7. Kết cấu của luận văn
2.2.2.Kiểm sát thông qua việc kháng nghị và tham gia phiên tòa giám đốc
thẩm, tái thẩm
Bản án, quyết định giải quyết vụ án dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, do nhiều nguyên nhân có thể có sai lầm, vi phạm hoặc mới phát hiện những tình tiết có ý nghĩa quan trọng làm thay đổi nội dung vụ án. Do vậy, VKS có trách nhiệm kịp thời phát hiện sai lầm của bản án, quyết định, tình tiết mới để kháng nghị giám đốc thẩm hoặc tái thẩm yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xét lại bản án, quyết định đó và tham gia phiên tòa.
2.2.2.1. Thực hiện thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái
thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật
Thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS, VKS cấp trên có thẩm quyền kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự của Tòa án cấp dưới. Thông qua hoạt động kiểm sát, nếu phát hiện bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật có sai lầm, vi phạm pháp luật trong việc giải quyết vụ án hoặc phát hiện các tình tiết quan trọng (tình tiết mới) làm thay đổi nội dung vụ án thì người có thẩm quyền của VKS (và Tòa án) có quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm để yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xét lại bản án, quyết định đó.
Như vậy, kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm là quyền năng pháp lý của VKS, trong đó kháng nghị giám đốc thẩm thể hiện sự phản đối của VKS bằng văn bản (quyết định kháng nghị giám đốc thẩm) đối với bản án, quyết định giải quyết vụ án dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật do có sai lầm, vi phạm pháp luật trong quá trình giải quyết để yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xét lại bản án, quyết định đó. Trong khi đó, kháng nghị tái thẩm thể hiện sự phát hiện tình tiết mới làm thay đổi nội dung vụ án và việc yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xét lại bản án, quyết định giải quyết vụ án dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật.
Theo quy định tại Điều 284 và 306 BLTTDS, thì nguồn phát hiện vi phạm trong bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật và tình tiết mới được phát hiện của vụ án gồm: (i) đương, cá nhân, cơ quan, tổ chức khác phát hiện và thông báo bằng văn bản cho người có thẩm quyền kháng nghị; (ii) VKS thông qua
hoạt động KSVTTPL tự phát hiện vi phạm trong bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, phát hiện tình tiết mới của vụ án.
* Đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm
Đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm là những bản án, quyết định giải quyết vụ án dân sự đã có hiệu lực pháp luật phát hiện có sai lầm, vi phạm pháp luật trong việc giải quyết vụ án. Còn đối tượng của kháng nghị theo thủ tục tái thẩm là những bản án quyết định giải quyết vụ án dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật mới phát hiện tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung vụ án mà trước đó Tòa án và các đương sự không biết được khi giải quyết vụ án.
Việc nghiên cứu cho thấy đối tượng kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bao gồm: (i) bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đã hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị; (ii) quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự; (iii) bản án, quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm; (iiii) quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án.
* Chủ thể thực hiện quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm
Theo quy định tại Điều 285 BLTTDS và Điều 10 Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, thì thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của VKSND thực hiện như sau:
- Viện trưởng VKSND tối cao hoặc Phó Viện trưởng VKSND tối cao được Viện trưởng ủy nhiệm kháng nghị đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của TAND các cấp, trừ quyết định của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao.
- Viện trưởng VKSND cấp tỉnh hoặc Phó Viện trưởng VKSND cấp tỉnh được Viện trưởng ủy nhiệm kháng nghị bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của TAND cấp huyện.
* Căn cứ kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm
Người có thẩm quyền quyết định kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm phải dựa trên những căn cứ do pháp luật quy định, đó là những căn cứ được quy định tại Điều 283, 305 BLTTDS.
có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm khi có một trong những căn cứ sau:
Thứ nhất, kết luận trong bản án, quyết định không phù hợp với những tình
tiết khách quan của vụ án. Tức là Tòa án giải quyết vụ án không đúng với bản chất sự việc. Trường hợp này có thể hiểu là các nội dung kết luận trong bản án, quyết định mâu thuẫn, không phù hợp với tài liệu, chứng cứ của vụ án đã thu thập được hoặc sai lầm trong đánh giá chứng cứ. Do vậy, bản án, quyết định đó phải được xét lại để bảo đảm khách quan, công bằng, tôn trọng sự thật.
Thứ hai, Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng. Việc vi phạm thủ tục tố
tụng trong quá trình giải quyết vụ án có thể dẫn đến việc giải quyết không đúng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng là một trong những căn cứ để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, nhưng pháp luật TTDS không quy định thế nào là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng dân sự. Tuy vậy, thực tiễn KSVTTPL đối với việc giải quyết các vụ việc dân sự xem các dạng vi phạm sau đây là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng: Vi phạm nguyên tắc cơ bản của TTDS, Tòa án giải quyết không đúng thẩm quyền, không có người đại diện cho đương sự trong trường hợp pháp luật quy định phải có người đại diện, bỏ sót đương sự, không tiến hành hòa giải trước khi xét xử, không có KSV tham gia phiên tòa trong trường hợp pháp luật quy định bắt buộc phải có sự tham gia của VKS v.v...
Thứ ba, có sai lầm nghiêm trọng trong việc áp dụng pháp luật. Khi thực hiện
KSVTTPL đối với các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, VKS cần phải xác định các trường hợp sau đây: Tòa án áp dụng không đúng quy phạm pháp luật (thường là quy phạm của pháp luật nội dung) đối với quan hệ pháp luật đang được giải quyết (quan hệ pháp luật này nhưng áp dụng điều luật không liên quan đến quan hệ pháp luật đó), áp dụng quy phạm pháp luật không còn hiệu lực, áp dụng không đúng tinh thần nội dung của quy phạm pháp luật khi giải quyết v.v...Việc sai lầm nghiêm trọng trong áp dụng pháp luật sẽ dẫn đến hậu quả quyết định sai quyền và nghĩa vụ của các đương sự.
Theo quy định tại Điều 305 BLTTDS, khi thực hiện việc KSVTTPL thì VKS cần phải xác định xem có căn cứ kháng nghị theo thủ tục tái thẩm hay không. Cụ thể là cần xác định có một trong những căn cứ sau đây: (i) mới phát hiện được tình tiết quan trọng của vụ án mà đương sự đã không thể biết được trong quá trình giải quyết vụ án; (ii) có cơ sở chứng minh kết luận của người giám định, lời dịch của người phiên dịch không đúng sự thật hoặc có giả mạo chứng cứ; (iii) Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, KSV cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án hoặc cố ý kết luận trái pháp luật; (iiii) bản án, quyết định hình sự, hành chính, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của Toà án hoặc quyết định của cơ quan nhà nước mà Toà án căn cứ vào đó để giải quyết vụ án đã bị huỷ bỏ.
* Thời hạn kháng nghị, hình thức kháng nghị và thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị
Khi thực hiện việc KSVTTPL đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, VKS cần phải nắm vững thời hạn luật định có thể thực hiện quyền năng của mình. Theo quy định tại Điều 288 BLTTDS năm 2004 thì thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm là ba năm, kể từ ngày bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật. Theo đó, trong thời hạn ba năm, đương sự có quyền phát hiện vi phạm của bản án, quyết định của Tòa án và thông báo bằng văn bản cho người có thẩm quyền kháng nghị để xem xét, quyết định việc kháng nghị theo quy định tại khoản 1 Điều 284 BLTTDS.
Thực tế KSVTTPL đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật cũng gặp phải những khó khăn, vướng mắc, có nhiều trường hợp, gần hết thời hạn ba năm đương sự mới gửi đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, do không đủ thời gian xem xét nên hết thời hạn kháng nghị mà đơn đề nghị kháng nghị vẫn không được xem xét giải quyết hoặc tuy có xem xét nhưng không phát hiện được vi phạm nên đã không kháng nghị giám đốc thẩm, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của đương sự. Để khắc phục hạn chế này, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS đã sửa đổi khoản 1 Điều 284 BLTTDS theo hướng quy định trong thời hạn một năm, kể từ ngày bản án, quyết định của Toà án có hiệu lực pháp luật, nếu phát hiện vi phạm pháp luật trong bản án, quyết định đó thì đương sự có quyền đề
nghị bằng văn bản với những người có quyền kháng nghị quy định tại Điều 285 của
BLTTDS để xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm. Ngoài ra, Luật Sửa đổi,
bổ sung một số điều của BLTTDS cũng sửa đổi, bổ sung Điều 288 về thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm theo hướng quy định: trường hợp đã hết thời hạn kháng nghị là ba năm nhưng có các điều kiện sau đây thì thời hạn kháng nghị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
được kéodài thêm hai năm, kể từ ngày hết thời hạn kháng nghị: (i) Đương sự đã có
đơn đề nghị trong thời hạn một năm theo quy định tại khoản 1 Điều 284 của BLTTDS và sau khi hết thời hạn kháng nghị (hết ba năm) đương sự vẫn tiếp tục có đơn đề nghị; (ii) bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật có vi phạm pháp luật là căn cứ để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm (theo Điều 283 BLTTDS), xâm phạm nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, của người thứ ba, xâm phạm lợi ích của hà nước và phải kháng nghị để khắc phục sai lầm trong bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật đó.
Khác với thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm (được tính từ ngày bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật), thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm theo quy định tại tại Điều 308 BLTTDS là một năm, tính từ ngày người có quyền kháng nghị biết được căn cứ để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm.
Hình thức kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm phải bằng văn bản, được thể hiện dưới hình thức là quyết định kháng nghị.
Theo quy định tại Điều 289, và 310 BLTTDS, thì người đã kháng nghị có quyền thay đổi, bổ sung quyết định kháng nghị, nếu chưa hết thời hạn kháng nghị; có quyền rút một phần hoặc toàn bộ quyết định kháng nghị trước khi mở phiên toà hoặc tại phiên toà.
2.2.2.2. Tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm
Điều 292 và 310 BLTTDS quy định VKS cùng cấp có trách nhiệm tham gia tất cả các phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm để thực hiện nhiệm vụ KSVTTPL trong việc xét lại bản án, quyết định giải quyết vụ án dân sự đã có hiệu lực pháp luật của Toà án và đây là quy định bắt buộc. Trước khi tham gia phiên toà, KSV phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, chuẩn bị nội dung ý kiến phát biểu về việc giải quyết vụ án, dự kiến các vấn đề có thể phát sinh tại phiên toà.
Khi tham gia phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm, KSV có trách nhiệm KSVTTPL của Toà án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm về thời hạn xét xử, thành phần Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm, trình tự, thủ tục phiên toà, việc biểu quyết của Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm...Tại phiên toà, KSV phát biểu ý kiến về quyết định kháng nghị; căn cứ vào những tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và được thẩm tra, xem xét tại phiên toà, KSV phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án, trong đó phân tích, làm rõ tính có căn cứ và tính hợp pháp của kháng nghị, phân tích làm rõ những vi phạm, sai lầm nghiêm trọng của bản án, quyết định, những tình tiết mới phát hiện làm thay đổi nội dung vụ án. Trên cơ sở đó đề xuất phương án giải quyết cụ thể đối với bản án, quyết định bị kháng nghị theo một trong các hướng sau đây: không chấp nhận kháng nghị và giữ nguyên bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật; giữ nguyên bản án, quyết định đúng pháp luật của Tòa án cấp dưới bị hủy hoặc bị sửa; hủy bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại hoặc xét xử phúc thẩm lại; hủy bản án, quyết định của Tòa án đã xét xử vụ án và đình chỉ giải quyết vụ án.
Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm phải được gửi cho VKS cùng cấp trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định (Điều 303, 310).