Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Tỉnh Thanh Hóa

Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động quan trọng trong công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực của các cơ qua

trên địa bàn tỉnh thanh hóa

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà n-ớc và pháp luật

tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học

hà nội - 2012

Công trình đ-ợc hoàn thành tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

tâm t- liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

6

1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 6

1.1.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 9 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức

pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

1.3.1 Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ,

Chương 2: ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA

35

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội ảnh

hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ,

công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

2.3 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức

cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá hiện nay

58

2.3.1 Kết quả đạt được của công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp

luật cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá

59

2.3.2 Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật

cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá

71

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TRONG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY

81

3.1 Quan điểm về đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán

bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá

81

3.1.1 Đào tạo, bồi kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

trước hết phải nhận thức sâu sắc quan điểm, chủ trương của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác đào, tạo

bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

81

3.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức

cấp xã phải bám sát quan điểm chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Ủy ban

nhân dân tỉnh Thanh Hoá

83

3.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức

cấp xã là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay

84

3.2 Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán

bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá hiện nay

89

3.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng

kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

90

3.2.3 Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng

kiến thức pháp luật cán bộ, công chức cấp xã

91

3.2.4 Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và các

chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

Danh môc c¸c Tõ VIÕT T¾T

CBCC : Cán bộ, công chức

ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng

HĐND : Hội đồng nhân dân

UBND : Ủy ban nhân dân

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

Danh môc c¸c b¶ng

Sè hiÖu

b¶ng

2.1 Số liệu về trình độ văn hóa của cán bộ chuyên trách cấp

xã tỉnh Thanh Hóa năm 2005, 2010

43

2.2 Số liệu về trình độ chuyên môn của cán bộ chuyên trách

cấp xã tỉnh Thanh Hóa năm 2005, 2010

45

2.3 Số liệu về trình độ lý luận chính trị của cán bộ chuyên

trách cấp xã tỉnh Thanh Hóa năm 2005, 2010

45

2.4 Số liệu về trình độ quản lý hành chính nhà nước của cán

bộ chuyên trách cấp xã tỉnh Thanh Hóa năm 2005, 2010

46

2.5 Số liệu về độ tuổi của cán bộ chuyên trách cấp xã tỉnh

Thanh Hóa năm 2005, 2010

47

5.6 Số liệu về trình độ văn hóa của công chức cấp xã tỉnh

Thanh Hóa năm 2005, 2010

49

2.7 Số liệu về trình độ chuyên môn của công chức cấp xã tỉnh

Thanh Hóa năm 2005, 2010

50

2.8 Số liệu về trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã

tỉnh Thanh Hóa năm 2005, 2010

51

2.9 Số liệu về trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp

xã tỉnh Thanh Hóa năm 2005, 2010

2.14 Kết quả đào tạo hệ trung cấp Luật 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay là một đòi hỏi cấp thiết, phù hợp với những đòi hỏi khách quan của đất nước và xu thế chung của thời đại Một trong những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam đó là đảm bảo tính tối cao của luật trong việc điều chỉnh tất cả các mối quan hệ xã hội Vì vậy việc đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức (CBCC) một việc làm rất quan trọng và cần thiết, bởi CBCC là bộ phận cấu thành nên bộ máy nhà nước, thay mặt nhà nước và gắn liền với vận mệnh của đất nước Thông qua những hoạt động cụ thể của CBCC thì chức năng nhiệm vụ của nhà nước mới được thực hiện, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định "Cán bộ là gốc của mọi công việc" Nhà nước muốn vững mạnh thì CBCC phải vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực quản lý và hiểu biệt về pháp luật Do đó, "huấn luyện cán

bộ là công việc gốc của Đảng" [24, tr 269]

Theo quy định của pháp luật về CBCC hiện hành, CBCC làm việc ở cả bốn cấp đơn vị hành chính trong cơ quan, tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội Trong đó CBCC xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có một vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đây là nơi trực tiếp

tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân Tất cả những

hoạt động đó có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, ảnh hưởng đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta Điều đó đã được chứng minh qua thực tiễn ở Việt Nam ở nơi nào có trình độ học vấn nói chung, kiến thức pháp luật nói riêng của đội ngũ CBCC vững mạnh thì chính quyền cơ sở ở đó vững mạnh, ý thức pháp luật của người dân cũng được nâng cao và ngược lại

Qua mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau Nhà nước ta đã có những chính sách

cụ thể về ĐTBD nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp cũng như kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã, làm cho chất lượng của CBCC cấp xã ngày càng được nâng cao về mọi mặt đặc biệt là việc sử dụng pháp luật vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội tại cơ sở phần nào đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới hiện nay Bên cạnh đó công tác ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã còn nhiều hạn chế chủ yếu là mới thực hiện việc cung cấp thông tin pháp luật mà chưa đưa ra được kỹ năng vận dụng pháp luật, vì vậy khi gặp phải những tình huống phức tạp thì CBCC cấp xã còn lúng túng và chưa đưa ra được phương án giải quyết tối ưu

Thanh Hóa là một tỉnh đất rộng, người đông với địa hình tự nhiên phức tạp, có nhiều dân tộc anh em cùng sinh sống Do đó đội ngũ CBCC cấp xã càng

có vị trí, vai trò quan trọng góp phần quyết định lòng tin của nhân dân vào Đảng

và Nhà nước, quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà Vì vậy công tác ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay

Với những lý do trình bày ở trên tôi đã lựa chọn và nghiên cứu đề tài

"Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa"

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề CBCC và ĐTBD CBCC cấp xã đã được nhiều nhà khoa học phân tích nghiên cứu dưới nhiều cấp độ tính chất khác nhau, có giá trị thiết thực và được vận dụng vào thực tiễn Những công trình, bài viết đó là:

- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm: "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội,

- Nguyễn Thị Hậu: "Nâng cao đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp

xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay", Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2003

- Trần Văn Tài: "Đào tạo nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà nước cấp

xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ - Thực trạng và giải pháp", Luận văn thạc sĩ,

Hà Nội, 2004

- Đào Văn Hội: "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai", Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2005

- Nguyễn Thị Thanh: "Hoàn thiện về cán bộ, công chức cấp xã nước ta hiện nay", Luận văn thạc sĩ Luật học, 2006

- Trần Ánh Dương: "Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay", Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2006

- Bùi Doãn Dũng: "Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội", Luận

văn thạc sĩ Luật, Hà Nội, 2007

- Đoàn Thị Trung Thủy: "Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cơ sở tỉnh Hưng Yên", Luận văn thạc sĩ Luật học,

- Đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng về ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã

* Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về vấn đề ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2005 đến nay

5 Phương pháp tiếp cận văn đề

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học và một số phương pháp khác

6 Ý nghĩa của đề tài

- Góp phần hệ thống hóa các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng và nhà nước về ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã

- Đánh giá thực trạng về kiến thức pháp luật của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, thấy được những ưu điểm, hạn chế của công tác ĐTBD kiến thức pháp luật và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD kiến thức pháp luật của đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới hiện nay

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước đối với CBCC cấp xã, các cơ sở đào tạo có chức năng ĐTBD CBCC cấp xã và cho tất cả những cá nhân, tổ chức quan tâm đến vấn đề này

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp

luật cho cán bộ, công chức cấp xã

Chương 2: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức

cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Quan điểm và giải pháp trong đào tạo, bồi dưỡng kiến thức

pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện nay

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

Con người luôn là nhân tố quan trọng quyết định sự tồn tại và phát triển của bất cứ tổ chức nào, bởi chỉ có thông qua con người, tổ chức mới có thể đạt được mục tiêu của mình Con người trong cơ quan nhà nước càng có vai trò quan trọng hơn, đây là lực lượng lao động đặc biệt trong xã hội, là nhân tố quyết định

sự thành công hay thất bại của mọi công việc trong quản lý nhà nước, là lực lượng đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền hành chính quốc gia Vì vậy lúc sinh thời Bác Hồ luôn quan tâm tới đến công tác cán bộ đặc biệt là công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC

Ngay từ những ngày đầu kiến thiết đất nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã

ký Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20/5/19590 về quy chế công chức Sau đó có một số văn bản quy phạm pháp luật quy định về CBCC đã được nhà nước ban hành như Nghị định 169/HĐBT ngày 25 tháng 5 năm 1991, Pháp lệnh CBCC năm 1998 Tuy nhiên đến trước thời điểm năm 2003 thì vẫn chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào điều chỉnh đối tượng CBCC cấp xã, một lực lượng đông đảo trong

hệ thống chính trị, điều đó đã ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả hoạt động của cấp

xã Để khắc phục hạn chế trên thì Pháp lệnh CBCC năm 2003 sửa đổi bổ sung một số điều Pháp lệnh CBCC năm 1998 đã sửa đổi, bổ sung khái niệm CBCC và đưa đối tượng CBCC cấp xã vào phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh này Theo quy định tại điều 1 của Pháp lệnh CBCC sửa đổi bổ sung năm 2003 thì đối tượng

là CBCC đã được mở rộng đến tận cấp xã Lần đầu tiên những người làm việc ở cấp xã (trong thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội và 07 chức danh làm công tác chuyên môn) đã được đề cập đến trong Pháp lệnh và gọi chung là CBCC cấp xã Trong Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh CBCC mới chỉ dừng lại ở việc quy định chung về CBCC Để cụ thể hóa Pháp lệnh, ngày 10 tháng 10 năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định 114/NĐ-CP về CBCC xã, phường, thị trấn Nghị định này quy định về chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ quyền lợi, những việc không được làm, chế độ chính sách và quản lý CBCC xã, phường, thị trấn (gọi chung là CBCC cấp xã)

Theo Luật CBCC và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định khái niệm CBCC cấp xã như sau:

Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ, trong thường trực HĐND, UBND, người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Gồm:

- Bí thư, phó bí thư Đảng ủy

- Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân

- Chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân

- Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam [29]

Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã được chia làm hai nhóm:

- Nhóm thứ nhất: Cán bộ làm việc trong các cơ quan nhà nước (HĐND, UBND) do cử tri bầu theo quy định của pháp luật về bầu cử để thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo vị trí, tính chất công việc

- Nhóm thứ hai: Cán bộ làm việc trong tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội do các thành viên của tổ chức đó bầu theo điều lệ của tổ chức để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà tổ chức giao

Như vậy cả hai nhóm cán bộ này đều chủ yếu hình thành bằng con đường bầu cử nhưng cách thức bầu, tính chất công việc hoàn toàn khác nhau Vì vậy, trong hoạt động ĐTBD kiến thức pháp luật phải chú ý tới dấu hiệu đặc thù đó để

có nội dung, phương pháp phù hợp với tính chất công việc việc của mỗi nhóm

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Gồm:

- Văn hóa - Xã hội [29]

Số lượng của CBCC cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp

xã, trong đó gồm cả CBCC điều động, biệt phái, luân chuyển về cấp xã Cụ thể:

- Xã loại 1: không quá 25 người

- Xã loại 2: không quá 23 người

- Xã loại 3: không quá 21 người [14]

1.1.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) thì cấp xã là một trong bốn cấp đơn vị hành chính của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Về cấu trúc thì cấp xã bao gồm có các cơ quan nhà nước như HĐND và UBND ngoài ra

ở cấp xã còn có cơ quan, tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam đó là Đảng ủy cấp xã và các tổ chức chính trị - xã hội Theo quy định của pháp luật thì cấp xã là một cấp đơn vị hành chính có tổ chức bộ máy đơn giản nhất nhưng cũng là cấp gần dân nhất, trực tiếp giải quyết những yêu cầu để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, là nơi nối liền Đảng, Nhà nước, các tổ chức trong hệ thống chính trị của đất nước với nhân dân, đảm bảo thực hiện thắng lợi mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, sự vững mạnh về mọi mặt của cấp xã sẽ là điều kiện đảm bảo cho hoạt đồng bình thường, ổn định của cả hệ thống chính trị Điều đó đã được Bác Hồ khẳng định: Cấp xã là cấp gần gũi với dân nhất, là nền tảng của hành chính, cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi Như vậy vai trò của cấp xã đã được nhìn nhận từ rất lâu, điều đó chứng tỏ tầm quan trọng của đội ngũ CBCC cấp xã, nó quyết định hiệu quả, chất lượng làm việc của chính quyền cấp xã

Hoạt động của cấp xã được tiến hành bởi đội ngũ CBCC Họ là người trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong phạm vi địa giới hành chính, trực tiếp giải quyết theo thẩm quyền các yêu cầu của nhân dân, lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân CBCC cấp xã cũng là người thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối

của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và đưa những quy định đó vào thực tiễn cuộc sống tạo ra sự ổn định về mọi mặt kinh tế, văn hóa - xã hội, hành chính - chính trị, an ninh - quốc phòng

Thông qua hoạt động của CBCC cấp xã sẽ đánh giá được chất lượng hoạt động của tổ chức Đảng, của cơ quan nhà nước, đánh giá được tính phù hợp, khách quan của các chính sách, pháp luật Từ đó để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh và xử lý trong trường hợp cần thiết

CBCC cấp xã còn là những "tuyên truyền viên" pháp luật góp phần nâng cao trình độ dân trí, ý thức pháp luật của nhân dân tạo điều kiện cho người dân sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật Đây là một trong những yêu cầu

cơ bản khi xây dựng nhà nước pháp quyền

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động quan trọng trong công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực của các cơ quan nhà nước, tổ chức nhằm xây dựng và phát triển một đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, thành thạo về chuyên môn, vững vàng

về năng lực quản lý ĐTBD CBCC phải dựa trên cơ sở xác định nhu cầu ĐTBD của từng vị trí công tác, năng lực thực hiện công việc của CBCC

Theo Từ điển tiếng Việt, đào tạo được hiểu là việc "làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định" [46, tr 279] Theo đó:

Đào tạo theo một nghĩa chung nhất được hiểu là quá trình tác động đến con người làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho họ

thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào phát triển xã hội [30]

Như vậy đào tạo kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã chính là quá trình tác động đến đối tượng làm cho họ có trình độ, năng lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật

Cũng theo Từ điển tiếng Việt bồi dưỡng là việc "làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất" [46, tr 505] Còn theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP về đào tạo bồi dưỡng công chức thì bồi dưỡng được hiểu là "hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc" [13] Như vậy bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã là làm tăng thêm lượng kiến thức pháp luật để giải quyết các công việc trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình một cách có hiệu quả nhất Bồi dưỡng được thực hiện thông qua hình thức chính thống đó là lớp học, ngoài ra còn được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác, nhưng mục đích cuối cùng đều hướng tới việc nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ năng giải quyết, vận dụng pháp luật trong thực tiễn nhằm thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp xã

Theo sự phân tích trên cho thấy, nếu hiểu theo nghĩa rộng thì đào tạo đã bao hàm trong đó cả nghĩa bồi dưỡng bởi cả hai đều hướng tới mục đích trang bị kiến thức pháp luật, kỹ năng vận dụng pháp luật cho CBCC cấp xã Tuy nhiên nếu hiểu theo nghĩa hẹp thì đào tạo kiến thức pháp luật là quá trình trang bị những kiến thức pháp luật, kỹ năng thực hiện pháp luật cho CBCC chưa qua đào tạo Còn bồi dưỡng kiến thức pháp luật là quá trình nâng cao kiến thức pháp luật,

kỹ năng thực hiện pháp luật một cách thường xuyên trên cơ sở những kiến thức,

kỹ năng đã có Bồi dưỡng kiến thức pháp luật thường được tổ chức trong quỹ thời gian ngắn hơn so với đào tạo tuy nhiên nó lại được thực hiện một cách thường xuyên hơn để cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới những kiến thức pháp

luật, văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành Sau khi ĐTBD xong thì đào tạo sẽ được cấp bằng hoặc chứng chỉ để chứng nhận trình độ được đào tạo, còn bồi dưỡng chỉ được cấp chứng chỉ để chứng nhận đã qua khóa học bồi dưỡng Mặc dù ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC có một số điểm khác nhau nhưng về cơ bản cả hai hoạt động này đều hướng đến mục đích cuối cùng là trang bị kiến thức pháp luật và vận dụng những kiến thức đó vào giải quyết các công việc cụ thể trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội Từ đó có thể đưa ra khái

niệm chung về ĐTBD thức pháp luật cho CBCC cấp xã như sau: ĐTBD kiến

thức pháp luật cho CBCC cấp xã là quá trình tác động có tổ chức, có kế hoạch,

có chương trình cụ thể nhằm làm cho đội ngũ CBCC cấp xã lĩnh hội, nắm vững một cách có hệ thống và tăng thêm vốn kiến thức pháp luật, kỹ năng thực hiện pháp luật trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình đồng thời góp phần tuyên truyền, phổ biến và nâng cao luật ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân địa phương

1.2.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

Xuất phát từ đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài đó là ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã, đồng thời có căn cứ để phân biệt với hoạt động ĐTBD khác, cần xác định rõ những đặc điểm sau đây

1.2.2.1 Chủ thể đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

Tại khoản 3 Điều 63 Luật CBCC quy định: "Việc đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch cán bộ, công chức" [29] Như vậy tùy thuộc vào từng vị trí, chức danh CBCC để nhà nước quy định thẩm quyền ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã

Hiện nay, chủ thể có chức năng đào tạo chuyên ngành luật cho CBCC cấp xã gồm: Khoa Luật, trường Đại học Quốc gia Hà Nội; trường Đại học Luật

Hà Nội; trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; các trường đại học khác

có đào tạo chuyên ngành luật; một số trường đào tạo chuyên ngành trung cấp luật và các trung tâm ĐTBD CBCC của các bộ, các ngành Đã đào tạo một lực lượng lao động có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao sẵn sàng bổ sung cho lực lượng CBCC cấp xã Không chỉ đào tạo dưới hình thức chính quy mà các trường này còn liên kết với các trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,

và các trường khác của tỉnh để mở các lớp đào tạo chuyên ngành Luật với các hệ Đại học và Trung cấp dưới hình thức đào tạo vừa học vừa làm Các lớp học này

đã thu hút được lực lượng không nhỏ là CBCC cấp xã theo học

Ngoài các chủ thể nêu trên còn có một chủ thể có vai trò rất quan trọng trong công tác ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã đó là các trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Điều 13 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP quy định về phân công tổ chức ĐTBD CBCC xác định rõ trường Chính trị các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền "Tổ chức thực hiện chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh công chức cấp

xã và các đối tượng khác do cấp có thẩm quyền giao" [13]

Quyết định số 184-QĐ/TW về chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chức năng của trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là:

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo quản lý của hệ thống chính trị cấp cơ sở, cán bộ công chức ở địa phương về lý luận chính trị - hành chính, đường lối Các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, kiến thức và chuyên môn nghiệp

vụ về công tác xây dựng Đảng, chính quyền Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội, kiến thức về pháp luật và quản lý nhà nước

và một số lĩnh vực khác [17]

Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa đã có các hệ đào tạo như: trung cấp Lý luận chính trị - Hành chính; trung học Hành chính - Văn thư; trung học Luật ngoài ra còn có các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; bồi dưỡng đại biểu HĐND; bồi dưỡng chủ tịch HĐND; UBND; bồi dưỡng kiến thức quốc phòng ở những lớp này đã dành một lượng thời gian không nhỏ cho việc giảng dạy môn Nhà nước

và pháp luật

Hệ trung học Luật có thời gian học là 24 tháng trong đó có 17 môn học chuyên ngành với 1185 tiết và 03 môn bổ trợ liên quan đến nghiệp vụ tư pháp ở cấp xã với 160 tiết

Hệ trung học Hành chính - Văn thư tổng số tiết 1485 trong đó các môn chuyên ngành luật là 195 tiết

Hệ trung cấp Lý luận chính trị - Hành chính số tiết môn nhà nước pháp luật là 79 tiết Ngoài ra còn một số phần về kỹ năng quản lý nhà nước có liên quan đến kiến thức pháp luật

Ở các trường, các trung tâm có chức năng ĐTBD, tập hợp một đội ngũ giảng viên có trình độ chuyên môn về pháp luật cao và được ĐTBD về nghiệp vụ

sư phạm Hiện nay đội ngũ giảng viên giảng dạy pháp luật ngày càng được nâng cao cả về số lượng và chất lượng để đáp ứng yêu cầu về ĐTBD trong thời kỳ đổi Việc ĐTBD kiến thức pháp luật chỉ có thể thực hiện và đem lại hiệu quả cao khi

có một đội ngũ giảng viên vững vàng về kiến thức chuyên môn và kiến thức pháp luật phải được truyền đạt người học bằng phương pháp sư phạm nhuần

nhuyễn để đạt được mục đích cuối cùng là vận dụng pháp luật vào thực tiễn quản

lý nhà nước ở cơ sở một cách có hiệu quả

1.2.2.2 Đối tượng đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ công chức cấp xã

Đối tượng ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã chính là đội ngũ CBCC cấp xã, tùy thuộc vào sự phân loại xã để xác định số lượng CBCC cấp xã

Đối với xã loại 1: không quá 25 người Đối với xã loại 2: không quá 23 người Đối với xã loại 3: không quá 21 người

Kể cả cán bộ, công chức do điều động, biệt phái, luân chuyển

về cấp xã [14]

Hiện nay, "cả nước có khoảng 10.900 đơn vị hành chính cấp xã với số lượng CBCC cấp xã khoảng 250.000 người" [34] Để công tác ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã có hiệu quả thì phải xác định được đặc điểm cơ bản của đội ngũ CBCC cấp xã Cụ thể bao gồm các đặc điểm sau đây:

Một là, cán bộ chuyên trách làm việc ở cấp xã hiện nay hoàn toàn phụ

thuộc vào lá phiếu bầu cử của cử tri nên thiếu tính ổn định, dễ thay đổi sau mỗi lần bầu cử Đặc điểm này đã dẫn đến tình trạng có những cán bộ đã được ĐTBD nhưng vì lý do khác nhau không trúng cử buộc phải nghỉ, thay vào đó là những người hoàn toàn mới, để thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của mình phải được ĐTBD nhất là về kiến thức pháp luật Điều đó dẫn đến tình trạng cán bộ cấp xã chưa thực sự quan tâm hoặc chỉ quan tâm tới việc học tập, bồi dưỡng nâng cao về trình độ chuyên môn cũng như kiến thức pháp luật khi có khả năng chắc chắn giữ được vị trí của mình

Hai là, đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay còn thiếu tính chuyên nghiệp

Điều này xuất phát từ một số lý do sau đây:

- Đây là đội ngũ mới được pháp luật về CBCC điều chỉnh từ năm 2003 nên cần phải có thời gian để hoàn thiện về kiến thức cũng như kỹ năng quản lý

- Do hậu quả của việc thay đổi nhân sự qua bầu cử

- Nguồn của CBCC cấp xã chủ yếu là người hiện đang sinh sống tại địa phương, bộ đội xuất ngũ, thương binh, trong đó có nhiều người đi lên từ hoạt động phong trào, đoàn thể phần nhiều không được đào tạo chính quy, bài bản dẫn tới năng lực thực hiện công việc bị hạn chế

- Trình độ văn hóa, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều điều đó tạo ra sự không đồng bộ, thống nhất trong quá trình quản lý nhà nước ở địa phương

Ba là, Thu nhập của CBCC cấp xã là tương đối thấp Từ sau khi Pháp

lệnh sửa đổi bổ sung một số điều Pháp lệnh CBCC năm 2003 có hiệu lực thì CBCC cấp xã đã được hưởng lương thay cho chế độ sinh hoạt phí, từ đó đến nay nhà nước đã có nhiều quy định mới liên quan đến chế độ của đối tượng này nhưng nhìn chung trên thực tế thu nhập của họ vẫn còn rất hạn hẹp, trong khi khối lượng công việc lại nhiều Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ tới việc ĐTBD CBCC cấp xã

Bốn là, trong công việc CBCC cấp xã thường bị ảnh hưởng tác động của

các quan hệ dòng họ, văn hóa ứng xử truyền thống, phong tục tập quán và lối sống riêng của địa phương Bởi phần lớn họ xuất thân từ địa phương, trực tiếp sống và làm việc ngay tại địa phương Với đặc điểm này một mặt, thể hiện ưu điểm trong quá trình thực thi công vụ, nhiệm vụ dễ nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân, từ đó có những biện pháp phù hợp để thuyết phục nhân dân thực

hiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Mặt khác

nó làm cho CBCC cấp xã bị ràng buộc bởi những quan hệ họ hàng, anh em, làng xóm nên nhiều khi nể nang, né trách đấu tranh hoặc ngược lại vì quan hệ dòng

họ mà tạo ra phe cánh gây mất đoàn kết nội bộ Đó là một trong những lý do cản trở CBCC thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo đúng quy định của pháp luật

Xuất phát từ những đặc điểm nêu trên đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải đặc biệt quan tâm tới công tác ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã, nhằm mục đích nâng cao kiến thức pháp luật giúp họ khắc phục những khó khăn, hạn chế và phát huy tốt vai trò của mình trong quản lý nhà nước ở địa phương

1.2.2.3 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

Theo quy định tại điều 22 của quy chế ĐTBD CBCC (ban hành kèm theo Quyết định số 161/QĐ-TTg năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ) các hình thức ĐTBD CBCC gồm tập trung, bán tập trung và tại chức

Theo Nghị định số 18/2010/CP-NĐ về đào tạo, bồì dưỡng công chức quy định hình thức tổ chức đào tạo công chức gồm tập trung, bán tập trung, vừa học vừa làm, từ xa

Đào tạo tập trung bao gồm cả tập trung dài hạn và tập trung ngắn hạn Đối với tập trung ngắn hạn thời gian học là từ 6 tháng đến một năm, đối với lớp dài hạn thời gian học trên một năm Trong thời gian học, học viên không phải đảm nhận công việc ở cơ quan và tập trung học liên tục theo thời gian đã định Hình thức này thường áp dụng cho đối tượng CBCC trẻ, dự nguồn CBCC Với hình thức đào tạo này người học sẽ được đào tạo một cách chính quy, bài bản,

tiếp nhận những nội dung trong chương trình học một cách liên tục có hệ thống

để có đủ năng lực đảm đương được những công việc lâu dài

Đào tạo bán tập trung là hình thức đào tạo dành cho nhu cầu chuẩn hóa, nâng của trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức

Đào tạo vừa học vừa làm là đào tạo không tập trung, dành cho những người đã có thời gian làm việc hoặc phục vụ tại địa phương, cơ quan, doanh nghiệp từ 12 tháng trở lên Đây là một hình thức đào tạo mà được rất nhiều CBCC cấp xã lựa chọn, một mặt để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của mình mặt khác vẫn đảm bảo được công việc tại cơ quan, đơn vị nơi mình đang làm việc Với hình thức này đã góp một phần không nhỏ trong công tác đào tạo CBCC cấp xã nói chung và công tác đào tạo kiến thức pháp luật nói riêng góp phần đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ CBCC cấp xã

Đào tạo từ xa là quá trình giáo dục mà trong đó phần lớn hoặc toàn bộ quá trình giáo dục - đào tạo có sự tách biệt giữa ngườì học và người dạy về mặt không gian hoặc thời gian

Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã được thực hiện thông qua hình thức chủ yếu là các lớp bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn nhưng lại được thực hiện một cách thường xuyên để kịp thời cập nhật những văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành hoặc mới được sửa đổi, bổ sung

1.2.2.4 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán

bộ, công chức cấp xã

Phương pháp là biện pháp, cách thức mà giảng viên sử dụng để truyền đạt những kiến thức, kỹ năng cho người học Tùy thuộc vào mục đích, nội dung,

đối tượng, thời gian để các giảng viên lựa chọn phương pháp giảng dạy cho phù hợp

Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có nhiều chỉ dẫn về quy trình, cách thức, phương pháp đào tạo, huấn luyện CBCC Người cho rằng việc cốt yếu

là làm cho người học hiểu được vấn đề nhưng để hiểu thấu, hiểu sâu có nhiều cách dạy Có cách dạy tỉ mỉ tốn nhiều thời gian, có cách dạy bao quát điều đó phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh Song điều quan trọng ở chỗ dạy như thế nào

để người học từ chỗ hiểu đúng, hiểu thấu vấn đề đi đến vận dụng có hiệu quả trong thực tiễn Có như vậy đội ngũ CBCC mới vừa đảm bảo có tri thức, vừa có những kỹ năng cần thiết để giải quyết công việc Trong nhiều bài viết của mình Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh "Học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trường gắn liền với xã hội" Bởi theo quan niệm của người "học mà không hành thì học vô ích, hành mà không học thì hành không trôi chảy" Học không chỉ trong sách vở, trong nhà trường mà còn phải "học lẫn nhau và học trong nhân dân" [18, tr 39]

Kế thừa quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước ta hiện nay chủ trương thực hiện đổi mới phương pháp dạy và học sử dụng phương pháp ĐTBD thích hợp, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn Đặc biệt là trong ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã, đây là chủ thể trực tiếp tiếp xúc với dân, trực tiếp giải quyết các yêu cầu của công dân Vì vậy trong quá trình ĐTBD không chỉ là cung cấp thông tin về pháp luật mà phải biết dụng những phương pháp tích cực phát huy tính chủ động, tư duy sáng tạo của người học tăng cường đối thoại, trao đổi thông tin, kiến thức, kinh nghiệm giữa giảng viên với học viên, giữa học viên với nhau thông qua phương pháp sử dụng tình huống để họ cùng nhau tìm

ra phương án giải quyết tối ưu nhất Từ đó dần dần hình thành kỹ năng trong giải

quyết công việc thực tiễn, đem lại hiệu quả cao nhất trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội ở địa phương

Xuất phát từ đối tượng ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã chính là đội ngũ CBCC cấp xã Nên khi lựa chọn phương pháp giảng dạy cần lưu

ý một số điểm sau đây:

- Đội ngũ CBCC cấp xã là những người có trình độ văn hóa, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết về pháp luật không đồng đều, tính chất công việc của mỗi người lại hoàn toàn khác nhau Do đó khi lựa chọn phương pháp giảng dạy phải tính đến yếu tố đặc thù của từng đối tượng Tránh tình trạng nhàm chán hoặc có một số người không tiếp thu được những thông tin mà giảng viên truyền đạt Phương pháp đã được sử dụng có hiệu quả hay không nó được đánh giá bằng kết quả áp dụng pháp luật trong thực tiễn của người học

- CBCC cấp xã là những người hiện đang làm việc ở các cơ quan, tổ chức

ở cấp xã nên chủ yếu là họ tham gia học dưới hình thức đào tạo vừa học vừa làm hay những lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật ngắn ngày Hình thức này giúp họ duy trì được hoạt động thực hiện nhiệm vụ thường xuyên vừa đáp ứng được nguyện vọng, nhu cầu trang bị kiến thức pháp luật để hoàn thành tốt công việc quản lý ở địa phương Khi lựa chọn phương pháp giảng dạy ngoài việc căn cứ vào nội dung, mục đích, đối tượng, thời gian… giảng viên còn phải biết kết hợp giữa lý luận và thực tiễn thi hành pháp luật ở chính địa phương đó

1.2.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

Để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mình và đạt được hiệu quả cao trong hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội ở địa phương CBCC cấp xã cần phải được ĐTBD kiến thức pháp luật một cách toàn diện và có

hệ thống Tuy nhiên, để tránh tính trạng ĐTBD một cách dàn trải, thiếu tập trung, cần phải lựa chọn những nội dung có liên quan trực tiếp tới nhiệm vụ, quyền hạn của CBCC cấp xã cụ thể bao gồm các nội dung sau:

1.2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã về cơ cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp xã

CBCC cấp xã là những người đang trực tiếp làm việc tại các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị cấp cơ sở Muốn cho hệ thống chính trị cấp cơ sở hoạt động một cách có hiệu quả, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, UBND, bản thân CBCC cấp xã phải hiểu rõ về cơ cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn của chính quyền cấp xã và nhiệm vụ, quyền hạn của mình Chỉ có như vậy

thì mới có cơ sở về mặt pháp lý để họ thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội theo thẩm quyền, Tránh tình trạng lạm dụng quyền hạn hoặc không dám làm những việc thuộc trách nhiệm, quyền hạn của mình do thiếu hiểu biết về pháp luật Như vậy, ĐTBD kiến thức pháp luật về cơ cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp xã là trang bị cho họ những kiến thức lý luận

cơ bản, là nền tảng quyết định hiệu quả thực thi pháp luật ở cơ sở

1.2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã về trình tự, thủ tục thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền của cấp xã

Do điều kiện lịch sử để lại CBCC cấp xã mới được pháp luật về CBCC điều chỉnh và có quy định chuẩn hóa về chất lượng từ năm 2003 trở lại đây Đội ngũ CBCC cấp xã chủ yếu là do bộ đội xuất ngũ chuyển qua làm công tác quản

lý ở địa phương hoặc là những người vì nhiều lý do khác nhau không thoát ly khỏi đại phương ở nhà tham gia công tác quản lý, có những người đi lên từ hoạt

động phong trào, đoàn thể Do vậy họ còn thiếu tính chuyên nghiệp trong quản

lý nhà nước, quản lý xã hội Những sản phẩm mà họ đạt được chủ yếu là sản phẩm của lòng nhiệt tình kết hợp với kinh nghiệm cá nhân Họ có khả năng nhìn nhận nắm bắt và vận dụng kinh nghiệm cá nhân để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, phù hợp với tập quán của địa phương Tuy nhiên khi thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình thì họ lại lúng túng trong việc vận dụng những quy định của pháp luật và kiến thức khoa học để giải quyết các công việc theo luật định và phù hợp với thực tiễn Cụ thể như giải quyết các tình huống phát sinh trong quá trình quản lý như các tranh chấp về đất đai, hôn nhân gia đình, dân sự, hoạt động đăng ký và quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, hộ tịch, chứng thực; các vấn đề liên quan đến chế độ chính sách, quyền và nghĩa vụ của công dân; kỹ năng soạn thảo văn bản còn yếu, nhiều văn bản ban hành sai thẩm quyền, sai thể thức, ngôn ngữ trong văn bản chưa rõ ràng chuẩn xác Tất cả những vấn đề đó làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, lòng tin của nhân dân vào Đảng và nhà nước đồng thời đó là điểm yếu giúp cho một số đối tượng lợi dụng sự thiếu hiểu biết về pháp luật của CBCC cấp xã để thực hiện những hành vi trái pháp luật vì mục đích cá nhân

Vì những lý do nêu trên mà trong chương trình ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã cần phải quan tâm tới nội dung về trình tự, thủ tục thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền của họ Có như vậy, mới từng bước nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động quản lý của CBCC cấp

xã đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đáp ứng yêu cầu trong thời

kỳ đổi mới, hội nhập hiện nay

1.2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã về quyền tự do dân chủ và lợi ích hợp pháp của công dân

CBCC cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc hướng dẫn cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Thông qua hoạt động của CBCC cấp xã sẽ xuất hiện thông tin hai chiều một mặt đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước sẽ được triển khai thực hiện trong thực tế,, mặt khác những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân sẽ được phản ánh với Đảng và Nhà nước từ đó có những chính sách phù hợp với thực tiễn quản lý Muốn thực hiện được vai trò là nối cầu nối giữa Đảng, nhà nước và nhân dân thì bản thân CBCC cấp xã phải được ĐTBD kiến thức pháp luật về quyền tự do dân chủ và lợi ích hợp pháp của công dân để thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chỉ rõ cho công dân những việc pháp luật cấm

và những việc mà pháp luật không cấm đồng thời hướng dẫn cho họ làm như thế nào, làm đến đâu để tự bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của mình Bên cạnh đó CBCC cấp xã là người thay mặt cho nhân dân tham gia và các cơ quan nhà nước trực tiếp bảo đảm cho những quyền tự do, dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong phạm vi địa phương mình quản lý

1.2.3.4 Đào tạo kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân, là một cách để nhân dân thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: "Công dân

có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào" Vì vậy, đòi hỏi nhà nước phải thiết lập cơ chế bảo đảm thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo một cách có hiệu quả Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo công dân đã tham gia một cách tích cực vào hoạt động giám sát các cơ quan công quyền và CBCC.Thông

qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo để Nhà nước nắm được nguyện vọng của nhân dân, thấy được hành vi của các cơ quan nhà nước, tổ chức và CBCC có đúng pháp luật không Từ đó, có những biện pháp chấn chỉnh kịp thời trong hoạt động quản lý Nhà nước nhằm tăng cường hoạt động của cơ quan nhà nước, CBCC để bộ máy nhà nước ngày càng hoàn thiện hơn và hoạt động hiệu quả hơn

CBCC cấp xã là những người hàng ngày, hàng giờ tiếp xúc với nhân dân trực tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc của nhân dân Do đó nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính quyền cấp xã là một yêu cầu đặt ra.Vì vậy trong chương trình ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã cần phải quan tâm tới việc hướng dẫn cho học viên về thẩm quyền, trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo để họ kịp thời giải quyết đúng về thời gian, đúng về thẩm quyền, đưa ra được cách giải quyết tối hợp lý, hạn chế tình trạng khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp gây mất ổn định về chính trị tại địa phương Có như vậy yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của nhân dân mới được thực hiện Từ đó, tạo ra lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước, động viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội là động lực thúc đẩy mọi người cố gắng hoàn thành nhiệm vụ và làm tròn nghĩa vụ của mình đối với nhà nước

1.2.3.5 Đào tạo kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã về thực hiện dân chủ ở cơ sở

Dân chủ chính là quyền làm chủ của con người trong xã hội về chính trị, dân sự, kinh tế, gắn liền với mỗi cá nhân không thể chuyển dịch cho người khác đồng thời nó gắn liền với trách nhiệm, nghĩa vụ của công dân Dân chủ là quá trình vận động liên tục thông qua mối quan hệ giữa nhà nước và công dân mối quan hệ đó đòi hỏi phải được quy định và điều chỉnh bằng pháp luật Pháp luật là

cơ sở pháp lý quy định và đảm bảo cho các quyền tự do dân chủ của công dân được thực hiện trong thực tế Pháp luật về thực hiện dân chủ ở Việt Nam được hình thành từ rất sớm ngay từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1992 và được cụ thể hóa bằng Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (gọi tắt

là pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở) để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy sức mạnh vật chất tinh thần to lớn của nhân dân Vì vậy, phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" đã được cụ thể hóa trong nội dung của pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở Việc áp dụng như thế nào cho có hiệu quả vào điều kiện cụ thể của từng địa phương đòi hỏi phải nâng cao nhận thức cho toàn thể nhân dân đặc biệt là cho đội ngũ CBCC cấp xã Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở phải được triển khai toàn diện trên tất cả mọi lĩnh vực kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội của địa phương Quyền tự do dân chủ của nhân dân muốn thực hiện được thì phải thông qua chính quyền cấp xã mà trực tiếp là đội ngũ CBCC là những người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, vướng mắc của nhân dân Muốn thực hiện tốt điều đó thì họ phải được trang bị một cách có hệ thống và bổ sung kịp thời các quy định của pháp luật về trách nhiệm, quyền hạn của mình cũng như quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân từ đó thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, có biện pháp bảo đảm cho những quyền và nghĩa vụ đó được thực hiện Là tiền đề quan trọng cho ý thức và thực tiễn dân chủ tồn tại và phát triển

ĐTBD kiến thức pháp luật thực hiện dân chủ ở cơ sở là một nội dung quan trọng trong chương trình ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã Từ

đó giúp họ nhận thức một cách đầy đủ về mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" đây là ba yếu tố không thể tách rời trong mọi phương hướng cũng như hoạt động ở mỗi địa phương Vai trò của Đảng có phát huy cao

độ, nhà nước có quản lý tốt thì nhân dân mới có thể thực hiện được quyền dân chủ của mình

Tóm lại nội dung ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã cần phải được xây dựng trên nhu cầu thực tiễn về quản lý nhà nước, về thực trạng trạng kiến thức pháp luật của CBCC cấp xã Để sau khi được ĐTBD họ có thể vận dụng ngay vào hoạt động quản lý ở địa phương Những kiến thức pháp luật được trang bị sau mỗi khóa học cùng với kinh nghiệm công tác sẽ giúp họ củng cố thêm kiến thức, nâng cao trình độ, năng lực, giải quyết các tình huống phát sinh trong quá trình quản lý tại địa phương một cách nhanh chóng, chính xác và khoa học hơn

1.3 YÊU CẦU VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.3.1 Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

Việt Nam đang trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nên việc ĐTBD kiến thức pháp luật cho đội ngũ CBCC cấp xã là một yêu cầu cấp bách hiện nay Bởi một trong những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền

đó là tính tối cao của luật Thông qua pháp luật quyền tự do, dân chủ và lợi ích chính đáng của con người được đảm bảo thực hiện và nó thể hiện quan hệ đồng trách nhiệm giữa nhà nước và công dân Đứng trước yêu cầu đó hoạt động ĐTBD kiến thức pháp luật cho đối tượng CBCC cấp xã phải đáp ứng được một

số yêu cầu sau đây

1.3.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao ý thức pháp luật để họ thực hiện tốt vai trò quản lý nhà nước, quản lý xã hội ở địa phương

Đào tạo kiến thức pháp luật để tập trung xây dựng một đội ngũ CBCC cấp xã có đầy đủ kiến thức pháp luật, nâng cao ý thức và tinh thần trách nhiệm trước Nhà nước, trước nhân dân, thực sự là một bộ phận gương mẫu nổi trội hơn

so với nhân dân địa phương về trình độ hiểu biết pháp luật và nhất là thái độ, hành vi tuân thủ và chấp hành pháp luật Đây là một trong những yêu cầu cơ bản của ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã bởi họ là những người gần dân nhất, có trách nhiệm lãnh đạo nhân dân, định hướng cho nhân dân thực hiện đúng quy định của pháp luật nên đòi hỏi họ phải luôn có ý thức và hành động gương mẫu, tiên phong trong việc chấp hành pháp luật ở địa phương

CBCC cấp xã không chỉ hiểu biết pháp luật để chấp hành đúng pháp luật giống như mọi công dân khác, mà họ còn phải có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục và tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực hiện pháp luật Do đó ý thức và hiểu biết về pháp luật của CBCC cấp xã phải cao hơn quần chúng nhân dân, để có được điều đó thì họ phải được ĐTBD một cách nghiêm túc, bài bản nhằm chấm dứt tình trạng CBCC điều hành công việc không dựa vào quy định của pháp luật mà chủ yếu dựa vào kinh nghiệm của bản thân ĐTBD kiến thức pháp luật cho cấp

xã CBCC là trang bị cho họ một lượng kiến thức pháp luật cần thiết để thực hiện tốt vai trò quản lý nhà nước, quản lý xã hội ở địa phương

1.3.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã giúp họ thực hiện đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình và đưa ra được phương án giải quyết tối ưu nhất đối với những tình huống cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý

Pháp luật là công cụ, phương tiện chủ yếu để CBCC nói chung cũng như CBCC cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, đồng thời là công cụ để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mỗi cá nhân Vấn đề nhận thức, vận dụng công cụ pháp luật như thế nào cho đúng đắn để khai thác, phát huy hiệu lực, hiệu

quả điều chỉnh quan hệ xã hội của pháp luật lại là điều không đơn giản Muốn thực hiện được điều này thì CBCC cấp xã phải có kiến thức pháp luật vững vàng

Để xác định được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật và biết mình được làm gì, không được làm gì, làm đến đâu, làm như thế nào trong từng trường hợp cụ thể Có như vậy, năng lực hoạt động của chính quyền cấp xã mới đảm bảo và ngày càng được nâng cao, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân mới được đảm bảo, lòng tin của nhân dân vào Đảng và nhà nước mới được củng cố

Việc ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã giúp họ có vốn kiến thức pháp luật vững vàng, hạn chế được những hành vi vi phạm pháp luật Điều quan trọng hơn cả là sau khi được ĐTBD thì bản thân mỗi CBCC cấp xã phải vận dụng những nội dung kiến thức pháp luật được tiếp thu để phục vụ cho công tác quản lý theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

1.3.1.3 Thông qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã để chính quyền cấp xã thực sự là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân và đảm bảo tính khả thi của pháp luật

Cấp xã là cấp chính quyền cơ sở, là nền tảng cho hệ thống chính trị ở nước ta Nhà nước có thực hiện được vai trò quản lý, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của công dân có được đảm bảo hay không phụ thuộc rất nhiều vào chính quyền cấp xã, nó được thể hiện thông qua hoạt động của đội ngũ CBCC cấp xã Bằng chính những hoạt động cụ thể khi thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình CBCC cấp xã thực sự trở thành cầu nối giữa nhà nước và công dân

Được ĐTBD nâng cao hiểu biết pháp luật, CBCC cấp xã phải biết vận dụng những nội dung đã được học để phục vụ cho công tác quản lý của mình, đưa đường lối chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước vào cuộc

sống Trong quá trình đưa ra chủ trương đường lối chính sách của Đảng, ban hành pháp luật của nhà nước thì cấp xã là khâu đầu tiên trong việc thu nhận thông tin, phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Bằng những hiểu biết pháp luật của mình CBCC cấp xã phải biết chọn lọc những yêu cầu nào của công dân là hợp pháp, hợp lý để đề xuất, kiến nghị với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung kể cả ban hành mới những văn bản pháp luật đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của công dân Ngược lại với những yêu cầu không hợp pháp, không hợp lý thì cũng phải vận dụng quy định của pháp luật hiện hành để giải thích cho công dân hiểu tránh tình trạng có thái

độ, phản ứng không đúng chuẩn mực gây sự bất bình trong nhân dân, thậm chí trở thành "điểm nóng" gây mất ổn định về chính trị trên địa bàn địa phương

Vì vậy, ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã là một trong những biện pháp, cách thức hữu hiệu nhất xích gần khoảng cách giữa nhà nước và công dân, củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước Đây là một biện pháp đảm bảo tính khả thi của pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống và phản ánh thực trạng xã hội vào pháp luật

1.3.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã phải theo tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý và bồi dưỡng theo vị trí làm việc

CBCC cấp xã được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ học vấn và chuyên ngành đào tạo khác nhau, hiểu biết về pháp luật của họ cũng khác nhau Tùy thuộc vào vị trí, tính chất công việc mà mỗi CBCC cấp xã đảm nhiệm thì yêu cầu, góc độ kiến thức pháp luật mà họ cần tiếp cận là khác nhau

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác ĐTBD CBCC, điều cốt yếu nhất trong công tác ĐTBD CBCC là phải xuất phát từ nhu cầu thực

tiễn và phải đáp ứng đúng nhu cầu đó Người nhấn mạnh: "Huấn luyện là phải đúng nhu cầu … huấn luyện cán bộ cho các ngành công tác: Đoàn thể, Mặt trận, Chính quyền, Quân đội Các ngành công tác như người tiêu thụ hàng Ban huấn luyện như người làm ra hàng Làm ra hàng phải đúng với nhu cầu tiêu thụ" [25,

tr 48] Trong quá trình ĐTBD phải: " Làm việc gì học việc ấy, cán bộ môn nào phải học cho thạo môn ấy" [24, tr 270] Điều đó như một định hướng cho công tác ĐTBD nói chung và ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã nói riêng trong mọi thời kỳ

Chính vì vậy, ngoài những kiến thức pháp luật cơ bản, mang tính tổng thể

ra trong quá trình ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã phải đặc biệt quan tâm tới những nội dung Nội dung đó phải phù hợp với từng vị trí, từng chức danh, chức vụ công tác của CBCC Để sau khi được ĐTBD họ có thể sử dụng ngay những kiến thức pháp luật đó để phục vụ cho công tác quản lý của mình

1.3.1.5 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo tính hệ thống đồng thời phải cập nhật được các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành

Pháp luật là một trong những yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, pháp luật phát sinh tồn tại trên cơ sở hạ tầng xã hội và do cơ sở hạ tầng quyết định Trong những năm qua với sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, với sự tăng trưởng và phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống nhất và đồng bộ Đứng trước yêu cầu đó Nhà nước đã sửa đổi bổ sung và ban hành mới hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước

Thực tế cho thấy, hiện nay công tác xây dựng pháp luật được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, hệ thống pháp luật ngày càng được hoàn thiện, tăng lên cả về số lượng và chất lượng Những văn bản quy phạm pháp luật đó có được triển khai thực hiện trong thực tế hay không phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy trong quá trình ĐTBD CBCC cấp xã nội dung ĐTBD phải mang tính tổng thể nhưng vẫn phải đi vào từng nội dung cụ thể phù hợp với đối tượng Điều quan trọng hơn cả là phải cập nhật được những văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành để họ nắm bắt và vận dụng ngay vào công việc cụ thể của mình Tránh tình trạng văn bản quy phạm pháp luật mới đã được ban hành nhưng lại không được triển khai thực hiện trong thực tế gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của công dân

Việc cập nhật những văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành vừa là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các đơn vị đào tạo

và của chính bản thân mỗi CBCC Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức các lớp ĐTBD kiến thức pháp luật để giới thiệu, tuyên truyền nội dung của những văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành, các đơn vị đào tạo phải có trách nhiệm cập nhật và đưa những thông tin pháp luật mới đưa vào trong chương trình ĐTBD, bản thân mỗi CBCC phải luôn có ý thức cập nhật những văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành bằng nhiều cách thức khác nhau hoặc là thông qua các lớp ĐTBD hoặc là bằng cách tự học hỏi để kịp thời tiếp cận và nắm bắt những văn bản quy phạm pháp luật mới phục vụ cho công tác quản lý ở cơ sở đạt được hiệu quả cao Đây chính là con đường ngắn nhất đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống

Đây là một yêu cầu quan trọng trong chương trình ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã Nếu yêu cầu này được thực hiện tốt là điều kiện để CBCC và nhân dân địa phương sử dụng đúng quy định của pháp luật hiện hành

làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, xã hội

và của bản thân góp phần đảm bảo trật tự quản lý nhà nước, quản lý xã hội, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

1.3.2 Điều kiện đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã

Để hoạt động ĐTBD kiến thức pháp luật cho CBCC cấp xã đạt được hiệu quả cao, đáp ứng được yêu cầu đổi mới hiện nay, cần phải đáp ứng một số điều kiện sau đây

1.3.2.1 Có hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ công chức cấp xã hoàn thiện

Luật CBCC năm 2008 có hiệu lực (ngày 01/01/2010) đã dành riêng một chương quy định về CBCC cấp xã Những nội dung đó đã được Chính phủ cụ thể hóa thông qua một số văn bản quy phạm pháp luật như:

- Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định về chức danh, số lượng và một

số chính sách đối với CBCC cấp xã

- Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về ĐTBD CBCC

Những văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý và

sử dụng CBCC cấp xã Tuy nhiên pháp luật về CBCC cấp xã vẫn cần phải hoàn thiện hơn nữa về một số nội dung như tuyển dụng, các chế độ chính sách đối với cán bộ chuyên trách không trúng cử sau mỗi lần bầu cử cần phải rõ ràng cụ thể hơn Điều đó sẽ làm cho CBCC yên tâm hơn khi học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kiến thức pháp luật Từ đó làm cho họ luôn luôn mong muốn phấn đấu không ngừng học tập, rèn luyện thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong mọi hoàn cảnh