Tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát nhân dân tối cao của lào theo quy định của pháp luật lào so sánh với pháp luật việt nam

Trong những năm qua Đảng và Nhà nước Lào luôn quan tâm đến việc đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng bằng

DAOVONG THILASACK

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO CỦA LÀO THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LÀO- SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật hành chính

Mã số: 60.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Văn Quang

HÀ NỘI- 2016

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa Luật hành chính đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình sau đại học tại trường

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến Giảng viên, PGS.TS Nguyễn Văn Quang, người đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

DAOVONG THILASACK

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy

và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

DAOVONG THILASACK

CHDCND : Cộng hòa Dân chủ nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao KSV : Kiểm sát viên

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tàis 2

3 Đối tượng, phạm vi, mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn 6

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 7

8 Cơ cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 9

1.1 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước 9

1.1.1 Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước 9

1.1.2 Nhiệm vụ, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước 14

1.2 Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong hệ thống cơ quan viện kiểm sát 17

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 21

1.3.1 Tính khoa học, hợp lý của các quy định pháp luật cơ sở cho tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 21

1.3.2 Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao 22

1.3.3 Hiệu quả của các cơ chế lãnh đạo, giám sát, phối hợp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 25

SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM 33 2.1 Tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở nước CHDCND Lào 33 2.2 Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 35

2.2.1 Những hoạt động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn chung của VKSND 35

2.2.2 Những hoạt động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn riêng của Viện kiểm

sát nhân dân tối cao 37

2.3 Những nét tương đồng và khác biệt giữa tổ chức và hoạt động của VKSNDTC ở CHDCND Lào và VKSNDTC ở nước CHXHCN Việt Nam 42

2.3.1 Những nét tương đồng giữa tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào

và hoạt động của VKSNDTC 57

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 62

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN LÀO TỪ KINH NGHIỆM CỦA VIỆT NAM 64

3.1 Những định hướng cơ bản về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào 64

3.2 Một số đề xuất cụ thể về hoàn thiện tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào từ kinh nghiệm thực tiễn của Việt Nam66 3.2.1 Về mặt nhận thức 67

3.2.2 Về phương diện quy định của pháp luật 68

3.2.3 Về các biện tổ chức thực hiện trên thực tế 69

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 71

KẾT LUẬN 72

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Là cơ quan trong hệ thống các cơ quan của bộ máy nhà nước CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân Lào là cơ quan có vị trí, vai trò quan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Trong mỗi giai đoạn phát triển của đất nước, Viện kiểm sát nhân dân Lào đã không ngừng đấu tranh để phòng, chống mọi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích dân tộc, chế độ xã hội, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Mặc dù, trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân chưa được quy định là hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước mà nó thuộc hệ thống cơ quan tư pháp Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, cùng với việc hoàn thiện bộ máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân Lào từng bước được kiện toàn và hoàn thiện Đến nay, Viện kiểm sát nhân dân đã trở thành một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước của nước CHDCND Lào

Trong hệ thống hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân ở nước CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Trong những năm qua Đảng và Nhà nước Lào luôn quan tâm đến việc đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng bằng việc đổi mới, ban hành các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Các quy định này đã góp phần rất lớn trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát nhân dân Lào Đến nay, tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào đã có những bước tiến đáng khích lệ, đặc biệt là về cơ cấu tổ chức của bộ máy ngày càng chặt chẽ và hoạt động ngày càng đạt hiệu quả cao hơn Lĩnh vực hoạt động của Viện kiểm sát

nhân dân tối cao trong toàn hệ thống ngành kiểm sát rộng hơn, nhiệm vụ và quyền hạn thực hiện các công việc lớn hơn các Viện kiểm sát ở địa phương, khu vực Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục nhằm hoàn thiện hơn nữa tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào

Để xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào, việc học tập kinh nghiệm của nước ngoài đặc biệt là kinh nghiệm của các quốc gia có những nét tương đồng về chính trị- xã hội với CHDCND Lào là điều cần được đặc biệt quan tâm Để thực hiện được công việc này, các nghiên cứu so sánh có vai trò quan trọng, bởi từ những kết quả nghiên cứu so sánh này có thể đúc rút được những kinh nghiệm gợi ý cho việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối

cao Lào Vì vậy, học viên đã chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao của Lào theo quy định của pháp luật Lào - So sánh pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, có khá nhiều công trình nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của pháp luật Việt Nam, tiêu biểu như:

Nhóm các đề tài nghiên cứu khoa học, bao gồm: Đề tài khoa học cấp

bộ: “Hoàn thiện chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ luật tố tụng dân sự” của Tiến sĩ Trần Văn Trung, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực hiện đề tài, năm 2003; Đề tài cấp bộ: “Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp” của Nguyễn Thái Phúc, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực hiện, năm 2012; Đề tài cấp bộ: “Những vấn đề lý luận về quyền công tố và việc tổ chức thực hiện quyền công tố ở

Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Đức Mai, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực hiện, năm 2010; Đề tài cấp bộ: “Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu và chuyên khâu trong các công tác kiểm sát hình sự” của Đỗ Văn Đương, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực hiện, 2012; Đề tài cấp bộ: “Thực trạng

và giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử

sơ thẩm các vụ án hình sự của Viện kiểm sát Quân sự theo yêu cầu cải cách

tư pháp” của Th.s Lê Đức Giang, Viện kiểm sát nhân dân tói cao chủ trì thực hiện, 2014; Đề tài cấp bộ: “Viện kiểm sát nhân dân trong tiến trình cải cách

tư pháp” của TS Lê Hữu Thể, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực

hiện, 2013…

Nhóm các luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ bao gồm: Khuất Văn

Nga,“Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án phó tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1999; Hoàng Thế Anh, “Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới

tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1998; Nguyễn Hưng Hùng: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ

Quản lý hành chính công, Hà Nội, 2011

Nhóm các bài viết tạp chí, sách chuyên khảo, bao gồm: “Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra”, Tạp chí Kiểm sát số 7/2011, tr 25- 28; “Đổi mới vị trí, vai trò, của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp” của tác giả Nguyễn

Minh Hằng, sách chuyên khảo, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, 2008; Tập thể

tác giả, GS.TS Đào Trí Úc chủ biên, “Hệ thống tư pháp và cải cách tư pháp ở

Việt Nam hiện nay”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002, tr.35…

Lê Hữu Thể, “Tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao số 7/2013; Lê Hữu Thể “Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới”, Tạp chí Cộng Sản 6/4/2016; Mai Thế Bảy, “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tương trợ tư pháp về dẫn độ”, Tạp chí Kiểm sát,

Viện kiểm sát nhân dân Tối cao số 24/2014, tr 16-20; Phạm Vũ Ngọc Quang,

“Vai trò của của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự”, Tạp chí Kiểm

sát, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao số 3/2004, tr 14-16; Trần Đình Khánh,

“Cần quy định rõ vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong dự thảo Luật tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao

số 13/2010, tr 26- 31…

Các công trình nghiên cứu về tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng theo quy định

của pháp luật Lào phải kể đến: HỏmĐuôngPhaChăn, “Nâng cao chất lượng

đội ngũ công chức ngành kiểm sát ở tỉnh Khăm Muôn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Trường Học

viện hành chính Quốc gia, Hà Nội, 2005; Bunxi KonBut, “Tổ chức và hoạt

động của Viện kiểm sát nhân dân- Nội dung cơ bản của việc cải cách tư pháp

ở CHDCND Lào hiện nay”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật Lào số 5/2009; Soumaly Senphim, “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân

dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 7/2012, tr 12- 15; Viengxay Vongphakde, “ Một số ý kiến về cải cách tư pháp ở CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí

Dân chủ và pháp luật Lào số 4/2013, tr 32- 35

Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, toàn

diện vấn đề tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao của Lào

theo quy định của pháp luật Lào dưới góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam

Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao của Lào theo quy định của pháp luật Lào - So sánh với pháp luật Việt Nam” là việc làm hết sức cần thiết nhằm so sánh pháp luật giữa hai

nước liên quan đến các quy định về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hệ thống tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào

trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tƣợng, phạm vi, mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tổ chức và hoạt động của

Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định của pháp luật Lào và pháp luật Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Các quy định có liên quan được nghiên cứu trong

Luận văn chủ yếu là các quy định trong Hiến pháp và các Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân hiện hành của Lào và Việt Nam

4 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: so sánh các quy định pháp luật của Lào với các

quy định của pháp luật Việt Nam về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhằm thấy được những nét tương đồng và khác biệt, làm cơ

sở cho việc đề xuất những kiến nghị góp phần làm hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào trong giai đoạn hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của

Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước; vị trí vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong hệ thống cơ quan viện kiểm sát; các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

sự cần thiết phải đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong bối cảnh cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền

- Phân tích các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Lào; so sánh với các quy định tương ứng trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam để thấy những nét tương đồng và khác biệt giữa pháp luật của hai nước

- Đưa ra những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao của CHDCND Lào trong bối cảnh cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Tác giả nghiên cứu luận văn dựa trên cơ sở phương

pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử

Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng những phương pháp nghiên

cứu: hệ thống, phân tích, tổng hợp, thống kê và so sánh

6 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu toàn diện của đề tài, Luận văn phải trả lời những câu hỏi sau:

(1) Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trò như thế nào trong Bộ máy nhà nước và trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát;

(2) Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả, tổ chức, hoạt động của Viện

kiểm sát nhân dân tối cao Lào gồm những yếu tố nào?

(3) Bộ máy Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào ở nước CHDCND Lào được tổ chức và hoạt động như thế nào?

(4) Giữa tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở CHDCND Lào và Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở nước CHXHCN Việt Nam có điểm giống và khác nhau như thế nào?

(5) Thực tiễn tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào và một số bài học kinh nghiệm từ Việt Nam cho tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào?

(6) Việc hoàn thiện tổ chức, hoạt động của VKSDTC Lào từ kinh nghiệm thực tiễn của Việt Nam cần có định hướng và đề xuất cụ thể nhưthế nào?

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Qua việc nghiên cứu, phân tích, so sánh giữa Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Lào về một số vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, luận văn góp phần làm sáng tỏ nội dung các quy định về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở mỗi nước Đồng thời tạo ra khả năng ứng dụng những kết quả nghiên cứu so sánh trong việc tham khảo học tập kinh nghiệm của Việt Nam nhằm hoàn thiện và phát triển hệ thống các quy định về tổ chức và hoạt động của pháp luật Lào theo xu hướng chung của thế giới Ở một mức độ nhất định, luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho cán bộ nghiên cứu và giảng dạy cũng như sinh viên trong lĩnh vực luật

8 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng viết tắt, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của Viện

kiểm sát nhân dân tối cao

Chương 2: Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

theo quy định pháp luật Lào trong tương quan so sánh với pháp luật Việt Nam

Chương 3: Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân

dân Lào từ kinh nghiệm của Việt Nam

CHƯƠNG 1:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

1.1 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân

trong bộ máy nhà nước

1.1.1 Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước

Trong hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào, bộ máy nhà nước CHDCND Lào được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Bộ máy nhà nước CHDCND Lào là hệ thống các

cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định, đảm bảo cho nhà nước CHDCND Lào thực hiện mọi chức năng, nhiêm vụ và thực sự là công cụ quyền lực của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân Lào

Trong bộ máy nhà nước nói chung và trong Bộ máy nhà nước CHDCND Lào nói riêng, Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trò, chức năng

và nhiệm vụ rất quan trọng đó là bảo vệ pháp luật Điều 99 Hiến pháp năm

2015 của Lào quy định: “Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan theo dõi, kiểm sát việc tuân theo và chấp hành pháp luật trong cả nước, bảo vệ quyền, lợi ích của nhà nước, của xã hội, lợi ích hợp pháp của nhân dân và truy tố người

có hành vi vi phạm pháp luật ra trước Tòa án” Đồng thời, Điều 102 Hiến pháp năm 2015 của Lào còn quy định:“Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cơ quan theo dõi kiểm sát của hệ thống Viện kiểm sát nhân, có vai trò thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong cả nước

Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, khu vực và các Viện kiểm sát

quân sự thực hành quyền công tố và kiểm các hoạt động tư pháp trong phạm

vi trách nhiệm do luật định”

Qua những quy định trên có thể thấy, trong bộ máy nhà nước CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trò quan trọng trong bộ máy nhà nước Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân luôn được khẳng định trong các bản Hiến pháp của nước CHDCND Lào Tuy nhiên, so với các bản Hiến pháp năm 1991 và 2003, Hiến pháp năm 2015 của CHDCND Lào

có những quy định về vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân ngày càng đầy đủ

và hoàn thiện hơn Quy định này phù hợp với quy định tại Điều 3 Hiến pháp năm 2015 của CHDCND Lào về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước hiện

nay ở CHDCND Lào theo đó: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”

Như vậy, Viện kiểm sát là cơ quan trong bộ máy nhà nước, được thành lập ra theo trình tự do pháp luật quy định; được trao thực hiện những nhiệm

vụ, quyền hạn nhất định trong lĩnh vực tư pháp và không được vượt quá phạm

vi mà Nhà nước cho phép

Bên cạnh đó, việc xem xét vị trí của VKSND Lào trên phương diện trong mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước CHDCND Lào theo quy định của pháp luật hiện hành chúng ta có thể thấy vị trí của VKSND Lào với các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước ở CHDCND Lào như sau:

Thứ nhất, mối quan hệ giữa VKSND với Quốc hội Lào: Quốc hội là cơ

quan quyền lực cao nhất nước CHDCND Lào Quốc hội thành lập ra VKSND

và giao cho cơ quan này chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Viện trưởng

VKSNDTC và thực hiện việc giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Viện trưởng VKSND Viện trưởng VKSND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, nếu trong trường hợp Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Đồng thời, trả lời những kiến nghị, chất vấn và những yêu cầu của Đại biểu Quốc hội

Thứ hai, mối quan vệ giữa VKSND với Chính phủ: ở CHDCND Lào,

Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan hành chính cao nhất của nước CHDCND Lào Như vậy, Chính phủ và VKSND đều là những

cơ quan do Quốc hội thành lập nhưng đây là hai cơ quan độc lập về tổ chức

bộ máy, biên chế, chức năng và nhiệm vụ Tuy nhiên, để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình thì Chính phủ và Viện kiểm sát phải có cơ chế phối hợp tốt để thực hiện các mục tiêu chung của đất nước

Thứ ba, mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân:

ở CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân đều là các cơ quan tư pháp, do Quốc hội thành lập và giao cho thực hiện các chức năng Tuy nhiên, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan độc lập với Tòa án Trong quá trình hoạt động của mình, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử, thi hành án hình sự của Tòa án; kiểm sát việc tuân tuân theo pháp luật của Tòa án trong việc giải quyết các

vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, các vụ

án hành chính và các vụ việc khác theo quy định của pháp luật

Thứ tư, mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân địa phương với cơ

quan chính quyền địa phương và Hội đồng nhân dân các cấp Viện kiểm sát nhân dân là hệ thống cơ quan do Quốc hội thành lập, thừa hành quyền lực của Quốc hội, do vậy không thừa hành quyền lực từ chính quyền địa phương Mặc

dù, Viện kiểm sát nhân dân địa phương độc lập với các cơ quan chính quyền địa phương về tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính và độc lập về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương

do Viện trưởng VKSNDTC Lào bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tuy nhiên, Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác theo sự chỉ đạo của Viện kiểm sát cấp trên Trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình thì Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp, trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp về các công việc có liên quan

Là một cơ quan trong hệ thống các cơ quan nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân cũng phải tuân theo những nguyên tắc chung về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Bên cạnh đó, xuất phát từ tính chất và nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân, là cơ quan bảo vệ pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc đặc thù đó là: nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất trong ngành Nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất là nguyên tắc rất quan trọng, nguyên tắc này đã chi phối nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Do vậy, hệ thống cơ quan Viện kiểm sát được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất

Nguyên tắc tập trung thống nhất đảm bảo cho các Viện kiểm sát nhân dân địa phương được tổ chức và hoạt động một cách tập trung, thống nhất và độc lâp theo ngành dọc, không lệ thuộc hay chịu sự can thiệp nào từ phía cơ

quan nhà nước ở địa phương Đây là nguyên tắc rất quan trọng, nguyên tắc này xuất phát từ tính chất và nhiệm vụ của hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước CHDCND Lào Tuy nhiên, khi xác định vị trí của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước cần nhận thức đúng về những vấn đề như:

Mặc dù Viện kiểm sát nhân dân địa phương không chịu sự chỉ đạo của chính quyền sở tại nhưng các Viện kiểm sát nhân dân địa phương không phải

là một bộ phận tách rời mọi hoạt động của địa phương Viện kiểm sát nhân dân địa phương còn phải chịu sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng địa phương và sự giám sát của nhân dân địa phương Hoạt động của của Viện kiểm sát nhân dân địa phương cũng phải phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương Do vậy, tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải có sự kết hợp chặt chẽ và đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo và nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất trong ngành

Bên cạnh đó, cần làm rõ và thống nhất về nhận thức đối với vị trí, vai trò của mỗi cấp kiểm sát trong mối quan hệ thống nhất trong cùng một hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân để đảm bảo phát huy hiệu quả công tác Đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, với vai trò là trung tâm lãnh đạo, chỉ đạo toàn ngành, ngoài việc thực hiện các hoạt động kiểm sát cùng cấp và giải quyết các vụ việc cụ thể thuộc thẩm quyền của mình thì Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải tập trung các công việc lớn, quan trọng như xác định phương hướng hoạt động, mục tiêu công tác trong từng giai đoạn và chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch, chỉ thị công tác trong ngành; sơ kết, hướng dẫn, xây dựng nghiệp vụ, xây dựng quy chế, chế độ công tác và đề xuất, tham gia xây dựng pháp luật; giải quyết các vấn đề lớn trong quan hệ phối hợp với các cơ quan hữu quan

Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, đây là cấp Viện kiểm sát nhân

dân vừa trực tiếp thực hiện công tác kiểm sát theo thẩm quyền của mình, đồng thời còn có nhiệm vụ chỉ đạo trực tiếp đối với Viện kiểm sát cấp huyện nên tổ chức bộ máy cần phải có cơ cấu phù hợp để thực hiện hai hoạt động đó đạt hiệu quả cao Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, cần thực hiện tốt các mục tiêu công tác cụ thể mà Viện kiểm sát nhân dân cấp trên đề ra Do vậy, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cần được tăng cường và tạo điều kiện

về mọi mặt để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình

Để đảm bảo Viện kiểm sát nhân dân các cấp hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong tiến trình cải cách tư pháp thì hệ thống cơ quan Viện kiểm sát cần phải được tổ chức theo nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất, không phụ thuộc vào sự can thiệp nào của chính quyền địa phương Nguyên tắc tập trung thống nhất đòi hỏi phải có sự xác định đúng đắn vai trò và trách nhiệm của từng cấp kiểm sát Các Viện kiểm sát cấp trên cần tăng cường công tác kiểm tra, sự lãnh đạo đối với cấp dưới Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần thực hiện tốt vai trò là trung tâm chỉ đạo mọi hoạt động của hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân

1.1.2 Nhiệm vụ, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước

Nhằm thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng về cải cách bộ máy nhà nước, Hiến pháp năm 2015 của CHDCND Lào đã xác định rõ nguyên tắc

tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và từng hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước Đối với các cơ quan tư pháp nói chung, cơ quan Viện kiểm sát nhân dân nói riêng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan này không chỉ bảo đảm lĩnh vực hoạt động riêng mà còn phải bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ trong việc thực hiện hoạt động, chức năng chung của nhà nước Trên cơ sở thừa nhận quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, Hiến pháp năm 2015 của CHDCND Lào đã khẳng định nhà nước CHDCND Lào là nhà nước của dân,

do dân, vì dân, là tổ chức để nhân dân lao động thực hiện quyền làm chủ Tuy nhiên, để mục tiêu chung của bộ máy nhà nước đạt được hiệu quả cao thì cần phải có sự hoàn thiện tổ chức hoạt động của từng cơ quan, bộ phận trong bộ máy nhà nước cùng với hoàn thiện cơ chế phối hợp của tổ chức cơ quan thực hiện chức năng chung của nhà nước

Trong hệ thống cơ quan nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp của nước CHDCND Lào Đồng thời, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ quyền con người, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân Lào; bảo vệ tài sản của nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và phẩm chất của công dân Để thực hiện nhiệm vụ này, Viện kiểm sát nhân dân là một trong những cơ quan thể hiện trực tiếp nhất bản chất của nhà nước CHDCND Lào, là bộ phận không thể thiếu trong bộ máy nhà nước

Đối với chức năng thực hành quyền công tố Thực hành quyền công tố

là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự, để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện nay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự ở CHDCND Lào

Việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân có mục đích, vai trò rất quan trọng đó là: nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội Đồng thời, còn nhằm đảm bảo không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền con người, quyền công dân trái pháp luật

Để thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn được quy định rất chi tiết tại Khoản 2 Điều 3 Luật tổ chức Viện kiểm sát Lào năm 2003 Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân

có nhiệm vụ, quyền hạn như: yêu cầu khởi tố, hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án trí pháp luật, phê chuẩn, không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; trực tiếp khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong những trường hợp do Bộ luật Tố tụng hình sự Lào quy định; quyết định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố

và trong việc khởi tố, điều tra, truy tố theo quy định của Bộ luật tố tụng hình

sự Lào; kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án trong trường hợp Viện kiểm sát nhân dân phát hiện oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội…

Đối với chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp Kiểm sát các hoạt

động tư pháp là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp Hoạt động này được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vu việc dân

sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp và các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật

Việc thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện

kiểm sát nhân dân Lào được quy định tại Điều 4 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2003 của Lào Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát các hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo: việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; việc giải quyết các vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp… được thực hiện đúng quy định của pháp luật Bên cạnh đó, hoạt động này còn giúp cho việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật cũng như quyền con người và quyền, lợi ích hợp pháp khác của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải được tôn trọng và bảo vệ…

Khi thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn đó là: yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tư pháp theo đúng quy định của pháp luật; tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân; cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định trong hoạt động tư pháp Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân còn có quyền trực tiếp xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ hành vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp Ngoài ra, Viện kiểm sát còn có quyền kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật, kiến nghị hành vi, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật; kháng nghị hành vi, quyết định có vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền khác trong hoạt động tư pháp

1.2 Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong hệ thống cơ

quan viện kiểm sát

Điều 38 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Lào năm 2003 quy định

về hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Lào bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân Thủ đô, tỉnh, thành phố (còn được gọi là Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh); Viện kiểm sát nhân dân huyện, khu vực, thị xã thuộc tỉnh (còn được gọi là Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện); Viện kiểm sát quân sự các cấp Điều 39 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2003 của CHDCND Lào quy định

về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân các cấp như sau: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất; Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, khu vực thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trong phạm vi địa phương mình”

Như vậy, mặc dù pháp luật CHDCND Lào không quy định chi tiết vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhưng thông qua quy định trên chúng

ta có thể thấy Viện kiểm sát nhân tối cao là một trong những cơ quan, “bộ phận” quan trọng của hệ thống ngành kiểm sát nhân dân Lào Là một “bộ phận” quan trọng, ở cấp cao nhất trong hệ thống ngành kiểm sát Lào, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi ở cấp trung ương, giải quyết những vụ việc, thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp của các địa phương

có tính chất phức tạp mà các cơ quan Viện kiểm sát nhân dân ở địa phương không có đủ điều kiện để giải quyết được

Điều 40 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2003 của Lào quy định về cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Theo đó, tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm các cơ quan quan trọng như: Ủy ban

kiểm sát, văn phòng, các cơ quan điều tra, các cục - vụ và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, cơ quan báo chí và các đơn vị sự nghiệp công lập Với tổ chức bộ máy chặt chẽ như vậy, các cơ quan trong bộ máy Viện kiểm sát nhân dân tối cao được thực hiện các công việc rất quan trọng mà các cơ quan khác, các viện kiểm sát ở cấp dưới không thể thực hiện được Cụ thể, đối với Ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào thì mỗi lần họp, Viện trưởng

là người chủ trì để thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng như:

- Thảo luận các vấn đề, chương trình, kế hoạch công tác của ngành Kiểm sát nhân dân;

- Thảo luận và quyết định dự án luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội;

- Thảo luận về bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Báo cáo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Ủy ban thường vụ Quốc hội về những ý kiến của Viện trưởng không nhất trí với nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm gửi Thủ tướng Chính phủ;

- Đề nghị Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao tuyển chọn, xem xét việc miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao…

Như vậy, để duy trì tổ chức và hoạt động của ngành kiểm sát cả nước thì Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào có vai trò rất quan trọng Vai trò quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào được thể hiện thông qua các quyết định, các vấn đề được thảo luận tại các cuộc họp của các cơ quan trong

tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Từ việc thông qua các

chương trình, kế hoạch công tác của ngành Kiểm sát nhân dân cũng như thảo luận và quyết định các dự án luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc Hội Lào xem xét…đã góp phần không nhỏ vào việc bảo đảm pháp luật của nhà nước nói chung và của ngành kiểm sát nhân dân Lào nói riêng được các cơ quan, các Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chấp hành, thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất hơn Đồng thời, còn góp phần quan trọng trong xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý

Ngoài ra, ở CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, theo đó: Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng các Viện Kiểm sát cấp dưới chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chính nhờ sự lãnh đạo tập trung của Viện kiểm sát nhân dân tối cao mà Viện kiểm sát nhân dân các cấp có thể phát huy được sức mạnh của cả hệ thống ngành kiểm sát trong đấu tranh với

vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo pháp luật được thực thi thống nhất, có khả năng đối trọng với chủ nghĩa cục bộ địa phương

Quá trình phát triển của hệ thống Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở Lào gắn liền với quá trình thực hiện các nhiệm vụ cách mạng của dân tộc Trong quá trình xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cơ quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong ngành Kiểm sát nhân dân đã tập trung phục

vụ ngày càng có hiệu quả hơn các nhiệm vụ cách mạng mà Đảng và Nhà nước giao phó; hệ thống tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong ngành Kiểm sát nhân dân Lào ngày càng được cải tiến, hoàn thiện và hiệu quả

Bên cạnh đó, trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Lào ngoài thực hiện hai chức năng theo quy định của Hiến pháp thì Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở Lào còn thực hiện các nhiệm vụ về thống kê tội phạm; làm đầu mối

về tương trợ tư pháp về hình sự; dẫn độ; chuyển giao người đang chấp hành hình phạt tù

Hiện nay, với nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao cho ngành kiểm sát nhân dân chúng ta có thể thấy chức năng, nhiệm vụ này không những mang tính chất chuyên môn, nghiệp vụ mà còn có ý nghĩa chính trị, xã hội và tính nhân văn rất sâu sắc Những vị trí, vai trò này góp phần thực hiện mục tiêu bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, góp phần bảo vệ nhà nước, bảo vệ chế độ, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền dân chủ của công dân Như vậy, trong hệ thống VKSND thì VKSNDTC có vị trí, vai trò rất quan trọng

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tổ chức, hoạt động của Viện

kiểm sát nhân dân tối cao

Hoạt động, tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào trong những năm qua đã và đang đem lại những thành quả đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động này còn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót Những hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả, hoạt động, tổ chức của VKSNDTC chủ yếu do những yếu tố sau:

1.3.1 Tính khoa học, hợp lý của các quy định pháp luật cơ sở cho tổ chức và

hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Các quy định của pháp luật là tổng thể các nguyên tắc, định hướng nhằm giúp cho VKSNDTC tổ chức và hoạt động đạt hiệu quả cao trong việc thực hiện các nhiệm vụ, chức năng mà nhà nước đã quy định Theo đó, tính

khoa học, hợp lý của các quy định pháp luật là một trong những yếu tố rất quan trọng góp phần làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của VKSNDTC ở Lào trong giai đoạn hiện nay

Tính khoa học của các quy định pháp luật được thể hiện thông qua việc xác định đúng nhiệm vụ, chức năng của ngành kiểm sát, các nguyên tắc, các quy định được xây dựng chính xác, ngôn ngữ biểu đạt cô động, chặt chẽ và mục đích, tác dụng, các chế độ của các quy định đối với KSV… Từ đó, có thể giúp KSV thực hiện các quy định đó nhận thức đúng để sử dụng trong các tình huống thực tế có hiệu quả, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp và ổn định với các quy định pháp luật khác có liên quan

Tính hợp lý của các quy định pháp luật được thể hiện ở việc áp dụng trong đời sống thực tiễn có sự phù hợp giữa các quy định về tổ chức và hoạt động của VKSND so với trình độ phát triển kinh tế, phong tục, tập quán của người dân Việt Nam Tính khoa học, hợp lý của các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND rất quan trọng, bởi nếu các quy định đó phản ánh đúng quy luật của sự phát triển và trình độ phát triển kinh tế, xã hội, thể hiện được ý chí của đại đa số người dân cũng như KSV trong hệ thống ngành kiểm sát thì các quy định này sẽ được thực hiện tốt Đa số người dân sẽ tự giác tuân thủ và KSV rất thuận lợi trong việc thực hiện, áp dụng các quy định của pháp luật, nhờ đó các quy định của pháp luật sẽ có tính khả thi cao và có hiệu quả cao trong đời sống Đồng thời, việc tổ chức và hoạt động của VKSND sẽ đạt hiệu quả ngày càng cao hơn

1.3.2 Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan Viện

kiểm sát nhân dân tối cao

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao có ảnh hưởng rất lớn tới việc tổ chức và hoạt động

của VKSNDTC Đặc biệt, trình độ nhận thức và ý thức giác ngộ chính trị của các Kiểm sát viên trong VKSNDTC có vai trò rất quan trọng đối với việc hình thành lý tưởng sống và lập trường tư tưởng của KSV bởi những lý do sau đây:

Thứ nhất, tư tưởng chính trị vững vàng của Kiểm sát viên sẽ là tiền đề

vững chắc bảo đảm cho hoạt động thực hành quyền công tố đúng với đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Khi ý thức chính trị của Kiểm sát viên cao thì cũng chính là nhân tố để đảm bảo các quy phạm pháp luật được

áp dụng đúng đắn và chính xác Đồng thời, giúp cho KSV có được những bản lĩnh để xử lý các tình huống trong thực tiễn một cách nhanh chống, kịp thời

và sáng tạo

Thứ hai, đạo đức của KSV là cơ sở quan trọng tạo lên nhân cách KSV

và xác lập vị trí của KSV trong xã hội Đạo đức, phẩm chất của KSV bao gồm những đức tính: trung thực, thẳng thắn, long nhân ái, sự dũng cảm, tính công bằng, tinh thần trách nhiệm, sự tự tin, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động thực hành quyền công tố

Hoạt động thực hành quyền công tố là xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp của hành vi, có tội hay không có tội và các quyết định áp dụng pháp luật được ban hành luôn gắn liền với các quyền của con người, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, Nhà nước Do vậy, KSV đã thực hành quyền công tố không thể thiếu đạo đức

Bên cạnh đó, việc tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức cách mạng theo những phẩm chất tích cực sẽ giúp cho KSV có cái tâm trong sáng, một bản lĩnh chính trị vững vàng khi hoạt động thực hành quyền công tố nhằm đưa ra những quyết định đúng pháp luật, thuyết phục mọi người

Thứ ba, vốn sống, kinh nghiệm sống, sự am hiểu các mặt của đời sống

xã hội của KSV cũng là yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hoạt động, tổ chức

của VKSNDTC Bởi lẽ, sự trải nghiệm của KSV về đời sống xã hội càng cao

sẽ là nhân tố giúp cho KSV đưa ra những quyết định áp dụng pháp luật càng nhanh nhay, linh hoạt, chính xác và hiệu quả

Sự am hiểu đời sống xã hội là tổng hợp những kiến thức, những kỹ năng ứng xử phù hợp của con người trước thực tiễn sinh động của đời sống xã hội Do vậy, để đánh giá đúng, chính xã hoàn cảnh phạm tội, nhân thân người phạm tội, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội thì KSV VKSNDTC không thể thiếu kiến thức về xã hội, về cuộc sống thực tiễn Các quyết định áp dụng pháp luật được ban hành chính xác, đúng pháp luật là kết quả của những KSV giàu kinh nghiệm sống, am hiểu đời sống xã hội, bên cạnh những yếu tố nghề nghiệp, đạo đức và ý thức chính trị

Ngoài ra, ý thức pháp luật và kỹ năng nghề nghiệp của Kiểm sát viên cũng là một trong những yếu tố chất lượng ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Viện VKSNDTC

Ý thức pháp luật có thể hiểu đơn giản đó là: “tổng hợp những học tuyết, quan điểm, tư tưởng, tình cảm của con người, thể hiện thái độ, sự đánh giá về tính công bằng hay không công bằng, đúng đắn hay không đúng đắn của pháp luật, về tính hợp lý hay không hợp lý trong hành vi xử sự của con người, trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

và các chủ thể khác” Hay hiểu một cách khác thì ý thức pháp luật có thể hiểu

đó là: “những hiểu biết, những quan niệm về pháp luật và việc áp dụng pháp luật”

Trong hoạt động thực hành quyền công tố, ý thức pháp luật của KSV là một yếu tố vô cùng quan trọng và cần thiết để áp dụng pháp luật một cách chính xác và đúng đắn Do vậy, nếu ở VKSNDTC mà ý thức pháp luật, nhận thức pháp luật của KSV ở mức độ thấp rất dễ dẫn đến việc hiểu sai nội dung

của quy phạm pháp luật; đánh giá, xem xét các tình tiết của vụ án một cách hời hợt, chủ quan, phiến diện và rất dễ dẫn đến oan, sai Ý thức pháp luật, trình độ nhận thức pháp luật của KSV ở tầm cao thì quyết định áp dụng pháp luật được ban hành trên cơ sở khoa học và thực tiễn, khách quan và công minh

Những quyết định áp dụng pháp luật của KSV trong hoạt động thực hành quyền công tố là sản phẩm của cả một quá trình nghiên cứu, cân nhắc, trăn trở và lao động nghiêm túc Ý thức pháp luật là nhân tố giúp KSV đánh giá các sự kiện, các tình tiết, các chứng cứ một cách khách quan, chính xác, không thiên vị, không bỏ qua bất kỳ tình tiết nào dù nhỏ nhất Cũng chính ý thức pháp luật, ý thức trách nhiệm của KSV tạo cho KSV bản lĩnh nghề nghiệp: cảm thông và chia sẻ trước đau thương và mất mát, nhưng lại không được phép yếu mền và thiên vị; lên án và căm thù những hành vi phạm tội tàn

ác nhưng lại không được pháp định kiến, ghét bỏ những con người đã thực hiện những hành vi phi nhân tính đó Ý thức pháp luật ở trình độ cao là nhân

tố quan trọng giúp cho KSV tìm đúng quy phạm pháp luật cần tìm để áp dụng; hiểu đúng và chính xác nội dung chính trị, xã hội, pháp lý mà quy phạm

đó muốn thể hiện

1.3.3 Hiệu quả của các cơ chế lãnh đạo, giám sát, phối hợp tổ chức thực

hiện các nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Cơ chế lãnh đạo, giám sát, phối hợp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của VKSNDTC có vai trò rất quan trọng, góp phần thực hiện không nhỏ tới hiệu quả việc tổ chức và hoạt động của VKSNDTC hiện nay Bởi, thông qua

cơ chế lãnh đạo thì KSV của các Viện kiểm sát sẽ biết được những định hướng, chỉ đạo của cấp trên Từ đó, thực hiện sẽ đạt hiệu quả cao hơn

Việc giám sát thực hiện các nhiệm vụ của VKSNDTC cũng rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động của VKSNDTC trong hệ thống ngành kiểm sát ở CHDCND Lào hiện nay Việc giám sát thực hiện các nhiệm vụ của VKSNDTC được thực hiện bởi tất cả các cán bộ, công chức, các KSV và công dân của nước CHDCND Lào Thông qua việc giám sát thực hiện các nhiệm vụ của VKSNDTC thì các KSV của các VKSND cấp dưới và người dân của nước CHDCND Lào sẽ phát hiện ra những việc làm sai trái, những lợi ích cá nhân của KSV trong VKSNDTC để từ đó ngăn chặn, báo cáo cơ quan chức năng có thẩm quyền giải quyết, góp phần giảm bớt những sai trái trong việc tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Đồng thời, thông qua việc giám sát, các cơ quan chức năng, các cá nhân nếu nhận thấy việc thực hiện nhiệm vụ của VKSND đạt hiệu quả cao thì sẽ giới thiệu hoặc đưa ra ý kiến để các cơ quan chức năng có thẩm quyền tuyên dương, khen thưởng… từ đó, khuyến khích các cán bộ, công chức, KSV của ngành kiểm sát thực hiện tốt việc tổ chức và hoạt động ở cấp kiểm sát của mình

Việc phối hợp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của VKSNDTC cũng rất quan trọng Nhiệm vụ, quyền hạn của VKSNDTC rất lớn trong hệ thống ngành kiểm sát ở CHDCND Lào Nếu trong việc thực hiện các nhiệm vụ, giữa các cơ quan trong hệ thống tổ chức của VKSNDTC không có sự phối hợp tổ chức thực hiện thì kết quả mang lại sẽ không cao, toàn hệ thống ngành kiểm sát sẽ bị đi xuống Ngược lại, nếu việc thực hiện các nhiệm vụ của VKSNDTC có sự phối hợp tổ chức giữa các bộ phận trong cơ cấu tổ chức VKSNDTC thì sẽ giúp VKSNDTC thực hiện nhiệm vụ, chức năng được

nhanh hơn, hiệu quả hơn

Như vậy, cơ chế lãnh đạo, giám sát, phối hợp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của VKSNDTC góp phần rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu

quả tổ chức, hoạt động của VKSNDTC Để cơ chế lãnh đạo, giám sát, phối hợp thực hiện các nhiệm vụ của VKSNDTC đạt hiệu quả cao hơn thì sự lãnh đạo, cơ chế giám sát, phối hợp tổ chức phải được thực hiện thường xuyên và khách quan

1.3.4 Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động của VKNDTC

Cơ sở vật chất là một trong những yếu tố rất quan trọng trong đời sống hằng ngày nói chung và trong ngành kiểm sát nhân dân nói riêng Cơ sở vật chất bao gồm các yếu tố như: phòng làm việc, các trang thiết bị, các phương tiện phục vụ cho hoạt động của VKSND Nếu cơ sở vật chất tốt, hiện đại và đầy đủ thì KSV của VKSNDTC sẽ rất thuận lợi trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình Nếu cơ sở vật chất thiếu, đã cũ, không đủ dùng cho việc thực hiện các công việc thì chất lượng, hiệu quả của việc tổ chức, hoạt động của VKSNDTC sẽ bị ảnh hưởng, chất lượng công việc sẽ bị giảm theo

1.3.5 Sự tác động của người có chức vụ, quyền hạn và những người thân quen

Ở VKSNDTC, ngoài các mối quan hệ xã hội bình thường như những người bình thường khác như các quan hệ gia đình, bạn bè, họ hàng, làng xóm thì các KSV còn có quan hệ công tác Tư tưởng nhờ người thân, hàng xóm láng giềng của mình quan tâm giải quyết những vụ án có lợi cho mình vẫn còn tồn tại khá phổ biến ở Lào hiện nay Tư tưởng nhờ người thân quen giải quyết hộ vụ việc đã ăn sâu vào trong suy nghĩ, hành động của người dân Lào và đã ảnh hưởng không tốt đến hoạt động, hiệu quả của VKSNDTC

Do vậy, nếu KSV ở VKSNDTC mà không vững vàng; không kiên quyết bảo vệ pháp luật và sự công bằng thì các quyết định áp dụng pháp luật của Kiểm sát viên ở VKSNDTC Lào không đạt được những chuẩn mực cần thiết

Bên cạnh những người thân, bạn bè, làng xóm ra thì KSV ở VKSNDTC Lào cũng không tránh khỏi sự nhờ vả của những người có chức,

có quyền Đặc biệt với cơ chế bổ nhiệm KSV theo nhiệm kỳ hiện nay thì sự phụ thuộc của KSV ở VKSNDTC Lào vào những người có chức có quyền, thủ trưởng đơn vị là điều khó tránh khỏi

1.4 Sự cần thiết phải đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của

VKSNDTC trong bối cảnh cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền

Trong bộ máy nhà nước CHDCND Lào thì VKSND nói chung và VKSNDTC Lào nói riêng có vị trí, vai trò rất quan trọng Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, VKSNDTC Lào là cơ quan thực hành quyền công tố

và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật của nước Lào được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Trong những năm gần đây, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về đẩy mạnh cải cách tư pháp, VKSNDTC các cấp đã nỗ lực phấn đấu, tập trung đổi mới sâu rộng về tổ chức, bộ máy, cán bộ và phương thức hoạt động để nâng cao hiệu quả công tác, nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát nhân dân trên tất cả các lĩnh vực, góp phần thiết thực đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ Nhà nước, chế độ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân

Những nội dung đổi mới cơ bản mà VKSNDTC Lào đã thực hiện theo chủ trương cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước Lào thể hiện trên các lĩnh vực như: Trên lĩnh vực thực hành quyền công tố và kiểm sát việc giải quyết các vụ án hình sự, viện kiểm sát các cấp đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm kiểm sát chặt chẽ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; tăng cường phối hợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật phát hiện và

xử lý nghiêm minh các loại tội phạm, đưa ra truy tố nhiều vụ án lớn, đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp; khắc phục tình trạng bỏ lọt tội phạm; bảo đảm việc phê chuẩn bắt, tạm giữ, tạm giam, việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án được tiến hành chặt chẽ, tuân thủ đúng các quy định của pháp luật; các trường hợp đình chỉ điều tra vì bị can không phạm tội đã giảm đáng kể VKSNDTC

đã có nhiều biện pháp nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa của kiểm sát viên, bảo đảm tranh tụng dân chủ hơn; hạn chế đến mức thấp nhất các trường hợp oan, sai; đẩy nhanh tiến độ giải quyết các vụ án hình sự

Hoạt động điều tra các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền điều tra của viện kiểm sát được chú trọng, là công cụ sắc bén trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát Các vụ án do cơ quan điều tra của VKSNDTC Lào khởi tố, việc điều tra được tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật, tiến độ điều tra nhanh; không để xảy ra trường hợp đình chỉ điều tra do bị can không phạm tội hoặc viện kiểm sát truy tố nhưng tòa án tuyên bị cáo không phạm tội

Qua việc thực hiện thẩm quyền điều tra, VKSNDTC Lào đã góp phần bảo đảm sự trong sạch, vững mạnh của các cơ quan tư pháp, bảo đảm hoạt động của các cơ quan tư pháp tuân thủ đúng quy định và tôn trọng pháp luật Trên lĩnh vực kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, vụ án hành chính và các việc khác theo quy định của pháp luật, toàn ngành kiểm sát đã chủ động

bố trí lực lượng cán bộ, tập trung kiểm sát chặt chẽ việc giải quyết các vụ án,

vụ việc, trong đó chú trọng kiểm sát các bản án, quyết định của tòa án; tích cực, chủ động tham gia các phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ án hành chính,

vụ việc dân sự ở các giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm và giám đốc thẩm theo quy định của pháp luật

Qua công tác kiểm sát giải quyết các vụ án, vụ việc, viện kiểm sát đã

kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu khắc phục nhiều vi phạm pháp luật, đồng thời tổng hợp tình hình và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền có biện pháp giải quyết các “điểm nóng”, khiếu kiện bức xúc, kéo dài; giúp cho các cơ quan nhà nước thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh

tế, xã hội Ngành kiểm sát cũng đã có nhiều biện pháp tăng cường công tác kiểm sát việc thi hành các bản án, quyết định của tòa án; phối hợp cùng cơ quan thi hành án khắc phục tình trạng các bản án, quyết định của tòa án có hiệu lực pháp luật nhưng chậm được thi hành; đồng thời có nhiều đổi mới trong việc giải quyết các đơn, thư khiếu nại thuộc thẩm quyền; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tư pháp giải quyết nhiều đơn, thư khiếu nại phức tạp, kéo dài trong các cơ quan tư pháp

Như vậy, việc tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới cầu, nhiệm vụ mới là rất cần thiết Đồng thời triển khai nhiều biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ của VKSNDTC vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông về pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong tiến trình cải cách tư pháp ở Lào là rất quan trọng

Những kết quả đạt được trên các lĩnh vực công tác của VKSNDTC Lào trong những năm qua đã thể hiện rõ nét sự nỗ lực, cố gắng của toàn ngành, góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu mà Đảng và Nhà nước Lào

đã đề ra là xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Cộng hòa DCND Lào, xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc

Tuy nhiên, trong bối cảnh quốc tế có nhiều biến đổi to lớn và sâu sắc như hiện nay, cùng những tác động tích cực của quá trình phát triển kinh tế

xã hội của đất nước thì những khó khăn, thách thức trước mắt đối với ngành

kiểm sát cũng còn rất lớn Trong khi đó, tình hình vi phạm và tội phạm ngày càng diễn biến phức tạp, với sự gia tăng về số lượng, với nhiều thủ đoạn tinh

vi và nguy hiểm Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và các văn kiện Đại hội của Đảng nhân dân Cách mạng Lào đã xác định mục tiêu, định hướng phát triển toàn diện, bền vững đất nước trong giai đoạn cách mạng mới nhằm xây dựng nước Cộng hòa DCND Lào giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Đối với nhiệm vụ cải cách tư pháp, năm 2009 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội Lào đã có quyết dịnh số 113/TVQH ngày 28 tháng 5 năm 2009 về củng

cố lại Bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân Đồng thời, củng cố và phát triển công tác tổ chức và hoạt động của VKSNDTC nhằm phù hợp với yêu cầu của tình hình mới Ngày 4 tháng 12 năm 2013, Ủy ban Thường vụ Quốc Hội Lào tiếp tục ban hành Quyết định số 132/TVQH về quy chế công chức Viện kiểm sát, trong đó quy định cụ thể về công tác sử dụng, tuyển dụng, quản lý Kiểm sát viên Bao gồm các quy định cụ thể về: tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng Kiểm sát viên(1)… tạo điều kiện cho các cơ quan có thẩm quyền quản lý tốt đội ngũ Kiểm sát viên, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của VKSNDTC tại Lào hiện nay

Ngoài ra, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp

và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Do đó, trước những yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền DCND Lào trong tiến trình cải cách tư pháp và hội nhập

quốc tế thì VKSNDTC Lào phải tiếp tục đổi mới toàn diện, sâu sắc để tổ chức

và hoạt động được nâng cao và thực hiện tốt hơn hai chức năng: thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp hiện nay

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

VKSNDTC có vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ rất quan trọng trong hệ thống cơ quan viện kiểm sát nhân dân Đây là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào; có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Hiệu quả, tổ chức, hoạt động của VKSNDTC Lào phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như: Ý thức chính trị, đạo đức và vốn sống thực tiễn của Kiểm sát viên; Ý thức pháp luật và kỹ năng nghề nghiệp của Kiểm sát viên; Tác động từ dư luận xã hội; Tác động từ những tiêu cực xã hội; Sự tác động của người có chức vụ, quyền hạn và những người thân quen là những yếu tố

có tác động rất lớn tới hiệu quả hoạt động và tổ chức của VKSNDTC tại Lào

Trong bối cảnh cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay, cần thiết phải đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tổ chức và hoạt động của VKNSDTC Lào như đã nêu trên là căn cứ cần thiết để đề xuất các giải pháp cụ thể cho việc đổi mới và hoàn thiện tổ chức, hoạt động của VKSNDTC Lào

CHƯƠNG 2:

NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT LÀO VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VKSNDTC TRONG TƯƠNG QUAN SO SÁNH VỚI PHÁP

LUẬT VIỆT NAM

2.1 Tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở nước CHDCND Lào

Trên cơ sở kế thừa những yếu tố tích cực hợp lý về cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân đã được quy định trong các bản Hiến pháp của nước CHDCND Lào năm 1991, 2003, 2015 và xuất phát từ thực tiễn của đất nước, Hiến pháp năm 2015 đã quy định một số nguyên tắc cơ bản về cơ cấu tổ chức

và hoạt động của VKSND Lào nói chung và VKSNDTC nói riêng Bên cạnh

đó, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2003 (Luật hiện hành) của Lào cũng quy định rất chi tiết về tổ chức bộ máy VKSNDTC của nước CHDCND Lào

Điều 38 Luật tổ chức VKSND Lào năm 2003 quy định về hệ thống tổ

chức VKSND như sau: “Hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân bao gồm:

1 Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 2 Viện kiểm sát nhân dân miền; 3 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thủ đô; 4 Viện kiểm sát nhân dân khu vực; 5 Viện kiểm sát quân đội” Trong hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC là cấp kiểm sát có vị trí cao nhất so với các cấp kiểm sát khác trong hệ thống tổ chức toàn ngành kiểm sát nhân dân Với vị trí tổ chức là cấp kiểm sát cao nhất trong hệ thống ngành kiểm sát VKSNDTC là cơ quan quan theo dõi, kiểm sát việc tổ chức và hoạt động của toàn hệ thống Viện kiểm sát nhân dân của nước Lào Đồng thời, chỉ đạo VKSND cấp dưới và Viện kiểm sát quân đội trong việc chấp hành các quy định của pháp luật nhà nước nhằm đảo bảo cho việc chấp hành pháp luật được đúng và thống nhất trong cả nước