Thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã ở tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI XUÂN HÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH BÙI XUÂN HÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã ngành: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THÁI DƯƠNG Nghệ An, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ hướng dẫn từ TS Trần Thái Dương - Trường Đại học Luật Hà Nội Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả Bùi Xuân Hùng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện nhiều người Sau lời cảm ơn chân thành tác giả Xin chân thành cảm ơn Thầy TS Trần Thái Dương nhiệt tình dẫn đưa lời nhận xét, ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hoàn thành tốt Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Vinh, thầy cô giáo khoa sau Đại học, Khoa Luật Trường Đại học Vinh, Ban Giám đốc Sở Nội vụ, Phịng Cơng chức viên chức - Sở Nội vụ đồng nghiệp Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An, động viên, tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình làm luận văn Do hiểu biết cịn hạn chế trình độ có hạn nên luận văn cịn thiếu sót, mong nhận nhiều đóng góp ý kiến thầy, bạn đồng nghiệp luận văn hoàn chỉnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 05 01 Lý chọn đề tài 05 02 Mục đích nghiên cứu 07 03 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 07 04 Những đóng góp đề tài 08 05 Nhiệm vụ nghiên cứu 08 06 Phương pháp nghiên cứu 08 07 Kết cấu luận văn 09 Chương 10 CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 10 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 17 1.1.3 Vai trò thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 20 1.2 Nội dung yêu cầu thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 23 1.2.1 Nội dung thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 23 1.2.1.1 Tuyển dụng công chức cấp xã thông qua thi tuyển 27 1.2.1.2 Tuyển dụng công chức cấp xã thông qua xét tuyển 299 1.2.2 Yêu cầu thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 30 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 33 1.3.2 Yếu tố kinh tế, trị 33 1.3.2.1 Yếu tố trị 33 1.3.2.2 Yếu tố kinh tế 34 1.3.3 Yếu tố pháp luật 34 Tiểu kết chương 37 Chương 38 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 38 2.1 Đặc điểm tổ chức đơn vị hành cấp xã ảnh hưởng đến thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An 38 2.1.1 Đặc điểm tổ chức đơn vị hành cấp xã tỉnh Nghệ An 38 2.1.1.1 Khái quát tỉnh Nghệ An 38 2.1.1.2 Đặc điểm đặc điểm tổ chức hệ thống hành cấp xã tỉnh Nghệ An 40 2.1.2 Sự ảnh hưởng đặc điểm tổ chức đơn vị - hành cấp xã đến thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã Nghệ An 41 2.2 Kết thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An 43 2.3 Hạn chế, bất cập thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An nguyên nhân 51 2.3.1 Hạn chế, bất cập thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An 51 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An 59 Tiểu kết chương 67 Chương 68 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN 68 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An 68 3.1.1 Nâng cao nhận thức thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã .68 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 70 3.1.3 Tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 73 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An .75 3.2.1 Các giải pháp nâng cao nhận thức thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 75 3.2.1.1 Đổi nhận thức vị trí, vai trị cơng chức cấp xã hoạt động công vụ cải cách hành 75 3.2.1.2 Đổi quan niệm tuyển dụng công chức cấp xã 77 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 80 3.2.2.1 Hệ thống hóa, pháp điển hóa văn quy phạm pháp luậtvề tuyển dụng công chức cấp xã 80 3.2.2.2 Đổi quy định tuyển dụng công chức theo hướng tăng cường phân cấp tuyển dụng công chức cấp xã cho quyền địa phương 82 3.2.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 85 3.2.3.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 85 3.2.3.2 Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 86 3.2.3.3 Xử lý vi phạm tuyển dụng công chức .88 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc lựa chọn vấn đề “Thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học tác giả xuất phát từ lý chủ yếu sau: Thứ nhất, cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với trọng tâm cải cách thể chế, hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển đội ngũ công chức, đội ngũ công chức cấp sở (cấp xã) biện pháp quan trọng đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Những năm qua, cơng đổi tồn diện đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng mặt đời sống kinh tế - xã hội, cụ thể là: kinh tế có bước phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, an ninh quốc phòng giữ vững, ngoại giao mở rộng, có thành cơng bước đầu trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo tiền đề quan trọng để đất nước thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Cùng với việc phát triển kinh tế giải vấn đềan sinh xã hội, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà trọng tâm cơng tác cán bộ, hay cịn gọi công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức Công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức hoạt động phức tạp nhạy cảm, đối tượng người, chủ thể hoạt động có ý thức Đặc biệt, hoạt động quản lý nhà nước công chức cấp xã lại phải trọng, lực lượng có vai trị quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp sở, góp phần đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước vào sống từ khẳng định nâng cao uy tín Đảng Nhà nước trước nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng công vụ, công chức Đảng nhà nước xem bốn trụ cột quan trọng nhằm thực có hiệu cải cách hành nhà nước Hiệu hoạt động cơng vụ ln địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức có đủ lực, phẩm chất trị, đạo đức tồn hệ thống đội ngũ công chức từ cấp sở đến trung ương Điều phụ thuộc trước hết vào cơng tác tuyển dụng Thứ hai, xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật, thực pháp luật nói chung, thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã có ý nghĩa định q trình xây dựng, phát triển đội ngũ công chức cấp xã.Mặc dù có bước phát triển, hồn thiện quy định quản lý, sử dụng cơng chức có tuyển dụng cơng chức cấp xã quy định công tác thi tuyển, tiêu chuẩn, nội dung, quy trình đánh giá bổ nhiệm… song thực tế chưa đầy đủ cụ thể Một số văn quy định không rõ ràng, chung chung, tản mạn, chồng chéo… chưa phù hợp với thực tiễn đời sống, gây khó khăn cơng tác thực pháp luật Những hạn chế dẫn đến tình trạng địa phương linh hoạt, “xé rào” việc thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã, khiến cho việc tuyển dụng không quy định, không đảm bảo nguyên tắc tuyển dụng thiếu công bằng, minh bạch, không chọn lựa người có lực vào làm việc máy hành nhà nước Do đó, việc hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng công chức có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thứ ba, xuất phát từ vị trí, vai trị chiến lược tỉnh Nghệ An phát triển kinh tế - xã hội chung nước Nghệ An tỉnh lớn nước, có vị trí chiến lược quan trọng phát triển kinh tế khu vực miền Trung Sự phát triển tỉnh Nghệ An không phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên mà đội ngũ nguồn nhân lực Nghệ An tất lĩnh vực, bao gồm đội ngũ công chức 82 pháp luật sớm xác định, giảm bớt loại bỏ cách liên tục Bên cạnh đó, việc cập nhật pháp điển hoá giúp cho công tác xây dựng pháp luật trở nên dễ dàng Bởi khơng cịn cần phải sửa đổi ban hành nhiều quy định riêng rẽ luật mà cần bổ sung, huỷ bỏ sửa đổi điều khoản riêng biệt pháp điển hoá Đặc biệt, cách xếp quy định pháp luật theo chủ đề, từ người dân người làm công tác pháp luật công chức tra thuận lợi nhiều việc tra cứu, tìm kiếm áp dụng quy định pháp luật Tính minh bạch hố hệ thống pháp luật đảm bảo cách rõ ràng Những lợi ích từ việc thực pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật trơng thấy rõ Việc tiến hành sớm công tác mang đến hệ thống pháp luật rõ ràng minh bạch, thuận tiện áp dụng Đồng thời sau xây dựng xong pháp điển thống nhất, việc thường xuyên, liên tục cập vào hệ thống giúp cho pháp điển có giá trị cao, người dân ngày tin tưởng hệ thống pháp luật dễ dàng việc tuân thủ thực pháp luật 3.2.2.2 Đổi quy định tuyển dụng công chức theo hướng tăng cường phân cấp tuyển dụng cơng chức cấp xã cho quyền địa phương Như trình bày chương 2, việc tuyển dụng cơng chức cấp xã ngồi chức danh Trưởng công an xã Chỉ huy trưởng quân xã, cơng chức cấp xã tuyển dụng qua hai hình thức thi tuyển xét tuyển Hơn nữa, đặc thù công chức cấp xã người thực thi giải thích pháp luật, hoạt động họ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Quản lý công chức cấp xã (tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật) có khác biệt so với đội ngũ công chức khác làm máy nhà nước Vì lẽ đó, chúng tơi thiết nghĩ nên xây dựng văn luật nhằm điều chỉnh đối tượng công chức cấp xã Việc giải hai tồn diễn quản lý công chức cấp xã nay: 83 Một là, tránh tình trạng “xé rào”, lách luật địa phương khâu tuyển dụng công chức cấp xã Như trình bày phần hạn chế, nhiều địa phương, ban hành định tuyển dụng “sáng tạo” hình thức tuyển dụng bên cạnh hai hình thức thi tuyển xét tuyển, đồng thời “cài cắm” quy định nhằm tạo hàng rào ngăn cản đối tượng tham gia tuyển dụng, tạo hội cho số đối tượng khác Do đó, việc quy định chung hình thức thi tuyển, điều kiện thi tuyển áp dụng chung ngăn cản tình trạng “bất bình đẳng” tuyển dụng cơng chức cấp xã Hai là, trình bày mục 3.2.1.1 vai trò áp lực áp lực thực thi công vụ công chức cấp xã năm qua chưa nhìn nhận cách đắn Áp lực trình làm việc cơng chức cấp xã có đặc thù riêng, đó, tiêu chí đánh giá khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã theo quy định Luật Cán bộ, công chức 2008 không phù hợp, không tạo động lực thúc đẩy làm việc công chức cấp xã Tuy nhiên, việc xây dựng văn luật nhằm điều chỉnh riêng đối tượng công chức cấp xã cần ý đến số vấn đề sau: Thứ nhất, xây dựng văn luật hướng tới phân cấp mạnh mẽ cho quyền địa phương quản lý công chức cấp xã Phân cấp xu tất yếu tổ chức quyền nước, tăng tính trách nhiệm hiệu quả, hiệu lực cho quyền địa phương thực thi cơng việc (trong có quản lý cơng chức) đồng thời giảm áp lực cho quyền trung ương Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý cần đảm bảo xác định rõ mối quan hệ trung ương – địa phương số phương diện sau (ở đề cập nội dung công tác tuyển dụng) : - Phân định rõ vai trò, thẩm quyền quan quản lý công chức cấp xã trung ương địa phương Cụ thể, Bộ Nội vụ quan quản 84 lý công chức cao trung ương song lĩnh vực tuyển dụng Bộ có nhiệm vụ định hướng quy định tiêu chuẩn chung (tiêu chuẩn cứng), hình thức thi tuyển thống nhất, đồng thời Bộ xây dựng quy tắc xác định nhu cầu biên chế sở phân tích cơng việc, quy tắc tuyển dụng áp dụng cách thống cho cơng chức cấp xã phạm vi tồn quốc - Đối với quyền địa phương tự chủ xác định nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã, đồng thời xây dựng tiêu chí (tiêu chuẩn mềm) xác định nhu cầu, điều kiện tuyển dụng Tuy nhiên việc xây dựng tiêu chí phải đảm bảo có lấy ý kiến đóng góp từ phía nhân dân, tổ chức trị xã hội phê duyệt Bộ Nội vụ Điều tránh tình trạng vi hiến, khơng tạo tính cơng bằng, bình đẳng tuyển dụng Bên cạnh đó, địa phương quyền tự chủ tổ chức tuyển dụng cơng chức, nhiên hình thức phương pháp tuyển dụng phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật hướng dẫn quan cấp Thứ hai, xây dựng quy trình chuẩn tuyển dụng cơng chức cấp xã Như phân tích chương phần hạn chế thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã, vấn đề cộm quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã cịn nhiều bất cập Việc xây dựng quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã điều kiện vô quan trọng nhằm thực mục tiêu yêu cầu tuyển chọn công chức cấp xã Việc xây dựng quy trình đồng chặt chẽ hạn chế tình trạng địa phương lách luật để sáng tạo quy trình riêng nhằm tạo điều kiện có lợi cho số đối tượng riêng biệt, đồng thời xây dựng quy trình tuyển dụng giúp làm rõ trách nhiệm cá nhân q trình tuyển dụng xảy sai sót, dễ dàng cho việc giám sát truy cứu trách nhiệm 85 3.2.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 3.2.3.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã Đây nội dung nhằm đưa chủ trương, sách quy định, văn pháp lý tuyển dụng công chức cấp xã vào thực tiễn đời sống Đối tượng tổ chức tuyên truyền, quán triệt nội dung chủ trương cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan hành nhà nước cấp, đặc biệt cấp xã; quan, tổ chức cá nhân có liên quan hình thức hội nghị trực tuyến; viết tuyên truyền đăng báo tạp chí, phương tiện truyền thơng Để nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển, hội nhập kinh tế - quốc tế tỉnh Nghệ An cần quan tâm thực số giải pháp cụ thể sau: - Tiếp tục tăng cường quán triệt thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2013 Ban Bí thư, Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật văn khác có liên quan để nâng cao nhận thức, trách nhiệm ngành, cấp thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Không đánh đồng quản lý nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với trách nhiệm thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Ở Nghệ An, cá biệt cịn có tình trạng xem việc thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ ngành Tư pháp, từ dẫn tới đùn đẩy trách nhiệm Cần phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể thực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong vấn đề cụ thể thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã, đối tượng công tác tuyên truyền chủ yếu cần quan tâm cán bộ, công chức cấp xã Do đó, cần quan tâm tăng cường hoạt động phối hợp quan, đơn vị, địa phương để nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đồng thời, phát huy tốt vai trò chủ động, sáng tạo hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp việc tham mưu tổ chức thực công tác 86 - Cần có chế xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hiện tại, kinh phí thực cơng tác phải ngân sách nhà nước bảo đảm Do đó, cần quan tâm xây dựng sách tăng cường xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Chú trọng củng cố, phát huy vai trị người làm cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, tổ chức, thường xuyên kiện toàn, bảo đảm đủ thành phần, có quy chế làm việc rõ ràng để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công 3.2.3.2 Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức nói chung cấp xã nói riêng, văn pháp luật nhà nước đặc biệt Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Tuy nhiên, pháp luật chưa xác định rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan công tác tuyển dụng cán bộ, công chức so với tập thể quan, đơn vị (Hội đồng tuyển dụng) Trên thực tế xảy tượng Hội đồng tổ chức tuyển dụng xong rồi, vào kết cao cho hết tiêu tuyển dụng người đứng đầu đơn vị lại khơng biết người trúng tuyển Tuyển dụng xong, người khơng làm việc, lực, giao tiếp không biết, không làm việc trách nhiệm thuộc ai? Hội đồng làm việc theo chế tập thể, trách nhiệm tập thể không chịu cả, mà trách nhiệm phải gắn với cá nhân Như thấy từ quy định pháp luật đến việc tổ chức thực pháp luật tuyển dụng sử dụng công chức có “lệch pha” Tồn bất cập có nhiều nguyên nhân, nhận diện số nguyên nhân sau: 87 - Pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập, thiếu thống nhất, thiếu tính tồn diện, số quy định chưa rõ ràng gây khó khăn cho việc thực pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức - Do chưa có chế phân định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với người đứng đầu quan cấp ủy, cá nhân người đứng đầu quan với tập thể đơn vị công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức - Một số quan nhà nước xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán bộ, quản lý sử dụng cán bộ, công chức chưa kiên quyết, chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe, giáo dục Do đó, bình diện chung, cần rà sốt loại bỏ quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán nói chung tuyển dụng, sử dụng cán bộ, cơng chức nói riêng cịn mâu thuẫn, bất cập; bảo đảm phù hợp với văn pháp luật sau Hiến pháp năm 2013 số luật liên quan có hiệu lực thi hành Tiến tới sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ, công chức hành số quy phạm liên quan đến trách nhiệm người đứng đầu Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện chế phân định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan với người đứng đầu cấp ủy; cá nhân người đứng đầu quan với tập thể quan đơn vị công tác cán bộ, tuyển dụng, quản lý sử dụng cán cơng chức Phát huy vai trị giám sát hệ thống trị bao gồm giám sát tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên cấp Nâng cao vai trị quan, phương tiện truyền thơng đại chúng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, quan liêu; phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền 88 3.2.3.3 Xử lý vi phạm tuyển dụng công chức Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan tâm hàng đầu Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Cơng tác tuyển dụng bước để tuyển chọn đội ngũ cơng chức có chất lượng cao Tuyển dụng công chức để giao giữ chức trách định hay để bổ nhiệm vào ngạch cơng chức đó, để thi hành nhiệm vụ Nhà nước trao, việc tuyển dụng công chức phải cẩn trọng Trong việc thực hoạt động tuyển dụng cơng chức cịn tồn vi phạm pháp luật định như: Bổ nhiệm sai quy trình, ưu tiên tuyển dụng trái quy định, xét tuyển cơng chức khơng đủ thời gian cơng tác, trình độ chuyên môn cần tuyển Chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước có quy định cụ thể, rõ ràng hoạt động tuyển dụng trình thực khơng đúng, khơng đảm bảo quy định pháp luật phải xử lý chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhưng thưc tế, chế tài chưa đủ để xử lý, nhiều địa phương làm sai chưa bị xử lý dù quản lý nhà nước có đề nghị nhắc nhở, yêu cầu làm cho họ “không làm không cả” Do vậy, luật Cán công chức cần sửa đổi bổ sung chế tài xử lý vi phạm hoạt động quản lý công chức, đặc biệt sửa đổi số quy định Nghị định 24 tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức bổ sung thêm chế tài xử lý vi phạm tuyển dụng công chức Nếu vi phạm liên quan đến hành xử lý kỷ luật, đủ yếu tố cấu thành tội phạm truy tố, cịn gây thiệt hại kinh tế phải bồi thường thiệt hại Đồng thời, tăng cường nhấn mạnh tính trách nhiệm người đứng đầu quan giao thẩm quyền tuyển dụng, xử lý nghiêm sai phạm pháp luật hoạt động tuyển dụng, tránh tình trạng “ tuyển người nhà, khơng tuyển người tài” Thêm vào đó, vấn đề bổ sung quy định cấm việc tự ý đưa 89 rào cản tuyển dụng trái với quy định pháp luật cần phải đặt để đảm bảo tính cơng minh bạch thu hút nguồn nhân lực cao tham gia vào máy hành nhà nước Một số địa phương thực việc thu hồi định tuyển dụng vi phạm quy định pháp luật tổ chức thực kiểm điểm kỷ luật cá nhân đứng đầu, cá nhân có liên quan, song tính chất răn đe cịn hạn chế, chưa đủ để gióng lên hồi chng cảnh báo Như vậy, với việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tuyển dung công chức cần phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiên quy định pháp luật hoạt động tuyển dụng công chức để phát sơ hở, hạn chế có biện pháp chấn chỉnh khắc phục kịp thời, có vi phạm pháp luật tuyển dụng đẩy lùi, công tác tuyển dụng thực nghiêm túc, quy định đáp ứng yêu cầu công vụ đại 90 Tiểu kết chương Tuyển dụng công chức khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Từ thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chứccấp xã nêu lên chương 2, chương nêu lênnhững phương hướng chung đảm bảo hiệu thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đó, tác giả nêu lên số giải pháp đáp ứng địi hỏi lực cơng chức cấp xã giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác thực pháp luật, hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chức cấp xã, việc đẩy mạnh phân cấp quản lý tự chịu trách nhiệm thực pháp luật quyền cấp cần thiết Tuy nhiên, nâng cao hiệu công tác thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ngũ công chức cấp xã trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện cụ thể thành phố, thị xã huyện 91 KẾT LUẬN Chất lượng đội ngũ cơng chức hình thành nhiều đường khác nhau, đường tuyển chọn yếu tố mang ý nghĩa định Vì vậy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trước hết phải việc chăm lo công tác tuyển dụng điều kiện quan trọng góp phần thực thắng lợi cơng tác cán nói chung, đặc biệt đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn nói riêng người gần dân nhất, thực nhiệm vụ trị sở, nơi mà đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai Qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã như: khái niệm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã, phương thức yêu cầu thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã yếu tố ảnh hưởng Trong chương hai luận văn phân tích thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017: từ phân tích đặc điểm tổ chức đơn vị hành cấp xã có ảnh hưởng đến thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã, ưu điểm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã Đặc biệt, tác giả tập trung phân tích tồn tại, hạn chế thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã như: hạn chế phương thức thực hai phương thức tuyển dụng (thi tuyển xét tuyển) hoạt động “xé rào” tuyển dụng “sáng tạo” hình thức tuyển dụng đặc thù cho loạt cán chuyển từ hoạt động Đoàn, Hội đồng nhân dân sang làm công chức Ủy ban nhân dân xã, hạn chế chất lượng tuyển dụng đội ngũ công chức Từ đó, tác giả phân tích ngun nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế bao gồm nguyên nhân khách quan chồng chéo, bất cập quy định 92 pháp luật đến nguyên nhân chủ quan chưa coi trọng mức vai trị cơng chức cấp xã, tuyển dụng cơng chức cấp xã cấp quyền Trên sở phân tích ba phương hướng chung, đảm bảo thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Nghệ An, tác giả cho cần thực hai nhóm giải pháp lớn bao gồm thay đổi nhận thức, quan niệm vai trị cơng chức cấp xã, thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã, đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Chất lượng hệ thống pháp luật thực định bảo đảm quan trọng thực pháp luật”, Tạp chí Luật học, số 02 Tô Tử Hạ (chủ biên) (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 03 Tạ Ngọc Hải (2012), Luận án tiến sỹ Luật học “Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”,Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 04 Trương Thị Hồng Hà (2006), “Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra giám sát việc thực pháp luật học vận dụng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 05 Hồng Mai (2009), “Phân cấp tuyển dụng cơng chức hành Một cách tiếp cận để hồn thành cơng tác tuyển dụng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 06 Hoàng Mai (2016),“Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam nay”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 07 Nguyễn Văn Nam (2011),“Vai trò ý thức pháp luật thực pháp luật”, Tạp chí Luật học, số 08 Trần Thị Nguyệt, “ Vai trò ý thức pháp luật hoạt động xây dựng thực pháp luật”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8, 2005 09 Thang Văn Phúc (chủ biên) (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Võ Kim Sơn (chủ nhiệm) (2008), “Cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng Luật công vụ Việt Nam” Đề tài Khoa học cấp Bộ 94 11 Thái Vĩnh Thắng (2005), “Hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 12 Vũ Viết Thiệu (2007), “Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật: ý nghĩa thực tiễn”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 13 Lê Minh Thông (chủ biên) (2009), “Kinh nghiệm công tác nhân số nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Tuấn (2010), “ Ảnh hưởng ý thức pháp luật công chức đến hoạt động xây dựng thực pháp luật”,Tạp chí Quản lý nhà nước, số 15 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Đào Trí Úc, “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7, 2011 17 Nguyễn Như Ý (2003), “Từ điển tiếng Việt thông dụng”, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, 2011 19 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, 1998 22 Học viện Hành Quốc gia (1998), Công vụ - công chức, Nxb Giáo dục, Hà Nội 95 23 Học viện Hành Quốc gia (1991),“Mấy vấn đề cơng vụ cơng chức nước cộng hịa Pháp”, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 24 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Viện nhà nước pháp luật (2004), “Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật”, Nxb lý luận trị 26 Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2009 27 Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, 1994 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - NSNN : Ngân sách nhà nước - XHCN : Xã hội chủ nghĩa - USD : Đô-la ... 38 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 38 2.1 Đặc điểm tổ chức đơn vị hành cấp xã ảnh hưởng đến thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh. .. cứu đánh giá thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An chương 38 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 2.1... sử dụng quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã nhằm thực hoá quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã Thứ nhất, thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp