Áp dụng pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ qua thực tiễn tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG HUY HOÀNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG HUY HOÀNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Nhà nước Pháp luật Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ Lƣơng Huy Hoàng DANH MỤC VIẾT TẮT STT DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số vụ vi phạm hành giao thơng đường xử lý địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2016 36 Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu số vụ tai nạn giao thông đường vi phạm hành gây nên tỉnh Nghệ An (từ năm 2011 đến năm 2016) 37 Bảng 2.3: Số Biên vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Nghệ An lực lượng CSGT lập, giai đoạn 2011 - 2016 42 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Nghệ An (từ năm 2011 đến năm 2016) 44 Bảng 2.5: Tổng hợp số vụ phương tiện giới khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật tham gia giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An (từ năm 2011 đến tháng 6/2016) 45 Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ vi phạm quy định vận tải đường bị xử lý địa bàn tỉnh Nghệ An (từ năm 2011 đến năm 2016) 46 Bảng 2.7: Thống kê số lượng nhà dân, cơng trình dịch vụ xăng dầu mở đường ngang đấu nối vào quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An 51 Bảng 2.8: Thống kê số lượng phương tiện giao đường quản lý địa bàn tỉnh Nghệ An (giai đoạn 2011-2016) 58 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.1.1 Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường .6 1.1.2 Kh niệm Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 10 1.2 Đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 11 1.2.1 Đặc điểm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 11 1.2.2 Vai trò áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 16 1.3 Các yếu tố tác động đến áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 19 1.3.1.Hệ thống pháp luật 19 1.3.2.Tổ chức máy quản lý nhà nước 20 1.3.3.Văn hóa, ý thức chấp hành pháp luật 20 1.3.4.Cơ sở hạ tầng giao thông đường 21 Kết luận chƣơng 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI NGHỆ AN 24 2.1 Khái quát hệ thống giao thông đường tỉnh Nghệ An 24 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý dân cư tỉnh Nghệ An 24 2.1.2 Hệ thống giao thông tỉnh Nghệ An 26 2.1.3 Hệ thống giao thông đường tỉnh Nghệ An 28 2.1.4 Cơ cấu quản lý hệ thống giao thông đường tỉnh Nghệ An 33 2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Nghệ An 36 2.2.1 Thưcc̣ trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bô tc̣ ại tỉnh Nghệ An 36 2.2.2 Thưcc̣ trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành an tồn giao thơng đường bơ tc̣ ại tỉnh Nghệ An 39 2.3 Thực trạng vi phạm hành lang an toàn giao thông đường công tác xử lý vi phạm hành lang ATGTĐB tỉnh Nghệ An 50 2.3.1 Thực trạng vi phạm hành lang an toàn đường địa bàn tỉnh Nghệ An 50 2.3.2.Thưcc̣ tr ạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lang an toàn giao thông đường bô tc̣ ại tỉnh Nghệ An 52 2.4 Đánh giá nguyên nhân vi phạm lĩnh vực giao thông đường công tác xử lý vi phạm 57 2.4.1 Nguyên nhân vi phạm lĩnh vực giao thông đường tỉnh Nghệ An57 2.4.2 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Nghệ An 60 Kết luận chƣơng 68 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở NGHỆ AN 69 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 69 3.1.1 Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phải bảo đảm trật tự, kỷ cương, tôn trọng pháp luật 69 3.1.2 Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phải đảm bảo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 70 3.1.3 Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường phải bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội địa phương 71 3.2 Giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu công tác áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 71 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường pháp luật lĩnh vực khác có liên quan 711 3.2.2 Quán triệt quan điểm, nâng cao nhận thức công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ……………………………… … 713 3.2.3 Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ……………………………………………………………… 74 3.2.4 Xây dựng sở hạ tầng tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường hành lang an toàn đường 75 3.3 Giải pháp riêng nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An 79 3.2.1 Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường 79 3.3.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 81 3.3.3 Tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành 82 3.3.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 84 Kết luận chƣơng 3…………………………………………………… ………….85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, Đảng Nhà nước nhận thức mối hiểm họa tai nạn giao thông (TNGT) Quả thực, giao thông đường (GTĐB) chứa đựng “nguồn nguy hiểm cao độ” hay phát sinh rủi ro bất lợi cho xã hội ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, dễ xảy tai nạn GTĐB So với nước giới khu vực, GTĐB nước ta ln xảy tình trạng lộn xộn, trật tự kết cấu hạ tầng giao thông yếu kém, gia tăng phương tiện GTĐB, ý thức chấp hành pháp luật GTĐB người tham GTĐB hạn chế Tình trạng vi phạm pháp luật GTĐB xảy phổ biến, việc xử lý vi phạm pháp luật GTĐB chưa nghiêm minh, triệt để, chưa kịp thời Hơn nữa, phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực GTĐB chưa rõ ràng; thiếu chiến lược phát triển GTĐB lâu dài, bền vững; máy đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm chức QLNN lĩnh vực GTĐB nhiều hạn chế, bất cập Đặc biệt pháp luật GTĐB chưa thực tỏ rõ công cụ hữu hiệu để quản lý nhà nước lĩnh vực GTĐB Pháp luật GTĐB nước ta chắn cịn phải tiếp tục hồn thiện để theo kịp thay đổi phát triển GTĐB Việc áp dụng PL xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực GTĐB cịn nhiều bất cập, việc triển khai thực luật chưa liệt, chậm phát vi phạm, xử phạt chưa nghiêm túc thiếu tính răn đe Nghê c̣An làtinhh̉ có di ện tích lớn (16.489,97 km2); dân số đơng (3.037.440 người); có đa dạng địa hình miền núi, trung du, đồng bằng, ven biển, cầu nối giao thông quan trọng hai miền Nam - Bắc Tính đến ngày 01/7/2016, địa bàn tồn tỉnh có 14 tuyến Quốc lộ với chiều dài 1.646 km; 23 tuyến đường tỉnh với chiều dài 487,8 km; 3.782,4 km đường huyện; 11.882,5 km đường xã; 633,1 km đường đô thị 372 km đường chuyên dùng Sốlươngc̣ phương tiện giao thông giới đường điạ bàn tinhh̉ tăng nhanh năm Trong năm qua, tỉnh huy động toàn sức mạnh hệ thống trị vào để triển khai thực tốt luật Quốc hội, nghị định Chính phủ đảm bảo an tồn giao thơng (ATGT), đặc biệt Luât GTĐḄ năm 2008 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB đường sắt Sau 08 năm triển khai thực Luật GTĐB, bước đầu thu kết định, tình hình trật tự an tồn giao thơng (TTATGT) phần cải thiện hạn chế tới mức thấp số vụ, số người chết TNGT Tuy nhiên, hoạt động GTĐB cịn nhiều bất cập, TNGT có giảm số vụ số người chết chưa bền vững, đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật bảo đảm TTATGT có xu hướng ngày tăng Ngun nhân tình trạng tơn trọng pháp chế lĩnh vực GTĐB nhiều điểm hạn chế Điều thể mặt sau đây: Hệ thống văn pháp luật quy định điều chỉnh lĩnh vực có tương đối đầy đủ, tính răn đe chưa cao chưa phù hợp với tình hình thực tế nên khó triển khai thực dẫn đến hiệu điều chỉnh pháp luật hạn chế; sở hạ tầng GTĐB thời gian dài chưa quan tâm đầu tư mức tương xứng với tốc đ ộ c̣phát triển phương ti ện giao thơng giới đường bơ; c̣trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật giao thông số người tham gia giao thơng cịn thấp xem nhẹ; cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực GTĐB chưa thật hiệu quả; vi phạm xảy không phát ngăn chặn kịp thời Hậu dẫn đến TNGT xảy làm chết người thiệt hại tài sản nhân dân Để góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, tìm kiếm giải pháp nhằm thiết lập lại TTATGT, với mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân hết đảm bảo tính pháp chế XHCN trong lĩnh vực GTĐB thi c̀ ông tác xử lývi ph ạm hành̀chinhh́trong lĩnh v ực GTĐB đóng m ột vai trịhết sức quan trọṇg,vì tác giả chọn đề tài "Áp dụng pháp luật xửlývi ph ạm hành linh̃ vưcc̣ giao thơng đường bơ c̣ - qua thực tiễn tỉnh Nghệ An" làm đề tài Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tình hình nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường quan tâm nghiên cứu, tiêu biểu số cơng trình cụ thể: ATGT, nêu lên vụ TNGTĐB, phân tích nguyên nhân gây tai nạn từ đề xuất giải pháp làm giảm thiểu tai nạn biện pháp phòng ngừa TNGTĐB Thứ tư, xây dựng triển lãm tranh ảnh: Xây dựng panô, tranh ảnh trật tự GTĐB bến xe, doanh nghiệp kinh doanh vận tải, nhà ga, trường học, khu dân cư, nơi tổ chức hội nghị, hội thảo… từ có tác động đến thức người xem thời gian dài Mở triển lãm tranh ảnh ATGTĐB, triển lãm trưng bày tranh, ảnh, sơ đồ, bảng thống kê phân tích TNGTĐB, hình ảnh vụ TNGTĐB nghiêm trọng xảy có điều kiện trưng bày vật xe mô tô, ô tô bị hư hỏng TNGTĐB Thứ năm, tuyên truyền hiệu: Cắt dán hiệu tuyên truyền, nhắc nhở chấp hành quy định pháp luật GTĐB đường phố chính, dọc tuyến đường có bố trí tín hiệu đèn giao thông, đường đô thị, đoạn đường nguy hiểm có điểm đen TNGT, nhà văn hóa khu dân cư, cấp quyền xã, phường, thị trấn, quan, trường học hội nghị như: "An toàn GTĐB hạnh phúc cho người"; "Nghiêm chỉnh chấp hành Luật GTĐB"; "Chú ý đoạn đường thường xảy tai nạn", "Văn hóa giao thơng tự giác chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng", "Chung tay xây dựng xã hội giao thơng an tồn, thân thiện" Thứ sáu, phát động, xây dựng trì thường xuyên phong trào thi đua đảm bảo trật tự ATGTĐB như: "Lái xe tốt, giữ xe an toàn" đội ngũ lái xe việc phát động phải nhiều đơn vị kinh doanh vận tải xe ô tô, bến xe, toàn tỉnh thực cách thường xuyên có trọng điểm, tránh làm theo phong trào để báo cáo số liệu với quan quản lý Ngoài tiếp tục tổ chức hình thức tuyên truyền truyền thống như: sinh hoạt văn hóa, in phát tờ rơi, tờ gấp, thông báo tin xã, phường, tổ chức thi vẽ tranh, ảnh, phóng sự, ký, hát TTATGTĐB để tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, soạn tài liệu ngắn gọn pháp luật GTĐB để quần chúng học tập qua sinh hoạt, Tổ nhân dân tự quản ký cam kết chấp hành Tổ chức vận động xây dựng "Văn hóa giao thơng" địa bàn tỉnh Nghệ An đảm bảo thiết thực, hiệu 76 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm định chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới, quản lý phương tiện giới công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe Công tác quản lý kiểm tra phương tiện xe giới nội dung quan trọng để đảm bảo TTATGT đường Thông qua số liệu thay đổi phương tiện giới loại phương tiện khác, giúp cho quan chun mơn xây dựng chương trình, kế hoạch đảm bảo TTATGT đường Trong có việc nắm vững số lượng, chủng loại phương tiện giao thông, phương tiện khơng phù hợp với tình hình đường hoạt động giao thông tỉnh Trong năm tới, để nâng cao chất lượng an toàn phương tiện GTĐB đơn vị chức tỉnh phải thực tốt số nội dung: - Tiến hành kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật phương tiện xe giới - Quản lý tốt loại phương tiện lưu hành, phương tiện GTĐB đăng ký hàng năm số lượng phương tiện chuyển tỉnh, phương tiện chuyển từ tỉnh vào lưu hành đăng kiểm Nghệ An -Hạn chế tiến tới không cho loại phương tiện khơng đảm bảo tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật phương tiện giới đường tham gia GTĐB -Tổ chức thực nghiêm quy định pháp luật niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng xe ô tô chở người Đối với người điều khiển phương tiện giao thông giới đường chủ thể có vai trị việc tham gia đảm bảo trật tự ATGT, hạn chế TNGT Do vậy, họ cần quan tâm thực nghiêm quy định pháp luật đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, bằng, chứng chuyên môn, giáo dục nâng cao đạo đức cho người điều khiển phương tiện giao thông giới đường Do phía quan quản lý nhà nước cần đạo thực tốt số nội dung như: -Các trường, trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe cấp phép toàn tỉnh phải nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào khâu sát hạch Cho phép xây dựng trung tâm đào tạo sát hạch, cấp giấy phép lái xe tập trung, có đủ tình giao thơng cần thiết, lắp đặt thiết bị tự động đánh giá kết sát hạch thay cho đánh giá trực quan người 77 -Quy hoạch lại hệ thống sở đào tạo lái xe theo hướng pháp nhân có điểm đào tạo địa phương, liên kết sở đào tạo nhỏ thành sở đào tạo lớn Đào tào lái xe hạng: D, E, FB2, FC, ED, FE ô tô tham gia giao thơng, tính nguy hiểm cao, cần tập trung trường lái xe quy phân theo vùng -Thực nghiêm túc quy định chương trình, thời gian đào tạo Bộ GTVT, đồng thời coi trọng việc đào tạo đội ngũ giáo viên, sát hạch viên có đủ trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức tất sở, trường đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe 3.2.5 Xây dựng sở hạ tầng tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường hành lang an tồn đường Kết cấu hạ tầng GTĐB toàn tỉnh Nghệ An năm gần tương đối hoàn thiện bền vững, nhiên đất dành cho đường hành lang an tồn đường cịn ít, từ làm tăng nguy vi phạm pháp luật GTĐB, làm tăng TNGT tiềm ẩn nguy gây ùn tắc giao thông đặc biệt mùa mưa bão Do đó, yêu cầu cấp thiết phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB hành lang ATGTĐB Trước tiên, UBND tỉnh Nghệ An cần tập trung xây dựng chiến lược cho phát triển GTĐB toàn tỉnh sở phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số nhu cầu thực tế địa phương Trong tập trung ưu tiên huy động nguồn lực đầu tư hoàn chỉnh bước kết cấu hạ tầng giao thông, đảm bảo liên hoàn, liên kết phương thức vận tải vùng, huyện tỉnh kết nối với trung tâm kinh tế trọng điểm đất nước Thứ hai, cơng tác rà sốt, lắp đặt biển báo GTĐB: Đối với quan chuyên môn Cục Quản lý đường II Sở GTVT Nghệ An cần có chế phối hợp để xác định vị trí biển báo, biển dẫn để điều chỉnh cắm bổ sung, cần tập trung vào biển quy định tải trọng cầu, phối hợp để xác định vị trí cắm mốc thơng tin tốc độ, biển thông báo bắt đầu khu đông dân cư hết khu dân cư; biển tốc độ tối đa cho phép hạn chế tốc độ tối đa Đồng thời, tiến hành rà 78 soát biển báo khơng phù hợp với tình hình đường, cầu, cống tạo thuận lợi cho phương tiện GTĐB lưu thông thuận lợi đặc biệt phương tiện ô tơ vận tải hàng hóa Thứ ba, số vấn đề việc tổ chức quy định pháp luật kết cấu hạ tầng GTĐB cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất triển khai như: Hệ thống điện báo, thơng tin, tín hiệu dẫn, hệ thống gương hình cầu cần lắp đặt theo quy định nơi cần thiết; xây dựng đường lánh nạn số đoạn đường quốc lộ khu vực có đèo, dốc; tổ chức thống kê, phân loại đường đấu nối trái phép vào hệ thống quốc lộ, xóa bỏ đường đấu nối vào quốc lộ trái phép; hoàn thành việc cải tạo điểm đen TNGT phát hiện, điểm xuất phải lập hồ sơ cải tạo thời gian định Thứ tư, tiếp tục tăng cường công tác đạo, điều hành quản lý bảo vệ lập lại trật tự hành lang ATGTĐB Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu kinh tế dọc tuyến đường bộ, đấu nối đường nhánh trực tiếp vào tuyến quốc lộ, đường tỉnh, phát xử lý kiên quyết, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng như: Lấn chiếm hành lang ATGTĐB, lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng đất trái phép, trồng lâu năm đất dành cho hành lang ATGTĐB, xây cơng trình khơng phép, sai phép, vi phạm quy hoạch công bố Các đơn vị quản lý đường phải phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương thống kê, phân loại cơng trình nằm hành lang ATGTĐB theo mốc thời gian, đồng thời lập dự tốn kinh phí đến bù hỗ trợ giải tỏa cơng trình nằm hành lang ATGTĐB theo quy định 3.3 Giải pháp riêng nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2.1 Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường Đảm bảo việc tuần tra, kiểm sốt phải khép kín địa bàn thời gian, khơng để địa bàn khơng có lực lượng Cảnh sát giao thông phụ trách tránh 79 trồng tréo; khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức người thi hành công vụ, đảm bảo phát kịp thời vi phạm pháp luật GTĐB xử lý nghiêm minh, triệt để để giáo dục, răn đe phòng ngừa, đồng thời tránh biểu tiêu cực Nếu hành vi vi phạm pháp luật GTĐB bị xử lý nghiêm minh, triệt để, hiệu công tác QLNN lĩnh vực GTĐB nâng cao, hành vi vi phạm pháp luật GTĐB giảm yếu tố quan trọng có tác dụng tuyên truyền giáo dục người tham gia giao thông, đồng thời làm ổn định trật tự ATGT, giảm thiểu TNGT Mặt khác, cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm để đề biện pháp, giải pháp đồng thời phát huy kết đạt khắc phục thiếu sót q trình thực công vụ Lực lượng Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải chấp hành nghiêm chỉnh "quy trình tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm lĩnh vực GTĐB" ban hành theo Thông tư số 27/2009/TT- BCA (C11) ngày 06 tháng năm 2009 Bộ Công an, Thanh tra giao thông vận tải phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm tra theo Thơng tư số 08/2010/TT-BGTVT ngày 19 tháng năm 2010 Bộ Giao thông Vận tải quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra đường bộ, tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát giao thông lực lượng khác tham gia đảm bảo trật tự ATGT Đồng thời cần có bổ sung kịp thời quy trình có liên quan đến cơng tác tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm pháp luật GTĐB cho phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thực nhiệm vụ Đồng thời, thực liệt công tác tuần tra xử phạt, áp dụng mức xử phạt cao lỗi trực tiếp gây tai nạn giao thông như: Vi phạm quy định nồng độ cồn điều khiển phương tiện giao thông; vi phạm tốc độ; không đường, tránh vượt sai quy định; vượt đèn đỏ; chở tải, số người quy định; dừng đỗ sai quy định; không đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông theo quy định; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi khơng có giấy phép lái xe điều 80 khiển xe môtô, gắn máy Tịch thu phương tiện tham gia đua xe trái phép, loại phương tiện không phép lưu hành theo quy định; thông báo đến nơi cư trú nơi cơng tác học tập người có hành vi VPHC TTATGT đường bộ; xử lý nghiêm công khai tên cá nhân, doanh nghiệp vận tải hành khách vi phạm pháp luật GTĐB phương tiện thông tin đại chúng nhằm tuyên truyền cho quần chúng nhân dân chấp hành tốt quy định TTATGT đường 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Trong xử phạt VPHC GTĐB, công tác kiểm tra đóng vai trị quan trọng cách thức để phịng ngừa, ngăn chặn, phát xử phạt vi phạm pháp luật, phát yếu tổ chức hoạt động xử phạt VPHC Kiểm tra hoạt động thiếu trình quản lý việc thực quyền hạn quan quản lý có thẩm quyền Đây nghiệp vụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu hoạt động Thông qua hoạt động kiểm tra, chủ thể quản lý vừa phát điều tích cực, điển hình tiên tiến, vừa phát tượng tiêu cực xử phạt VPHC để từ tự chủ động kiến nghị nhằm hồn thiện văn quy phạm pháp luật xử phạt VPHC, vừa cải tiến phương pháp phòng chống VPHC Đồng thời, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc xử phạt VPHC nhân tố quan trọng làm giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu, bảo đảm cho hoạt động xử phạt VPHC - hoạt động thường xuyên tiếp xúc với nhân dân có hiệu lực, hiệu thiết thực Trong công tác kiểm tra, giám sát, quan tra giao thơng có vai trị nịng cốt chủ đạo, có trách nhiệm kiểm ta thường xuyên việc xử phạt vi phạm hành đơn vị địa bàn; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử phạt VPHC thuộc phạm vi phụ trách; xử lý kỷ luật cá nhân có sai phạm xử phạt VPHC thuộc quyền quản lý; thực chế độ báo cáo tình hình VPHC việc xử phạt VPHC tháng, quý, năm cho quan có thẩm quyền Do đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra trực tiếp việc thực 81 cơng tác xử phạt VPHC Vì có kiểm tra phát ưu điểm, hạn chế để tìm cách phát huy hay khắc phục; kết hợp chặt chẽ kiểm tra hướng dẫn thực pháp luật Với đơn vị cố tình chây ỳ, không chịu khắc phục sửa chữa thiếu sót, sai phạm kiểm tra nhắc nhở, uốn nắn, phải có biện pháp xử phạt nghiêm khắc, kịp thời Quá trình kiểm tra, giám sát việc xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB không thực nội hệ thống quan hành nhà nước - quan Thanh tra giao thơng, mà cần thực sâu sát từ nhiều chế khác chế giám sát hội đồng nhân dân, khiếu nại, tố cáo người dân xét xử quan tòa án Hội đồng nhân dân địa phương họp lần/năm, chương trình nghị kỳ họp, cần có giám sát chuyên đề xử phạt VPHC Qua báo cáo chất vấn hội nghị, công tác xử phạt VPHC bàn luận đăng tải cơng khai thơng tin, tạo nên tính minh bạch xã hội, góp phần hình thành nên chế đối trọng để kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước Cơ chế giám sát hội đồng nhân dân phát huy hiệu cao có phối hợp với việc nâng cao tính hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo người dân, tổ chức hoạt động xét xử tòa án Hiện nay, Luật xử phạt vi phạm hành ban hành mở rộng quyền giám sát công dân cách hủy bỏ thủ tục tiền tố tụng, không coi điều kiện cần trước khởi kiện vụ án hành tạ Theo Luật, người dân khởi kiện vụ án hành không đồng ý với định xử phạt vi phạm hành ban hành Như vậy, việc tư pháp hóa tranh chấp tạo áp lực khiến quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm cẩn trọng công việc không muốn bị kiện 3.2.3 Tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật triệt để khai thác phương tiện kỹ thuật phục vụ cho việc xử phạt VPHC mang lại hiệu cần thiết, vừa thể tính 82 triệt để hoạt động xử phạt hành vi vi phạm, mặt khác cịn giảm khó khăn mang tính chủ quan lực lượng chức thi hành nhiệm vụ Việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện khoa học kỹ thuật đại vừa phù hợp với xu phát triển thời đại khoa học kỹ thuật thơng tin bùng nổ phạm vi tồn cầu Vì vậy, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để làm giảm bớt sức lực người hoàn toàn phù hợp với xu thời đại tiến trình phát triển nhân loại, hoạt động GTVT nói chung đặc biệt hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB lại có ý nghĩa quan trọng Thực tiễn năm, lực lượng chức tỉnh Nghệ An trang bị số phương tiện, thiết bị khoa học phục vụ công tác quản lý TTATGT nói chung cơng tác xử phạt VPHC TTATGT nói riêng Tuy nhiên, việc mua sắm trang thiết bị đầu tư phương tiện hạn chế định, cụ thể là: Số lượng phương tiện chưa đầu tư nhiều, tập trung tương đối cho thành phố Vinh, chưa đáp ứng nhu cầu; chất lượng phương tiện chưa đồng đa dạng chủng loại; việc khai thác sử dụng nhiều hạn chế, chưa tận dụng hết khả điều kiện có phương tiện để phục vụ cho việc phòng ngừa đấu tranh hành vi vi phạm hành Để khắc phục hạn chế trên, thời gian trước mắt cần phải đầu tư mua sắm triệt để khai thác loại phương tiện sau đây: - Trang bị hệ thống camera nút giao thông trọng điểm, nơi thường xuyên xảy tượng ùn tắc giao thông số đối tượng bất chấp pháp luật giao thông chen lấn đường ây ách tắc giao thơng Bổ sung thêm máy ghi hình tốc độ, máy ảnh kỹ thuật số lực lượng làm cơng tác tuần tra kiểm sốt trạm chốt cố định tổ làm nhiệm vụ nút giao thông tập trung đông mật độ người phương tiện - Đầu tư thiết bị để tổ chức hợp lý mạng giao thông đô thị, phân rõ đường, giải phân cách, hệ thống báo hiệu đường đảm bảo điều kiện khoa học, hợp lý chủ động ngăn chặn không để hành vi vi phạm phải áp dụng biện pháp xử phạt xảy ra; 83 - Thông qua hoạt động ghi hình nhằm xác định đối tượng, biển số phương tiện vi phạm để tiến hành thủ tục xử phạt chỗ tạo điều kiện hỗ trợ cho hình thức thông báo nơi cư trú để áp dụng xử phạt quyền địa phương thực - Cần xử phạt kiên sát phương tiện không sang tên đổi chủ theo quy định pháp luật 3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Các lực lượng có thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm lực lượng CSGT TTGT Vấn đề có ý nghĩa định để nâng cao hiệu công tác phải xây dựng tiêu chuẩn người CSGT, TTGT có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ Tuy nhiên phận lực lượng CSGT, TTGT làm nhiệm vụ xử phạt VPHC TTATGT đường chưa quy chuẩn hoá (về đạo đức nghề nghiệp, hình thể, lực trình độ ); việc điều động cán có nơi, có lúc cịn chưa thật hợp lý, làm ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu công việc Trong thời gian tới, quan chức tỉnh Nghệ An cần tiếp tục trọng, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ mặt cho lực lượng thực nhiệm vụ xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Cần tiến hành thường xun liên tục, đa dạng hóa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp chặt chẽ công tác đào tạo, đào tạo lại, vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt vừa chuẩn bị cho lâu dài; cán bộ, chiến sĩ đào tạo bậc học phù hợp với tiêu chuẩn trình độ cho chức danh, góp phần nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ, pháp luật cho đội ngũ cán Để đáp ứng yêu cầu, đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng CSGT, TTGT cần phải tăng cường bồi dưỡng, huấn luyện thêm tình hình tội phạm, phương thức thủ đoạn loại tội phạm, đặc điểm loại tội phạm, địa bàn hoạt động, quy luật hoạt động loại tội phạm, tội phạm hoạt động tuyến giao thông; tập huấn bồi dưỡng chiến thuật bắt giữ tội phạm, phương pháp thu thập tin tức, tài liệu, vật chứng vụ án 84 Kết luận Chƣơng Công tác áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành ln phải trì quan điểm định nhưphải bảo đảm trật tự, kỷ cương, tôn trọng pháp luật; phải đảm bảo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; phải bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Từ nêu giải pháp tồn diện xây dựng hoàn thiện pháp luật giao thông đường pháp luật lĩnh vực khác có liên quan; nâng cao nhận thức cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ;tăng cường công tác kiểm định chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường xe giới, quản lý phương tiện giới công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe; xây dựng sở hạ tầng tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường hành lang an tồn đường bộ; Đồng thời quan điểm đưa giải pháp cụ thể địa bàn tỉnh Nghệ An mang tính đặc thù như:tăng cường tuần tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ;tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ;tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành chính;tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 85 KẾT LUẬN GTĐB có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nhu cầu lại nhân dân Nhận thức vai trò to lớn hoạt động GTĐB, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Nghệ An quan tâm sâu sắc đến việc hoàn thiện sở hạ tầng nâng cao nhiều hoạt động mục tiêu đảm bảo TTATGT Tuy nhiên, tình hình TTATGT đường địa bàn tỉnh Nghệ An tồn nhiều vấn đề hạn chế, khó khăn như: Hệ thống đường xây dựng nhiều tuyến nhiều đoạn xuống cấp chưa đầu tư sửa chữa; phương tiện giao thông giới đường ô tô xe máy tăng nhanh dẫn đến tải hạ tầng giao thông; nhận thức người tham gia giao thơng cịn tình trạng vi phạm Luật GTĐB diễn mang tính phổ biến Trong thời gian tới, với phát triển toàn diện mặt tình hình kinh tế - xã hội, không tránh khỏi hệ luỵ kéo theo nảy sinh nhiều VPHC lĩnh vực GTĐB Vì vậy, thực tế khách quan địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện lý luận thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để đề xuất giải pháp thiết thực, hiệu tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề luận văn sau đây: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB tiến tới làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn xử phạt địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn tập trung sâu khảo sát, phân tích làm rõ thực trạng công tác áp dụng pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An Với cách tiếp cận từ vấn đề có liên quan tác động ảnh hưởng đến hoạt động xử phạt, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng tình hình vi 86 phạm pháp luật GTĐB diễn biến, tình hình vi phạm, hành vi vi phạm, thời gian địa điểm vi phạm, đối tượng gây vi phạm… Kết nghiên cứu cho phép rút nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật TTATGT đường cần phải áp dụng biện pháp xử phạt quan trọng thực tiễn làm sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt VPHC Từ thực trạng hoạt động xử phạt VPHC TTATGT đường địa bàn tỉnh Nghệ An, luận văn sâu nghiên cứu khảo sát, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng việc tổ chức hoạt động xử phạt VPHC địa bàn tỉnh Nghệ An Với kết nghiên cứu đó, tác giả rõ ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân tồn Trên sở hệ thống lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Tác giả hi vọng mong muốn kết nghiên cứu Luận văn có đóng góp tích cực mặt lý luận thực tiễn lực lượng chức việc xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng phân tích, đánh giá, tổng hợp, rút kết luận cho khâu để làm cho việc đề xuất ý kiến Tuy nhiên, hạn chế mặt chủ quan khách quan chắn vấn đề nghiên cứu Luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tác giả kính mong nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Đình Ban (2004), Hỏi đáp xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội Ban An tồn giao thơng tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng năm 2016, Nghệ An Ban đạo liên ngành Công an - Giao thông vận tải tỉnh Nghệ An (2016), Kế hoạch số 1571/KHLN-GTĐB-CA ngày 16/12 việc tổ chức vận tải hành khách ô tô dịp tết nguyên đán năm 2009, Nghệ An Ban Chỉ đạo liên ngành Công an- Giao thông vận tải (2016), Thông báo số 07/TB-CA-GTVT ngày 25/01 việc triển khai phương án tổ chức vận tải hành khách tô tô, Nghệ An 12 Bộ Công an (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BCA (C11) ngày 06/5 quy trình tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 13 Bộ Giao thông Vận tải (2004), Thông báo số 380/TB-BGTVT ngày 06/8 việc thơng báo tình hình vi phạm hành lang tuyến quốc lộ, biện pháp giải quyết, Hà Nội 14 Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BGTVT ngày 11/ 02 quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, xe khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện giao thông đường tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội 15 Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư 08/2010/TT-BGTVT ngày 19/3 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra đường bộ, Hà Nội 16 Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư số 14/2010/TT- BGTVT ngày 24/6 quy định tổ chức quản lý hoạt động vận tải xe ô tô, Hà Nội 17 Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư số 21/2010/TT-BGTVT ngày 10/8 quy định nhiên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng ô tô chở người, Hà Nội 18 Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/8 quy định bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng, nghỉ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 88 19 Bộ Giao thông Vận tải - Bộ Tài (2010), Thơng tư số 129/2010/TTLT- BGTVT-BTC ngày 27/8 hướng dẫn thực giá cước vận tải đường bộ, Hà Nội 20 Chính phủ (1995), Nghị định số 36/CP ngày 29/5 đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ, giao thông đô thị, Hà Nội 21 Chính phủ (1995), Nghị định 49/NĐ-CP ngày 26/7 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 22 Chính phủ (1999), Nghị định số 167/1999/NĐ-CP ngày 26/11 tổ chức quản lý đường bộ, Hà Nội 23 Chính phủ (1999), Nghị định số 172/1999/NĐ-CP ngày 07/12 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ cơng trình giao thơng cơng trình giao thơng đường bộ, Hà Nội 24 Chính phủ (2001), Nghị định 36/2001/NĐ-CP ngày 10/7 việc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị, Hà Nội 25 Chính phủ (2003), Nghị định 15/2003/NĐ-CP ngày 19/02 quy định xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ, Hà Nội 26 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết thi hành số điểm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội 27 Chính phủ (2010), Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02 quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, Hà Nội 28 Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 29 Cục Đường Việt Nam - Cục cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội (2003), Quy chế phối hợp đảm bảo trật tự hành lang an tồn giao thơng, bảo vệ cơng trình giao thơng hành lang an tồn đường bộ, Hà Nội 30 Vũ Ngọc Dương (2009), "Thực trạng giải pháp trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Hải Dương", (Đề tài nghiên cứu cấp Bộ), Khoa học công nghệ môi trường, (4) 31 Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 89 32 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học nhà nước pháp luật, tập I: Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 33 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học nhà nước pháp luật, tập II: Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 34 Lê Thị Huyền - Minh Trí, Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Hà Nội 35 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 C Mác - Ph Ăngghen - V.I Lênin (1983), Bàn giao thông vận tải, Nxb Sự thật, Hà Nội 37 Đào Đức Minh (2008), "Một số vấn đề quản lý pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường quyền cấp sở", Công an nhân dân, (3) 38 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 39 Lê Ngọc Tiến (2004), "Giáo dục pháp luật - Biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thông", Giao thông vận tải 40 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân (2000), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2008), Công điện số 302/CĐ- UBATGTQG ngày 22/9 tăng cường công tác đạo hoạt động xe khách, Hà Nội 42 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2010), Đề cương số 74/UBATGTQG ngày 24/3 việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, Hà Nội 90 ... lý vi phạm hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.1.1 Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường .6 1.1.2 Khaí niệm Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm. .. PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 1.1.1 Pháp luật xử. .. Cơ cấu quản lý hệ thống giao thông đường tỉnh Nghệ An 33 2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Nghệ An 36 2.2.1