Pháp luật về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo qua thực tiễn tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU PHáP LUậT Về THI ĐUA, KHEN THƯởNG TRONG LĩNH VựC GIáO DụC, ĐàO TạO QUA THựC TIễN TỉNH NGHệ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TH THU PHáP LUậT Về THI ĐUA, KHEN THƯởNG TRONG LĩNH VựC GIáO DụC, ĐàO TạO QUA THựC TIễN TỉNH NGHÖ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thu MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 10 1.1 Những vấn đề chung thi đua, khen thưởng 10 1.1.1 Khái niệm ý nghĩa thi đua, khen thƣởng 10 1.1.2 Vị trí, vai trò thi đua, khen thƣởng 16 1.2 Pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 18 1.2.1 Đặc điểm vai trò pháp luật thi đua, khen thƣởng 18 1.2.2 Khái quát chung pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 23 1.2.3 Nội dung pháp luật hành thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 27 Kết luận chương 45 Chương 2: T NH H NH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TR N ĐỊA ÀN TỈNH NGHỆ AN 46 2.1 Khái quát t nh h nh, đ c điểm ngành giáo dục đào tạo Nghệ An 46 2.2 Kết thực pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo địa àn tỉnh Nghệ An 47 2.2.1 K t qu thực qu định pháp luật thi đua lĩnh vực giáo dục, đào tạo 48 2.2.2 K t qu thực qu định pháp luật khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 54 2.3 Những hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 59 2.3.1 Hạn ch qu định thi đua 60 2.3.2 Hạn ch qu định khen thƣởng 67 2.3.3 Hạn ch t ch c thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 71 Kết luận chương 75 Chương 3: MỘT S QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP G P PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 77 3.1 Mục tiêu quan điểm ản 77 3.1.1 Mục tiêu 77 3.1.2 Những quan điểm b n 79 3.2 M t số giải pháp g p phần hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 82 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đ ng Cộng s n Việt Nam xâ dựng thực pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo 82 3.2.2 Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, nâng cao trách nhiệm ngƣời đ ng đầu việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 83 3.2.3 S a đ i, b sung số qu định pháp luật thi đua, khen thƣởng 84 3.2.4 Nâng cao ý th c pháp luật thi đua, khen thƣởng cho cán bộ, giáo viên, ngƣời lao động học sinh toàn ngành 90 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tu ên tru ền, ph bi n, giáo dục pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 92 3.2.6 Đ i công tác thi đua khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo theo tƣ du qu n trị doanh nghiệp gắn với nhiệm vụ trị ngành 93 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 94 3.2.8 Kiện toàn má nâng cao ch t lƣ ng đội ng cán làm công tác thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo 95 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 MỞ ĐẦU Đ t vấn đề 1.1 Tính cấp thiết Đề tài Ngay sau Cách mạng tháng thành công tu ên bố thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ngày 02/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đ n cơng tác thi đua, khen thƣởng Hƣởng ng lời kêu gọi ngƣời, toàn đ ng toàn dân phát động t ch c nhiều phong trào thi đua s i n i, lan tỏa rộng khắp, nhiều văn b n pháp luật thi đua, khen thƣởng đƣ c ban hành nhằm động viên tầng lớp nhân dân nỗ lực, hăng hái lao động, s n xu t, cơng tác, chi n đ u độc lập, tự T quốc, mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong giai đoạn na , để đáp ng cầu đ i mới, phát triển xã hội, kinh t thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, pháp luật thi đua, khen thƣởng công tác thi đua, khen thƣởng bƣớc đƣ c xâ dựng hoàn thiện, tạo động lực tinh thần to lớn thúc đẩ phát triển kinh t - xã hội Mỗi k t qu , thành tựu đ t nƣớc có đóng góp to lớn công tác thi đua, khen thƣởng, nh t lĩnh vực giáo dục, đào tạo, nơi mà phong trào thi đua đƣ c phát động đ i liên tục để thực tốt nhiệm vụ trị đƣ c giao Nhận th c đƣ c tầm quan trọng công tác thi đua, khen thƣởng, để nhằm nâng cao ch t lƣ ng hiệu qu công tác ngày, Đ ng Cộng s n Việt Nam ban hành nhiều văn b n quan trọng nhƣ: Chỉ thị số 91-CT/TW ngà 27/6/1980 Ban Bí thƣ tăng cƣờng lãnh đạo phong trào thi đua tình hình mới;,Chỉ thị số 35-CT/TW ngà 3/6/1998 Bộ Chính trị đ i công tác thi đua, khen thƣởng giai đoạn mới; Chỉ thị số 39-CT/TW Bộ Chính trị ngà 21/5/2004 ti p tục đ i mới, đẩ mạnh phong trào thi đua nƣớc, phát bồi dƣỡng, t ng k t nhân rộng điển hình tiên ti n; Chỉ thị 34-CT/TW ngà 07/4/2014 Bộ Chính trị ti p tục đ i công tác thi đua, khen thƣởng Trên sở đó, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn b n pháp luật quan trọng thi đua, khen thƣởng (đang có hiệu lực thi hành), nhƣ Luật Thi đua, Khen thƣởng ngà 26/11/2003; Luật s a đ i, b sung số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng ngà 14/6/2005; Luật s a đ i, b sung số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng ngày 16/11/2013; Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngà 31/7/2017 Chính phủ qu định chi ti t thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng; Thông tƣ 08/2017/TT-BNV ngà 27/10/2017 Bộ Nội vụ việc qu định chi ti t thi hành số điều Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngà 31/07/2017 Chính phủ qu định chi ti t thi hành số điều Luật Thi đua, khen thƣởng nhiều nhiều văn b n bộ, ngành, địa phƣơng hƣớng dẫn thực v n đề liên quan đ n công tác thi đua, khen thƣởng Các văn b n pháp luật Quốc hội, Chính phủ Bộ ban hành nhìn chung tạo khn kh pháp lý có tính hệ thống, hồn chỉnh cho cơng tác thi đua, khen thƣởng Tu nhiên, thực t cho th , na pháp luật thi đua khen thƣởng có mâu thuẫn, chồng chéo, chí có tƣ ng dùng văn b n hành có ch a qu phạm pháp luật để điều chỉnh công tác thi đua, khen thƣởng nên chƣa thực hoàn thiện Điều làm nh hƣởng lớn đ n tính thống nh t, chỉnh thể vai trò pháp luật thi đua, khen thƣởng Ngoài ra, nhận th c pháp luật thi đua, khen thƣởng có biểu lệch lạc chạ theo thành tích Điều dẫn tới chỗ thực khen thƣởng tràn lan ngƣ c lại, ngƣời x ng đáng đƣ c khen không khen; thực t không hi m trƣờng h p “chạ ch c, chạ qu ền, chạ chỗ, chạ tu i, chạ c p, chạ huân chƣơng” Các hạn ch pháp luật c ng nhƣ thực pháp luật nhƣ vậ dẫn đ n công tác thi đua, khen thƣởng bị số cá nhân, tập thể l i dụng với mục đích khơng sáng, làm cho ý nghĩa bị lệch lạc, hình th c, làm m t tác dụng c v , động viên, khu n khích thi đua, khen thƣởng Công tác thi đua khen thƣởng ngành giáo dục nói chung khơng tránh khỏi hạn ch , u chung công tác thi đua khen thƣởng c nƣớc, nh t bệnh trầm kha, bệnh “thành tích” ngành giáo dục lại bệnh nan , chƣa có d u hiệu thu ên gi m Ngoại trừ lý khách quan mặt nhân sự, ch chung, hệ thống pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo c ng góp phần khơng nhỏ Nằm hạn ch chung đó, tỉnh Nghệ An với hệ thống ngành giáo dục tƣơng đối lớn 552 trƣờng mầm non, 537 trƣờng tiểu học, 407 trƣờng THCS, 89 trƣờng THPT, 21 trung tâm giáo dục thƣờng xu ên 480 trung tâm học tập cộng đồng c ng vƣớng ph i u công tác thi đua, khen thƣởng Với địa bàn rộng khắp số lƣ ng cán bộ, giáo viên, ngƣời lao động ngành lên đ n 50.000 ngƣời việc đ i mới, nâng cao ch t lƣ ng công tác thi đua khen thƣởng thơng qua việc hồn thiện hệ thống pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo cầu r t cần thi t Với mong muốn nâng cao hiệu qu công tác thi đua khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo theo tinh thần thực Nghị qu t số 29NQ/TW ngà 4/11/2013 Hội nghị Trung ƣơng khóa XI đ i b n, toàn diện giáo dục đào tạo, c ng nhƣ hoàn thiện hệ thống pháp luật thi đua khen thƣởng nói chung, tơi chọn đề tài “Pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo - qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” cho luận văn thạc sĩ chu ên ngành luật 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận, nghiên c u, s a đ i, b sung qu định pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo, tạo hành lang pháp lý ngà hoàn thiện để t ch c tốt công tác thi đua, khen thƣởng na 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Luận văn làm rõ v n đề lý luận công tác thi đua, khen thƣởng; hệ thống hóa đánh giá khái quát pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo, sâu phân tích, đánh giá qu định pháp luật hành thi đua, khen thƣởng lĩnh vực nà Trên sở thực trạng công tác thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An, với quan điểm đạo Đ ng Nhà nƣớc, luận văn đề xu t gi i pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo na 1.3 Tính đóng góp đề tài Luận văn hệ thống hóa, b sung v n đề lý luận thi đua khen thƣởng nhằm đề xu t nhận th c lý luận v n đề nà cách toàn diện, đầ đủ đắn Bên cạnh đó, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng qu định pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo, đƣ c hạn ch pháp luật thực pháp luật thi đua, khen thƣởng; từ đó, ki n nghị gi i pháp hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn sâu vào nghiên c u qu định hành pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên c u luận văn hệ thống văn b n pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo ngƣời , viên Qu t định số 158/2002/QĐ-TTG ngà 15/11/2002 Thủ tƣớng Chính phủ q lỗi thời, khơng tƣơng x ng với m c độ thành tích xu t sắc mà em đạt đƣ c Vì vậ , cần ph i s a đ i tha th qu định Qu t định nà để phù h p với tình hình thực t 3.2.4 Nâng cao ý thức pháp luật thi đua, khen thưởng cho cán bộ, giáo viên, người lao động học sinh toàn ngành Pháp ch thi đua nƣớc đặc biệt quan trọng Đâ công cụ để định hƣớng, uốn nắn, chí bắt buộc áp ch đối tƣ ng thi đua quán triệt, t ch c thực qu định chung riêng phong trào thi đua nƣớc; điều kho n pháp luật Tu hiên, pháp ch trật tự pháp luật XHCN hình thành ngƣời hiểu, tơn trọng thực nghiêm chỉnh pháp luật Ý th c pháp luật thi đua, khen thƣởng tiền đề tƣ tƣởng trực ti p nh t cho việc xâ dựng thực pháp luật thi đua, khen thƣởng Thực nghiêm chỉnh pháp luật, tăng cƣờng pháp ch xã hội chủ nghĩa biện pháp quan trọng gồm nhiều mặt hoạt động góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực,h có pháp luật thi đua, khen thƣởng, vậ , quan Nhà nƣớc có thẩm qu ền cần kịp thời ban hành văn b n cụ thể hóa qu định pháp luật thi đua, khen thƣởng, đồng thời có k hoạch hƣớng dẫn ngành, c p thực Mặt khác, để ngƣời thực tốt pháp luật thi đua, khen thƣởng trƣớc h t ph i đẩ nhanh đẩ mạnh công tác tu ên tru ền, ph bi n, giáo dục pháp luật (PBGDPL) để hình thành ý th c pháp luật cho ngƣời Để nâng cao ý thực pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo với cán bộ, giáo viên, ngƣời lao động học sinh toàn ngành, việc cần ph i thực cơng tác tu ên tru ền Công tác tu ên tru ền mặt đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, Luật thi đua, 90 khen thƣởng để đội ng cán bộ, nhà giáo ngành giáo dục nắm bắt đƣ c vai trò, nội dung, tác dụng thi đua, khen thƣởng, từ nhận th c bi n thành s c mạnh vật ch t, tạo nên chu ển bi n mạnh mẽ nâng cao nhận th c mặt pháp lý, ý th c tôn trọng, tự giác ch p hành góp phần n định xã hội; mặt khác, giúp thu nhận thông tin ngƣ c chiều, nắm bắt tâm trạng, tƣ tƣởng, ngu ện vọng, ý ki n quần chúng trình thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đ ng Nhà nƣớc Bên cạnh đó, với vai trò to lớn lực lƣ ng rộng khắp, trí th c ngành giáo dục đào tạo, việc tu ên tru ền, ph bi n pháp luật ngành tác động đ n số đông ngƣời dân xã hội Bên cạnh đó, cần ph i quan tâm đ n hƣớng dẫn, t ch c thực pháp luật thi đua, khen thƣởng toàn ngành Việc t ch c thực ph i quán triệt đầ đủ tinh thần văn b n Luật thi đua, khen thƣởng, nhƣng không ph i c ng nhắc mà ph i dựa vào điều kiện cụ thể địa phƣơng, ngành từ có k hoạch tu ên tru ền, hƣớng dẫn t ch c thực cho phù h p với đặc điểm đối tƣ ng Nhƣ th đƣa văn b n pháp luật vào sống cách dễ dàng hơn, từ đó, tạo nên thống nh t qu n lý từ trung ƣơng, đ n địa phƣơng Trong giai đoạn na , đ t nƣớc ti n trình xâ dựng Nhà nƣớc pháp qu ền, phát triển kinh t thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ lớn lao đòi hỏi ph i nhận th c đầ đủ vai trò ý nghĩa quan trọng cơng tác thi đua, khen thƣởng, để không ngừng nâng cao ch t lƣ ng hiệu qu công tác thi đua, khen thƣởng Do vậ cần ti p tục quán triệt, tu ên tru ền đƣờng lối, chủ trƣơng Ð ng, tƣ tƣởng thi đua nƣớc Chủ tịch Hồ Chí Minh; sách, pháp luật Nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng, trọng tu ên tru ền Luật thi đua, khen thƣởng Qua đó, làm chu ển bi n nhận th c cán bộ, nhà giáo, ngƣời lao 91 động ngành giáo dục đào tạo nói riêng, cán bộ, đ ng viên nhân dân nói chung nhận th c đầ đủ, sâu sắc pháp luật thi đua, khen thƣởng 3.2.5 Tăng cường công tác tu ên tru ền, ph biến, giáo dục pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Nhà giáo, ngƣời lao động ngành giáo dục đào tạo nói riêng cán bộ, cơng ch c, viên ch c nói chung c ng nhƣ ngƣời dân thực nghiêm túc pháp luật thi đua, khen thƣởng nhƣ th phụ thuộc vào hiểu bi t họ qu ền, nghĩa vụ trình tự, thủ tục cơng tác thi đua, khen thƣởng Do đó, cần ph i tăng cƣờng tu ên tru ền, ph bi n, giáo dục nhằm nâng cao ý th c pháp luật cho ngƣời công tác thi đua, khen thƣởng việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng Thời gian qua, hoạt động tu ên tru ền, ph bi n, giáo dục pháp luật thi đua, khen thƣởng đƣ c quan quan tâm thực Công tác tu ên tru ền góp phần quan trọng việc đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, Luật thi đua, khen thƣởng đ n với cán hệ thống trị, ngƣời dân Việc thực công tác tu ên tru ền tạo đƣ c chu ển bi n nhận th c nâng cao hiểu bi t pháp luật, ý th c tôn trọng, ch p hành pháp luật thi đua, khen thƣởng cán bộ, nhân dân Đặc biệt qua tuyên tru ền, tập hu n nâng cao ki n th c, kỹ năng, trách nhiệm cán làm công tác thi đua, khen thƣởng, đoàn thể sở Tu nhiên, thực trạng cơng tác thi đua, khen thƣởng cho th trình độ hiểu bi t ý th c pháp luật cán bộ, giáo viên, ngƣời lao động ngành giáo dục vai trò đặc biệt thi đua, khen thƣởng r t th p Nhƣ phân tích chƣơng 2, đa số họ khơng có nhu cầu, khơng quan tâm tới việc tìm hiểu pháp luật thi đua, khen thƣởng Vì vậ , thời gian tới cần ti p tục tu ên tru ền, ph bi n, giáo dục pháp luật thi đua, khen thƣởng đ n với c đội ng cán bộ, giáo viên, ngƣời lao động ngành 92 hình th c phong phú hơn, đặc biệt tu ên tru ền sâu rộng pháp luật thi đua, khen thƣởng Trong công tác tu ên tru ền, ph bi n pháp luật thi đua, khen thƣởng cần ph i trọng đ n hai v n đề sau: Th nh t, quán triệt sâu sắc tƣ tƣởng Hồ Chí Minh thi đua nƣớc gắn với việc học tập làm theo t m gƣơng đạo đ c Hồ Chí Minh, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý th c gƣơng mẫu cán bộ, Đ ng viên, xâ dựng thói quen ý th c ch p hành nghiêm túc pháp luật thi đua, khen thƣởng Th hai tận dụng s c mạnh tru ền thông thời đại mới, quan tâm đ n việc nêu gƣơng điển hình tiên ti n tiêu biểu ngành, gƣơng ngƣời tốt, việc tốt, có tác dụng lan tỏa tích cực tồn ngành giáo dục nói riêng xã hội nói chung, định hƣớng dƣ luận theo chiều hƣớng tích cực 3.2.6 Đ i cơng tác thi đua khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo theo tư du qu n trị doanh nghiệp gắn với nhiệm vụ trị ngành Để pháp luật thi đua, khen thƣởng thực sâu đóng góp vai trò tích cực việc thực nhiệm vụ trị ngành giáo dục đào tạo, qu định pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo ph i cụ thể hóa đƣ c mục tiêu, nhiệm vụ đặc trƣng riêng ngành Bộ Giáo dục Đào tạo ph i xâ dựng đƣ c tiêu thi đua cụ thể, trọng tâm, trọng điểm sát với thực tiễn để sở dễ dàng thực Bên cạnh đó, nội dung phƣơng pháp t ch c thực công tác khen thƣởng c ng ph i bám sát nhiệm vụ ngành Công tác t ch c xem xét, bình chọn gƣơng điển hình để khen thƣởng ph i đƣ c thực nghiêm túc, kịp thời, cơng bằng, xác, dân chủ khách quan Để tạo điều kiện cho cán bộ, giáo viên vừa hoàn thành đƣ c nhiệm vụ đƣ c giao, vừa đƣ c khu n khích để tạo động lực công tác, nên ti n hành khen thƣởng thành tích tồn diê song song với thành tích nội dung 93 công tác Tƣ du qu n lý công tác thi đua, khen thƣởng nên tha đ i theo mơ hình qu n trị doanh nghiệp Việc thi đua, khen thƣởng khơng có cào mà ph i theo lực đóng góp thực Chú trọng khen thƣởng chủ u cho cá nhân, tập thể đơn vị sở, ti p tục trọng việc khen thƣởng cho nhà giáo trực ti p gi ng , nhà giáo công tác vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn L k t qu thực ch t công tác gi ng điều kiện để xét khen thƣởng; Tiêu chí khen thƣởng nên đánh giá thành tích tƣơng ng với hồn c nh, đặc điểm công tác cá nhân, đơn vị, không cào thành tích 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Ph i nói rằng, việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo duc, đào tạo cơng tác kiểm tra, tra khâu u nh t Công tác tra việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo hầu nhƣ bỏ ngỏ, việc kiểm tra ít, chủ u kiểm tra dựa báo cáo đơn vị Thực t , ti n trình xét thi đua, khen thƣởng khơng ph i khơng tƣ ng khơng khách quan, c m tình, nể nang, có tiêu cực Một số cá nhân, đơn vị l i dụng sai sót phƣơng pháp, tinh thần, trách nhiệm lực qu n lý ngƣời thực nhiệm vụ, để lọt lƣới số cá nhân, đơn vị khai man thành tích để đƣ c khen thƣởng, ngƣ c lại, có đơn vị, cá nhân có nhiều thành tích khơng đƣ c xem xét để khen thƣởng, v,v Từ thực trạng nêu trên, thời gian tới, cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quan nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo, tập trung vào v n đề sau: Thứ nhất, tăng cƣờng công tác kiểm tra thƣờng xu ên theo năm học theo năm tài hoạt động thi đua, khen thƣởng thực 94 pháp luật thi đua, khen thƣởng đơn vị tồn ngành; lồng ghép tiêu chí thực pháp luật thi đua, khen thƣởng tiêu chí cần xem xét, kiểm tra kiểm tra, tra t ng thể chung k t qu thực nhiệm vụ năm học đơn vị Thứ hai, tăng cƣờng giám sát hoạt động thi đua, khen thƣởng cụ thể, đƣa k t qu giám sát trƣớc phiên họp Hội đồng thi đua, khen thƣởng quan, t ch c để xác định trách nhiệm t ch c, cá nhân trƣờng h p có vi phạm pháp luật làm nh hƣởng đ n công tác thi đua, khen thƣởng Thứ ba, tăng cƣờng tra, kiểm tra trách nhiệm ngƣời đ ng quan, t ch c qu n lý công tác thi đua, khen thƣởng Để nâng cao ch t lƣ ng hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm ngƣời đ ng đầu quan, t ch c qu n lý công tác thi đua, khen thƣởng trƣớc h t cần có hƣớng dẫn cụ thể nội dung tra, kiểm tra trách nhiệm; tra, kiểm tra theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm theo đ t phát động phong trào thi đua, k t thúc phong trào thi đua, khen thƣởng, tra đột xu t th có v n đề cơng tác thi đua, khen thƣởng có u nại, tố cáo Trƣờng h p phát vi phạm pháp luật, k t luận tra báo cáo k t qu kiểm tra ph i nêu rõ trách nhiệm chủ thể đề xu t hình th c x lý vi phạm Tạo điều kiện hu động tham gia cán bộ, giáo viên toàn ngành vào giám sát thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 3.2.8 Kiện toàn má nâng cao chất lượng đội ng cán làm công tác thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Một khó khăn lớn nh t ngành giáo dục, đào tạo việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng má đội ng cán bộ, công ch c làm công tác nà Ngoại trừ Bộ Giáo dục Đào tạo 95 có Vụ Thi đua – Khen thƣởng quan chu ên môn c p Bộ, phụ trách công tác thi đua, khen thƣởng tồn ngành t t c đơn vị lại, từ quan qu n lý c p tỉnh Sở Giáo dục Đào tạo đ n t t c trƣờng học, cán làm công tác thi đua, khen thƣởng cán kiêm nhiệm, công tác thi đua, khen thƣởng phần việc tồn nhiệm vụ chu ên mơn họ Bộ má cán làm công tác thi đua, khen thƣởng từ sở đ n Bộ thi u, chƣa đủ lực lƣ ng để bao quát phạm vi rộng lớn ngành giáo dục đào tạo Việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo có hiệu qu chƣa cao, lý khơng nhỏ lực lƣ ng, đội ng cán làm công tác thi đua, khen thƣởng chƣa có chu ên mơn, chƣa đƣ c bồi dƣỡng không chu ên trách v n đề nà Vì vậ , để cơng tác thi đua, khen thƣởng ngành giáo dục, đào tạo đƣ c thực thƣờng xu ên đạt k t qu , v n đề có tính qu t định ph i xâ dựng đội ng cán làm công tác thi đua, khen thƣởng đơn vị có trình độ, lực phẩm ch t tốt Để làm đƣ c điều đó, cơng tác bồi dƣỡng, nâng cao ch t lƣ ng đội ng cán làm công tác thi đua khen thƣởng ngành giáo dục đào tạo cần tập trung vào kiện tồn má , đội ng làm cơng tác thi đua khen thƣởng sở giáo dục đào tạo Đâ đội ng xƣơng sống việc tham mƣu, t ch c thực pháp luật thi đua khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Đối với đội ng nà , nên có sách bố trí cán chu ên trách (hiện na sở giáo dục đào tạo, đội ng nà chủ u cán kiêm nhiệm) để có chu ên sâu, am hiểu v n đề cơng tác thi đua, khen thƣởng, từ nâng cao hiệu qu công tác tham mƣu t ch c thực nâng cao ch t lƣ ng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, qu n lý, đánh giá cán làm công tác thi đua, khen thƣởng ngành giáo dục đào tạo Bên cạnh đó, cần đ i mới, x p quan qu n lý nhà nƣớc thi 96 đua, khen thƣởng c p theo hƣớng tập trung thống nh t từ Bộ Giáo dục Đào tạo đ n sở giáo dục, b o đ m đáp ng cầu qu n lý nhà nƣớc theo qu định pháp luật thi đua, khen thƣởng Tăng cƣờng việc triển khai k hoạch tập hu n nghiệp vụ thi đua, khen thƣởng, ý tập hu n công tác kiểm tra, giám sát thi đua, khen thƣởng cho cán làm công tác thi đua đƣ c giao nhiệm vụ nà 97 Kết luận chương Với cầu công đ i đ t nƣớc na nói chung cầu đ i giáo dục đào tạo nói riêng, hoàn thiện pháp luật thi đua khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Việt Nam nhiệm vụ có tính c p thi t lâu dài Hệ thống pháp luật thi đua, khen thƣởng hoàn thiện, phù h p với thực tiễn sở pháp lý vững thuận l i cho việc qu n lý nhà nƣớc lĩnh vực thi đua, khen thƣởng c ng nhƣ t ch c phong trào thi đua, thực công tác khen thƣởng đạt hiệu qu tốt, làm cho công tác thi đua, khen“ thƣởng thực trở thành động lực cho toàn ngành giáo dục đào tạo ph n đ u, thi đua hoàn thành xu t sắc nhiệm vụ đƣ c giao, góp phần phát triển đ t nƣớc công cụ qu n lý Nhà nƣớc Các gi i pháp nêu gi i pháp b n nh t để nhằm góp phần hồn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo với điều kiện cần đƣ c thực đồng b n Do đó, cần ph i hu động đƣ c s c mạnh toàn ngành giáo dục đào tạo, với qu t tâm tha đ i thực mang lại hiệu qu , nhằm thực tinh thần Nghị qu t số 29-NQ/TW Ban ch p hành Trung ƣơng Khóa XI đ i b n, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ng cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh t thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc t 98 KẾT LUẬN Thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo mà nội dung quan trọng, có liên quan mật thi t đ n ngành giáo dục nói riêng, liên quan đ n hệ thống pháp luật thi đua, khen thƣởng nói chung liên quan đ n mặt đời sống xã hội Trong 16 năm qua, kể từ có Luật Thi đua, khen thƣởng văn b n hƣớng dẫn thi hành Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo số ngành liên quan, công tác thi đua, khen thƣởng ngành giáo dục bƣớc đƣ c khắc phục, vào chiều sâu hơn, khen thƣởng thực t hơn, qua góp phần gi m bớt bệnh “thành tích” ngành Mặc dù vậ , để công tác thi đua, khen thƣởng ngành giáo dục đào tạo vào nề n p, đƣ c thực ch t thực trở thành động lực thúc đẩ vào công đ i b n, toàn diện giáo dục đào tạo, góp phần vào nghiệp xâ dựng b o vệ T quốc ph i đòi hỏi pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo có điều chỉnh cụ thể ti p tục đƣ c hoàn thiện Pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo có vị trí, vai trò to lớn quan trọng hệ thống pháp luật thi đua, khen thƣởng nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung mà đặc biệt c ng đóng vai trò quan trọng công tác qu n lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng ngành giáo dục phƣơng diện nhƣ: thể ch hoá đƣờng lối sách Đ ng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh thi đua nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng; công cụ để qu n lý hoạt động thi đua, khen thƣởng; sở b o đ m cho hoạt động thi đua, khen thƣởng; sở để xác định mục tiêu, cầu thực hoạt động thi đua, khen thƣởng sở giáo dục, nhà giáo, cán ngƣời lao động ngành giáo dục; phƣơng 99 tiện để cá nhân, t ch c thực kiểm soát việc thực hoạt động thi đua, khen thƣởng Do vậ hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng cầu khách quan Bên cạnh đó, việc hồn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo nói riêng pháp luật thi đua, khen thƣởng nói chung nhiệm vụ nhà nƣớc ph i thực ti n trình xâ dựng Nhà nƣớc pháp qu ền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Với ý nghĩa đó, để làm sáng tỏ v n đề liên quan đ n việc hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo, luận văn sâu vào nghiên c u làm sáng tỏ nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ khía cạnh lý luận xung quanh v n đề thi đua, khen thƣởng, khái quát điểm b n đời, phát triển ý nghĩa công tác thi đua, khen thƣởng Đâ sở lý luận để đƣ c đặc trung thi đua, khen thƣởng xác lập ch điều chỉnh thi đua, khen thƣởng pháp luật Thứ hai, hệ thống hóa, khái quát đƣ c phát triển pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo giai đoạn trƣớc sau có Luật Thi đua, khen thƣởng trình bà khái quát qu định hành pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo sở Luật Thi đua, khen thƣởng văn b n hƣớng dẫn thi hành, văn b n Bộ Giáo dục Đào tạo hƣớng dẫn công tác thi đua, khen thƣởng ngành giáo dục Qua đó, góp phần đƣa nhận th c hệ thống pháp luật thi đua khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo hành Thứ ba, qua thực tiễn việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 05 năm vừa qua, luận văn t ng h p, đánh giá phân tích thành tựu, k t qu đạt đƣ c c ng nhƣ hạn ch , vƣớng mắc, b t cập qu định 100 pháp luật công tác t ch c thực qu định pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Từ đó, th đƣ c cầu khách quan việc hoàn thiện qu định pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo nói riêng pháp luật thi đua, khen thƣởng nói chung, nhằm góp gần đ i mới, c i ti n công tác thi đua, khen thƣởng ngành giáo dục đào tạo, góp phần thực thành cơng cơng đ i b n, toàn diện giáo dục đào tạo nƣớc nhà Thứ tư, qua phân tích mục tiêu quan điểm b n việc xâ dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo, luận văn đƣa số gi i pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo na b Do điều kiện lực tác gi hạn ch nên dừng lại gi i pháp t ng thể, tu nhiên, đâ c ng gi i pháp có tính đ n cầu điều kiện na cầu xâ dựng ngƣời mới, đ i giáo dục cầu phát triển kinh t - xã hội, xâ dựng nhà nƣớc pháp qu ền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Ch p hành Trung ƣơng Đ ng Cộng s n Việt Nam (2013), Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Nghị qu t Hội nghị Trung ƣơng khóa XI, Hà Nội Ban Thi đua – Khen thƣởng Trung ƣơng (2008), Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước, Kỷ u Hội th o khoa học, Hà Nội Ban Thi đua – Khen thƣởng Trung ƣơng – Ban Tu ên giáo Trung ƣơng (2012), Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, Kỷ u Hội th o khoa học, Hà Nội Ban Thi đua – Khen thƣởng Trung ƣơng – Ban Tu ên giáo Trung ƣơng (2013), Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Kỷ u Hội th o khoa học, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi cơng tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Thông tư số 35/2015/TT-BGDĐT ngày 31/12/2015 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), Thông tư số 22/2018/TT-BGDĐT ngày 28/8/2018 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành giáo dục, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Báo cáo tổng kết đánh giá 13 năm thi hành Luật Thi đua, khen thưởng, Hà nội Bộ Nội vụ (2017), Thông tư 08/2017/TT-BNV ngày 27/10/2017 Bộ Nội vụ việc quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/07/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Hà Nội 102 10 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 C.Mác Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 C.Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 25, phần 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 C.Mác (2017), Bộ Tư bản, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 27/2015/NĐ-CP ngày 10/3/2015 Chính phủ quy định xét tặng danh hiệu “Nhà giáo Nhân dân”, “Nhà giáo Ưu tú”, Hà Nội 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 16 Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua nƣớc (2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Ban Tu ên giáo Trung ƣơng Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng (2018), Lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh - Giá trị lý luận thực tiễn phong trào thi đua yêu nước nay, Kỷ u Hội th o khoa học, Hà Nội 22 Lê Văn Hƣu, Ngô Sĩ Liên, Phan Phu Tiên (1993), Đại Việt Sử ký Toàn thư, Tập 2, Nxb Khoa học xã hội 23 Phạm V Ninh (2017), Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành giáo dục đào tạo Vĩnh Long, Luận văn thạc sĩ Qu n lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 103 24 Đỗ Thú Phƣ ng (2010), Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Sở Giáo dục Đào tạo Nghệ An (2017), Báo cáo tổng kết 13 năm thực Luật Thi đua, khen thưởng ngành giáo dục đào tạo Nghệ An, Nghệ An 26 Sở Giáo dục Đào tạo Nghệ An (2019), Báo cáo sơ kết 05 năm thực Chỉ thị 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi cơng tác thi đua, khen thưởng, Nghệ An 27 Phùng Ngọc T n (2013), “Gi i pháp hoàn thiện pháp luật b o đ m thực pháp luật thi đua, khen thƣởng”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (306) 28 Phùng Ngọc T n (2016), Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay, Luận án ti n sĩ Luật, Học viện Khoa học xã hội 29 Quỳnh Trang (2013), “Khắc phục tình trạng thi đua, khen thƣởng tràn lan”, Tạp chí Thanh tra, (3) 30 V.I.Lênin (2005), Tồn tập, tập 35, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 V.I.Lênin (2005), Toàn tập, tập 36, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Văn phòng Quốc hội (2013), Văn hợp Luật Thi đua, khen thưởng (số 16/VBHN-VPQH ngày 13/12/2013), Hà Nội 33 Viện Thi đua Khen thƣởng Nhà nƣớc (1997), Những quy định công tác thi đua chế độ khen thưởng, tài liệu lƣu hành nội bộ, Hà Nội Tài liệu trang Website 34 Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua Khen, http://banthiduakhenthuongtw.gov.vn/ 35 Ngu ễn Th Thắng (2012), “Một số quan điểm b n chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Đ ng ta thi đua, khen thƣởng”, Tạp chí Cộng sản điện tử, http://www.tapchicongsan.org.vn 36 http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ 104 ... hoàn thi n pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO... thƣởng pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo Chương Tình hình thực pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An Chương Một số quan điểm gi i pháp. .. pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực giáo dục đào tạo qua thực tiễn tỉnh Nghệ An để có đƣ c đánh giá thực trạng pháp luật thi đua, khen thƣởng lĩnh vực nà Qua đó, từ nhận th c lý luận thực tiễn