Những tác động q trình thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng Phạm Xuân Thu Khoa Luật Luận văn ThS Chuyên ngành: Luật kinh tế; Mã số 60 38 01 07 Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Huy Cương Năm bảo vệ: 2014 Keywords Pháp luật Việt Nam; Quản lý sử dụng đất đai; Đô thị hóa; Luật đất đai Content LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào giai đoạn quan trọng q trình thị hóa tương ứng với q trình phát triển kinh tế tại, phủ Việt Nam đặc biệt trọng vào việc phát triển hệ thống hạ tầng đô thị, nhằm mang lại nhiều tiện ích, phục vụ cho đời sống người dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hiện dân số thị chiếm 34% dân số tồn quốc, với tốc độ tăng trưởng 3,4% năm Đơ thị hóa song hành với q trình cơng nghiệp hóa nước ta ngày làm đổi thay diện mạo đất nước, Tại Việt Nam, Đơ thị hóa mang lại tăng trưởng vòng chưa đầy 30 năm, mang lại nhiều nhức nhối, khó khăn khơng ô nhiểm môi trường, tắc nghẽn giao thông, thu hẹp diện tích đất canh tác nơng nghiệp, nguy đe dọa đến mơi trường, tình trạng sạt lỡ đất, ngập nước… Từ năm 1945 thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta ln quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành, đổi Luật Đất đai: Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2003 thức có hiệu lực ngày 01/7/2004 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Công tác quản lý Nhà nước đất đai với 13 nội dung ghi nhận điều Luật Đất đai năm 2003, sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia để người sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm từ đất mang lại Thành phố Đà Nẵng bao gồm 06 quận nội thành, 02 huyện : Huyện Hòa Vang huyện đảo Hồng Sa, có 45 phường 11 xã, diện tích tự nhiên : 1.255,53 km2 Mật độ dân số thành phố 971 người/km2 thời điểm cuối năm 2011 ( khơng tính huyện đảo Hồng Sa), đứng vị trí tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Như vậy.Đà Nẵng mức cao mặt tập trung đô thị hóa Nghị số 33- NQ/TW ngày 16/10/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nêu rõ: ” Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế- xã hội lớn miền Trung với vai trò trung tâm cơng nghiệp, thương mại du lịch dịch vụ; thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm bưu chính- viễn thơng tài chính- ngân hàng; trung tâm văn hóa- thể thao, giáo dục- đào tạo khoa học công nghệ miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước“ Với định hướng ấy, ranh giới đô thị mở rộng theo hướng “ kéo dài dòng sơng, kéo dài bờ biển“ hướng đến vùng nông thôn đồi núi, khai thác hợp lý tiềm thiên nhiên, huy động cộng đồng xã hội Đà Nẵng ví cơng trường khổng lồ, sơi động Vì vậy, sau 10 năm, Đà Nẵng đạt thành tích cực lĩnh vực quy hoạch phát triển đô thị Tuy nhiên mặt trái thị hóa bắt đầu xuất hiện, mơi trường có dấu hiệu bị nhiễm, hoạt động thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấy đất để xây dựng cơng trình phúc lợi, cơng cộng khiến diện tích đất canh tác ngày bị thu hẹp, dân số tăng nhanh khiến nhu cầu đất đất sản xuất ngày lớn, rừng ngày bị khai thác, hành vi lấn chiếm hủy hoại đất chưa ngăn chặn kịp thời… Đồng thời, liên quan đến số quyền lợi người dân, việc thực thi thi hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai, đáp ứng cho u cầu việc thị hóa Từ đòi hỏi phải có biện pháp, sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm sớm ngăn chặn, khắc phục tác động có ảnh hưởng xấu đến sản xuất nơng nghiệp q trình thị hóa địa phương, đẩy nhanh việc sử dụng đất đai có hiệu Đó lý chọn nghiên cứu đề tài: “Những tác động q trình thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng” 2.Mục đích phạm vi nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu chung nghiên cứu việc thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai q trình thị hóa nói chung để từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất Trên mục tiêu chung này, Luận văn có mục đích nghiên cứu cụ thể sau đây: + Đánh giá tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất thành phố Đà Nẵng; + Xác định ảnh hưởng thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng; + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất thành phố Đà Nẵng Luận văn nghiên cứu tổng quan pháp luật thực định đất đai, không nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật đất đai không mở rộng tới việc nghiên cứu mơ hình thi hành pháp luật đất đai Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài luận văn liên quan tới pháp luật sử dụng đất đai thành phố Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa khoa học chủ yếu Luận văn bao gồm: -Cung cấp tổng quát sở lý luận tác động đô thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất - Cung cấp nguồn thông tin làm sở liệu cho nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn Luận văn bao gồm: -Làm sở cho qui hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị, q trình thị hóa -Là sở để lựa chọn loại hình sử dụng đất hiệu cao kinh tế, đồng thời đảm bảo phát triển bền vững môi trường xã hội -Là tài liệu hữu ích giúp quan chun mơn q trình thực thi việc thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất có hiệu 4 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích qui phạm; phương pháp thơng kê, tổng hợp; phương pháp xã hội học; phương pháp mô tả qui phạm, mô tả việc; phương pháp mô hình hóa điển hình hóa Các phương pháp sử dụng kết hợp sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Bố cục Luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn chia thành 03 chương sau: Chương 1: Tổng quan quản lý sử dụng đất đai; Chương 2: Những đặc thù q trình thị hóa thành phố Đà Nẵng Chương 3: Những yếu tố tác động ảnh hưởng tới mơ hình thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai Đà Nẵng kiến nghị Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI ( 2012 ) , Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại TS Lê Xuân Bá (Chủ biên) 2003, Sự hình thành phát triển thị trường BĐS công đổi Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, tr83 TS Nguyễn Đình Bồng (Chủ biên) 2012, Quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010), Nhà xuất Chính trị Quốc gia- Sự thật Bộ Tư pháp, Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa Nhà Xuất Tư pháp, tr 665 6 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội PGS TS Trần Thị Minh Châu (2006), Sự phân định Nhà nước quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai- vấn đề cần nghiên cứu, Hội thảo : Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Viện Nghiên cứu lập pháp Quỹ Rosa Luxemburg ( CHLB Đức) tổ chức vào ngày 28-29/6/2011 Hải Phòng Cục thống kê thành phố Đà Nẵng (2011), Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2010, Nhà xuất Thống kê Đảng thành phố Đà Nẵng ( 2010 ) , Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XX Đảng thành phố Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2010- 2015 10 TS Bùi Văn Huyền- TS Đinh Thị Nga ( Đồng chủ biên), Quản lý Nhà nước thị trường Bất Động sản Việt nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 Ngô Trung Hải (2008), Quy hoạch thị Việt Nam – 60 năm nhìn lại, Tham luận Hội thảo Kiến trúc Việt Nam đương đại - Nhìn từ bên từ bên ngồi 12 Đỗ Hậu – Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý đất đai Bất động sản đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Chu Thị Hoa ( 2010 ), Pháp luật thị trường bất động sản Việt Nam kinh tế thị trường , Viện Khoa học Pháp lý 14 Nguyễn Đăng Sơn- Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Đô thị Phát triển Hạ tầng Quy hoạch đô thị quản lý thực quy hoạch, Quản lý thực quy hoạch đô thị chế thị trường 15 Tổng Cục quản lý đất đai (2010), Dự án xây dựng chế, sách pháp luật để phát triển tổ chức cung cấp dịch vụ cho thị trường bất động sản, Hà Nội 16 TS Nguyễn Quang Tuyến, Đại học Luật Nguyễn Xuân Trọng, Vụ Chính sách pháp chế, Tổng cục Quản lý Đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 17 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Báo cáo số 43/BC-UBND Tổng kết đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 địa bàn thành phố Đà Nẵng 18 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ( 2011 ) , Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 thành phố Đà Nẵng 19 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 20 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Quy hoạch sử dụng đất thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2011 – 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 21 Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế- xã hội Đà Nẵng (2012), Tạp chí Phát triển kinh tếxã hội Đà Nẵng 2012 22 TS Nguyễn Ngọc Vinh ( 2013 ) , " Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai, vấn đề cần bàn luận", Tạp chí Phát triển Hội nhập số (19) Tháng 3-4/2013 23 GS TSKH Đặng Hùng Võ, Công hữu đất đai nguy tham nhũng http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2010-09-23-cong-huu-dat-dai-va-nguy-co-thamnhung Văn pháp luật 24 Luật Đất đai 1987 25 Luật Đất đai 1993 26 Luật Đất đai 2003 27 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 28 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 29 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 30 Thông tư số 07/2008/TT-BXD hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng, Hà Nội ... tình hình sử dụng đất biến động sử dụng đất thành phố Đà Nẵng; + Xác định ảnh hưởng đô thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng; + Đề xuất giải pháp nhằm... đẩy nhanh việc sử dụng đất đai có hiệu Đó lý tơi chọn nghiên cứu đề tài: Những tác động q trình thị hóa đến thực tiễn thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai thành phố Đà Nẵng 2.Mục đích... đai; Chương 2: Những đặc thù q trình thị hóa thành phố Đà Nẵng Chương 3: Những yếu tố tác động ảnh hưởng tới mơ hình thi hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai Đà Nẵng kiến nghị Reference TÀI LIỆU