Thực hiện pháp luật về lưu trú du lịch từ thực tiễn tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu tơi thu thập kết trình bày luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Bình LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn tất thầy, cô giáo, ban, khoa chuyên mơn thuộc Học viện Hành Quốc gia, suốt thời gian qua trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận thực tiễn to lớn đế tơi có sở nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Trần Thúy Vân - người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho với nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm tạo động lực giúp thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn quan quản lý du lịch tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LƢU TRÚ DU LỊCH 1.1 Du lịch lƣu trú du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Khái niệm lưu trú du lịch 10 1.2 Pháp luật lƣu trú du lịch 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật lưu trú du lịch 12 1.2.2 Các nội dung pháp luật lưu trú du lịch 15 1.3 Thực pháp luật lƣu trú du lịch 32 1.3.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật lưu trú du lịch 32 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch 39 Tiểu kết chƣơng .42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRÚ DU LỊCH TẠI NGHỆ AN 43 2.1 Tình hình hoạt động du lịch Nghệ An .43 2.1.1 Tiềm du lịch Nghệ An 43 2.1.2 Hoạt động lưu trú du lịch Nghệ An 44 2.2 Thực pháp luật lƣu trú du lịch Nghệ An .46 2.2.1 Thực pháp luật điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch .46 2.2.2 Thực pháp luật phân loại sở lưu trú du lịch .48 2.2.3 Thực pháp luật xếp hạng sở lưu trú du lịch .50 2.2.4 Thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch 59 2.2.5 Thực pháp luật quyền nghĩa vụ khách du lịch 61 2.2.6 Thực pháp luật tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lưu trú du lịch 62 2.3 Đánh giá hoạt động thực pháp luật lƣu trú du lịch Nghệ An 67 2.3.1 Những ưu điểm 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRÚ DU LỊCH 74 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật lƣu trú du lịch .74 3.1.1 Quan điểm nhà nước bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch 74 3.1.2 Quan điểm quyền địa phương bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch 75 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật lƣu trú du lịch 78 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch 78 3.2.2 Giải pháp riêng bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch tỉnh Nghệ An 87 Tiểu kết chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương GATS Hiệp định chung thương mại dịch vụ PATA Hiệp hội Du lịch châu Á - Thái Bình Dương TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên Hợp Quốc UNWTO Tổ chức du lịch giới WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ sở lưu trú thẩm định, xếp hạng đạt tiêu chuẩn - nhà nghỉ du lịch năm 2018 55 Bảng 2.2 Mức thu phí thẩm định cơng nhận hạng sở lưu trú du lịch 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong lịch sử nhân loại, du lịch ghi nhận sở thích, hoạt động nghỉ ngơi tích cực người Ngày nay, du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống văn hóa, xã hội nước Về mặt kinh tế, du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng nhiều nước công nghiệp phát triển Khơng nằm ngồi xu đó, Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, du lịch cánh cửa mở giới giúp Việt Nam hội nhập phát triển Tầm quan trọng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Phát triển du lịch thật trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động sở khai thác lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa, lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch nước phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ phát triển du lịch khu vực Xây dựng nâng cấp sở vật chất, hình thành khu du lịch trọng điểm, đẩy mạnh hợp tác, liên kết với nước” [17] Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam nói chung ngành du lịch tỉnh Nghệ An nói riêng có đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngày khẳng định vị kinh tế quốc dân Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngành du lịch đứng trước hội thách thức to lớn, địi hỏi phải có đổi lĩnh vực kinh doanh dịch vụ du lịch Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng hoạt động du lịch năm gần bộc lộ hạn chế, kiếm soát chất lượng chưa quan tâm đầu tư mực từ hệ thống sở kinh doanh đến công tác quản lý nhà nước du lịch Sự đời Luật Du lịch năm 2005 năm 2017 quy định nhiều vấn đề hoạt động lưu trú du lịch, tinh thần Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp, cải cách mạnh thủ tục hành chính, tạo khung pháp lý thơng thống cho doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, Luật Du lịch năm 2017 bộc lộ số điểm mâu thuẫn với văn pháp luật có liên quan chưa thực phù hợp với thực tiễn Nghệ An tỉnh có nhiều tiềm du lịch, thời gian qua điểm đến hấp dẫn nhiều du khách lựa chọn Hằng năm, ngành du lịch Nghệ An thu hút lượng khách du lịch lớn tới tham quan, nghỉ dưỡng Nghệ An xem điểm đến lý tưởng với điều kiện thiên nhiên ưu đãi, có tiềm mạnh phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, lịch sử, tâm linh Nghệ An có hệ thống rừng nguyên sinh với khu dự trữ sinh giới miền Tây Nghệ An UNESCO cơng nhận có bãi biển trải dài 82km; nhiều địa danh di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh đẹp Cùng với phát triển ngành du lịch Nghệ An, lưu trú du lịch chiếm vị quan trọng Tuy nhiên, nói hoạt động lưu trú du lịch cịn mang tính tự phát, tồn nhiều hạn chế, vướng mắc Trong bối cảnh nước ta có nỗ lực vượt bậc nhằm đánh thức tiềm phát triển ngành du lịch, việc nghiên cứu việc thực pháp luật lưu trú du lịch việc làm cấp thiết mang tính thời sâu sắc Với mong muốn tìm hiểu đánh giá thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch thời gian qua, sở tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Do vậy, việc học viên lựa chọn đề tài “Thực pháp luật lưu trú du lịch từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề liên quan đến du lịch đề tài nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình nghiên cứu, kể đến: - Nguyễn Hoàng Tứ (2016), “Quản lý Nhà nước địa phương phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương mại Luận án làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững, phân tích thực trạng quản lý nhà nước địa phương phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung, tập trung nội dung: tổ chức thực sách, xây dựng chiến lược, quy hoạch; nhận xét đánh giá thực chiến lược; tổ chức đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch; đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực; phương thức điều hành kiểm tra, kiểm soát, nêu rõ quan điểm, mục tiêu, định hướng, phương hướng hoàn thiện giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch miền Trung trở thành ngành kinh tế động lực đưa số nội dung chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước địa phương phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung [38] - Hoàng Thị Tâm (2018), “Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Tác giả tập trung phân tích điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch, pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch, nêu thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, định hướng hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú du lịch giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam [36] - Đinh Thị Thùy Liên (2016), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả tập trung vào phân tích cần thiết, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch, đánh giá kết đạt công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh hạn chế nguyên nhân tồn công tác quản lý nhà nước du lịch, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội [26] - Hoàng Thị Phương Ly (2016), “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả làm bật vai trò pháp luật du lịch viêc tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý Nhà nước du lịch, tạo chế đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia vào lĩnh vực du lịch, nêu thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch nước ta đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch Việt Nam nói chung [27] Các cơng trình nghiên cứu theo nhiều góc tiếp cận khác tác giả phản ánh tổng thể nhiều nội dung liên quan đến trình hình thành phát triển ngành du lịch, đề cập xu hướng phát triển ngành du lịch nước ta tương lai; vấn đề kinh tế du lịch kinh doanh, lao động, chất lượng dịch vụ, hiệu kinh tế; hội thách thức Việt Nam trước vấn đề tồn cầu hóa du lịch Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào phân tích quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ du lịch pháp luật kinh doanh du lịch nói chung, so sánh đánh giá thay đổi pháp lệnh Du lịch năm 1999, Luật Du lịch năm 2005 Luật Du lịch năm 2017, cam kết gia nhập WTO dịch vụ kinh doanh lữ hành Các cơng trình nghiên cứu chưa sâu phân tích việc thực pháp luật lĩnh vực lưu trú du lịch cách cụ thể Dù vậy, nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng, tạo tiền đề cho việc nghiên cứu sâu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động lưu trú du lịch Bên cạnh cơng trình nghiên cứu vấn đề chung ngành du lịch, có số cơng trình nghiên cứu cụ thể lưu trú du lịch như: - Buộc bổ sung đủ trang thiết bị, sở vật chất, dịch vụ, trình độ chun mơn, ngoại ngữ người quản lý, nhân viên phục vụ tương ứng với tiêu chuẩn loại, hạng sở lưu trú dịch vụ theo quy định pháp luật Hiện nay, Chính phủ vừa ban hành nghị định số 45/NĐ-CP ngày 21/05/2019, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch, có hiệu lực cần thời gian thể vấn đề xảy xử lý kịp thời [12] Tuy nhiên, trình pháp điển hóa, dẫn đến văn sau chưa thể hết vấn đề xảy Chính vậy, việc xem xét để ghi nhận thêm biện pháp khắc phục hậu cần thiết hợp lý, đảm bảo quyền lợi khách du lịch, đảm bảo tính cạnh tranh sở lưu trú thuận lợi trình xử lý vi phạm quan quản lý có thẩm quyền 3.2.2 Giải pháp riêng bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch tỉnh Nghệ An Nghệ An nơi có nhiều điểm du lịch hấp dẫn cảnh quan thiên nhiên, lịch sử văn hóa, người thân thiện, mến khách, sở hạ tầng phục vụ du lịch trọng đầu tư, nâng cấp Tuy nhiên, thời gian du khách lưu trú Nghệ An cịn thấp Vì vậy, Nghệ An cần triển khai thực đồng nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ để tăng hài lịng du khách 3.2.2.1 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân; thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến 87 nghị biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Theo Nghị định 173/2016/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra ngành văn hóa, thể thao du lịch, nội dung tra ngành du lịch quy định riêng, cụ thể tra vấn đề sau: Việc chấp hành pháp luật kinh doanh lữ hành nội địa, quốc tế, kinh doanh đại lý lữ hành; việc chấp hành pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch; việc chấp hành pháp luật hướng dẫn du lịch; việc chấp hành pháp luật khác liên quan đến hoạt động du lịch [11] Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn Nghệ An nhiệm vụ trọng trách nghiệp phát triển du lịch Nghệ An Thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác quản lý nhà nước cấp, ngành đạt hiệu quả, tạo môi trường hoạt động du lịch an toàn, văn minh, lành mạnh Trong tra, kiểm tra hoạt động du lịch cần trú trọng: Thứ nhất, phải xác định trọng điểm cần tra, kiểm tra hoạt động du lịch, dịch vụ Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, đội ngũ tra du lịch phải thường xuyên tra kiểm tra tuyến, điểm du lịch trọng điểm; kiểm tra việc thực quy định ngành chức phương tiện vận chuyển du lịch; kiểm tra việc bảo đảm công tác an ninh trật tự, an toàn vệ sinh thực phẩm, cấp cứu 88 thủy nạn vệ sinh môi trường điểm du lịch, khu vực công cộng, nhằm bảo đảm an toàn cho du khách đến nghỉ dưỡng; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng dịch vụ sở lưu trú, thẩm định sở lưu trú, hoạt động đơn vị lữ hành Thứ hai, đổi phương thức tra, kiểm tra Hoạt động tra du lịch thực nhiều hình thức, thường xuyên, đột xuất, chuyên ngành liên ngành để kịp thời phát vi phạm hành lĩnh vực du lịch Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Thứ ba, tăng cường phối hợp chặt chẽ quyền địa phương, quan quản lý nhà nước du lịch, tổ chức kinh doanh du lịch khách du lịch Sự phối hợp đồng nhịp nhàng giảm thiểu nguy xâm hại đến khách hàng, xây dựng thương hiệu du lịch, bảo vệ quyền lợi du khách, góp phần đảm bảo an ninh du lịch Đơn cử, trước hành vi “chặt chém” lộng hành nay, đến lúc phải liệt loại trừ hành vi “chặt chém” khách du lịch nước khách quốc tế địa điểm du lịch Đó cách làm ăn hội, khơng nghĩ đến lợi ích lâu dài, khơng có tinh thần xây dựng bảo vệ uy tín, lừa du khách nhẹ dạ, chí cịn hăm dọa họ để thu lợi trước mắt, thể thiếu tôn trọng, coi thường du khách Đây ngun nhân kìm hãm phát triển ngành du lịch nước nhà, khiến nhiều du khách “một không trở lại” 3.2.2.2 Đầu tư nguồn lực cho hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch Lĩnh vực lưu trú du lịch có yêu cầu khắt khe nguồn nhân lực phục vụ du lịch, chuẩn bị cộng đồng dân cư, sở vật chất kỹ 89 thuật Các yêu cầu vấn đề quy định văn quy phạm pháp luật thành điều kiện hành nghề, tiêu chí ứng xử, tiêu chuẩn vật chất kỹ thuât Để thực tốt quy định pháp luật điều kiện, tiêu chí, tiêu chuẩn, Nghệ An phải tiến hành hoạt động sau: - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển trước mắt lâu dài sở đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh; khuyến khích liên kết sở đào tạo doanh nghiệp với phương thức đào tạo theo địa chỉ, đơn đặt hàng Trong đó, tập trung bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, điều hành khách sạn, lữ hành; đào tạo nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ, ngoại ngữ cho hướng dẫn viên, thuyết minh viên, kỹ thuật chế biến ăn, nghiệp vụ buồng, bàn, lễ tân… Đội ngũ quản lý doanh nghiệp du lịch, nhân viên phục vụ có lực tốt có nhiều sản phẩm du lịch có chất lượng cao, sở để nâng cao hài lịng trung thành du khách, từ thu hút thêm du khách; đồng thời, kéo dài thời gian lưu trú du khách Đây yếu tố cốt lõi việc xây dựng phát triển thương hiệu hình ảnh điểm đến du lịch Nghệ An - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao; có sách thu hút đầu tư, hợp tác liên kết nâng cao lực sở đào tạo du lịch đáp ứng mục tiêu phát triển du lịch chuyên nghiệp đẳng cấp; xây dựng mơ hình liên kết sở đào tạo với doanh nghiệp du lịch; đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch địa bàn; tăng cường tổ chức tập huấn du lịch cộng đồng cho cộng đồng dân cư làng, điểm du lịch - Đầu tư đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cộng đồng địa phương điểm du lịch trọng điểm, xem tảng để nâng cao hiệu kinh doanh du lịch cho doanh nghiệp du lịch, hộ kinh doanh du lịch, từ góp phần phát triển du lịch điểm 90 đến, góp phần lớn phát triển kinh tế du lịch tỉnh, địa phương nơi có điểm thu hút du lịch Nhận thức cộng đồng điểm đến du lịch nâng cao, thái độ ứng xử, thân thiện với du khách, góp phần tạo hình ảnh đẹp tâm trí du khách - Xây dựng chế huy động nguồn lực để đầu tư vào cơng trình du lịch trọng điểm xác định, trước hết hạ tầng du lịch cho Thị xã Cửa Lò trở thành thị du lịch; sách khuyến khích phát triển loại hình du lịch đặc thù: du lịch cộng đồng, du lịch làng nghề… Nâng cao hiệu phối hợp ngành thơng qua vai trị hoạt động Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh nhằm giải kịp thời khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp, đồng thời tiếp tục thực cải cách hành lĩnh vực đầu tư 3.2.2.3 Đẩy mạnh sách thu hút nhà đầu tư chiến lược phát triển du lịch Nguồn đầu tư tài dồi góp phần quan trọng việc đảm bảo thực pháp luật du lịch Từ việc tuyên truyền pháp luật du lịch đến việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho du lịch, điểm du lịch, khu du lịch, sở lưu trú du lịch, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn, tiêu chí mà pháp luật quy định thực tốt thiếu nguồn vốn Tỉnh Nghệ An cần đẩy mạnh thu hút nhà đầu tư chiến lược tham gia đầu tư phát triển khu dịch vụ, du lịch phức hợp, khu vui chơi giải trí tổng hợp, khu du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, khách sạn cao cấp, trung tâm mua sắm Tiếp đến đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức thực pháp luật đổi tư phát triển du lịch; bổ sung, điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành du lịch theo hướng chuyên nghiệp, đại phát triển bền vững; xây dựng hoàn thiện chế, sách thúc đẩy phát triển du lịch; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành du 91 lịch; tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch; tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch; chăm lo xây dựng nguồn nhân lực du lịch tăng cường lực, hiệu quản lý nhà nước du lịch Mặt khác, để phát triển tạo sức hấp dẫn điểm du lịch Nghệ An điều kiện nguồn lực có hạn, cần tập trung đầu tư vào trung tâm du lịch trọng điểm như: Cửa Lị, TP Vinh, khu di tích Kim Liên (Nam Đàn); du lịch tiềm Vườn quốc gia Pù Mát (Con Cuông), Đảo Lan Châu (Cửa Lò) cần tập trung đủ nguồn lực đầu tư có trọng điểm, hồn thành tiến độ, chất lượng tốt Huy động tối đa sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư (ngân sách nhà nước, vốn đầu tư nước ngoài, liên doanh liên kết, cổ phần, tư nhân ), ưu tiên thu hút khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi vào dự án lớn cần nhiều vốn, coi trọng thu hút nguồn đầu tư nước, dân, phát huy tối đa nguồn nội lực để đầu tư phát triển Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư vào sở hạ tầng phục vụ du lịch điểm du lịch trọng điểm [49] 3.2.2.4 Ban hành quy chế quản lý hoạt động lưu trú du lịch Ban hành quy chế quản lý hoạt động lưu trú du lịch cần thiết Việc ban hành quy chế quản lý hoạt động lưu trú du lịch góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển du lịch; hỗ trợ, hướng dẫn tổ chức, cá nhân hoạt động theo quy định pháp luật Đồng thời, tránh chồng chéo trình phối hợp kiểm tra, cấp, ngành liên quan hoạt động kinh doanh du lịch Ban hành quy chế phối hợp Sở Du lịch với Sở, Ban, Ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quản lý nhà nước hoạt động lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Nghê An Quy chế quy định công tác phối hợp quản lý trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan quản lý hoạt động lưu trú du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An 92 Nội dung phối hợp là: Tuyên truyền, phổ biến cho sở lưu trú du lịch văn quy phạm pháp luật liên quan đến kinh tế - xã hội, du lịch, an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy, vệ sinh an toàn thực phẩm, nghĩa vụ nộp thuế, kê khai giá, chế độ khai báo thống kê báo cáo hoạt động kinh doanh, lao động an toàn, vệ sinh lao động, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch (văn hết hiệu lực, văn áp dụng, văn mới, quy định xử phạt) Thơng tin rộng rãi kế hoạch, chương trình tập huấn, đào tạo hình thức phù hợp (website, văn bản, hòm thư điện tử ) nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức hoạt động lưu trú du lịch Phối hợp quản lý thuế, giá cả, chất lượng, an ninh trật tự xã hội, phòng cháy chữa cháy, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, công tác bảo vệ mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm, công tác tra, kiểm tra Đồng thời, phối hợp cung cấp, trao đổi thông tin… 3.2.2.5 Phát triển cách mạng công nghệ 4.0 hoạt động quản lý lưu trú du lịch Trước trào lưu mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0, Nghệ An nhận thức rằng, cách mạng không Internet mà trí tuệ nhân tạo, giới phẳng, tốc độ kết nối liệu thông tin Công nghệ tiên tiến làm thay đổi phương thức cung cấp dịch vụ du lịch, thay đổi vai trò người hướng dẫn viên, thuyết minh viên ảnh hưởng đến ngành du lịch thơng qua loại hình dịch vụ bản: dịch vụ cung cấp chỗ nghỉ, nhà hàng ăn uống, tour tham quan phương tiện di chuyển, tiếp thị kỹ thuật số "digital maketing" Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 cú hích quan trọng, hội vàng để mở rộng thị trường du lịch Để khơng bị tụt hậu, đứng ngồi cuộc, đòi hỏi ngành du lịch phải đề chiến lược tầm trung dài hạn, làm chủ ứng dụng kỹ thuật số, lấy cơng nghệ làm địn bẩy để phát triển nhanh, bền vững 93 Đối với công tác quản lý nhà nước du lịch, ngành triển khai sử dụng phần mềm iOffice chữ ký số nhằm tạo mơi trường làm việc điện tử, nhanh chóng, xác, tiết kiệm thời gian chi phí văn phịng phẩm Ngồi ra, Sở triển khai ứng dụng giao dịch "một cửa điện tử" với nhiều quy trình tiếp nhận thông tin, tiếp nhận hồ sơ, trả lời qua mạng Hiện nay, ngành phối hợp nhà thầu triển khai xây dựng phần mềm tin học ứng dụng quảng bá hệ thống di tích, danh lam thắng cảnh Nghệ An tích hợp điện thoại thơng minh; hướng đến việc xây dựng website du lịch song ngữ Việt - Anh dễ dàng tìm kiếm, tiếp cận liên kết sở liệu du lịch Nghệ An với Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, tỉnh nước quốc tế Cùng với đó, du lịch Nghệ An tích cực đẩy mạnh quảng bá thương hiệu du lịch Nghệ An qua kênh như: Website, Fanpage, Youtube [57] Đối với doanh nghiệp du lịch, công nghệ giúp giảm tối đa chi phí quảng cáo, tiếp thị; hỗ trợ bán hàng qua mạng tốn trực tuyến tiện ích; tiết giảm nhân cơng, chi phí; liên kết tour, tuyến, tăng lượng khách hiệu suất kinh doanh… Hiện nay, hầu hết doanh nghiệp du lịch Nghệ An có quan tâm sử dụng Internet hoạt động quảng cáo kinh doanh Tập trung nghiên cứu, xây dựng, triển khai ứng dụng phần mềm quản lý khách lưu trú địa bàn tỉnh; tổng hợp tình hình, theo dõi kết việc ứng dụng phần mềm địa phương; tuyên truyền, vận động sở lưu trú địa bàn thực nghiêm túc việc thông báo khách lưu trú cho quan Công an theo quy định thông qua phần mềm quản lý khách lưu trú; chủ động đảm bảo nguồn kinh phí, trang bị, phương tiện phục vụ hiệu việc xây dựng, triển khai ứng dụng phần mềm địa bàn Để bước khắc phục hạn chế, tiếp cận với tiến kỹ thuật công nghệ phục vụ cho phát triển du lịch thông minh, thời gian tới, ngành Du lịch Nghệ An tiếp tục đạo đẩy mạnh công tác quảng bá điểm đến; tìm hiểu ứng dụng công nghệ website du lịch thông minh 360 độ, du lịch 94 trực tuyến thông qua thực tế ảo, mở rộng phát triển mạng xã hội, đồng số hóa liệu du lịch, phát triển số mơ hình thuyết minh tự động khu, điểm du lịch gắn với quét mã QR(mã hai chiều)… Đồng thời, tiếp tục tăng cường xã hội hóa, hợp tác công - tư phát triển du lịch thu hút dự án du lịch lớn, góp phần thực hóa tinh thần Nghị 08 Bộ Chính trị địa bàn Nghệ An Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch tỉnh Nghệ An, tác giả đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch sau: Nhóm giải pháp chung bao gồm: Hồn thiện pháp luật du lịch; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch; Bổ sung nguyên tắc du lịch có trách nhiệm vào luật du lịch; Bổ sung thêm loại hình kinh doanh lưu trú mới; Quy định thêm biện pháp khắc phục hậu Nhóm giải pháp cụ thể (đối với Nghệ An) Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn Nghệ An; Đầu tư nguồn lực cho hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch; Đẩy mạnh sách thu hút nhà đầu tư chiến lược phát triển du lịch; Ban hành quy chế quản lý hoạt động lưu trú du lịch; Phát triển cách mạng công nghệ 4.0 hoạt động quản lý lưu trú du lịch Việc tổ chức thực đồng hai nhóm giải pháp định hướng định việc đảm bảo thực pháp luật lưu trú du lịch hiệu quả, góp phần vào phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam nói chung du lịch Nghệ An nói riêng 95 KẾT LUẬN Dịch vụ lưu trú du lịch đáp ứng nhu cầu lưu trú người du lịch mà cịn phận quan trọng khơng thể thiếu phát triển du lịch vùng, đất nước Thực pháp luật lưu trú du lịch lĩnh vực du lịch có vai trò quan trọng hoạt động du lịch Nghệ An, góp phần quan trọng việc ổn định an ninh du lịch, phát triển du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn đất nước, xứng tầm với định hướng Đảng Nhà nước ta Việc bảo đảm thực quy định pháp luật lưu trú du lịch yêu cầu tiến hành nhiều giải pháp đồng Qua trình thực pháp luật du lịch nói chung pháp luật lưu trú du lịch nói riêng nhận thấy, nhìn chung cơng tác quản lý, hoạt động cấp ngành, đơn vị, sở kinh doanh lĩnh vực lưu trú du lịch thực tương đối tốt, giúp cho hoạt động du lịch phát triển nhanh chóng bước đầu đáp ứng nhu cầu du khách So với năm trước, nhận thức chủ động chủ thể kinh doanh, hoạt động lĩnh vực lưu trú du lịch tương đối đồng đều, việc đầu tư, xây dựng cải tạo, mở rộng, mua sắm trang thiết bị, chất lượng dịch vụ đội ngũ người quản lý, nhân viên tốt Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận lưu trú du lịch, pháp luật lưu trú du lịch, thực pháp luật lưu trú du lịch; phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch, bao gồm hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực lưu trú du lịch Nghệ An; đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch Nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật lưu trú du lịch - từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” Nghệ An đòi hỏi cấp bách nay, có ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn, phục vụ trực tiếp cho phát triển du lịch bền vững, đảm bảo mơi trường du lịch an tồn, bảo vệ quyền lợi du khách, phát triển kinh tế tỉnh, góp phần ổn định trị, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị khóa XII (2017), Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 phát triển Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008), Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch lưu trú du lịch, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 34/2018/TT-BTC, ngày 30/03/2018 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định, phân hạng sở lưu trú du lịch phí thẩm định, phân hạng sở kinh doanh dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 4391:2015 Khách sạn - Xếp hạng, Hà Nội Bộ cơng cụ Du lịch có trách nhiệm Việt Nam, Chương trình phát triển lực Du lịch có trách nhiệm với mơi trường xã hội, tr 13 Chính phủ (2017), Nghị định 168/2017/NĐ-CP Chính phủ, Quy định chi tiết số điều Luật Du lịch, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định Chính phủ số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/03/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Điều 2, Hà Nội 97 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 1433/VBHN-BVHTTDL ngày 10/4/2017, Quy định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng bá, Điều 45, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 173/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016, Quy định tổ chức hoạt động tra ngành văn hóa, thể thao du lịch, Hà Nội 12 Chính phủ (2019), Nghị định số 45/2019/NĐ-CP ngày 21/05/2019, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016, Quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Hà Nội 14 Nguyễn Mạnh Cường (2018), “Để phát triển du lịch Nghệ An thành ngành kinh tế mũi nhọn”, Tạp chí du lịch 15 Cổng thông tin điện tử Sở du lịch tỉnh Nghệ An, Dịch vụ lưu trú du lịch năm 2018 16 Hải Dương (2012), “Một số bất cập hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch”, đăng Tạp chí Du lịch Việt Nam số 11 17 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn Kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hịa (2006), Giáo trình kinh tế du lịch, Nhà xuất Lao động - xã hội, tr.16 19 Nguyễn Văn Đính (chủ biên), Trần Thị Minh Hịa (2009), Giáo trình kinh tế du lịch, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Nguyên Hà, “Phát triển lực du lịch có trách nhiệm với mơi trường xã hội” 21 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017) , Tài liệu học tập nghiên cứu môn Lý luân chung Nhà nước pháp luật, tr.270 22 Học viện Hành Quốc gia (2017), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, tr.344 98 23 Hội đồng nhân dân tỉnh (2017), Nghị 15/NQ-HĐND ngày 20/7/2017 2017, Nhiệm vụ giải pháp phát triển du lịch Nghệ An giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030, Nghệ An 24 Hội đồng nhân dân tỉnh (2017), Nghị 147/2017/NQ-HĐND, Quy hoạch tổng thể phát triển văn hoá, thể thao du lịch tỉnh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Nghệ An 25 Hoàng Thị Lan Hương (2015), “Bài học cho Việt Nam từ kinh nghiệm phát triển bền vững kinh doanh lưu trú du lịch số nước giới”, đăng Tạp chí Kinh tế phát triển số 26 Đinh Thị Thùy Liên (2016), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 27 Hồng Thị Phương Ly (2016), “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Quỳnh Như, “Ngành du lịch lúng túng luật”, truy cập ngày 19/3/2019 29 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 30 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật doanh nghiệp 2014, Hà Nội 31 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật du lịch 2005, Hà Nội 32 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật du lịch 2017, Hà Nội 33 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật giá 2012, Hà Nội 34 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Hà Nội 99 35 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư năm 2014, Hà Nội 36 Hoàng Thị Tâm (2018), “Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế, Học viện Khoa học xã hội 37 Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9000:2015 (ISO 9000:2015) Hệ thống quản lý chất lượng - Cơ sở từ vựng 38 Nguyễn Hoàng Tứ (2016), “Quản lý Nhà nước địa phương phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương mại 39 Cẩm Thủy - Cảnh Hồng (2017), “Sao chất lượng sở lưu trú địa bàn”, Đài phát truyền hình Nghệ An 40 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Thương mại Quốc tế, Nhà xuất Công an nhân dân, tr.128, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, tr.403 43 Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Từ điển bách khoa Việt Nam, Tập 1, Nhà xuất Từ điển bách khoa Hà Nội, năm 2005, Tái năm 2011 44 Tổ chức Du lịch giới (2013), Hiểu biết du lịch: Các thuật ngữ bản, Nhà xuất giới, Hà Nội 45 Tổng cục du lịch (2009), Quyết định 217/QĐ-TCDL ngày 15/6/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch việc ban hành Hướng dẫn áp dụng Tiêu chuẩn Quốc gia phân loại, xếp hạng sở lưu trú du lịch 100 46 Tỉnh ủy Nghệ An, Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch năm 2018 47 Lê Anh Tuấn, Nguyễn Thị Mai Sinh (2015), Tổng quan du lịch, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam 48 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2018, Nghệ An 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017), Kế hoạch số 432/KH-UBND ngày 17/7/2017, Kế hoạch tăng cường công tác quản lý điểm đến hoạt động lưu trú du lịch, hoạt động lữ hành hướng dẫn du lịch địa bàn tỉnh Nghệ An 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2018), Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 31/01/2018, Kế hoạch triển khai nghị số 103/NQ-CP Chính phủ Chương trình hành động số 55-CTr/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 08-NQ/TW Bộ trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 51 Phạm Nhật Vũ (2015), “Pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 52 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 https://vi.wikipedia.org/wiki/Du_l%E1%BB%8Bch 54 https://baonghean.vn 55 https://bvhttdl.gov.vn 56 http://www.dulichnghean.gov.vn 57 https://www.nghean.gov.vn 58 https://www.cet.edu.vn/quan-tri-nha-hang-khach-san/ky-nang/cac-loaihinh-khach-san#cac-loai-hinh-khach-san-tren-the-gioi 59 https://baomoi.com/the-gioi-xep-hang-co-so-luu-tru-du-lich-nhu-thenao/c/20288355.epi 101 ... thực pháp luật lưu trú du lịch sau: - - Thực pháp luật điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch - Thực pháp luật phân loại sở lưu trú du lịch - Thực pháp luật xếp hạng sở lưu trú du lịch Thực pháp luật. .. thể, lưu trú du lịch Vì thực pháp luật lưu trú du lịch thực pháp luật lĩnh vực cụ thể, lĩnh vực lưu trú du lịch khái niệm thực pháp luật lưu trú du lịch có đầy đủ nội dung khái niệm thực pháp luật. .. pháp luật lưu trú du lịch - từ thực tiễn tỉnh Nghệ An? ?? tập trung nghiên cứu quy định pháp luật lưu trú du lịch, thực trạng việc thực pháp luật lưu trú du lịch Nghệ An đồng thời đề xuất giải pháp