7. Kết cấu của luận văn
3.2.1.Các yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện
nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự
Để xác định đúng trách nhiệm, thẩm quyền của VKSND trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ nói chung và kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự nói riêng, cần phải quán triệt quan điểm, đường lối của Đảng và nhà nước, đặc biệt là chủ trương về cải cách tư pháp, bảo đảm pháp chế XHCN; đồng thời cần phải xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của nước ta và thực tiễn thực hiện chức năng của VKSND trong thời gian qua cũng như phù hợp với sự vận động khách quan của công cuộc đổi mới đất nước trong điều kiện đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam và hội nhập quốc tế. Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau đây:
3.2.1.1. Thể chế hoá kịp thời chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta về cải cách tư pháp nói chung và chức năng của VKSND nói riêng
Hoàn thiện pháp luật cũng như các điều kiện bảo đảm cho VKSND thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ nói chung và nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS nói riêng phải thể chế hoá kịp thời, đầy đủ và đúng đắn quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp nói chung và chức năng của VKSND nói riêng được thể hiện trong các văn kiện của Đảng.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Đảng ta (bổ sung, phát triển năm 2011) và Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân...Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường các cơ
chế giám sát [20, tr. 85, 251]. Qua sơ kết 03 năm thực hiện Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ chính trị đã chỉ rõ: Một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng xét xử các vụ án dân sự thời gian qua còn thấp là do chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát
hiệu quả việc giải quyết các vụ án này [5]. Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010
của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động Tòa án, VKS, Cơ quan điều tra khẳng định: “VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt
động tư pháp như hiện nay...”. Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương
Đảng Khóa X trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI yêu cầu: “bảo đảm tốt hơn các điều kiện để VKSND thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và
kiểm sát các hoạt động tư pháp”[20]. Kết luận số 20-KL/TW Hội nghị lần thứ 5
Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992 và một số vấn đề cơ bản về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 xác định:
VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp.
Đây là cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện tốt hơn nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS.
3.2.1.2. Phù hợp với điều kiện cụ thể của nước ta về thể chế chính trị, tổ chức bộ máy Nhà nước và kinh tế - xã hội
- Về chế độ chính trị, chúng ta không chấp nhận đa nguyên chính trị và đa Đảng. Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Trong điều kiện một Đảng duy nhất cầm quyền, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN - Nhà nước mà trong đó đề tính thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền con người, loại bỏ mọi hành vi vi phạm quyền con người trong các hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước đặt ra yêu cầu bức thiết phải tăng cường các hoạt động kiểm tra, kiểm soát thực hiện quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm pháp chế, kỷ cương và kỷ luật, phát huy dân chủ XHCN. VKSND là một trong những hệ thống cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát xã hội (trong lĩnh vực hoạt động tư pháp) do Quốc Hội giao cho. Do đó cần phải tăng cường chức năng KSVTTPL của VKS trong lĩnh vực tư pháp nói
chung và tư pháp dân sự nói riêng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp.
- Về tổ chức bộ máy Nhà nước, xuất phát từ đặc điểm của bộ máy nhà nước ta, chúng ta không đặt vấn đề tạo thế cân bằng quyền lực trên cơ sở kiềm chế đối trọng mà xác định quan hệ phân công, phối hợp thực hiện quyền lực trên cơ sở quyền lực nhà nước là thống nhất. Do vậy, việc tăng cường hoạt động giám sát trong lĩnh vực tư pháp dân sự của hệ thống cơ quan chuyên trách có bộ máy từ trung ương đến địa phương là điều hết sức cần thiết.
- Pháp luật nói chung và pháp luật TTDS nói riêng là một bộ phận thuộc kiến trúc thượng tầng được xây dựng trên cơ sở hạ tầng và phù hợp với cơ sở hạ tầng nhất định. Do vậy, việc xây dựng, hoàn thiện các quy định của pháp luật về KSVTTPL trong TTDS phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội cũng như bối cảnh hội nhập nền kinh tế quốc tế, phải đảm bảo tính thuận tiện cho nhân dân, phù hợp với mô hình tổ chức Nhà nước, phù hợp với trình độ quản lý Nhà nước, phù hợp với trình độ dân trí...Quy định của pháp luật không phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội khách quan sẽ rơi vào một trong hai trường hợp, hoặc là quy định của pháp luật lạc hậu, hoặc là “đi trước, vượt quá” so với điều kiện kinh tế-xã hội.
3.2.1.3. Kế thừa truyền thống pháp lý và phát huy những thành tựu của hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự trong quá trình hình thành và phát triển của VKSND
Có thể nói, hoạt động kiểm sát giải quyết vụ việc dân sự được pháp luật quy định từ thời kỳ cơ quan Công tố-tiền thân của VKSND (giai đoạn từ 1945 đến năm 1959) cho đến nay. Trải qua hơn 65 năm xây dựng và phát triển, vị trí, vai trò của VKSND trong TTDS ngày càng được khẳng định trong các văn bản pháp luật với những thẩm quyền cụ thể. Sự hình thành và phát triển chế định VKSND nói chung cũng như vị trí, vai trò của VKSND trong TTDS nói riêng luôn gắn liền với mỗi giai đoạn lịch sử, sự phát triển, hoàn thiện và đổi mới hệ thống pháp luật, hệ thống tư pháp ở nước ta trên cơ sở kế thừa nền tảng của mỗi giai đoạn trước đó. Mặc dù BLTTDS năm 2004 đã không kế thừa một số quy định tích cực của pháp luật trước
đó về trách nhiệm, thẩm quyền của VKSND trong TTDS (loại bỏ một số thẩm quyền của VKS), nhưng có thể nói chế định VKS trong TTDS hiện hành là sản phẩm của lịch sử hình thành và phát triển của VKSND.
Ở nước ta, chức năng giám sát hoạt động tư pháp nói chung và giám sát hoạt động tư pháp dân sự nói riêng của VKS là vấn đề có tính lịch sử. Trải qua quá trình hình thành và phát triển, hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKS đang được chứng minh là cơ chế giám sát hoạt động tư pháp hữu hiệu, bảo đảm cho hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự đúng pháp luật.
3.2.1.4. Tham khảo có chọn lọc quy định tích cực của pháp luật nước ngoài phù hợp với hoàn cảnh nước ta
Về vấn đề này, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chỉ rõ: “Cải cách tư pháp phải kế thừa có chọn lọc truyền thống pháp lý của dân tộc; tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của nước ngoài phù hợp với hoàn cảnh nước ta và yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế, đáp ứng được xu thế phát triển của xã hội trong tương lai”.
Pháp luật nhiều nước trên thế giới ghi nhận vị trí, vai trò của VKS (Viện công tố) trong TTDS và mô hình hoạt động, phạm vi tham gia của VKS (Viện công tố) trong TTDS ở các quốc gia trên thế giới rất đa dạng và không giống nhau do chịu sự chi phối của rất nhiều yếu tố như truyền thống văn hóa, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm chính trị, cách thức tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ở mỗi quốc gia. Tuy nhiên, nhiều quốc gia trên thế giới mặc dù có điều kiện chính trị, kinh tế-xã hội khác nhau nhưng đều ghi nhận vai trò đại diện và bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng cộng, lợi ích của những cá nhân không có khả năng tự thực hiện quyền dân sự hoặc không thể tự bảo vệ mình, các vụ việc chỉ có một bên đương sự. Đặc biệt, pháp luật nhiều nước quy định thẩm quyền khởi kiện (khởi tố) của Viện công tố/VKS trong một số trường hợp nhất định; tham gia phiên tòa đối với một số loại việc nhất định, đưa ra ý kiến về việc giải quyết vụ án hoặc áp dụng pháp luật...Cải cách Viện Công tố ở các nước ngày càng có xu hướng mở rộng phạm vi lĩnh vực hoạt động, không chỉ thực hiện hoạt động truyền thống là truy cứu
trách nhiệm hình sự mà còn thực hiện giám sát việc tuân thủ pháp luật ở các lĩnh vực khác như dân sự, thương mại và xã hội... Đây là cơ sở mà Việt Nam chúng ta có thể tham khảo, học hỏi để xây dưng và hoàn thiện quy định về KSVTTPL trong TTDS cho phù hợp.
3.2.1.5. Để thực hiện có hiệu quả nguyên tắc KSVTTPL yêu cầu đặt ra là phải đảm bảo yếu tố con người, tổ chức bộ máy và các điều kiện khác
Thực tiễn chứng minh rằng, mọi cuộc cải cách sẽ không có kết quả nếu không tiến hành các biện pháp cải cách từ yếu tố con người. Vì vậy, cùng với việc hoàn thiện pháp luật về KSVTTPL trong TTDS thì yêu cầu đặt ra là phải bảo đảm các yếu tố tổ chức thực hiện có hiệu quả quy định đó, như: công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, công tác tổ chức cán bộ trong ngành Kiểm sát nhân dân…