Thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUỐC PHƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Đồng Nai - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUỐC PHƢƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 83.80.106 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Quân Đồng Nai - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài Luận văn hạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy, Cô, nhờ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy TS Nguyễn Văn Quân hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy Khoa Luật - Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài Luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, ban lãnh đạo, anh chị đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Học viên Nguyễn Quốc Phương i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, sở tìm hiểu, phân tích đánh giá cách khách quan, trung thực Các số liệu kết nêu Luận văn tư liệu, tài liệu sử dụng Luận văn trung thực có nguồn gốc, trích dẫn rõ ràng công bố theo quy định TÁC GIẢ NGUYỄN QUỐC PHƢƠNG ii MỤC LỤC CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm công chức cấp xã thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã… 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã… 1.1.2 Khái niệm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 10 1.2 Nội dung thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 15 1.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã 15 1.2.2 Các hình thức tuyển dụng công chức cấp xã 15 1.2.3 Nội dung, quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã 21 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 23 1.3.1 Nhóm nhân tố trị - pháp luật 23 1.3.2 Chính sách tiền lương đãi ngộ công chức cấp xã 15 1.3.3 Nhóm nhân tố khoa học – công nghệ 15 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 28 2.1 Khái quát đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai 28 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh tác động đến thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 15 2.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã 30 2.2 Tình hình thực pháp luật tuyển dụng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai 39 2.2.1 Thực trạng công chức cấp xã tỉnh Đồng Nai 40 2.1.2 Giải công việc kỹ thực thi công vụ 43 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Đồng Nai ……………………………………………………………………………42 2.3.1 Quy định pháp luật công chức cấp xã 44 2.3.2 Quản lý nhà nước thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 44 iii 2.4 Đánh giá thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai 61 2.4.1 Thành tựu thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh 63 2.4.2 Hạn chế, khó khăn thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh 44 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 67 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 67 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai 69 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 71 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 70 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí công chức cấp xã 72 3.2.2 Đổi nhận thức tuyển dụng công chức cấp xã 75 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 77 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã 80 3.2.5 Đổi việc bố trí cơng tác, sử dụng công chức cấp xã 81 3.2.6 Hồn thiện chế độ, sách cơng chức cấp xã 82 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCCX Cơng chức cấp xã CBCC Cán công chức UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc TTHC Thủ tục hành XHCN Xã hội chủ nghĩa KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước v Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, công chức sở người trực tiếp thực thi chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, cầu nối quyền cấp với nhân dân Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Do đó, tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng u cầu cấp thiết bắt buộc công tác quản lý, sử dụng cơng chức Để có đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình vai trị cơng tác tuyển dụng quan liên quan công tác tuyển dụng quan trọng Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, định hướng Xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việc xây dựng đội ngũ công chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng công chức cấp xã bước để tuyển chọn đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm mức nên chưa phát hiện, tuyển chọn cán bộ,công chức cấp xã thực có đức, có tài Đồng Nai tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, kết nối với ba vùng Đơng Nam bộ, Nam Trung Tây Nguyên, cách Thành phố Hồ Chí Minh 30km, có nhiều lợi để phát triển kinh tế – xã hội Sở hữu diện tích 5.894,73 km2, chiếm 1,76% diện tích tự nhiên nước chiếm 25,5% diện tích tự nhiên vùng Đơng Nam Bộ Dân số toàn tỉnh theo số liệu thống kê năm 2005 2.218.900 người, mật độ dân số: 365 người/km2 Đồng Nai tỉnh suốt năm qua tăng trưởng nhẹ tác động tích cực lớn đến phát triển chung nước Kim ngạch xuất tỉnh chiếm 8% tổng kim ngạch vi nước, thu ngân sách gấp nhiều lần tỉnh bạn, số sản xuất công nghiệp tăng 8,6%, thu ngân sách đạt gần 48,7 ngàn tỷ đồng Xuất đạt 16,9 tỷ USD, đặc biệt xuất siêu lớn Với tỉnh có dân số đơng, đất rộng, cơng nghiệp phát triển q trình thị hóa nhanh quản lý nhà nước, máy nhà nước, công vụ đổi mới, vận động đáp ứng u cầu phát triên Trong cán cơng chức giữ vai trò quan trọng, từ khâu tuyển dụng, bồi dưỡng, đào tạo… Tổng số cán bộ, công chức, viên chức tỉnh 51.329 người ngày trẻ hóa Trong đó, 2.040 người có trình độ sau đại học (chiếm 3,97% tổng số cán bộ, công chức, viên chức, tăng 3,2% so với năm 2009); trình độ đại học cao đẳng 36.206 người (chiếm 70,54%, tăng 39,4%); trung cấp có 9.150 người (chiếm 17,83%, giảm 48,78%) Trong năm qua, công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai có nhiều đổi mới, mang lại hiệu tích cực Tuy nhiên, qua thực tế triển khai cho thấy điểm bất cập cần điều chỉnh để ngày hồn thiện cơng tác có ý nghĩa quan trọng Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề cấp bách phải có chiến lược người, việc tuyển dụng thực trở thành động lực cho phát triển xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa định hết mà cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Từ nhận định trên, chọn đề tài “Thực pháp luât tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề trực tiếp gián tiếp liên quan đến công chức cấp xã Trong khuôn khổ luận văn, liệt kê số cơng trình tiêu biểu sau đây: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận vii đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi công tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa cơng chức cấp xã Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa q trình cải cách hành nước ta, khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội cán bộ, cơng chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2010-2020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách cơng vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ” phân tích vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức, có cơng chức cấp xã; quan điểm Đảng ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN việc hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh viii Lựa chọn nguồn để đưa vào quy hoạch thực mở rộng gồm nguồn công chức chỗ địa phương, nguồn công chức địa phương khác, nguồn công chức đương chức nguồn công chức bổ sung Thực tốt việc công khai công tác quy hoạch công chức cấp xã Các tiêu chuẩn CCCX đưa vào quy hoạch cơng khai tồn thể cán bộ, công chức nhân dân địa phương biết để tránh tình trạng cần tuyển dụng, bố trí khơng có người đủ tiêu chuẩn, có đủ tiêu chuẩn lại khơng có nhu cầu Cơng tác tuyển dụng CCCX cần phải công khai, minh bạch nhằm góp phần bước nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX địa phương đáp ứng yêu cầu thực tiễn tình hình Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh sách thu hút người có trình độ đại học người trẻ tuổi công tác cấp xã như: sách thu hút lần, tạo điều kiện chỗ ở… qua vừa thu hút nguồn lực vừa giải phần tình trạng dư thừa lao động có trình độ địa phương hay Cần phải nhanh chóng thay đổi quy định tiêu chuẩn cụ thể CCCX phù hợp với tình hình thực tế địa phương Kết cấu nội dung cấu thành hệ thống tiêu chuẩn CCCX phải phân biệt tiêu chuẩn cấp tiêu chuẩn lực Bởi lẽ, việc quy định tiêu chuẩn cụ thể CCCX phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc điểm, tính chất loại công việc mà công chức đảm nhiệm, đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế xã hội trình độ dân trí vùng, khu vực Để thực triển khai có hiệu Luật Cán bộ, cơng chức, cần thiết phải hồn thiện tiêu chuẩn chức danh cơng chức nói chung CCCX nói riêng Trước tiên cần phải xây dựng rõ ràng cụ thể, hệ thống, số lượng công việc chức danh CCCX, để xác định số lượng tiêu biên chế cần thiết cho phù hợp Mỗi đơn vị tuyển dụng phải xác định khung lực với cấp độ lực công tác tương ứng với ba nội dung kiến thức, kỹ năng, hành vi thái độ, làm sở để đánh giá tuyển chọn đầu vào người dự 76 tuyển thời gian tập Do đó, xác định tiêu chuẩn CCCX quy định có tính bao qt chung, mà cần phải có tiêu chí cụ thể trình độ, cấp lực thực thi nhiệm vụ giao (một số vị trí có thêm u cầu kinh nghiệm công tác chức danh Chỉ huy trưởng Quân Trưởng Công an cấp xã) Đổi cách thức thi tuyển nội dung hình thức Trong hai hình thức thi tuyển xét tuyển cần phải ưu tiên hình thức thi tuyển cạnh tranh nhiều hơn, đối tượng sinh viên vừa tốt nghiệp Vì sở đào tạo có phương thức giá chất lượng sinh viên chênh lệch, số sở đào tạo có số lượng lớn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc, số sở khác lại đánh giá chuẩn xác khắt khe Nếu xét theo kết xếp loại tốt nghiệp phản ánh thực chất trình độ, lực ứng cử viên dự tuyển vào CCCX Ngoài ra, “cần phải tiến hành khâu vấn sau qua khâu thi máy tính thi viết Vì thơng qua vấn nhận biết, lựa chọn ứng viên có phẩm chất, lực, kỹ thực thái độ giao tiếp, ứng xử” phù hợp với vị trí cần tuyển dụng Bên cạnh đó, cần phải giám sát chặt chẽ q trình thi tuyển, khâu đề, kiểm duyệt đề thi Đối với số môn thi viết, cần gắn camera giám sát để trình thi thực khách quan, công Kỳ tuyển dụng công chức cấp xã năm trước tỉnh Đồng Nai tổ chức tuyển dụng chủ yếu theo hình thức xét tuyển Việc xét tuyển kết học tập cuối khóa người dự tuyển tiêu chí khác Vì người có lực thực mà kết học tập thấp khơng trúng tuyển ngược lại Chính thế, từ kỳ tuyển dụng năm gần đây, yêu cầu tất huyện, thành phố phải tổ chức thi tuyển để đảm bảo tính thống tồn tỉnh, ngồi cịn đảm bảo tính khách quan cạnh tranh cao thí sinh sử dụng kiến thức vào thi cách tốt Thí sinh có điểm thi cao trúng tuyển 77 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công chức khâu đầu tiên, có ý nghĩa quan trọng định đến chất lượng công chức Việc tuyển dụng công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác phù hợp với trình độ, lực giúp phát huy lực, sở trường, kinh nghiệm công chức chuyên môn thực thi công vụ nâng cao chất lượng, hiệu công tác đơn vị Việc tuyển dụng công chức cấp xã tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác, thực công khai, minh bạch để tuyển chọn người có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức tránh tượng tùy tiện công tác tuyển dụng Theo quy định Luật cán bộ, công chức, việc tổ chức tuyển dụng công chức thực dựa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, mơ tả cơng việc xây dựng cấu công chức Thực Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; việc tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai triển khai theo hai hình thức: thi tuyển xét tuyển Để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thực tiển phù hợp với quy định, việc tuyển dụng công chức cấp xã cần tổ chức thực sau: - Căn tuyển dụng: Việc tuyển dụng vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh công chức số lượng công chức cấp xã theo chức danh UBND tỉnh giao để rà soát nhu cầu, xác định yêu cầu ứng viên dự tuyển UBND cấp xã vào quy hoạch công chức đơn vị, có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức hàng năm theo chức danh báo cáo UBND cấp huyện phê duyệt để tổ chức tuyển dụng theo quy định - Thẩm quyền tuyển dụng công chức: Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã UBND tỉnh ban hành Chủ tịch UBND cấp huyện định thành lập Hội đồng thi tuyển xét tuyển công chức cấp xã báo cáo kết UBND tỉnh 78 Để công tác tuyển dụng công chức cấp xã thực công khai, minh bạch sở tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ tuân thủ quy định pháp luật, hàng năm UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng cơng cơng chức cấp xã trình cấp thẩm quyền phê duyệt Tổ chức thông báo công khai việc tuyển dụng trụ sở làm việc (UBND cấp huyện, Phòng Nội vụ, UBND cấp xã) phương tiện thông tin đại chúng qua báo, đài, trang thông tin điện tử đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện thi tuyển xét tuyển nhằm tạo điều kiện cho đông đảo công chức người dân biết, tham gia thực giám sát Đồng thời, xây dựng đề thi công chức theo hướng tổ chức thi chung nước theo vị trí tuyển dụng 3.2.5 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Bố trí, sử dụng cơng chức có vai trị định đến hiệu hoạt động quan hành nhà nước; nội dung thường xuyên, công tác quản lý, sử dụng đội ngũ công chức Hạn chế lớn công tác quản lý, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã thời gian qua chưa thực đồng khâu quy hoạch, bố trí đào tạo, bồi dưỡng cơng Để khắc phục tình trạng bố trí cơng chức chưa hợp lý, cần quan tâm vấn đề sau: - Thực nghiêm việc nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền cấp xã của thân cơng chức việc bố trí, bổ nhiệm Chính quyền cấp xã mà trực tiếp người đứng đầu phải chịu trách nhiệm việc bố trí, phân cơng, giao nhiệm vụ cho cơng chức theo quy định; đảm bảo điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ thực chế độ, sách cơng chức Cơng chức bố trí, bổ nhiệm cần thực chức trách theo quy định; trau dồi đạo đức, tác phong; học tập nâng cao trình độ, kỹ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo để xảy sai phạm - Bố trí cơng chức phải vào quy hoạch Việc bố trí, bổ nhiệm không dựa quy hoạch dễ dẫn đến tùy tiện, chủ quan; không vào mục tiêu, nhiệm vụ làm cho công chức không rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn 79 thi hành công vụ Không vào cấu công chức dễ dẫn đến cân đối vị trí quan cho ngành - Bố trí cơng chức phải vào nhu cầu công tác quan phù hợp với trình độ, lực công chức đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ - Bố trí cơng chức phải đảm bảo đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn quy định theo chức danh, vị trí cơng tác đãm nhiệm phù hợp với chuyên môn đào tạo Kiên không bố trí, bổ nhiệm trường hợp khơng với chun mơn để tránh tình trạng đào tạo lại sau bổ nhiệm, bố trí cơng tác - Bố trí phải phù hợp với lực, sở trường công chức Ngồi ra, cần ý đến mơi trường làm việc tạo điều kiện thuận lợi đế công chức cố trí, bổ nhiệm phát huy lực - Đồng thời, việc bố trí phải vào đề án vị trí việc làm đơn vị xây dựng với trình độ, kinh nghiệm phù hợp với vị trí bố trí Đối với cơng chức trẻ cần mạnh dạn bố trí nhiệm vụ khó, phức tạp để thử thách, rèn luyện, trau dồi kinh nghiệm, giúp công chức trẻ trưởng thành Đối với công chức tuyển dụng, cần tạo điều kiện để phát huy lực, động, sáng tạo kết hợp với việc hướng dẫn, động viên để giúp họ mau nắm bắt cơng việc 3.2.6 Hồn thiện chế độ, sách công chức cấp xã Việc tiếp tục hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ hợp lý, đảm bảo cho cơng chức cấp xã n tâm hồn thành nhiệm vụ giao yêu cầu thiết nhằm góp phần nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã Hiện nay, hệ thống sách, chế độ đãi ngộ cơng chức cấp xã cịn nhiều vấn đề chưa hợp lý, thiếu thống nhất, ổn định chưa tập trung vào việc giải vấn đề xúc Do đó, để góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã cần quan tâm, giải số vấn đề sau: Thứ nhất, bảm bảo thu nhập hợp lý cho công chức Tiền lương vấn đề quan trọng đội ngũ cơng chức nói chung, bao gồm công chức cấp xã Thực tiễn cho thấy tiền lương khu 80 vực nhà nước thấp nhiều so với nhu cầu đời sống xã hội; việc tăng lương khu vực nhà nước khó khăn phụ thuộc nhiều yếu tố, chủ yếu sở điều kiện kinh tế - xã hội nước Việc đảm bảo tiền lương đáp ứng nhu cầu sống công chức, để thực trở thành yếu tố thúc đẩy công chức làm việc tốt vấn đề có tính tổng thể mang tầm quốc gia, đòi hỏi tham gia hệ thống trị Nhà nước khó giải tương lai gần Do đó, để góp phần bảo đảm thu nhập cho cơng chức, UBND cấp xã cần vào tình hình thực tiễn để nghiên cứu thực giải pháp để tăng thêm thu nhập cho công chức đơn vị Trong đó, giải pháp quan trọng quản lý tài cơng quan cần phải quản lý, tính tốn hợp lý, tiết kiệm chi tiêu, giảm lãng phí để tăng thêm thu nhập cho cơng chức Kết hợp hài hòa việc thực thưởng, trợ cấp với kết thực thi công vụ thông qua việc đánh giá, xếp loại cá nhân theo giai đoạn Ngồi hình thức khen thưởng theo quy định, đơn vị cần có chế độ khen thưởng theo định kỳ tháng quý trường hợp có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ trọng tâm, nhiệm vụ đột xuất sáng kiến phê duyệt Bên cạnh việc tăng thu nhập, cần thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quan tâm thực chế độ chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội cho cơng chức Thứ hai, xây dựng sách thu hút, đãi ngộ cơng chức Thu hút cơng chức trẻ, có lực thực làm việc UBND cấp xã việc làm cần thiết nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở, khu vực cịn nhiều khó khăn Do cấp xã cịn có nhiều hạn chế sở vật chất, chế độ, sách, mội trường làm việc, điều kiện học tập, nâng cao trình độ so với quyền cấp huyện cấp tỉnh; cần có chế độ, sách hợp lý để thu hút đội ngũ công chức sở Đây vấn đề quan trọng động lực trực tiếp thúc đẩy gắn bó đội ngũ trí thức trẻ có lực với sở Trong sách thu hút trí thức cơng tác sở, nội dung trọng thực sách hỗ trợ tài 81 Ngồi hưởng lương theo ngạch, bậc chuyên viên đào tạo, phụ cấp theo quy định Nhà nước, ý dành nguồn ngân sách địa phương để có phụ cấp ngồi lương trình độ đại học cao đẳng hỗ trợ nhiều công tác vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, thời gian qua sách thu hút nhìn chung chưa đủ sức thu hút mạnh mẽ trí thức trẻ có lực, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ vào làm việc đơn vị cấp xã Một số thu hút cịn lúng túng, bị động bố trí, sử dụng, có nơi cịn tư tưởng hẹp hịi, định kiến, không mạnh dạn đề bạt cán trẻ nên họ chưa yên tâm công tác, thiếu tập trung suy nghĩ nghiên cứu, không phát huy hết lực, sở trường gây lãng phí nguồn lực Có nơi, sau sinh viên địa phương công tác chưa thật nhận quan tâm đạo, hướng dẫn cấp ủy, UBND cấp xã; có nơi chưa thực tốt công tác quản lý, giáo dục, bồi dưỡng cơng chức thời gian tập sự; có địa phương cịn bng lỏng kiểm tra, giám sát dẫn đến số cơng chức q trình làm việc khơng đạt yêu cầu, phải hủy định tuyển dụng Có nơi cán lãnh đạo khắt khe nên trí thức trẻ tận tâm, nhiệt tình cống hiến, đạt kết định, song không ghi nhận Cá biệt, có nơi gây khó khăn, cản trở phấn đấu đội ngũ trí thức trẻ Ngày 24/01/2014, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 86-KL/TW “Chính sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ” nhằm xây dựng chế, sách đủ sức thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ có trình độ, lực chuyên môn cao, phẩm chất tốt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế Đây quan điểm quan trọng làm sở cho việc tiếp tục nghiên cứu thực sách thu hút người trẻ có chất lượng cơng tác sở Theo đó, cần rà sốt, đánh giá việc thực sách thu hút thời gian qua, làm kinh nghiệm triển khai có hiệu UBND huyện, thị xã, thành phố cần tăng cường công tác kiểm tra, rà sốt việc thực sách địa phương để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục 82 Thứ ba, cải thiện điều kiện, phƣơng tiện làm việc Môi trường làm việc yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển chất lượng làm việc công chức cấp xã định đến chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị Vì vậy, việc trang bị thiết bị làm việc cần thiết bước đại hóa theo yêu cầu tin học hóa hệ thống quản lý hành nhà nước; điều kiện, phương tiện làm việc cấu thành nhiều yếu tố trụ sở, phòng làm việc, dụng cụ văn phòng, yếu tố mơi trường làm việc,… có ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ công chức; ảnh hưởng đến hiệu hoạt động công chức thông qua việc tăng suất lao động; bảo đảm sức khỏe thể chất thoải mái mặt tinh thần công chức; giảm áp lực, bệnh nghề nghiệp Thông qua phương tiện thơng tin đại cơng chức có điều kiện tiếp cận kiến thức mới, thành tựu khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước thân Do đó, quan có thẩm quyền cần đạo quan, đơn vị có liên quan vào tình hình cụ thể địa phương để tiến hành khảo sát, kiểm tra, đánh giá thực trạng điều kiện, phương tiện làm việc quyền Từ có biện pháp bổ sung, nâng cấp hồn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng yêu cầu thực tế công việc đặt Đảm bảo thực tiêu chuẩn diện tích sử dụng công chức Đồng thời, sớm tăng cường triển khai thực tốt việc đại hóa hành với việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải công việc Tiến hành xây dựng Bộ phận Tiếp nhận Trả kết đại UBND cấp xã, đảm bảo tạo không gian cho người dân đến liên hệ giải công việc đáp ứng yêu cầu công chức 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã nhằm mục đích phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước giao; 83 việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng công chức điều kiện đảm bảo cho hoạt động cơng vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN công chức Bảo đảm kỹ cương, kỷ luật hành chính; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Vì vậy, xem cơng tác kiểm tra, giám sát khâu định việc giữ máy quan nhà nước Để phát huy thật hiệu quả, công tác kiểm tra, giám sát phải đảm bảo xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân Đồng thời, phải tiến hành kiểm tra, giám sát liên tục để xử lý kịp thời, kiểm tra, giám sát công chức đảm nhiệm lĩnh vực nhạy cảm như: Đất đai, tư pháp, xây dựng, cấp phép kinh doanh sách xã hội Nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm sau kiểm tra kịp thời với hình thức kỷ luật phù hợp nhằm răn đe tiêu cực phát sinh Đồng thời, phải làm rõ chế độ trách nhiệm cá nhân công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ giao Đây nội dung quan trọng, lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền phải tăng cường cơng tác giáo dục đạo đức, văn hóa giao tiếp đặc biệt nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ công chức Chủ động đề kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành quy định điều công chức không làm, kỹ luật, kỹ cương hành đạo đức công vụ nhằm chấn chỉnh, khắc phục kịp thời biểu vi phạm công chức tư phát sinh Bên cạnh việc tiến hành đợt kiểm tra định kỳ, chuyên đề, cần phải thực kiểm tra đột xuất quan đơn vị Đồng thời, xử lý nghiêm hành vi vi phạm tiếp tục tiến hành hậu kiểm đơn vị để xảy sai phạm nhằm đảm bảo có khắc phục thực kết luận kiểm tra Nhằm hạn chế tối thiểu tránh tình trạng kiểm tra hình thức, qua loa, chiếu lệ, khơng theo dõi, giám sát việc thực kết luận kiểm tra dẫn đến việc kiểm tra không phát huy tác dụng, tạo tâm lý xem thường đơn vị kiểm tra 84 Tiểu kết chƣơng Công tác tuyển dụng công chức cấp xã nhận quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương Trong chương trình hành động Tỉnh ủy, UBND tỉnh đặt mục tiêu hồn thành tiêu chí chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã, tạo nguồn nhân lực có chất lượng, có khả tiếp thu kiến thức, phương pháp phương tiện làm việc tiên tiến, góp phần đảm bảo thực chủ trương hồn thành tiêu nông thôn xã, phường địa bàn Trên sở quy định, chủ trường, đường lối Trung ương, UBND tỉnh kinh nghiệm từ địa phương khác, nhóm nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh; đó, nhóm nghiên cứu xây dựng đề xuất giải pháp tập trung vào nâng cao trình độ chun mơn, nhận thức, điều kiện làm việc cơng chức; hồn thiện sách hỗ trợ, tạo động lực cho công chức thực thi công vụ Đồng thời vào thông tin, kết trên, tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện giải pháp để áp dụng hiệu vào thực tiễn địa bàn tỉnh 85 KẾT LUẬN Tuyển dụng công chức cấp xã vấn đề quan trọng, thực tốt cơng tác này, quyền cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai lựa chọn người thật ưu tú, có tài năng, phẩm chất, góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, ngày đại chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa phương Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có lực tổ chức, điều hành, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở, nâng cao trách nhiệm cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật đạo đức thực thi nhiệm vụ, công vụ nhằm nâng cao chất lượng hiệu công việc, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trị quốc phịng địa bàn xã Trước tình hình đó, luận văn tác giả sâu nghiên cứu vấn đề lý luận tuyển dụng công chức cấp xã; hệ thống quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã từ nước ta giành độc lập đến nay, có liên hệ kinh nghiệm tuyển dụng công chức số nước có cơng vụ phát triển nhằm rút bước tiến nội dung cần phải tiếp tục kế thừa giai đoạn xây dựng hành nhà nước đại, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đồng thời, luận văn tác giả tập trung phân tích, đánh giá chi tiết đầy đủ thực trạng máy, đội ngũ công chức cấp xã kết tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Đồng Nai năm qua, qua rút kết đạt hạn chế, vướng mắc thực tiễn triển khai công tác tuyển dụng công chức nói chung, tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng (cả quy định pháp luật phương thức, quy trình thực hiện) nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho máy hành chính, quyền cấp xã tỉnh Đồng Nai nói riêng 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đồng Nai (2008), Kế hoạch số 51-KH/TU ngày 21/02/2008 thực Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH ngày 27/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức, xã, phường, thị trấn Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22 tháng năm 1950 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 quy định cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán 87 bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã 10 Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật cơng chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 13 Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/1/2010 quy định người cơng chức 14 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 16 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật NXB đại học quốc gia Hà Nội, năm 2012 17 Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Luật cán bộ, công chức năm 2010, Nxb Thống Kê, Hà Nội 19 PGS Hà Quang Ngọc (1999), “Đội ngũ cán quyền sở, thực trạng giải pháp”, Tạp chí Cộng sản số 2/1999 20 Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Nxb Thống Kê, Hà Nội 21 TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành (2000), “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 TS Nguyễn Thị Tâm, 2012, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cho hành Việt Nam nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 3/2012, Hà Nội 23 Tạp chí Tổ chức nhà nước, số năm 2012 88 24 Ths Nguyễn Ngọc Thanh, 2012, “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 3/2012, Hà Nội 25 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật NXB công an nhân dân, 2010 26 Thuật ngữ Hành Chính (2002), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 27 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Nxb Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Hà Nội, tập 2, tập 28 Từ điển Luật học (2004), Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 29 Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 30 Ths Nguyễn Quốc Tuấn, ThS Trương Quốc Việt, 2013, “Các yếu tố hợp thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã”, Tạp chí Thơng tin Cải cách hành nhà nước, tháng 10/2013 31 UBND tỉnh Đồng Nai (2011), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 18/4/2012 nhằm tăng cường kỹ luật, kỹ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm CBCC, VC quan nhà nước 32 UBND tỉnh Đồng Nai (2008), Quyết định số 31/2008/QĐ-UBND ngày 14/4/2008 ban hành quy định sách thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao đẳng trở lên cơng tác xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai 33 UBND tỉnh Đồng Nai (2012), Quyết định số 469/QĐ-UBND ngày 14/2/2012 ban hành Chương trình CCHC nhà nước tỉnh Đồng Nai giai đoạn 20112020 34 UBND tỉnh Đồng Nai (2008), Quyết định số 69/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 ban hành quy định tiêu chuẩn cán chuyên trách công chức cấp xã địa bàn tỉnh 35 Sở Nội vụ (2015), Báo cáo nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai báo cáo tổng kết, báo cáo năm… 89 36 Thông tin cải cách hành nhà nước, Nxb: Viện khoa học tổ chức nhà nước tháng năm 2012 37 Thông tin cải cách hành nhà nước, Nxb: Viện khoa học tổ chức nhà nước tháng 10 năm 2013 90 ... luận thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã Chương Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng công. .. LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm công chức cấp xã thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã? ?? 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã? ?? ... công chức cấp xã xii CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm công chức cấp xã thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công