau đây cũng có thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm:
- Phó Viện trưởng VKSND cấp huyện được Viện trưởng ủy nhiệm kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm những bản án, quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự chưa có hiệu lực pháp luật của TAND cấp huyện;
- Phó Viện trưởng VKSND cấp tỉnh được Viện trưởng ủy nhiệm kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm những bản án, quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự chưa có hiệu lực pháp luật của TAND cấp tỉnh và TAND cấp huyện;
- Phó Viện trưởng VKSND tối cao được Viện trưởng ủy nhiệm kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm những bản án, quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ việc giải quyết vụ việc dân sự chưa có hiệu lực pháp luật của TAND cấp tỉnh.
* Về thời hạn kháng nghị phúc thẩm
Theo quy định tại Điều 252 và 317 BLTTDS, thì thời hạn kháng nghị được quy định như sau:
- Thời hạn kháng nghị đối với bản án của Toà án cấp sơ thẩm của VKS cùng cấp là mười lăm ngày, của VKS cấp trên trực tiếp là ba mươi ngày, kể từ ngày tuyên án. Trường hợp KSV không tham gia phiên toà thì thời hạn kháng nghị tính từ ngày VKS cùng cấp nhận được bản án.
- Thời hạn kháng nghị của VKS cùng cấp đối với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án của Toà án cấp sơ thẩm là bảy ngày, của VKS cấp trên trực tiếp là mười ngày, kể từ ngày VKS cùng cấp nhận được quyết định. Việc quy định thời hạn kháng nghị đối với hai loại quyết định này là quá ngắn, không đảm bảo cho VKS phát hiện vi phạm của hai loại quyết định này.
- Thời hạn kháng nghị của VKS cùng cấp đối với quyết định giải quyết việc dân sự là bảy ngày, của VKS cấp trên trực tiếp là mười lăm ngày, kể từ ngày Tòa án ra quyết định. Đối với quyết định về việc xét đơn yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài và quyết định xét đơn yêu cầu công nhận cho thi hành tại Việt Nam quyết định của trọng tài nước ngoài thì thời hạn kháng nghị của VKS cùng cấp là mười lăm ngày, của VKSND tối cao là ba mươi ngày, kể từ ngày ra quyết định theo quy định tại khoản 2 Điều 358 và khoản 2 Điều 372 BLTTDS.
* Hình thức, thủ tục và việc bổ sung, thay đổi, rút kháng nghị
Kháng nghị của VKS được thể hiện dưới hình thức văn bản gọi là quyết định kháng nghị. Quyết định kháng nghị phải nêu rõ vi phạm của bản án, quyết định sơ thẩm, thể hiện đầy đủ các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 251 BLTTDS. Quyết định kháng nghị phải được gửi cho Tòa án cấp sơ thẩm đã ra bản án, quyết định bị kháng nghị để Tòa án cấp sơ thẩm tiến hành các thủ tục do BLTTDS quy định và gửi hồ sơ vụ việc dân sự cho Tòa án cấp phúc thẩm. VKS phải gửi kèm theo quyết định kháng nghị các tài liệu, chứng cứ bổ sung (nếu có) để chứng minh cho kháng nghị của VKS là có căn cứ và hợp pháp.
Đối với kháng nghị bản án, trước khi bắt đầu phiên toà, hoặc tại phiên toà phúc thẩm VKS quyết định kháng nghị có quyền thay đổi, bổ sung kháng nghị, nhưng không được vượt quá phạm vi kháng nghị ban đầu, nếu thời hạn kháng nghị đã hết. Trước khi bắt đầu phiên toà hoặc tại phiên toà phúc thẩm, VKS ra quyết định kháng nghị hoặc VKS cấp trên trực tiếp có quyền rút kháng nghị. Toà án cấp phúc thẩm đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với những phần của vụ án mà VKS đã rút kháng nghị.
Việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị trước khi mở phiên toà phải được làm thành văn bản và gửi cho Toà án cấp phúc thẩm. Toà án cấp phúc thẩm phải thông báo cho các đương sự biết về việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị. Việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị tại phiên toà phải được ghi vào biên bản phiên toà.
2.2.1.2. Tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm
* Các trường hợp VKS tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm
Trước đây, theo quy định tại khoản 2 Điều 21, khoản 2 Điều 264, Điều 318 BLTTDS và mục 2, 3 phần II Thông tư liên tịch số 03/2005, thì VKS tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm trong các trường hợp sau đây: (i) VKS đã tham gia phiên tòa sơ thẩm; (ii) VKS kháng nghị bản án của Tòa án cấp sơ thẩm; (iii) đương sự khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Tòa án cấp phúc thẩm, thì VKS tham gia phiên tòa phúc thẩm nếu xét thấy cần thiết; (iiii) VKS tham gia tất cả phiên họp phúc thẩm giải quyết việc dân sự và phiên họp phúc thẩm đối với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án án dân sự. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hiện nay, theo quy định tại khoản 2 Điều 21, khoản 2 Điều 264 (đã được sửa đổi, bổ sung) và Điều 318 BLTTDS, thì VKS có trách nhiệm phải tham gia tất cả các phiên tòa, phiên họp phúc thẩm. So với quy định trước đó của BLTTDS, quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS về sự tham gia phiên tòa phúc thẩm của VKS có một điểm mới quan trọng là mở rộng quyền tham gia phiên
tòa phúc thẩm vụ án dân sự của VKS. Theo đó, VKS tham gia tất cả các phiên tòa
phúc thẩm, bất kể VKS có tham gia phiên tòa sơ thẩm trước đó và kháng nghị phúc thẩm đối với vụ án đó hay không.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của KSV trước và tại phiên tòa, phiên họp phúc thẩm
- Theo quy định tại Điều 262, 313 BLTTDS (đã được sửa đổi, bổ sung) và hướng dẫn tại các điểm b, c khoản 1 Điều 2 Thông tư liên tịch số 04, Tòa án cấp phúc thẩm có trách nhiệm chuyển hồ sơ vụ án dân sự cho VKS trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày ra quyết định đưa vụ án ra xét xử, gửi hồ sơ việc dân sự cùng quyết định mở phiên họp cho VKS cùng cấp để VKS thực hiện chức năng KSVTTPL. Thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự để chuẩn bị tham gia phiên tòa phúc thẩm là 15 ngày và thời hạn nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên họp phúc thẩm là 07 ngày, kể từ ngày VKS nhận được hồ sơ vụ việc dân sự. Vì vậy, trước khi tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, KSV phải kịp thời nghiên cứu kỹ hồ sơ. Việc nghiên cứu hồ sơ tập trung vào các nội dung: Xem xét quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự ở giai đoạn sơ thẩm đến khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định mở phiên họp (việc chấp hành pháp luật về trình tự, thủ tục tố tụng); nắm vững nội dung, các tình tiết, và chứng cứ của vụ án, nhất là chứng cứ liên quan đến kháng cáo, kháng nghị, việc cung cấp và thu thập chứng cứ đã đầy đủ hay không; xem xét lý do kháng cáo, kháng nghị, thủ tục kháng cáo, kháng nghị; xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị; phân tích tổng hợp chứng cứ, điều khoản của BLTTDS, BLDS và các văn bản pháp luật khác dự kiến áp dụng để giải quyết vụ án... Trên cơ sở đó, chuẩn bị đề cương tham gia hỏi (tại phiên tòa) và phát biểu tại phiên tòa, phiên họp.
- Tại phiên tòa, phiên họp: KSV kiểm sát việc chấp hành thủ tục tố tụng của Hội đồng xét xử, Thẩm phán và những người tham gia tố tụng từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc phiên tòa, phiên họp; KSV đề nghị hoãn phiên tòa, phiên họp khi có căn cứ do BLTTDS quy định và kiểm sát việc hoãn phiên tòa, phiên họp; trình bày nội dung kháng nghị và căn cứ kháng nghị bản án sơ thẩm; xuất trình, bổ sung chứng cứ những tài liệu để làm rõ kháng nghị; xem xét việc rút kháng nghị; tham gia hỏi tại phiên tòa và phát biểu ý kiến tại phiên tòa, phiên họp.
Luật sửa đổi, bổ sung đã bổ sung một số điều của BLTTDS bổ sung thêm một điều luật mới (Điều 273a) về "Phát biểu của KSV tại phiên tòa phúc thẩm", đã quy
định rõ sau khi những người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận và đối đáp xong, KSV phát biểu ý kiến của VKS về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết
vụ án dân sự ở giai đoạn phúc thẩm. Với quy định tại Điều 273a BLTTDS, hiện có
hai ý kiến khác nhau xung quanh vấn đề nội dung ý kiến phát biểu của KSV tại phiên tòa phúc thẩm (KSV có phát biểu về nội dung vụ án hay không ?):
Theo quan điểm thứ nhất, KSV tham gia phiên toà phúc thẩm chỉ được phát
biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án. Bởi vì, mặc dù Điều 273a BLTTDS quy định KSV phát biểu ý kiến của VKS về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án dân sự ở giai đoạn phúc thẩm, nhưng khoản 1 Điều 21 BLTTDS (đã được sửa đổi, bổ sung) quy định “Viện kiểm sát nhân dân KSVTTPL trong TTDS, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp
luật”. Điều này được hiểu là VKSND chỉ KSVTTPL tố tụng dân sự.
Khác với quan điểm thứ nhất, quan điểm thứ hai cho rằng, nội dung ý kiến phát biểu của KSV tại phiên tòa phúc thẩm bao gồm cả việc tuân thủ pháp luật về tố tụng và pháp luật về nội dung trong quá trình giải quyết vụ án, tức là phát biểu ý kiến cả về đường lối giải quyết vụ án (nội dung vụ án). Tác giả luận văn đồng tình với quan điểm này bởi những lập luận sau đây:
Thứ nhất, Điều 273a BLTTDS quy định KSV phát biểu ý kiến của VKS về
việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án dân sự được hiểu bao hàm
cả pháp luật về tố tụng và pháp luật về nội dung, hoàn toàn khác với Điều 234 BLTTDS quy định KSV phát biểu ý kiến tại phiên tòa sơ thẩm về việc tuân theo
pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử.
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS đã phân biệt rõ giới hạn nội dung phát biểu của KSV tại phiên toà sơ thẩm và tại phiên toà phúc thẩm. Tại thời điểm phát biểu ý kiến ở phiên toà sơ thẩm, Toà án chưa có quan điểm về việc giải quyết vụ án nên KSV chỉ được phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và việc chấp hành pháp
luật của người tham gia tố tụng. Còn tại phiên toà phúc thẩm, lúc này đã có bản án, quyết định của Toà án cấp sở thẩm giải quyết vụ án, nhiệm vụ của KSV tham gia phiên toà phúc thẩm không thể chỉ dừng lại ở việc KSVTTPL tố tụng của những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng. Bởi vì, chức năng của phiên tòa phúc thẩm là xem xét lại bản án, quyết định sơ thẩm giải quyết vụ án có kháng cáo, kháng nghị nên phát biểu của KSV tại phiên toà phúc thẩm sẽ bao hàm cả việc phát biểu về nội dung vụ án. Có như vậy, việc giải quyết vụ án tại phiên toà phúc thẩm mới đảm bảo tính đúng pháp luật và vai trò của phiên toà phúc thẩm mới được đảm bảo.
Thứ hai, cách hiểu KSVTTPL trong TTDS quy định tại khoản 1 Điều 21